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1、第五章出入境及交通法律制度 旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度出出入入境境旅旅游游法法律律制制度度中国公民出入境法律制度中国公民出入境法律制度有效证件有效证件及办理及办理边边境境旅旅游游管管理制度理制度权权利利、义义务务及限制及限制出出国国旅旅游游管管理制度理制度外国人入出中国国境管理法规制度外国人入出中国国境管理法规制度有效证件有效证件居留住宿管理居留住宿管理入出境检查入出境检查权利义务权利义务入出境检查制度入出境检查制度海关检查海关检查动植物检疫动植物检疫边防检查边防检查安全检查安全检查卫生检疫卫生检疫交通法律制度（自学）交通法律制度（自学）民用航空法律制度民
2、用航空法律制度铁路运输管理法律制度铁路运输管理法律制度旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度第一节 中国公民出入境管理制度中国公民出入境管理的原则规定中国公民出入境管理的原则规定1中国公民出入境的有效证件及申请的办理中国公民出入境的有效证件及申请的办理2中国旅游者出入境的权利义务及其限制中国旅游者出入境的权利义务及其限制3中国公民出国旅游制度中国公民出国旅游制度4边境旅游管理制度边境旅游管理制度5旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度案例导入 2006年年2月，北京市民唐先生经某国际旅行社支配，参与了境外旅游。回国后，月，北京市民唐先生经某国
3、际旅行社支配，参与了境外旅游。回国后，旅行社代办的一次性旅游护照旅行社代办的一次性旅游护照“规定规定”由旅行社收回。今年初，因要赴美国培训，唐由旅行社收回。今年初，因要赴美国培训，唐先生重新申办了因私护照，但在申请签证时被拒签。理由是有人利用其先生重新申办了因私护照，但在申请签证时被拒签。理由是有人利用其2006年旅游护年旅游护照制作假护照并盗用他的相关身份资料申请了赴美签证。唐先生质询旅行社时获知，照制作假护照并盗用他的相关身份资料申请了赴美签证。唐先生质询旅行社时获知，旅行社因工作失误已将他的护照丢失。虽然旅社多次向美大使馆出具函件证明上述事旅行社因工作失误已将他的护照丢失。虽然旅社多次向
4、美大使馆出具函件证明上述事实，但唐先生还是被拒签了。唐因此被解除了与美国公司的聘用合同，失去了良好的实，但唐先生还是被拒签了。唐因此被解除了与美国公司的聘用合同，失去了良好的工作机会。为此，唐先生向法院起提诉讼，要求某国际旅行社赔偿其所受的一切损失。工作机会。为此，唐先生向法院起提诉讼，要求某国际旅行社赔偿其所受的一切损失。请问，该旅行社要不要担当唐先生的损失？请问，该旅行社要不要担当唐先生的损失？思索：思索：1、中国公民出境如何办理手续？、中国公民出境如何办理手续？2、我国对中国公民出入境中国国境有哪些规定？、我国对中国公民出入境中国国境有哪些规定？旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出
5、入境管理及交通法律制度一、中国公民出入境管理的原则一、中国公民出入境管理的原则1、中国公民凭国务院主管机关及其、中国公民凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无需其他有效证件出境、入境，无需办理签证。办理签证。2、中国公民出境入境，从对外开放、中国公民出境入境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。防检查机关的检查。3、中国公民出境后，不得有危害祖、中国公民出境后，不得有危害祖国平安、荣誉和利益的行为。国平安、荣誉和利益的行为。旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律
6、制度二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理（一）从政治角度看，实行国家政策，推动农村旺盛发展（一）从政治角度看，实行国家政策，推动农村旺盛发展有效有效证件件1.护照护照 2.签证签证 3.旅行证旅行证 4.出入境通行证出入境通行证1.因私出境因私出境户口所在地的市、县公安局户口所在地的市、县公安局2.因公出境因公出境外交部或外交部授权的外事部门外交部或外交部授权的外事部门 3.海员因执行任务出境海员因执行任务出境港务监督或港务监督局港务监督或港务监督局申申请的的办理理旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度护照护照 分为因公一般
7、护照（棕色）和因私一般护照（紫色）高高级官官员及外交人及外交人员（红皮）皮）一般官员和驻外使领馆人员（绿皮）一般官员和驻外使领馆人员（绿皮）一般一般护照照外交外交护照照公公务护照照护照：是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、护照：是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的身份证件，证明其国籍、身份及出国目的。居留的身份证件，证明其国籍、身份及出国目的。如何区分一般官员、高级官员的护照如何区分一般官员、高级官员的护照 补充：海员护照、联合国通行证、南森护照、身份证补充：海员护照、联合国通行证、南森护照、身份证旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法
