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1、中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院四预案评审和报备 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第一节预案评审第一节预案评审一、依据一、依据1、生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理办办法法（总总局局第第17号令）号令）2、省省、市市、县县安安全全监监管管部部门门应应急急预预案案框框架架指指南（安监总厅应急南（安
2、监总厅应急2011（222号）号）3、湖湖北北省省生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理工工作作实实施方案施方案4、生生产产经经营营单单位位事事故故应应急急预预案案评评审审实实施施指指南南（试行）（以下简称（试行）（以下简称“评审指南评审指南”5、湖湖北北省省生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理办办法法实实施细则鄂安办施细则鄂安办2012（41号）号）事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第2 2页页页页2二、对象二、对象矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位和和易易燃燃易易爆爆物物品品、危危险险化化学学品品、放放射射性性物物品
3、品等等危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存、使使用用单单位位和和其其他规模以上生产经营单位他规模以上生产经营单位 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第3 3页页页页3中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院三、原则三、原则矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、矿山、建筑施工单
4、位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和其的生产、经营、储存、使用单位和其他中型规模以上的生产经营单位应当他中型规模以上的生产经营单位应当组织专家或委托安全生产技术服务机组织专家或委托安全生产技术服务机构进行评审。构进行评审。其他单位应组织进行论证其他单位应组织进行论证 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第4 4页页页页4按按照照先先高高危危企企
5、业业后后一一般般规规模模企企业业、先先生生产产企企业业后经营单位的原则，分批组织申请备案。后经营单位的原则，分批组织申请备案。对对于于已已经经完完成成预预案案编编制制和和评评审审的的单单位位可可直直接接申申报备案；报备案；对对于于已已经经完完成成预预案案编编制制但但未未进进行行评评审审的的单单位位，应组织专家评审符合后，申报备案。应组织专家评审符合后，申报备案。对对于于没没有有编编制制预预案案的的单单位位，应应组组织织或或参参加加培培训训，也也可可以以委委托托专专业业机机构构帮帮助助编编制制预预案案，提提供供技技术术服务。服务。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应
6、急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第5 5页页页页5四、预案编制四、预案编制分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应责、预案体系及响应程序、事故预防及
7、应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。急培训及预案演练等主要内容。对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。序和应急保障等内容。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术
8、研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第6 6页页页页6对于危险性较大的重点岗位，单位应当制定重对于危险性较大的重点岗位，单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。注意事项等内容。注意：单位编制的综合应急预案、专项应急预注意：单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所案和现场处置方案之间应当相互
9、衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。涉及的其他单位的应急预案相互衔接。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第7 7页页页页7五、评审方法和范围五、评审方法和范围 应应急急预预案案评评审审分分为为形形式式评评审审和和要要素素评评审。审。要要素素评评审审用用于于生生产产经经营营单单位位组组织织的的应应急预案评审工作；（单位）急预案评审工作；（单位）形形式式评评审审主主要要用用于于应应急急预预案案备备案案管管理理；
10、（安监部门）（安监部门）事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第8 8页页页页8要素评审分为：关键要素和一般要素要素评审分为：关键要素和一般要素关键要素关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及关键环节，具体包括危险内容。这些要素涉及关键环节，具体包括危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。处置
