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1、细致吸取山西省祁县加气站非法违法建设运营案件教训 严厉打击非法违法行为煤炭行业管理科 郭正文（2016年8月2日）主要内容 一、案件的概述 二、案件的几点启示 三、实际工作如何处置平安生产非法行为和平安生产违法行为 平安生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得平安监管监察部门的行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者该行政许可已经失效，接着从事生产经营活动的行为。平安生产违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反有关平安生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为。加气站种类 依据汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2014年版）规定，加气站有三
2、种:种类概念加气站LPG液化石油气LPG加气站：为LPG汽车储气瓶充装车用LPG，并可提供其他便利性服务的场所。(淮南没有站)CNG压缩天然气CNG加气站：CNG常规加气站、CNG加气母站、CNG加气子站的统称。LNG液化天然气，在常压下深冷至-162，由气态变成液态。具有LNG储存设施，使用LNG加气机为LNG汽车储气瓶充装车用LNG，并可提供其他便利性服务的场所。（共分四种类型，一般将其分成为：撬装式加气站、标准式加气站、L-CNG加气站、移动式撬装加气站）LNGLNG加气站加气站 （本案件加气站）（本案件加气站）LNG橇装设备：将LNG储罐、加气机、放散管、泵、气化器等LNG设备全部或部
3、分装配于一个橇体上的设备组合体。淮南市现有汽车加气站淮南市现有汽车加气站2020个个（包括在建（包括在建3 3个）个），CNGCNG加气加气站站1515个，个，LNGLNG加气站加气站1 1个（中石化陕汽淮南生产基地），个（中石化陕汽淮南生产基地），CNGCNG、LNGLNG合建加气站合建加气站1 1个（中燃洛河），在建个（中燃洛河），在建LNGLNG加气站加气站3 3个（大通个（大通区、区、田家庵区、田家庵区、八公山区）。八公山区）。案件的概述案件的概述 2015年3月26日，经山西省政府批准，成立了由省安监局牵头，省监察厅、省发改委、省住建厅、省公安厅、省交通厅、省总工会、省质监局和晋中市
4、政府等部门有关人员组成的省政府G108马路祁县至平遥段沿线加气站非法违法建设运营案件调查组。6月2日，形成了省政府调查组G108马路祁县至平遥段沿线加气站非法违法建设运营调查报告。涉案加气站基本状况 截至2015年3月8日，在G108马路祁县至平遥段沿线（祁县城赵段）约4公里范围内建有加气站14个。其中：在建2个、运营12个；规模120m3的2个、60m3的12个。主要分以下三类：1.无任何手续，非法建设、非法经营的7个加气站。2.办理部分手续、违法建设、非法经营的5个加气站。3.违法建设、未运营的2个加气站。加气站审批流程及涉案加气站手续办理状况 依据晋中市加气站项目建设及运营审批流程，加气
5、站从建设至运营，审批流程涉及省、市、县3级多个部门，20多个环节。建设项目开工前，需申请“四气”从业资格（发改）同意开展前期工作函（以下称“路条”，发改）土地预审（国土）、环评审批（环保）、地震平安评价（地震）、节能评估审查（发改）、规划选址看法书（规划）项目核准（发改）用地手续（国土）规划许可（规划）消防设计审核（消防）施工许可（住建）。项目竣工后，需申请环保、消防、特种设备与能源计量专项验收和防雷检测工程竣工验收（住建）燃气经营许可（住建）营业执照（工商）压力容器充装许可（质监）投入运营。经调查，涉案的14个加气站，有7个取得“四气”从业资格，4个取得“路条”，3个报经省政府批准为国有土地
6、，但没有1个取得项目核准。涉案加气站主要违法事实：无任何手续，非法建设、非法经营的7个加气站（1）未取得燃气经营许可擅自从事燃气经营活动，违反了城镇燃气管理条例相关规定；（2）未经批准非法占用土地，违反了土地管理法相关规定；（3）未办理建设工程规划许可证擅自建设，违反了城乡规划法相关规定；（4）未取得工商营业执照擅自从事经营活动，违反了公司法相关规定；（5）未经消防验收合格擅自运用，违反了消防法相关规定；（6）未领取压力容器充装许可从事充装活动，违反了特种设备平安法、特种设备平安监察条例的相关规定；（7）属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设，违反了政府核准投资项目管理方法
7、相关规定。上述7个加气站建设规模均小于300，依据建筑法的规定，不须要办理施工许可证。涉案加气站主要违法事实：办理部分手续，违法建设、非法经营的5个加气站（1）未取得燃气经营许可擅自从事燃气经营活动，违反了城镇燃气管理条例相关规定；（2）未经批准非法占用土地，违反了土地管理法相关规定；（3）未办理建设工程规划许可证擅自建设，违反了城乡规划法相关规定；（4）未办理施工许可证擅自建设，违反了建筑法相关规定；（5）未取得工商营业执照擅自从事经营活动，违反了公司法相关规定；（6）未经消防验收合格擅自运用，违反了消防法相关规定；（7）未领取压力容器充装许可从事充装活动，违反了特种设备平安法、特种设备平安
