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1、第九章第九章 行政组织管理过程行政组织管理过程w 行政组织的管理是促使行政组织中的群体朝着既定目标努力并进行协调的工作，它由决策、支配和指挥、沟通和限制、监督等活动构成。第一节第一节 行政组织决策过程行政组织决策过程一、行政组织决策的概念一、行政组织决策的概念（一）行政组织决策的涵义（一）行政组织决策的涵义有有人人说说，探探讨讨组组织织的的一一个个有有效效方方法法就就是是集集中中留留意意其其管管理理决策过程。？决策过程。？决决策策功功能能是是一一个个组组织织的的关关键键职职能能，是是组组织织对对外外进进行行信信息息传传播播的的前前提提与与基基础础，也也是是组组织织对对外外进进行行信信息息交交换
2、换和和施施加影响力的主要手段。加影响力的主要手段。一般而言，决策是组织领导者的主要功能。一般而言，决策是组织领导者的主要功能。w决决策策，简简洁洁点点说说，就就是是做做出出确确定定，即即对对将将来来行行动动的的方方向、目标、原则、步骤和方法做出确定。向、目标、原则、步骤和方法做出确定。w决策的完整定义，则分为广义和狭义两种。决策的完整定义，则分为广义和狭义两种。w狭狭义义的的定定义义仅仅仅仅把把决决策策看看作作是是一一个个选选择择的的过过程程，即即在在已已经经制制定定好好的的各各种种方方案案中中选选择择一一种种，这这种种定定义义不不包包括括选择之前及之后的其他环节。选择之前及之后的其他环节。w
3、广广义义的的定定义义则则将将决决策策看看作作是是一一个个完完整整的的过过程程，包包括括提提出出问问题题、收收集集情情报报、设设计计方方案案、评评估估方方案案并并选选择择方方案案、实施方案和信息反馈等一系列环节。实施方案和信息反馈等一系列环节。w狭义定义的局限性。w我们把决策理解为一个完整的过程。w行政组织决策，也称为行政决策，是指行政组织的行政官员在处理行政事务时，为了达到某种行政管理的目的，运用多方面的学问，确定多种可供选择的行方案并从中选取一种最佳方案，以付诸实践的行政行为过程。（二）行政组织决策的特点（二）行政组织决策的特点行政决策具有一般管理决策的共同特点：行政决策具有一般管理决策的共
4、同特点：1 1、目目标标针针对对性性。决决策策是是针针对对组组织织管管理理中中的的特特定定问问题题而而出出现现的的，是是为为达达到到组组织织某某种种预预期期目目的的的的，没没有有目目标标的决策是盲目的和没有价值的。的决策是盲目的和没有价值的。2 2、选选择择性性。对对若若干干方方案案进进行行比比较较选选择择，不不经经选选择择就就不不能称为决策。能称为决策。3 3、预预料料性性。决决策策是是为为将将来来而而作作的的，解解决决组组织织在在将将来来的的的的行行动动方方案案的的选选择择问问题题，自自然然就就要要对对组组织织将将来来行行动动可可能能会会面面临临的的各各种种环环境境做做出出预预料料。没没有
5、有预预料料或或预预料料性性不不强强的的决决策策会会减减弱弱组组织织对对将将来来的的适适应应实实力力，给给组组织带来的收益不大，甚至会导致坏的影响。织带来的收益不大，甚至会导致坏的影响。4 4、实实施施性性，即即决决策策作作出出后后要要付付诸诸实实施施，以以解解决决问问题题，达达到到组组织织的的管管理理目目标标。决决策策的的作作用用在在于于对对组组织织和和社社会会施施加加影影响响，假假如如不不加加实实施施，决决策策也也就就失失去去了了存存在在的意义。的意义。w除了这些一般组织管理决策的特点，行政决策还有以下几个方面的特性：w1、特殊的决策主体。w 行政决策是行政组织在管理国家行政事务时作出的决策
6、，主体是拥有行政权的中心和地方各级行政机关及其行政人员。其他机构的人员作出的决策不能称之为行政决策。2 2、特殊的决策收益。、特殊的决策收益。企企业业管管理理的的决决策策收收益益一一般般是是利利润润最最大大化化，但但行行政政组组织织的的管管理理决决策策收收益益却却是是公公共共利利益益最最大大化化，即即以以实实现现社社会会价价值的权威性再安排为主要任务。值的权威性再安排为主要任务。行行政政组组织织的的日日常常开开支支来来源源于于财财政政税税收收，自自然然就就要要为为纳纳税税人人也也就就是是公公众众谋谋取取公公共共利利益益，实实现现公公共共利利益益最最大大化化的的目标。目标。衡衡量量公公共共利利益