8、规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度签证签证（一）从政治角度看，实行国家政策，推动农村旺盛发展（一）从政治角度看，实行国家政策，推动农村旺盛发展概念概念签证是指一个国家的外交、领事或公安机关或上述机关授权的其他机签证是指一个国家的外交、领事或公安机关或上述机关授权的其他机关，依据外国人要求入境的申请，依照有关规定，在其所持有的证据关，依据外国人要求入境的申请，依照有关规定，在其所持有的证据（护照）上签注、盖印，表示准其出入本国国境或过境的手续。（护照）上签注、盖印，表示准其出入本国国境或过境的手续。落地签证指一个国家的公民因各种缘由不能预先在动身地获得前往国落地签证指一个国家的公
9、民因各种缘由不能预先在动身地获得前往国家或地区的签证时，可持本人护照（特殊入境许可证明），在抵达该家或地区的签证时，可持本人护照（特殊入境许可证明），在抵达该国家口岸后再办理入境签证。国家口岸后再办理入境签证。落地落地签证护照和签证的区分护照和签证的区分旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度三、中国公民出入境的权利义务及其限制三、中国公民出入境的权利义务及其限制1.刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；犯罪嫌疑人；2
10、.人民法院通知有未了结民事案件的；人民法院通知有未了结民事案件的；3.被判处刑罚正在服刑的；被判处刑罚正在服刑的；4.正在被劳动教养的；正在被劳动教养的；5.国务院有关机关认为出境后将对国家平安造成危害或者对国家利益国务院有关机关认为出境后将对国家平安造成危害或者对国家利益造成重大损失的。造成重大损失的。1.持有伪造、涂改或冒用他人证件出、入境的持有伪造、涂改或冒用他人证件出、入境的 2.伪造、涂改、转让、转让出境、入境证件的伪造、涂改、转让、转让出境、入境证件的3.编造状况、供应假证明或以行贿手段获得证件的编造状况、供应假证明或以行贿手段获得证件的权利利义务出境限制出境限制法律法律责任任旅游
11、法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度四、中国公民出国旅游管理制度四、中国公民出国旅游管理制度（一）（一）国家开办出国旅游的方针国家开办出国旅游的方针（二）出国旅游管理制度（二）出国旅游管理制度（三）组团社和旅游者的职责（三）组团社和旅游者的职责 旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度国家开办出国旅游的方针国家开办出国旅游的方针 国家制定出国旅游年度支配外汇收入大于外汇支出自自费出国旅游以出国旅游以团队形式形式进行行总量限制、配额管理、对旅行社（经营出境游）审批和数量限制总量限制、配额管理、对旅行社（经营出境游）审批和数量限制有支配有支配有有组织
12、有限制有限制旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度出国旅游管理的主要制度出国旅游管理的主要制度 应具备的条件应具备的条件P1352011正式实施开放的旅游目的地达到正式实施开放的旅游目的地达到111个个 应具具备的条件的条件具体措施具体措施P136目的地目的地审批制度批制度组团社社审批制度批制度总量限制和配量限制和配额管理管理团队方式出国旅游方式出国旅游出国旅游团队出国旅游团队3人以上人以上旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度五、边疆旅游管理制度五、边疆旅游管理制度（一）边疆旅游的概念和特点（一）边疆旅游的概念和特点1.1.概念：概念：指经
13、批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定边疆口岸出入境，在双方政府商定的区域和期集体从指定边疆口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。限内进行的旅游活动。2.2.特点：特点：1 1）由特定部门组织，接待对象主要是两个邻近国家的公）由特定部门组织，接待对象主要是两个邻近国家的公民民 2 2）通常有双边协议，并在规定区域内进行）通常有双边协议，并在规定区域内进行 3 3）时间较短，不须要具备亲友供应的担保）时间较短，不须要具备亲友供应的担保 （二）边疆旅游主管部门及职责（二）边疆旅游主管部门及职责 （三）边疆地区开办边疆
14、旅游的条件（三）边疆地区开办边疆旅游的条件 旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度 2007年年6月月，A旅旅行行社社组组织织40多多位位中中学学生生和和支支部部书书记记赴赴泰泰国国巡巡游游，当当时时双双方方口口头头约约定定：该该团团在在泰泰国国可可以以参参与与一一些些自自费费旅旅游游活活动动，如如“人人妖妖表表演演”、“泰泰国国按按摩摩”等等，这这些些费费用用由由游游客客自自理理，但但不不能能观观看看黄黄色色下下流流的的节节目目。缺缺憾憾的的是是在在游游客客毫毫不不知知情情的的状状况况下下，出出前前发发A旅旅行行社社又又将将该该团团转转“卖卖”给给B旅旅行行社社，B
15、旅行社于是派出王小姐为该团领队。旅行社于是派出王小姐为该团领队。案例思索旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度 到达泰国后，在王小姐和泰国导游的欺瞒恐吓下，到达泰国后，在王小姐和泰国导游的欺瞒恐吓下，游客每人交了游客每人交了1500元人民币作为自费活动的费用在观看元人民币作为自费活动的费用在观看“气功表演气功表演”时，该旅游团的团员看到不堪入目的内容时，该旅游团的团员看到不堪入目的内容就集体愤然退场，并向王小姐和泰国导游提出抗议，要就集体愤然退场，并向王小姐和泰国导游提出抗议，要求退回票款。该团回国后向有关部门投诉。经查发觉：求退回票款。该团回国后向有关部门投诉。经查