8、监察条例相关规定；（8）属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设，违反了政府核准投资项目管理方法相关规定。涉案加气站主要违法事实：违法建设的2个在建加气站（1）未经批准非法占用土地，违反了土地管理法相关规定；（2）未办理建设工程规划许可证擅自开工建设，违反了城乡规划法相关规定；（3）未办理施工许可证擅自建设，违反了建筑法相关规定；（4）属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设，违反了政府核准投资项目管理方法相关规定。涉案加气站主要违法事实：政府及监管部门责任认定 一是祁县人民政府。1.县政府两次对全县违法建设非法运营的加气站进行联合执法行动，未能对14户非法
9、违法建设运营加气站进行依法取缔，整治不彻底，打击不力；2.2013年12月5日，召开政府常务会议，议定“住建部门尽快将符合要求的自然气加气站名单汇总抄送工商、国税部门，工商、国税部门要简化手续、特事特办，尽快办理营业证和纳税证等手续。”存在违规行政许可问题。据此，2014年3月23日，县政府督查室召开督办会，并下发督办事项单，要求住建、土地、工商、税务等部门为不符合条件的加气站限期办理自然气经营许可、土地运用、工商营业执照、税务登记等手续。此后，住建、国土等部门依据县政府有关会议和督办事项单的要求，分别出具了15份手续，县工商局为本案14家中的2家加气站（祁县洁源自然气公司第五加气站、山西压缩
10、自然气晋中有限公司城赵加气站）办理了营业执照。政府及监管部门责任认定 二是祁县住建局。1.对大于300、投资30万元以上，集体土地上的7家加气站未取得施工许可证的建设行为，没有刚好督促指导镇政府处置；2.未依据城镇燃气管理条例第四十五条之规定，对12家非法运营加气站,进行行政惩罚、没收违法所得；3.违规为不符合条件的祁县洁源自然气公司第五加气站、山西压缩自然气晋中有限公司城赵加气站出具燃气经营许可证明；4.没有细致落实县政府做出的，对宏鑫源加气站、鑫裕通加气站“硬盯死守、坚决防止死灰复燃”的确定。政府及监管部门责任认定 三是祁县国土局。1.对利用旧建筑物及场地进行经营的6家加气站，未依据土地法
11、第81条“擅自将农夫集体全部的土地的运用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并惩罚款”的规定进行处置；2.对其余无土地手续的8家加气站，下达了8份行政惩罚确定书，只执行罚款到位4家，行政惩罚不到位，存在以罚代管，没有有效制止违法占地行为；3.没有细致落实县政府做出的，对福瑞加气站、陆路通（国新能源天逸达）加气站“硬盯死守、坚决防止死灰复燃”的确定。政府及监管部门责任认定 四是祁县市场和质量监督管理局。2014年12月，祁县工商局、质监局等合并组成祁县市场和质量监督管理局。1.原工商局 （1）没有依据国务院无照经营查处取缔方法第十五
12、条规定，对为12家非法违法加气站供应生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的单位和个人进行惩罚;（2）违规为不符合条件的祁县洁源自然气公司第五加气站、山西压缩自然气晋中有限公司城赵加气站发放营业执照;（3）没有细致落实县政府做出的，对五洲加气站、雅安加气站“硬盯死守、坚决防止死灰复燃”的确定。.原质监局 （1）对违反特种设备平安法八十三条规定，运用特种设备未按规定办理运用登记的12家加气站，仅下达了24份责令改正通知书，未实施有效行政惩罚和监管；（2）未依据特种设备平安监察条例八十条和特种设备平安法八十五条有关规定，对擅自从事气瓶充装的12家非法运营加气站进行罚没惩罚和没收违法所得，存在惩罚执行
13、不彻底的问题。政府及监管部门责任认定 五是祁县规划局。1.祁县规划局对城市规划区域内的6家加气站违法建设行为，未依据山西省城乡规划条例第六十三条和祁县查处违法用地和违法建设实施看法第四条其次款规定，刚好进行查处；2.对乡村规划区域内的8家非法建设加气站，未督促指导城赵镇人民政府依法进行监管，存在监督指导不到位的问题。六是祁县公安消防大队。经晋中市消防支队调查认定，祁县公安消防大队存在对加气站申报消防行政审批手续督促不到位问题。七是祁县城赵镇人民政府。1.对乡村规划区监管范围内的8家加气站非法建设行为打击不力，未依据城乡规划法第六十五条规定，实施拆除，存在监管不到位，惩罚执行不力的问题；2.没有
14、细致落实县政府做出的，对宏鑫源、鑫裕通、陆路通（国新能源天逸达）、福瑞达家加气站“硬盯死守、坚决防止死灰复燃”的确定。有关责任人员的处理 省政府肃穆处理108马路祁县段加气站非法违法建设运营案件责任人，24名党政干部因负有责任，10人赐予党纪政纪处分，14人进行诫勉谈话或责令作出书面检查。其中，祁县县委书记被诫勉谈话，祁县县长赐予行政记过处分。10人赐予党纪政纪处分单位及人数单位及人数职务职务处理情况处理情况祁县住建局（1人）祁县住建局局长行政记大过处分祁县市场和质量监督管理局（2人）祁县工商局局长行政记过处分祁县质监局局长行政警告处分祁县国土资源局（1人）祁县国土资源局局长行政记过处分祁县规