7、益最最大大化化的的关关键键标标准准是是社社会会受受益益、国国家家收收益益而不是经济收益是否最大。而不是经济收益是否最大。3 3、特殊的决策内容。、特殊的决策内容。行行政政决决策策的的主主要要内内容容是是组组织织内内部部的的行行政政事事务务和和与社会生活相关的公共行政事务（特别繁杂）。与社会生活相关的公共行政事务（特别繁杂）。与其他组织相比。与其他组织相比。4 4、特殊的决策实施手段。、特殊的决策实施手段。实实施施依依靠靠国国家家法法律律和和政政府府部部门门的的行行政政权权威威作作为为坚实的后盾。坚实的后盾。与其他组织相比。与其他组织相比。5 5、特殊的决策依据。、特殊的决策依据。行行政政决决策
8、策具具有有强强制制力力，对对社社会会会会产产生生极极大大的的影影响响，因因此此必必需需通通过过法法律律对对其其行行为为进进行行规规定定约约束束，所所以以行行政政决决策策必必需需与与法法律律法法规规相相符符合合，不不能能超超出出法法律律法法规规的的界界限限，决决策策依依据据是是国国家家的法律文件和相关的法规。的法律文件和相关的法规。二、行政决策的意义和地位二、行政决策的意义和地位关键环节，重要地位。关键环节，重要地位。1 1、行政决策是行政组织运作的核心环节、行政决策是行政组织运作的核心环节行行政政决决策策贯贯穿穿于于行行政政组组织织管管理理与与运运作作的的各各个个环环节节，行行政政组组织织的的
9、各各项项职职能能都都以以行行政政决决策策为为基基础础，为为实实现现决决策策目目标标服服务务，它它对对组组织织管管理理的的其其他他环环节节如如支支配配、执执行行、限限制制、沟沟通通和和协协调调等都会产生方向性的确定影响。等都会产生方向性的确定影响。假假如如决决策策出出现现偏偏差差，那那么么组组织织管管理理的的其其他他环环节节都都将将在在错错误误的的方方向向上上进进行行，组组织织目目标标将将不不能能达到。达到。2 2、行行政政决决策策的的优优劣劣体体现现着着行行政政组组织织管管理理实实力力的的凹凸凹凸行行政政决决策策实实力力是是行行政政组组织织领领导导者者综综合合实实力力的的重重要表现。要表现。决
10、决策策的的每每一一步步骤骤中中都都能能体体现现领领导导者者的的实实力力，通通过过行行政政决决策策这这一一综综合合形形式式，行行政政组组织织的的管管理理实力得到检验。实力得到检验。3 3、行政决策是关系重大的政府行为、行政决策是关系重大的政府行为行行政政决决策策是是耗耗费费社社会会资资源源的的政政府府过过程程，决决策策方方案案的的最最终终确确定定与与实实施施会对社会的不同层面产生效果不同的影响。会对社会的不同层面产生效果不同的影响。政政治治与与经经济济的的区区分分。政政治治本本身身是是不不能能增增加加社社会会财财宝宝的的。在在政政治治安安排排面面前前，资资源源总总量量总总是是有有限限的的和和确确
11、定定的的，给给这这个个人人就就不不能能给给那那个个人。给谁？如何给？就特别重要。人。给谁？如何给？就特别重要。一一般般而而言言，行行政政组组织织的的决决策策效效果果不不能能达达到到“帕帕雷雷托托最最优优”的的状状态态（资资源源安安排排的的最最佳佳状状态态，已已经经不不行行能能在在不不损损害害任任何何一一个个人人的的利利益的状况下再增进一个人的利益）。益的状况下再增进一个人的利益）。行行政政决决策策假假如如能能够够做做到到有有效效促促进进多多数数人人或或绝绝大大多多数数人人的的利利益益而而同同时时只对少数人的利益有稍微损害就已经是特别合理的。只对少数人的利益有稍微损害就已经是特别合理的。合合理理
12、的的行行政政决决策策能能够够给给社社会会带带来来良良好好的的社社会会收收益益，不不合合理理的的行行政政决决策策所所带带来来的的收收益益很很小小，严严峻峻错错误误的的决决策策则则会会奢奢侈侈社社会会资资源源，给给社会带来巨大灾难。社会带来巨大灾难。三、行政决策的分类三、行政决策的分类不同的角度会有不同的分类结果。不同的角度会有不同的分类结果。1 1、西西蒙蒙依依据据决决策策内内容容本本身身是是否否重重复复出出现现，把把决策分为程序性决策和非程序性决策。决策分为程序性决策和非程序性决策。程程序序性性决决策策也也称称为为常常规规性性决决策策，是是指指决决策策的的核核心心内内容容是是常常常常重重复复出