16、发觉：王小姐根本没有领队证，泰国的接待社也没有营业执照。王小姐根本没有领队证，泰国的接待社也没有营业执照。B旅行社还辩称：该团观看旅行社还辩称：该团观看“气功表演气功表演”是游客自愿的，是游客自愿的，旅行社不负任何责任。旅行社不负任何责任。请问：旅行社有哪些违规行为，该如何担当责任？请问：旅行社有哪些违规行为，该如何担当责任？案例思索旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度其次节 外国人入出境管理制度 外国人入出境的原则及有效证件外国人入出境的原则及有效证件1外国人入出境检查制度外国人入出境检查制度2外国人入出境权利、义务及其限制外国人入出境权利、义务及其限制3 违反外
17、国人入境出境管理法的处罚违反外国人入境出境管理法的处罚4旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度（一）原则（一）原则 1.1.主管机关许可的原则主管机关许可的原则 2.2.指定口岸通行、接受指定口岸通行、接受边防检查的原则边防检查的原则 3.3.爱护外国人合法权利爱护外国人合法权利和利益的原则和利益的原则 4.4.遵守中国法律的原则遵守中国法律的原则一、外国人入出境的原则及有效证件一、外国人入出境的原则及有效证件旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度（二）外国旅游者入境有效证件（二）外国旅游者入境有效证件 1.1.护照护照 2.2.签证签证 3
18、.3.旅行证旅行证外国旅游者前往不对外开发的地区旅外国旅游者前往不对外开发的地区旅 游，应当办理旅行证（有效期最长游，应当办理旅行证（有效期最长1 1年）年）一、外国人入出境的原则及有效证件一、外国人入出境的原则及有效证件旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度签证签证1.申办部门：外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关申办部门：外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关2.在特定状况下，外国人可申请落地签证（在特定状况下，外国人可申请落地签证（P139）1.同我国同我国签订协议的的按按协议办2.外国外国对我国公民入出境有特殊我国公民入出境有特殊规定的定
19、的实行相行相应措施措施3.持持联程客票搭乘国程客票搭乘国际航班干脆航班干脆过境，停留不超境，停留不超24时不出机不出机场 的外国人的外国人免免办签证1.可分为外交签证、礼遇签证、公务签证和一般签证。可分为外交签证、礼遇签证、公务签证和一般签证。2.一般签证：一般签证：D/Z/X/F/LG/C原原则规定定其他其他规定定签证的种的种类签证的手的手续1.1.供应有效的护照或者能够代替护照的证明供应有效的护照或者能够代替护照的证明2.2.填写签证申请表；交近期填写签证申请表；交近期2 2寸半身正面免冠照片寸半身正面免冠照片3.3.交验中国旅游部门的接待证明（签证通知）交验中国旅游部门的接待证明（签证通
20、知）旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度（一）从政治角度看，实行国家政策，推动农村旺盛发展（一）从政治角度看，实行国家政策，推动农村旺盛发展1.居留管理居留管理当地公安机关当地公安机关1）外国人居留证）外国人居留证一年以上人员（有效期一年以上人员（有效期15年）年）2）外国人临时居留证）外国人临时居留证不满一年人员不满一年人员 凡持有凡持有F、L、C、G签证的外国人可以在签证注明的期限内在中国停留，不签证的外国人可以在签证注明的期限内在中国停留，不需办理居留证件。需办理居留证件。外国人投宿，在外国人投宿，在24小时内向公安机关申报（农村小时内向公安机关申报（农村72
21、小时）小时）2.住宿管理住宿管理（三）外国人居留、住宿管理（三）外国人居留、住宿管理一、外国人入出境的原则及有效证件一、外国人入出境的原则及有效证件旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度二、外国人入出境检查制度二、外国人入出境检查制度我国法律规定对外国公民进行我国法律规定对外国公民进行“一关四检一关四检”的检查制的检查制度。度。（一）海关检查（一）海关检查（二）边防检查（二）边防检查 （三）平安检查（三）平安检查（四）卫生检疫（四）卫生检疫 旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度（一）外国人入出境的权利（一）外国人入出境的权利（二）外国人入出
22、境的义务（二）外国人入出境的义务（三三）外外国国人人入入出出境境的的法法律律限制限制三、外国人入出境的权利、义务及其限制三、外国人入出境的权利、义务及其限制旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度外国人有下列情形的予以惩罚：外国人有下列情形的予以惩罚：1.非法入出中国国境非法入出中国国境 2.在在中中国国境境内内非非法法居居留留或或者者停停留的留的 3.未未持持有有效效证证件件，前前往往不不对对外外国人开放的地区旅行的国人开放的地区旅行的 4.伪伪造造、涂涂改改、冒冒用用、转转让让入入境、出境证件的境、出境证件的 四、对违反外国人入境出境管理法的惩罚四、对违反外国人入境出境管理法的惩罚 旅游法规旅游法规出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度