15、划局（1人）祁县规划局局长警告处分祁县城赵镇（1人）祁县城赵镇镇长行政记过处分祁县政府办（2人）祁县政府督查室主任行政记过处分祁县政府办主任行政警告处分祁县政府（2人）祁县县委副书记、县长行政记过处分祁县政府副县长，分管住建、规划工作行政记过处分赐予诫勉谈话和责令作出书面检查的责任人（14人）诫勉谈话主要是对有稍微违纪行为或有苗头性、倾向性问题的党员、干部进行谈话、诫勉教化，达到提前打招呼、刚好提示、教化挽救的目的。对责任单位的处理 1.责成祁县人民政府对非法建设、非法运营的7个加气站彻底关闭取缔。2.责成祁县人民政府组织相关部门，对违法建设、非法运营的5个加气站依法实施停业整顿。3.责成祁县
16、人民政府组织相关部门，对违法建设的2个在建加气站依法责令停止建设。4.责成祁县人民政府组织相关部门依据相关法律法规，对违法建设、非法运营的5个加气站、违法建设的2个在建加气站等相关单位进行经济惩罚。祁县联合执法队对非法自然气加气站进行依法查封 2015年3月21日、22日，祁县县委县政府组织住建、安监、公安、消防等部门联合组成专项执法组对全县范围内的非法加气站进行专项执法取缔。祁县县住建局牵头，执法队住建局通知当事人查封理由和依据，公安局负责对现场实行管制措施，打击阻碍公务行为，电业局对其进行断电处理，消防大队进行查封，并下告知书。14家非法违法加气站已全部拆除。案件链接一：山西祁县加气站发生
17、山西祁县加气站发生爆炸，致三人死亡爆炸，致三人死亡2016年6月13日下午5时40分左右，祁县洁源自然气公司2#加气站内一辆车号为晋J72907的五菱之光面包车发生爆炸，加气站一名工作人员和该车司机及一名乘车人员受伤送医院抢救无效死亡。案件链接二：案件的几点启示案件的几点启示 非法违法生产、经营和建设，是影响平安生产的顽症固疾，也是重特大事故多发频发的罪魁祸首,每年国家、省、市都把打击非法违法行为纳入重点工作突出强调。打击非法违法行为要做到三个方面：（一）刚好发觉，刚好打击。（二）政府领导，部门履职。（三）严格问责，整治到位。（一）刚好发觉，刚好打击。涉案的14个加气站虽然没有发生平安生产事故
18、，没有造成人员伤亡和财产损失，但加气站非法违法建设经营扰乱了经营秩序，造成社会危害。媒体多次报到，引起省政府领导重视，省长李小鹏批示要求依据事故调查规格、程序对此事进行调查、整改、问责。打击非法违法生产、经营和建设行为，要建立研判预警机制，加强巡查，刚好发觉，打击刚好，将非法违法行为歼灭在萌芽状态。（二）政府领导，部门履职。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发201023号）第11条规定：在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响平安生产的行为，平安生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。（三）严格问责，整治到位。依法严厉
19、打击各类非法违法生产经营建设行为，打击一处、整治一处、巩固一处。切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。强化地方人民政府特殊是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要肃穆追究责任。对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。国发201023号文第31条规定：在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发觉的非法生产企业（单位）没有实行有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，依据情节轻重，赐予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。实际工作如何处置（一）燃气是否属危急化学品？（二）新型燃料油平安监管问题
20、。（三）打击非法违法行为常遇到的三种情形。（一）燃气是否属危急化学品？（一）燃气是否属危急化学品？从概念来看：危急物品从概念来看：危急物品危急化学品危急化学品易燃易爆物品易燃易爆物品燃气。燃气。危急物品，是指易燃易爆物品、危急化学品、放射性物品等能够危及人危急物品，是指易燃易爆物品、危急化学品、放射性物品等能够危及人身平安和财产平安的物品（中华人民共和国平安生产法第一百一十二条）身平安和财产平安的物品（中华人民共和国平安生产法第一百一十二条）。危急化学品，本条例所称，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等危急化学品，本条例所称，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有