13、出现现的的，而而且且表表现现出出确确定定的的处处理理结结构构，人人们们可可以以依依据据既既定定的的程程序序和和标标准来处理的决策。准来处理的决策。这这种种决决策策一一旦旦出出现现，人人们们只只要要依依据据以以往往的的阅阅历历和和惯惯例例就就可可以以制制定定出出解解决决方方案案，而而不不须须要要制制定内容全新的解决方案。定内容全新的解决方案。w非非程程序序性性决决策策，也也称称为为例例外外决决策策，是是相相对对于于程程序序性性决决策策而而言言的的。这这种种决决策策的的核核心心内内容容是是以以前前不不常常常常出出现现或或根根本本没没有有出出现现过过的的，带带有有确确定定的的不不确确定定性性，其其解
14、解决决方方案案不不能能依依据据以以往往的的阅阅历历来来制制定定，而而要要依依据据决决策策内内容容进进行新的思索和解决。行新的思索和解决。w由由于于无无法法精精确确地地推推断断将将来来可可能能出出现现的的状状况况，决决策策中中存存在在的的难难题题大大多多是是此此类类非非程程序序性性决决策策问问题题，而而往往往往这这类类问题在行政组织中具有较大的重要性。问题在行政组织中具有较大的重要性。w行行政政组组织织应应当当努努力力使使非非程程序序决决策策程程序序化化，从从而而促促进进组组织织削削减减对对将将来来的的不不确确定定性性，为为社社会会供供应应更更多多的的公公共共利利益。益。2 2、依依据据决决策策
15、所所具具有有的的条条件件的的牢牢靠靠程程度度的的不不同同，可可以以分分为为确确定定型型决决策策、风风险险型型决决策策和和不不确确定定型决策。型决策。确确定定型型决决策策是是指指决决策策信信息息完完备备，将将来来面面对对的的环环境境条条件件可可以以确确定定，并并且且在在各各种种备备选选方方案案中中，每每一一种种备备选选方方案案都都对对应应唯唯一一一一种种确确定定的的结结果果，只只要要选选择择了了一一种种方方案案，就就可可以以预预见见方方案案实实施施后的结果。后的结果。决决策策者者要要面面对对的的难难题题是是当当各各种种备备选选方方案案各各有有利利弊时如何进行最大利益的分析。弊时如何进行最大利益的
16、分析。w风风险险型型决决策策是是指指将将来来的的环环境境条条件件不不能能确确定定，各各种种备备选选方方案案可可能能产产生生的的结结果果不不止止一一种种，但但不不同同方方案案在在不不同同的的环环境境条条件件下下的的不不同同结结果果可可以以计计算算，同同时时可可以以预预料料各各种种环环境境出出现现的的概概率率的的一一类类决决策策。这这类类决决策策要要依依据据将将来来环环境境条条件件出出现现的的概概率率值值，估估算算出出每每一一种种方方案案的的收收益益值值，并依据收益值来确定方案。并依据收益值来确定方案。w不不确确定定型型决决策策是是指指将将来来的的环环境境条条件件特特别别不不确确定定，每每一一种种
17、备备选选方方案案的的结结果果不不止止一一种种，并并且且将将来来的的环环境境条条件件和和结结果果难难以以估估算算的的一一种种决决策策。这这类类决决策策难难度度最最大大，决决策策者者的的阅阅历历、素素养养和和反反应应实实力力对对于于决决策策的的正正确确做做出出有有关关键作用。键作用。3 3、依依据据决决策策主主体体的的不不同同决决策策方方式式，可可以以分分为为阅阅历历决决策策和科学决策。和科学决策。阅阅历历决决策策也也称称为为个个人人决决策策，即即决决策策主主体体凭凭借借个个人人对对决决策策问问题题的的直直觉觉推推断断和和阅阅历历体体会会，不不须须要要经经过过预预料料分分析析和和论论证证评评价价，
18、当当机机立立断断地地做做出出决决策策和和制制定定方方案案。这这类类决决策在危机时期有重要意义。策在危机时期有重要意义。科科学学决决策策是是指指决决策策主主体体在在决决策策的的全全过过程程中中，都都依依靠靠科科学学依依据据，实实行行科科学学手手段段和和技技术术来来制制定定决决策策方方案案。科科学学决决策策精精确确定定量量分分析析的的程程度度较较高高，群群体体参参与与度度高高，可可以以削削减决策的失误，克服阅历决策的一些弊端。减决策的失误，克服阅历决策的一些弊端。其他的分类方法：w依据决策目标涉及的规模和影响程度，可以分为战略决策和战术决策战略决策和战术决策；w依据单个决策方案所需实现目标的多寡可
19、以分为单目标决策和多目标决策单目标决策和多目标决策；w依据决策实施的跨度长短，可以分为长长期期决决策、中期决策和短期决策策、中期决策和短期决策。四、行政决策的原则四、行政决策的原则没没有有规规则则不不成成方方圆圆。行行政政决决策策也也一一样样，假假如如行行政政组组织织要要想做出科学合理的决策，必需遵循一些基本的原则。想做出科学合理的决策，必需遵循一些基本的原则。概括起来，行政决策的原则有：概括起来，行政决策的原则有：1 1、时时效效原原则则。“机机不不行行失失，时时不不再再来来”。时时机机是是特特别别重重要要的的。假假如如决决策策没没有有时时效效性性，科科学学合合理理的的决决策策也也会会成为不