11、和应急响应程序与处置技术等要素。一般要素一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。略的内容。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第9 9页页页页9评审范围：综合预案、专项预案；评审范围：综合预案、专项预案；针针对对重重大大危危险险源源、重重点点部部位位和和设设施施、重重大大建建设设工工程程或或主主管管部部门门认认为为有有必必要要时时，还还应应包包括括具具体体处处置置方方案案或或现
12、现场场应应急方案的评审。急方案的评审。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第1010 10评评审审形形式式：采采取取会会议议评评审审或或召召开开现现场场实实地地评评审审的的方方式式进进行行，评评审审内内容容按按照照评评审审指指南南的的相相关关要要素素条条款款进进行行，评评审审应应当当形形成成书书面面纪纪要要，评评审审结结论论应应明确并附有专家名单和签名。明确并附有专家名单和签名。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义
13、事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第1111 11应应急急预预案案评评审审应应邀邀请请相相关关政政府府监监管管部部门门、安安全全生产机应急管理方面的专家参加。生产机应急管理方面的专家参加。大大型型规规模模的的不不少少于于7人人，中中型型规规模模的的不不少少于于5人人，以以下下的的矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位和和危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存、使使用用单单位位不不少少于于3人。人。专家应从省、市专家组中选取。专家应从省、市专家组中选取
14、。主要是综合预案、专项预案评审主要是综合预案、专项预案评审 如如果果涉涉及及各各类类处处置置方方案案或或现现场场应应急急方方案案评评审审，除除上上述述专专家家参参与与外外，还还应应包包括括熟熟悉悉现现场场的的专专业业人员；人员；事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第1212 12六、应急预案评审结论。六、应急预案评审结论。应应急急预预案案评评审审由由专专家家组组采采用用符符合合、基基本本符符合、不符合三种意见进行判定。
15、合、不符合三种意见进行判定。对对于于判判定定不不符符合合的的预预案案，应应给给出出明明确确修修改改意意见见和和完完成成时时限限，编编制制单单位位修修改改完完成成后后，需重新组织预案评审。需重新组织预案评审。对对于于判判定定基基本本符符合合的的预预案案，应应提提出出修修改改建建议议，编编制制单单位位修修改改完完成成后后，提提交交单单位位负负责人签署发布。责人签署发布。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第1313 13前
16、前款款规规定定以以外外的的其其他他生生产产经经营营单单位位应应当当对对本本单单位位编编制制的的应应急急预预案案进进行行论论证证。论论证证方方式式可可以以采采取取单单位位内内部部讨讨论论或或外外请请专专家家修修改改论论证证或或委委托托机机构构论论证证的的形形式式，也也可可以以采采取取演演练练的的方方式式，单单位位内内部部应应保保存存论论证证记记录录。论论证证结结论论应应参参照照应应急急预预案案评评审审结结论论，采采用用符符合合、基基本本符合、不符合三种意见进行判定。符合、不符合三种意见进行判定。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技
17、术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第1414 14第二节、预案备案第二节、预案备案矿山、建筑施工单位和危险物品的生矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存、使用单位等高危行产、经营、储存、使用单位等高危行业和其他规模以上生产经营单位的应业和其他规模以上生产经营单位的应急预案，按照属地管理、分级报备的急预案，按照属地管理、分级报备的原则。报当地安全生产监督管理局及原则。报当地安全生产监督管理局及主管部门备案。主管部门备案。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局
18、安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第1515 15中中央央在在鄂鄂二二级级单单位位、省省属属企企业业总总部部、一一级级重重大大危危险险源源单单位位、省省级级许许可可的的高高危危企企业业应应急急预预案案报报省省安安监监局局及及主主管管部部门门备备案案。同同时时抄报属地安监局。抄报属地安监局。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第161
19、6 16中中央央在在鄂鄂二二级级单单位位下下属属部部门门或或项项目目部部、省省属属企企业业二二级级单单位位、二二级级重重大大危危险险源源单单位位、市市局局许许可可的的高高危危企企业业应应急急预预案案报报市市安安监监局局及及主主管管部部门门备备案案。同同时时抄抄报属地安监局。报属地安监局。其其他他类类型型企企业业依依据据属属地地管管理理原原则则，报报当地安监局及主管部门备案当地安监局及主管部门备案事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研
20、究中心第第第第1717 17二、备案方式和手段要求二、备案方式和手段要求生生产产经经营营单单位位申申请请应应急急预预案案备备案案，采采取取现现场场纸纸质质申申报报备备案案和和电电子子申申报报备备案案结结合合的的方方式式；电电子子申申报报备备案案应应使使用用安安监监部部门门统统一一免免费费 下下 发发 的的 预预 案案 报报 备备 管管 理理 系系 统统（），使使用用相相关关软软件件进进行行电电子子信信息息填填报报，具具体体包包括括填填报报应应急急预预案案备备案案申申请请表表、应应急急预预案案及及相相关关应应急急专专家家、队队伍伍、装装备备器器材材及及物物资资配配置置等等应应急急资资源源信信息息