21、危害的剧毒化学品和其他化学品。危急化性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危急化学品平安管理条例（学品平安管理条例（20132013年年1212月月7 7日，国务院令第日，国务院令第645645号，号，20112011年年1212月月1 1日日起施行第起施行第591591号）第三条）号）第三条）易燃易爆化学物品，系指国家标准易燃易爆化学物品，系指国家标准GB1226890GB1226890危急货物品名表危急货物品名表（GB122682012GB122682012）中以燃烧）中以燃烧 爆炸为主要特性的压缩气体、液化气体、易燃爆炸为主要特性的压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固
22、体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物以及毒液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物以及毒害品、腐蚀品中部分易燃易爆化学物品。害品、腐蚀品中部分易燃易爆化学物品。燃气，城镇燃气管理条例（国务院令第燃气，城镇燃气管理条例（国务院令第583583号）其次条，本条例所号）其次条，本条例所称燃气，是指作为燃料运用并符合确定要求的气体燃料，包括自然气（含煤称燃气，是指作为燃料运用并符合确定要求的气体燃料，包括自然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（自然气、液化石油气的生产和进口，层气）、液化石油气和人工煤气等。（自然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的自然气管道
23、输送，燃气作为工业生产原料的运用，沼气、秸城市门站以外的自然气管道输送，燃气作为工业生产原料的运用，沼气、秸秆气的生产和运用，不适用本条例。）秆气的生产和运用，不适用本条例。）从危急化学品书目（2015版）、涉及危急化学品平安风险的行业品种书目来看：依照平安监管总局会同工业和信息化部、公安部、环境爱护部、交通运输部、农业部、国家卫生计生委、质检总局、铁路局、民航局等10个部门制定的危急化学品书目（2015版），燃气属于危急化学品。燃气主要种类：国务院平安产委员会关于印发涉及危急化学品平安风险的行业品种书目的通知（安委20167号），D门类：电力、热力、燃气及水生产和供应业，第45大类：燃气生产
24、和供应业。序号序号品名品名别别名名CAS号号备备注注2548液化石油气石油气液化的68476-85-72123天然气富含甲烷的沼气8006-14-2479二甲醚甲醚从危急化学品定义、涉及危急化学品平安风险的行业品种书目、危急化学品书目（2015版）来看，燃气属于危急化学品。法律法规有关规定，危急化学品平安管理条例（国务院令第法律法规有关规定，危急化学品平安管理条例（国务院令第645645号）第九十七条规定，民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物号）第九十七条规定，民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危急化学品的平安管理，不适用本条例。质以及用于国防科研生产的危
25、急化学品的平安管理，不适用本条例。法律、行政法规对燃气的平安管理另有规定的，依照其规定。（这法律、行政法规对燃气的平安管理另有规定的，依照其规定。（这是法律用语是法律用语,一部法律、行政法规做一般的规定后一部法律、行政法规做一般的规定后,假如其他法律、行政假如其他法律、行政法规有特殊的规定法规有特殊的规定,从其规定。这是法律中特殊法优于一般法的原则）。从其规定。这是法律中特殊法优于一般法的原则）。在平安监管上，燃气严格执行城镇燃气管理条例（国务院令第在平安监管上，燃气严格执行城镇燃气管理条例（国务院令第583583号）（特殊的规定）。没有规定的适用危化品平安管理条例（一号）（特殊的规定）。没有
26、规定的适用危化品平安管理条例（一般的规定）。般的规定）。（二）新型燃料油平安监管问题（二）新型燃料油平安监管问题 2013年3月16日，潘集区好客快餐店的老板姚某从钟某处购买1000斤生物醇油及燃油炉具。下午,钟某就带人将原来烧液化气的炊具拆除,安装上烧“生物醇油”的新灶具;在距离灶具三、四米远的地方放了一个一米多高的铁架子,架子上口径只有80厘米长、30厘米宽,上面却放着一个120厘米长、60厘米宽长方形桶底、储油1000斤的储油桶。安装结束没过半个小时,由于支架安装不稳,储油桶从铁架子上面滑落下来,易燃的醇油液体与烧煲仔饭的液化气明火相遇,引发了一场流淌性火灾,导致厨房内大面积失火,最终造
27、成一死五伤的严峻后果。潘集区人民检察院以涉嫌失火罪将犯罪嫌疑人姚某和钟某批准逮捕。新型燃料油主要指醇基燃料。醇基燃料就是以醇类（如甲醇、乙醇、丁醇等）物质为主体配置的燃料。醇基液体燃料、无味、微黄色（或无色），主要用于餐饮、可以用于工业锅炉。工艺流程主要是：生物醇油主原料+（协助料1）+（协助料2）生化合成 储存罐 成品销售。1996年，颁布了醇基液体燃料的国家标准GB16663-1996。原来我们一般认为是燃料，行业主管部门是建委，没有搞清一个主要问题，是“油”不是“气”，主管部门应安监局。国家平安监管总局办公厅关于新型燃料油平安监管有关问题的复函安监总厅管三函（201633号）规定，闭杯闪