20、合理甚至产生重大危害的决策。成为不合理甚至产生重大危害的决策。2 2、系系统统原原则则。行行政政组组织织是是有有层层级级的的，相相对对于于国国家家权权力力系系统统而而言言，行行政政组组织织只只是是一一个个从从属属性性的的子子系系统统，在在行行政政系系统统内内部部，又又有有很很多多的的子子系系统统。因因此此行行政政决决策策要要有有系系统统原原则则，即即下下级级行行政政组组织织的的决决策策必必需需在在上上级级行行政政组组织织的的指指导导下下进进行行，不不能能与与上上级级行行政政组组织织的的有有关关政政策策相相冲突。冲突。3 3、权权变变原原则则。将将来来社社会会环环境境是是不不断断变变更更的的，因
21、因此此决决策策者者要要有有权权变变的的思思维维，要要能能够够依依据据环环境境的的变变更更调调整整决决策策方方案案，做做出出的的决决策策不不能能限限定定的的过过于于僵僵死死，要要留留有有可可以以调整的空间。调整的空间。4 4、满满足足原原则则。行行政政决决策策是是面面对对社社会会公公众众，因因此此取取得得公公众众的的满满足足与与支支持持是是行行政政决决策策的的基基本本原原则则。另另一一方方面面取取得得上上级级行行政政组组织织的的支支持持也也是是行行政政决决策策得得以以有有效效实实施施的的重要前提。重要前提。5 5、信信息息原原则则。行行政政决决策策方方案案的的制制定定、选选择择与与修修正正，是是
22、建建立立在在对对各各种种信信息息进进行行分分析析与与综综合合的的基基础础之之上上的的，因因此，全面而精确地占有信息对行政决策至关重要。此，全面而精确地占有信息对行政决策至关重要。五、行政决策程序五、行政决策程序1 1、确定决策目标。、确定决策目标。这这是是行行政政组组织织决决策策的的起起点点和和首首要要环环节节，这这个个环环节节由由一一系系列具体活动构成，从大致的活动流程看，列具体活动构成，从大致的活动流程看，首首先先是是发发觉觉问问题题决决策策活活动动的的起起步步。可可以以说说，存存在在问问题题并并实实际际地地发发觉觉了了问问题题，进进而而解解决决问问题题，是是组组织织决决策策的的合合法法性
23、性基基础础。所所谓谓问问题题，就就是是现现有有现现象象和和应应有有现现象象之之间间的的差差距距。发发觉觉问问题题的的方方式式很很多多，其其中中最最主主要要的的是是调调查查探探讨讨和和比比较较探探讨讨主主动动获获得得问问题题信信息息的的方方式式，而而被被动动获获得得问问题题信信息息则则主主要要通通过过管管理理“失失效效”的的验验证证进行。进行。其其次次是是分分析析界界定定问问题题的的性性质质决决策策性性质质的的定定位位。依依据据“事事务务”类类型型及及其其价价值值进进行行问问题题的的理理性性描描述述，为为选选择择解决方向奠定基础。解决方向奠定基础。最最终终是是决决策策目目标标的的生生成成。正正确
24、确决决策策目目标标的的选选定定能能够够为为政政府府决决策策行行为为的的合合法法性性供供应应坚坚实实基基础础，从从而而为为组组织织管管理理指指明明明明确确的的方方向向和和前前途途；而而错错误误的的目目标标选选择择将将为为组组织织决决策策及及其其执执行行注注定定失失败败的的命命运运，并并导导致致全全部部的的“主主动动”努努力力成成为为制制造造危危害害的的祸祸手手。因因此此，选选择择正正确确的的组组织织决策目标成为科学决策的基础性条件。决策目标成为科学决策的基础性条件。2 2、调查探讨，设计备选方案。、调查探讨，设计备选方案。目标确定后便进入设计行动方案阶段。目标确定后便进入设计行动方案阶段。决决策
25、策方方案案是是关关于于实实现现决决策策目目标标的的一一系系列列具具体体程程序、步骤、方法或措施的有序化的集合体。序、步骤、方法或措施的有序化的集合体。对对于于行行政政组组织织决决策策而而言言，大大量量的的决决策策方方案案的的设设计计工工作作是是由由政政府府主主管管部部门门或或特特地地的的规规划划部部门门来来完完成成的的，对对于于一一些些专专业业化化程程度度较较强强或或者者工工程程类类的的公公共共事事务务也也可可以以实实行行市市场场化化方方式式（招招标）征集决策方案。标）征集决策方案。对信息的广泛搜集的基础之上。对信息的广泛搜集的基础之上。多种选择方案（决策的核心就在于选择）。多种选择方案（决策