21、的电子文档等材料。的电子文档等材料。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1818 18现现场场纸纸质质申申报报备备案案应应当当提提交交应应急急预预案案备备案案申申请请表表、应应急急预预案案评评审审或或者者论论证证意见。无需提供纸质预案文本。意见。无需提供纸质预案文本。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第1919 19专家组的组成专家组的组成应急预案评审应邀请专家参与
22、，其中，应急预案评审应邀请专家参与，其中，单位内部专家由单位内部认可，邀请单位内部专家由单位内部认可，邀请外部的专家，应主要从安监部门及其外部的专家，应主要从安监部门及其他相关部门公布或认可的安全和应急他相关部门公布或认可的安全和应急方面的专家名单中选择。方面的专家名单中选择。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2020 20软件报备系统软件报备系统1、登录：为方便各单位上网申报和填、登录：为方便各单位上网申报和填写
23、应急预案及相关资源数据，软件报写应急预案及相关资源数据，软件报备系统可直接登录省安监局安全科学备系统可直接登录省安监局安全科学技术研究中心网站技术研究中心网站（WWW）,打开湖打开湖北省应急资源报备系统界面窗口后直北省应急资源报备系统界面窗口后直接链接上湖北省应急资源报备系统。接链接上湖北省应急资源报备系统。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2121 212、使使用用确确认认：登登录录到到湖湖北北省省应应急急资资源
24、源报报备备系系统统后后，按按照照一一户户一一名名的的方方式式，依依据据指指引引输输入入本本单单位位名名称称、登登录录人人员员姓姓名名并并输输入入单单位位自自己己设设定定的的密密码码（自自己己保保存存好好）后后即即可可确确认认，进进行行填填报报使使用。用。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2222 223、预预案案申申报报和和数数据据填填报报：填填报报表表格格分分为为四四大大类类，一一是是单单位位基基本本信信息息；二
25、二是是单单位位专专家家、专专兼兼职职应应急急人人员员队队伍伍、应应急急装装备备、救救护护装装备备、车车辆辆、检检测测设设备备、个个体体防防护护装装备备等等；三三是是上上传传应应急急预预案案及及应应急急机机构构相相关关人人员员通通讯讯录录。四四是是单单位位重重大大危危险险源源基基本本信信息息包包括括种种类类、数数量量、主主要要危危害害以以及及预预防防措措施施、应应急急措措施施、安安全全防防护护要要求求等等。省省安安 监监 局局 安安 全全 科科 学学 技技 术术 研研 究究 中中 心心 网网 站站（WWW）上上附附有有应应急急资资源源表表格格填写说明，指导各单位进行预案和数据填报。填写说明，指导
26、各单位进行预案和数据填报。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2323 234、信信息息监监管管和和查查询询：各各级级安安监监部部门门应应对对属属地地各各单单位位填填报报的的信信息息数数据据进进行行监监管管核核实实，发发现现数数据据不不符符或或单单位位信信息息不不符符或或单单位位名名称称与与实实际际不不符符的的可可以以进进行行报警提示，及时反馈信息进行处置。报警提示，及时反馈信息进行处置。事故应急救援预案讲义事故应急
27、救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2424 24三、预案备案审查三、预案备案审查受理备案登记的安全生产监督管理部受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，不门应当对应急预案进行形式审查，不包括对预案文本具体内容的审查。经包括对预案文本具体内容的审查。经形式审查符合要求的，予以备案并出形式审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求具应急预案备案登记表；不符合要求的，通过预案报备管理系统回复不予的，通过预案报
28、备管理系统回复不予备案并说明理由。企业应及时修改完备案并说明理由。企业应及时修改完善后按程序重新申请报备。善后按程序重新申请报备。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2525 25对对于于实实行行安安全全生生产产许许可可的的生生产产经经营营单单位位，已已经经进进行行应应急急预预案案备备案案登登记记的的，在在申申请请安安全全生生产产许许可可证证时时，可可以以不不提提供供相相应应的的应应急急预预案案，仅仅提提供供应应急急
29、预预案案备案登记表。备案登记表。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2626 26四、监督检查四、监督检查安安监监部部门门对对上上报报备备案案的的预预案案进进行行定定期期抽抽查查，可可以以通通过过报报备备系系统统或或派派出出检检查查组组进进行行。对对发发现现不不符符合合实实际际的的预预案案或或未未规规定定进进行行评评审审申申报报的的预预案案应应责责令令限限期整改。期整改。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应
30、急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2727 27五、保密五、保密按照上网不涉密、涉密不上网的原则，按照上网不涉密、涉密不上网的原则，各单位应急预案经评审确认后，将通各单位应急预案经评审确认后，将通过网上申报的预案以及相关资源数据过网上申报的预案以及相关资源数据报本单位保密部门进行解密，经本单报本单位保密部门进行解密，经本单位保密部门认可后方可进行网上数据位保密部门认可后方可进行网上数据信息申报。纸质文本应注明密级后按信息申报。纸质文本应注明密级后按照相关保密程序进行报送。照相关保密程序进行报送。事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心第第第第2828 28谢谢 谢谢!29