28、点小于等于60的“新型燃料油”，满足危急化学品书目(2015版)（国家平安监管总局等10部门2015年第5号公告）中序号第2828项危急化学品的判定标准，是危急化学品。平安监管部门应细致履行危急化学品平安管理条例所赐予的法定职责。（三）打击非法违法行为常遇到的三种情形（三）打击非法违法行为常遇到的三种情形 一是平安生产监督管理部门。二是行业主管部门。三是上级督办。平安生产监督管理部门 行政许可行政许可平安监管监察部门应当依据各自权限，依照法律、法规、规平安监管监察部门应当依据各自权限，依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件和程序，履行下列行政审批或章和国家标准或者行业标准
29、规定的平安生产条件和程序，履行下列行政审批或者考核职责：者考核职责：1.1.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危急物品的建设项目平安设施矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危急物品的建设项目平安设施的设计审查；的设计审查；2.2.矿山企业、危急化学品和烟花爆竹生产企业的平安生产许可；矿山企业、危急化学品和烟花爆竹生产企业的平安生产许可；3.3.危急化学品经营许可；危急化学品经营许可；4.4.非药品类易制毒化学品生产、经营许可；非药品类易制毒化学品生产、经营许可；5.5.烟花爆竹经营（批发、零售）许可；烟花爆竹经营（批发、零售）许可；6.6.矿山、危急化学品、烟花爆竹生产经营单位和金属冶炼
30、单位主要负责人、矿山、危急化学品、烟花爆竹生产经营单位和金属冶炼单位主要负责人、平安生产管理人员的平安资格认定，特种作业人员（特种设备作业人员除外）平安生产管理人员的平安资格认定，特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；操作资格认定；7.7.涉及人身平安、危急性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备涉及人身平安、危急性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备平安运用证或者平安标记的核发；平安运用证或者平安标记的核发；8.8.平安生产检测检验、平安评价机构资质的认可；平安生产检测检验、平安评价机构资质的认可；9.9.注册助理平安工程师资格、注册平安工程师执业资格的考试和注册；
31、注册助理平安工程师资格、注册平安工程师执业资格的考试和注册；10.10.法律、行政法规和国务院设定的其他行政审批或者考核职责。法律、行政法规和国务院设定的其他行政审批或者考核职责。对未依法取得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的生产经营单位，对未依法取得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的生产经营单位，平安监管监察部门发觉或者接到举报后，属于本部门行政许可职责范围的，应平安监管监察部门发觉或者接到举报后，属于本部门行政许可职责范围的，应当刚好依法查处；对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发觉其不当刚好依法查处；对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发觉其不再具备平安生产条件的
32、，平安监管监察部门应当依法暂扣或者吊销原行政许可再具备平安生产条件的，平安监管监察部门应当依法暂扣或者吊销原行政许可证件。证件。平安生产监督管理部门 监督检查监督检查平安监管监察部门应当依据年度平安监管和煤矿平安监察执法工作平安监管监察部门应当依据年度平安监管和煤矿平安监察执法工作支配、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或支配、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：者行业标准规定的平安生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：1.1.依法通过有关平安生产行政审批的状况
33、；依法通过有关平安生产行政审批的状况；2.2.有关人员的平安生产教化和培训、考核状况；有关人员的平安生产教化和培训、考核状况；3.3.建立和落实平安生产责任制、平安生产规章制度和操作规程、作业规程的状况；建立和落实平安生产责任制、平安生产规章制度和操作规程、作业规程的状况；4.4.依据国家规定提取和运用平安生产费用，支配用于配备劳动防护用品、进行平安生依据国家规定提取和运用平安生产费用，支配用于配备劳动防护用品、进行平安生产教化和培训的经费，以及其他平安生产投入的状况；产教化和培训的经费，以及其他平安生产投入的状况；5.5.依法设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的状况；依法设置平安生产