26、的核心就在于选择）。拟定各种决策方案的基本要求：拟定各种决策方案的基本要求：方方案案能能够够精精确确预预料料将将来来（战战略略眼眼光光，不不能能仅仅仅仅局局限限于于目目前前问问题题的的解解决决，还还要要顾顾及及可可能能的的环环境境变变更更，避避开开在在原原有有问问题题解解决决后后出出现现新新的问题）；的问题）；方方案案本本身身要要有有可可行行性性。即即拟拟定定的的方方案案要要符符合合客客观观的的人人力力、物物力力和和财财力的要求，不能超越客观实际状况，凭人的主观臆想解决问题。力的要求，不能超越客观实际状况，凭人的主观臆想解决问题。方方案案要要有有多多样样性性。即即在在初初步步拟拟定定方方案案的
27、的过过程程中中，要要多多拟拟定定几几份份方方案案，至少要拟订两个以上的方案，使方案的最终选择能有余地。至少要拟订两个以上的方案，使方案的最终选择能有余地。方方案案要要有有完完备备性性。即即要要求求各各备备选选方方案案不不能能只只供供应应某某个个局局部部问问题题的的解解决方案，而不供应其他相关问题的解决方案。决方案，而不供应其他相关问题的解决方案。方方案案要要有有突突破破性性。即即拟拟定定的的方方案案要要能能够够抓抓住住问问题题的的实实质质，抓抓住住问问题题的关键。的关键。方方案案尽尽可可能能定定量量化化。即即方方案案要要有有全全面面具具体体的的数数据据分分析析，定定量量化化的的东东西有助于决策
28、层和决策者对各种方案进行比较分析和选择。西有助于决策层和决策者对各种方案进行比较分析和选择。3 3、分析评估、方案选优、分析评估、方案选优就就是是对对每每一一个个备备选选方方案案进进行行全全面面综综合合分分析析，权权衡衡比比较较，然然后后从从中中选选出出一一个个比比较较满满足足的的方方案案，或或者者在在吸吸取取各各个个方方案案特特长长的的基基础础上上，综综合合出出一一个个新新的的方方案案。方方案案选选择择和优化过程中应当坚持的原则：和优化过程中应当坚持的原则：方案的选择要以目标为准绳。方案的选择要以目标为准绳。方案的选择要坚持整体利益的原则。方案的选择要坚持整体利益的原则。方案的选择要符合客观
29、实际状况。方案的选择要符合客观实际状况。方案的选择要坚持民主集中制的原则。方案的选择要坚持民主集中制的原则。选择方案常用的方法：选择方案常用的方法：筛筛选选法法。即即依依据据确确定定的的标标准准，一一次次次次地地筛筛选选淘淘汰汰，最最终终选择出一个比较满足的方案来。选择出一个比较满足的方案来。分分类类法法。即即将将全全部部的的备备选选方方案案按按性性能能分分为为几几大大类类，一一类类一类进行比较，从中选出最好的决策方案。一类进行比较，从中选出最好的决策方案。排排队队法法。即即将将全全部部的的备备选选方方案案，依依据据确确定定的的标标准准进进行行评评分，以得分的多少进行选择评优。分，以得分的多少
30、进行选择评优。4 4、局部试点，完善决策、局部试点，完善决策决决策策是是为为了了实实施施，实实施施的的决决策策才才能能发发挥挥其其管管理理价价值值。在在组组织织决决策策环环节节，决决策策（特特殊殊是是重重要要决决策策）的的实实施施主主要要还还是是一一种种尝尝试试性性的的活活动动，它它往往往往通通过过典典型型试试验验来来进进行行，由由典典型型试试验验获获得得局局部部反反馈馈信信息息，区区分分这这些些信信息息的的性性质质并并进进行行“追追踪踪决决策策”，成成为为进进一一步步完完善善组组织织决决策策不不行行或缺的组成部分。或缺的组成部分。追追踪踪决决策策总总体体上上是是为为原原决决策策补补充充信信息
31、息资资源源，所所以以大大部部分分体体系系纳纳在在解解决决问问题题的的方方式式方方法法上上，但但是是不不等等于于说说它它对对原原决决策策不不会会构构成成某某些些颠颠覆覆性性威威逼逼，一一旦旦这这些些威威逼逼显显露露出来就必需着手出来就必需着手“重新决策重新决策”。六、行政决策的方法六、行政决策的方法科学预料是科学决策的基础和依据，预料的方法也是决策的方法。科学预料是科学决策的基础和依据，预料的方法也是决策的方法。常见的预料方法有：常见的预料方法有：阅历推断预料法。是指行政组织依靠阅历和逻辑推理的方法进行预阅历推断预料法。是指行政组织依靠阅历和逻辑推理的方法进行预料。如专家会议法、主观概率法、特尔
32、菲法等。特尔菲法就是料。如专家会议法、主观概率法、特尔菲法等。特尔菲法就是用匿名的方式通过几个轮回的函询，征求专家的看法，反复进用匿名的方式通过几个轮回的函询，征求专家的看法，反复进行几次，使结论的可能性越来越大的一种预料方法。行几次，使结论的可能性越来越大的一种预料方法。头脑风暴法。就是邀请确定数量的专家开会，进行主动的、创建性头脑风暴法。就是邀请确定数量的专家开会，进行主动的、创建性的思维活动。这种方法须要留意的问题：一是限制会议的内容，的思维活动。这种方法须要留意的问题：一是限制会议的内容，就某一两个问题进行探讨，假如问题太多、太杂，探讨效果就就某一两个问题进行探讨，假如问题太多、太杂，
33、探讨效果就不会太好，甚至跑题。二是激励与会人员独立思索，畅所欲言，不会太好，甚至跑题。二是激励与会人员独立思索，畅所欲言，各抒己见。三是可以补充和发展别人的看法，也可以修改自己各抒己见。三是可以补充和发展别人的看法，也可以修改自己的看法。的看法。数学模型法。即用数学分析的方法，推想事物将来的发展趋势，进数学模型法。即用数学分析的方法，推想事物将来的发展趋势，进行定量化的决策。行定量化的决策。模拟试验法。很多问题比较困难，没有阅历可以借鉴，就须要实行模拟试验法。很多问题比较困难，没有阅历可以借鉴，就须要实行试验、试点的方法先进行局部的试验，边试验边总结，边完善。试验、试点的方法先进行局部的试验，
34、边试验边总结，边完善。七、行政组织决策体制七、行政组织决策体制决决策策体体制制就就是是关关于于决决策策权权力力配配置置方方式式的的制制度度化化设设计计与与支支配配。现现代代决决策策理理论论强强调调行行政政决决策策权权力力应应当当在在三三个个相相互互关关联联的的约约束束性性系系统统之之间间进进行行科科学学化化的的流流程程配配置置，这这就就是决策信息系统、决策询问系统和决策中枢系统。是决策信息系统、决策询问系统和决策中枢系统。1 1、决策信息系统、决策信息系统信信息息系系统统可可以以说说是是决决策策的的基基础础性性系系统统，它它是是指指为为组组织织决决策策供供应应必必要要信信息息资资源源的的机机构
35、构和和人人员员的的整整体体。主主要要任任务务就就是是对对组组织织管管理理过过程程中中的的各各种种信信息息进进行行科科学学管管理理，为为行行政政组组织织决决策策中中枢枢系系统统和和询询问问系系统统供供应应优优质质的的信信息息服服务务。我我国国现现有有的的决决策策信信息息系系统统主主要要包包括括信信息息情情报报部部门门、统统计计部部门门、档档案案部部门门、图图书书资资料料部部门门、询询问问监监督督反反馈馈部门、数据库和各办公厅室的综合信息处理部门。部门、数据库和各办公厅室的综合信息处理部门。决策信息系统的建设应当留意以下问题：决策信息系统的建设应当留意以下问题：（1 1）信息的真实程度。）信息的真
36、实程度。信信息息意意味味着着价价值值或或能能量量，但但是是它它不不会会自自动动发发挥挥作作用用，而而必必需需通通过过人人的的开开发发来来实实现现其其自自身身的的价价值值，这这样样全全部部的的信信息息都都将将是是人人“过过滤滤”后后的的“产产品品”，保保证证信信息息的的真真实实精精确确就就是是强强调调人人在在“过过滤滤”或或“加加工工”信信息息时时能能够够尽尽量量以以“客客观观看看法法”来来对对待待信信息息内内容容本本身身。信信息息越越是是真真实实就就越越能能为为组组织织决决策策的的精精确确性性供供应应更更多多的的保保证证，从从而削减决策的失误。而削减决策的失误。（2 2）信息的倾向程度。）信息
37、的倾向程度。任任何何人人都都有有自自己己的的哲哲学学立立场场和和社社会会价价值值观观，因因此此保保证证不不受受“偏好偏好”影响来选择信息是特别困难的事情。影响来选择信息是特别困难的事情。因因此此，一一方方面面是是信信息息部部门门的的专专业业人人员员应应当当看看到到这这种种倾倾向向性性的的影影响响作作用用，将将它它与与自自己己的的职职责责联联系系起起来来；另另一一方方面面决决策策者者必必需需对对信信息息来来源源进进行行必必要要的的谛谛视视，养养成成独独立立推断的实力。推断的实力。（3 3）信息过剩问题。）信息过剩问题。信信息息过过剩剩是是机机会会流流失失和和时时间间奢奢侈侈的的代代名名词词，它它