34、管理机构和配备平安生产管理人员的状况；6.6.危急物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册平安工程师危急物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册平安工程师的状况；的状况；7.7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到平安生产教化、培训及其教化培训档案的从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到平安生产教化、培训及其教化培训档案的状况；状况；8.8.新建、改建、扩建工程项目的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入新建、改建、扩建工程项目的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的状况；生产和运用，以及按规定办理
35、设计审查和竣工验收的状况；9.9.在有较大危急因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置平安警示标记的状况；在有较大危急因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置平安警示标记的状况；10.10.对平安设备的维护、保养、定期检测的状况；对平安设备的维护、保养、定期检测的状况；11.11.重大危急源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的状况；重大危急源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的状况；平安生产监督管理部门监督检查监督检查12.12.教化和督促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向从教化和督促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向
36、从业人员照实告知作业场所和工作岗位存在的危急因素、防范措施以及事故应急措施的业人员照实告知作业场所和工作岗位存在的危急因素、防范措施以及事故应急措施的状况；状况；13.13.为从业人员供应符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教化从业人为从业人员供应符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教化从业人员依据运用规则正确佩戴和运用的状况；员依据运用规则正确佩戴和运用的状况；14.14.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，与对方签订平安在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，与对方签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当实行的平
37、安措施，并指定专职平生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当实行的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的状况；安生产管理人员进行平安检查与协调的状况；15.15.对承包单位、承租单位的平安生产工作实行统一协调、管理，定期进行平安检查，对承包单位、承租单位的平安生产工作实行统一协调、管理，定期进行平安检查，督促整改平安问题的状况；督促整改平安问题的状况；1616建立健全生产平安事故隐患排查治理制度，刚好发觉并消退事故隐患，照实记录事建立健全生产平安事故隐患排查治理制度，刚好发觉并消退事故隐患，照实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的状况；故隐患治理，以及向从业人员通报的
38、状况；17.17.制定、实施生产平安事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备制定、实施生产平安事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的状况；案的状况；18.18.危急物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者危急物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的状况；保养的状况；19.19.依据规定报告生产平安事故的状况；依据规定报告生产平安事故的状况；20.20.依
39、法应当监督检查的其他状况。依法应当监督检查的其他状况。处理措施1.1.现场处理措施。现场处理措施。平安监管监察部门在监督检查中，发觉平安监管监察部门在监督检查中，发觉生产经营单位存在平安生产违法行为或者事故隐患的，应当生产经营单位存在平安生产违法行为或者事故隐患的，应当依法实行下列现场处理措施：依法实行下列现场处理措施：（一）当场予以订正；（一）当场予以订正；（二）责令限期改正、责令限期达到要求；（二）责令限期改正、责令限期达到要求；（三）责令马上停止作业（施工）、责令马上停止运用、（三）责令马上停止作业（施工）、责令马上停止运用、责令马上解除事故隐患；责令马上解除事故隐患；（四）责令从危急区