38、耽耽搁搁了了很很多多重重大大决决策策，分散了人们花在主要工作职责上的精力。分散了人们花在主要工作职责上的精力。面面对对这这种种现现象象，决决策策系系统统要要求求：第第一一，专专业业信信息息人人员员必必需需尽尽量量保保证证“有有用用”信信息息的的完完整整性性；其其次次，专专业业信信息息人人员员对对有有用用信信息息的的价价值值性性有有所所了了解解能能够够有有初初步步的的性性质质界界定定；第第三三，以以制制度度规规范范来训练信息人员形成良好的信息处理习惯。来训练信息人员形成良好的信息处理习惯。（4 4）信息传播问题。）信息传播问题。信信息息传传播播的的状状况况可可以以导导致致对对上上述述问问题题的的
39、处处理理和和解解决决的的不不利利并并进进而而加加剧问题的严峻性。剧问题的严峻性。畅畅通通、迅迅捷捷的的信信息息传传播播体体系系，才才有有可可能能削削减减因因传传播播过过程程中中的的问问题题而而造成信息失真。造成信息失真。2 2、决策询问系统、决策询问系统是是由由多多学学科科的的专专家家、学学者者组组成成的的，接接受受官官方方或或非非正正式式的的形形式式特特地地从从事事智智力力开开发发，帮帮助助中中枢枢系系统统进进行行决决策策的的协协助性组织。助性组织。主主要要任任务务：（1 1）帮帮助助决决策策者者发发觉觉问问题题，分分析析问问题题。通通过过调调查查探探讨讨以以及及对对事事物物将将来来发发展展
40、趋趋势势的的探探讨讨、分分析析和和预预料料，为为决决策策者者供供应应充充分分的的数数据据资资料料和和参参考考，并并向向决决策策者者供供应应一一些些合合理理化化建建议议，帮帮助助决决策策者者合合理理确确定定决决策策的目标。的目标。（2 2）为为决决策策者者供供应应解解决决问问题题的的方方案案、途途径径和和方方法法。为为决决策策者者供供应应经经过过定定性性和和定定量量分分析析以以及及可可行行性性分分析析的的若若干干方方案案，每每一一个个方方案案中中具具体体说说明明和和提提出出解解决决问问题题的的主主要要途途径径及及具具体体方方式式、方方法法等等，同同时时，还还要要为为决决策策者者提提出其他机构的评
41、估看法。出其他机构的评估看法。3、决策中枢系统行政组织决策中心，由各级行政组织领导者构成。其主要任务：（1）确定决策问题和决策的目标体系。（2）选定“满足”的决策方案。（3）指挥局部试点，完善决策。其次节其次节 行政组织执行过程行政组织执行过程w行行政政组组织织执执行行就就是是组组织织及及其其成成员员具具体体落落实实组组织织决决策策以取得预期结果的活动过程。以取得预期结果的活动过程。w行行政政最最根根本本的的职职能能就就是是执执行行，也也就就是是在在“行行动动中中”通过具体的活动事实来表达政治原则所蕴含的精神。通过具体的活动事实来表达政治原则所蕴含的精神。w决决策策本本质质上上是是“决决断断性
42、性”的的行行为为对对可可能能性性和和现现实实性性的的“论论说说”或或“逻逻辑辑证证明明”的的过过程程，执执行行则则主主要要在在于于“现现实实化化”执执决决策策而而行行之之的的过过程程，即即干干脆追求脆追求“行动中行动中”的效果。的效果。w所所以以执执行行的的根根本本特特征征也也就就集集中中表表现现为为实实在在性性、时时效效性、过程性和具体性等主要方面。性、过程性和具体性等主要方面。一、决策执行的基本原则一、决策执行的基本原则1 1、追求实效和体现公允、追求实效和体现公允2 2、忠于决策与适度创新、忠于决策与适度创新依依据据决决策策规规定定的的方方向向和和具具体体指指标标的的设设计计要要求求进进
43、行行落落实实。适适度度创创新新是是指指依依据据行行政政组组织织环环境境的的变变更更在在选选择择落落实实路路途途或或方方法法等等方方面面可可以以进进行行合理化调整。合理化调整。3 3、支配实施与适时调整、支配实施与适时调整4 4、行动快速与精确刚好、行动快速与精确刚好这一原则要求执行者必需做到：这一原则要求执行者必需做到：一一是是精精确确理理解解和和把把握握决决策策目目标标的的定定位位以以及及行行动动支支配配的的指指标内容，为刚好有效实施决策奠定基础；标内容，为刚好有效实施决策奠定基础；二二是是养养成成行行动动快快速速的的工工作作品品德德，具具备备坚坚决决行行事事的的精精神神和和志气；志气；三三
44、是是努努力力保保持持醒醒悟悟的的头头脑脑，具具备备娴娴熟熟驾驾驭驭环环境境变变更更的的实实力，擅长抓住机遇并迎接挑战；力，擅长抓住机遇并迎接挑战；四是须要驾驭分析问题和解决问题的先进技术和方法。四是须要驾驭分析问题和解决问题的先进技术和方法。二、决策执行的主要环节二、决策执行的主要环节包包括括执执行行支支配配、信信息息沟沟通通、行行政政协协调调、行行政政指指挥、行政限制。挥、行政限制。1 1、执行支配。、执行支配。这这是是对对决决策策执执行行过过程程进进行行的的整整体体理理性性设设计计。行行政政组组织织中中的的执执行行支支配配事事实实上上强强调调的的是是组组织织决决策策与与执执行行之之间间的的
45、内内在在关关联联性性，即即将将决决策策变变为为能能够够实实际际落落实实到到具具体体行行为为之之中中的的方方案案，使使决决策策目目标标尤尤其其是是实实现现目目标标的的方方式式方方法法和和必必备备条条件更加具有干脆操作性。件更加具有干脆操作性。2 2、信息沟通。、信息沟通。两个小故事：两个小故事：通天塔通天塔圣圣经经旧旧约约上上说说，人人类类的的祖祖先先最最初初讲讲的的是是同同一一种种语语言言。他他们们在在底底格格里里斯斯河河和和幼幼发发拉拉底底河河之之间间发发觉觉了了一一块块异异样样肥肥沃沃的的土土地地，于于是是就就在在那那里里定定居居下下来来，修修起起城城池池，建建立立起起繁繁华华的的巴巴比比
46、伦伦城城。后后来来，他他们们的的日日子子越越过过越越好好，人人们们为为自自己己的的业业绩绩感感到到傲傲慢慢，他他们们确确定定在在巴巴比比伦伦修修一一座座通通天天的的高高塔塔，来来传传颂颂自自己己的的赫赫赫赫威威名名，并并作作为为集集合合全全天天下下弟弟兄兄的的标标记记，以以免免分分散散。因因为为大大家家语语言言相相通通，同同心心同同德德，阶阶梯梯式式的的通通天天塔塔修修建建得得特特别别顺顺当当，很很快快就就高高耸耸入入云云。上上帝帝耶耶和和华华得得知知此此事事，马马上上从从天天国国下下凡凡视视察察。上上帝帝一一看看，又又惊惊又又怒怒，因因为为上上帝帝是是不不允允许许凡凡人人达达到到自自己己的的
47、高高度度的的。他他看看到到人人们们这这样样统统一一强强大大，心心想想，人人们们讲讲同同样样的的语语言言，就就能能建建立立起起这这样样的的巨巨塔塔，日日后后还还有有什什么么办办不不成成的的事事情情呢呢？于于是是，上上帝帝确确定定让让人人世世间的语言发生混乱，使人们相互言语不通。间的语言发生混乱，使人们相互言语不通。由由于于人人们们各各自自都都有有不不同同的的语语言言，感感情情无无法法沟沟通通，思思想想很很难难统统一一，就就难难免免出出现现相相互互猜猜疑疑，各各执执己己见见，争争吵吵斗斗殴殴。这这就就是是人人类类误误会会的的起起先先，修修造造工工程程因因为为语语言言的的纷纷争争而而停停止止，人人类
48、类的的力力气气消消逝逝了了，通天塔最终半途而废。通天塔最终半途而废。w仆人守门：仆人守门：w有有一一个个人人准准备备出出远远门门，临临走走时时叮叮嘱嘱他他的的仆仆人人说说：“你你要要好好好好看看管管家家门门，同同时时要要看看管管好好驴驴子子和和绳绳子子”。主主子子走走后后，邻邻村村里里有有戏戏班班子子演演戏戏，这这个个仆仆人人很很想想去去听听戏戏，但但离离开开家家们们又又觉觉得得不不放放心心，想想了了一一会会儿儿，他他就就把把门门板板取取下下来来，用用绳绳子子捆捆好好放放在在驴驴背背上上，赶赶着着驴驴子子一一起起听听戏戏去去了了。他他离离开开家家之之后后，家家中中的的财财物物全全部部被被贼贼偷
49、偷走走了了。主主子子回回来来问问他他：“家家里里的的财财物物珠珠宝宝到到哪哪儿儿去去了了？”仆仆人人回回答答说说：“老老爷爷原原先先叫叫我我守守好好门门，并并且且看看管管好好驴驴子子和和绳绳索索。除除此此之之外外，我我就就不不知知道道了了”。主主子子哭哭笑笑不不得得，说说：“留留下下你你看看管管家家门门，正正是是为为了了保保守守财财物物。现现在在财财物物都都已已经经丢丢掉掉了了，要要门门板板干什么呢？干什么呢？”w启启示示：组组织织成成员员必必需需真真正正理理解解组组织织的的意意图图，支支配配、战战略略，否否则则带带着着一一知知半半解解去去执执行行，很很难难有有好好的的结结果果。行行动动及及其
50、其结结果果的的差差别别总是与相识上的分歧有着干脆或间接的联系。总是与相识上的分歧有着干脆或间接的联系。w可可见见，信信息息沟沟通通或或信信息息传传播播是是一一切切组组织织活活动动有有效效一一样样的的前前提提条条件件。沟沟通通的的主主要要目目的的是是解解决决组组织织成成员员对对某某项项决决策策及及其其执执行行的的相相识识问问题题关关于于重重要要性性和和解解决决方方法法等的理解。等的理解。w“沟通沟通”是指信息从发送者到接受者的传递过程。是指信息从发送者到接受者的传递过程。w行行政政组组织织管管理理中中的的沟沟通通是是指指行行政政活活动动中中的的行行政政人人员员或或组组织织间间相相互互沟沟通通行行