40、域撤出作业人员；（四）责令从危急区域撤出作业人员；（五）责令短暂停产停业、停止建设、停止施工或者停（五）责令短暂停产停业、停止建设、停止施工或者停止运用相关设备、设施；止运用相关设备、设施；（六）依法应当实行的其他现场处理措施。（六）依法应当实行的其他现场处理措施。处理措施 被责令限期改正、限期达到要求、短暂停产停业、停止建设、停止施工或者停止运用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，平安监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查看法书，由被复查单位和平安监管监察部门复查人员签名后存档。对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，平安监管监
41、察部门应当依法赐予行政惩罚，并依法提请县级以上地方人民政府依据规定的权限确定关闭。处理措施2.2.强制措施。平安监管监察部门在监督检查中，发觉生产经营单位存在强制措施。平安监管监察部门在监督检查中，发觉生产经营单位存在平安生产非法、违法行为的，有权依法实行下列行政强制措施（平安生平安生产非法、违法行为的，有权依法实行下列行政强制措施（平安生产行政强制的种类）：产行政强制的种类）：（一）对有依据认为不符合保障平安生产的国家标准或者行业标准的设（一）对有依据认为不符合保障平安生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、运用、经营的危急物品予以查封施、设备、器材以及违法生产、储存
42、、运用、经营的危急物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、运用、经营危急物品的作业场所予以查或者扣押，对违法生产、储存、运用、经营危急物品的作业场所予以查封；封；（二）临时查封易制毒化学品有关场所、扣押相关的证据材料和违法物（二）临时查封易制毒化学品有关场所、扣押相关的证据材料和违法物品；品；（三）查封违法生产、储存、运用、经营危急化学品的场所，扣押违法（三）查封违法生产、储存、运用、经营危急化学品的场所，扣押违法生产、储存、运用、经营的危急化学品以及用于违法生产、运用危急化生产、储存、运用、经营的危急化学品以及用于违法生产、运用危急化学品的原材料、设备工具；学品的原材料、设备工具；（四）通知
43、有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物品；（四）通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物品；（五）封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材（五）封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备；料和设备；（六）加惩罚款；（六）加惩罚款；（七）法律、法规规定的其他平安生产行政强制。（七）法律、法规规定的其他平安生产行政强制。（20162016年年7 7月月1515日，平安生产执法程序规定安监总政法日，平安生产执法程序规定安监总政法201620167272号，号，第三十六条）第三十六条）处理措施 实施平安生产行政强制，应当向平安生产监督管理部门负责
44、人报告并经批准；状况紧急，须要当场实施平安生产行政强制的，执法人员应当在24小时内向平安生产监督管理部门负责人报告，并补办批准手续。平安生产监督管理部门负责人认为不应当实行平安生产行政强制的，应当马上解除。（平安生产执法程序规定第三十八条）平安生产监督管理部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止运用相关设施或者设备的确定，生产经营单位应当依法执行，刚好消退事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产平安事故的现实危急的，在保证平安的前提下，经本部门主要负责人批准，平安生产监督管理部门可以实行通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行确定，通
45、知应当接受书面形式。平安生产监督管理部门依照前款规定实行停止供电、停止供应民用爆炸物品措施，除有危及生产平安的紧急情形外，停止供电措施应当提前二十四小时通知生产经营单位。（平安生产执法程序规定第四十条）处理措施 平安生产监督管理部门依法通知有关单位实行停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施确定书的内容应当包括：（一）生产经营单位名称、地址及法定代表人姓名；（二）实行停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的理由、依据和期限；（三）停止供电的区域范围；（四）平安生产监督管理部门的名称、印章和日期。对生产经营单位的通知除包含前款规定的内容外，还应当载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径。（平安生产执法程
46、序规定第四十一条）。其他负有平安生产监督管理职责的部门其他负有平安生产监督管理职责的部门 行政许可行政许可对未依法取得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的生对未依法取得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的生产经营单位，平安监管监察部门发觉或者接到举报后，属于本部门行政许可职产经营单位，平安监管监察部门发觉或者接到举报后，属于本部门行政许可职责范围的，应当刚好依法查处；属于其他部门行政许可职责范围的，应当刚好责范围的，应当刚好依法查处；属于其他部门行政许可职责范围的，应当刚好移送相关部门。（平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定第七移送相关部门。（平安生产监管监察职责和行政执法责任追究
47、的规定第七条）条）平安隐患平安隐患负有平安生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当相互协负有平安生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当相互协作，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通状况，发觉存在的平安问作，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通状况，发觉存在的平安问题应当由其他有关部门进行处理的，应当刚好移送其他有关部门并形成记录备题应当由其他有关部门进行处理的，应当刚好移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当刚好进行处理。（平安生产法第六十六条）查，接受移送的部门应当刚好进行处理。（平安生产法第六十六条）平安监管监察部门在监督检查中，发觉生产经营单位存在的平安问题涉及平
48、安监管监察部门在监督检查中，发觉生产经营单位存在的平安问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当刚好向有关地方人民政府报告或其有有关地方人民政府或其有关部门的，应当刚好向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。（平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定第十三关部门通报。（平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定第十三条）条）其他负有平安生产监督管理职责的部门其他负有平安生产监督管理职责的部门 信访举报信访举报负有平安生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开负有平安生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关平安生产的举报；受理的举报事举报电话
49、、信箱或者电子邮件地址，受理有关平安生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；须要落实整改措施的，报经有关负责人项经调查核实后，应当形成书面材料；须要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。（平安生产法第七十条）签字并督促落实。（平安生产法第七十条）平安监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举平安监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举报事项，并形成书面材料。调查处理状况应当答复举报人，但举报人的姓名、报事项，并形成书面材料。调查处理状况应当答复举报人，但举报人的姓名、名称、住址不清的除外。对不属于本部门职责范围的举报事项，应当依法
50、予以名称、住址不清的除外。对不属于本部门职责范围的举报事项，应当依法予以登记，并告知举报人向有权机关提出。（平安生产监管监察职责和行政执法登记，并告知举报人向有权机关提出。（平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定第十七条）责任追究的规定第十七条）对报告或者举报的平安生产违法行为，平安监管监察部门应当受理；发觉对报告或者举报的平安生产违法行为，平安监管监察部门应当受理；发觉不属于自己管辖的，应当刚好移送有管辖权的部门。（平安生产违法行为行不属于自己管辖的，应当刚好移送有管辖权的部门。（平安生产违法行为行政惩罚方法（政惩罚方法（20072007年年1111月月3030日国家平安监管总局令第日