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1、上海市人大主任殷一璀：在上海市第十四届人大常委会第十四次会议上的讲话 在上海市第十四届人大常委会第十四次会议上的讲话 上海市人大常委会主任 殷一璀 同志们： 在大家的共同努力下，本次常委会会议听取和审议了安排预算、审计和检察院反贪污贿赂工作状况等6项工作报告；审议2件法规草案，表决通过4件法规；作出了预算调整决议；表决通过了相关人事任免事项，顺当完成了各项议程。 评议政府半年工作是本次会议的一项重要议程，对于保障代表在闭会期间的知情、参加、表达和监督权，督促政府更好地落实人代会通过的政府工作报告具有重要意义。为做好评议工作，常委会主任、副主任连续召开了8次代表座谈会，相关委员会实行了9次经济运
2、行状况分析会，广阔代表走入社区深化基层倾听民意。委员和代表们认为，上半年，在市委的坚毅领导下，市政府紧紧依靠全市干部群众，克服外部环境困难多变和结构调整难度加大的困难，坚持以改革统领全局、以创新引领转型，自贸试验区建设进展显著，创新驱动发展效应不断显现，财政收入在经济转型中保持增长，“六个快于”令人鼓舞，实现了经济运行总体平稳，成果来之不易。同时，代表和委员也提出，也要醒悟地相识到当前经济下行压力仍旧较大，完成全年经济发展目标需付出艰苦努力。希望市政府根据习近平总书记“一个接着、四个着力”的新要求，坚决不移突破改革瓶颈，坚决不移实施创新驱动战略，坚决不移推动民生改善，坚决不移加快政府职能转变，
3、力争全面完成经济社会发展目标和政府自身建设任务。 本次会议表决通过的中国（上海）自由贸易试验区条例是自贸试验区建设的框架性、基础性法规，是本届常委会为上海落实中心部署、立足国家战略而担当的具有挑战性的立法项目。条例以制度创新为核心内容，提炼了各方面支持自贸试验区建设的有益阅历和成熟做法，再一次宣示了国家和上海全面深化改革、扩大开放的决心和信念，是常委会在立法中正确处理改革和立法、中心和地方、引领和规范、前瞻与稳定等诸多关系的探究。条例从起草到通过历时9个月，凝聚了很多方面的才智和心血：市委加强对条例制定的领导，市政府高度重视草案起草工作，全体常委会组成人员全力投入草案修改工作，两次审议共有69
4、人次作了发言；本市人大代表、政协委员、区县人大常委会、社会公众、专家学者、区内外企业、外国驻华机构乃至中心和兄弟省市有关部门和单位都主动发表看法，热忱建言献策；市人大有关委员会召开20多个座谈会专题听取各方看法，会同30多家部门多次逐条修改草案，使得条例制定过程成为了研判法制需求、推动立法协商、凝合改革共识、促进探究创新、积累可复制可推广阅历的过程。本次会议后，请常委会和政府的相关部门加强沟通，很好地进行法规解读工作，发布法规条文外语版本，加强对内对外宣扬报道，帮助全社会精确深化把握法规核心内容和详细条款。同时，常委会相关委员会要接着关注条例实施状况，接着探讨如何支持推动自贸试验区建设，为改革
5、创新、转型发展的大局作更大的贡献。 本次会议修订的大气污染防治条例，从去年11月初审时的69条，到本次表决时的108条，增加了56.5%的条款量，反映了立法审议修改的系统深化和扎实。条例规定全市禁止露天焚烧秸秆、可以运用差别电价政策督促违法整改、建立长三角区域防治协作机制，首次设定了按日连续惩罚制、单位个人“双罚”制等，体现了当前阶段最严格防治大气污染的立法精神。修订的建筑市场管理条例贯彻了统一开放、公允公正的监管理念。修正的防汛条例是本届第一个“一审两表决”项目，在当前的防汛关键期通过条例有很强的时效性。条例规定了地下公共工程应当编制防汛影响论证报告并执行审查看法，明确了台风暴雨红色预警时中
6、小学校、幼托机构、工厂、交易市场、公园等单位的详细防范举措，规定对人身平安受到严峻威逼经劝导仍拒绝撤离的人员可以实施强制性撤离。这3件法规都进一步强调了依法治理，将有助于建立和完善城市公共治理体系。 本次会议听取和审议的监督议案体现了推动人大监督工作与时俱进的要求。听取检察院反贪污贿赂工作报告是本届常委会首次对司法机关开展的专项监督。大家充分确定检察院在反贪污贿赂工作领域的成果和探究，并提出了很多建议。会议听取的2013年度市本级财政决算和审计工作报告，在2013年市人代会没有按全口径审查预算报告的状况下，通过人大和政府相关部门的共同努力，首次以全口径方式向常委会报告了决算和审计状况，体现了政
7、府部门自我加压和常委会加强预算决算审查监督的决心。 今年常委会工作时间已经过半。下一阶段，在按时间节点推动各项立法监督任务的基础上，我们要重点做好以下四方面工作：一要仔细贯彻十届市委六次全会精神。总结好上半年工作，进一步明晰下半年工作任务。依据市委确定的下半年重点改革目标和八方面重点工作的要求，常委会和各委员会要进一步明确城市管理顽症治理、涉外非政府组织管理、大气污染防治、农村综合帮扶、政府职能转变等专项监督的重点和切入点，要进一步探讨消费者权益爱护、旅游、集体合同、老年人权益保障、教化督导等法规的立法价值取向和关键条款。同时，还要适时地起先谋划明年工作的思路。二要高度重视并主动推动涉及人大常
8、委会的改革事项。今年4月市委颁发2014年改革要点，确定2014年民主法制领域涉及市人大常委会的改革事项有7项：一是推动人大及其常委会履职更加制度化、规范化、程序化、专业化；二是健全立法起草、论证、协调、审议机制；三是进一步加强人大监督“一府两院”制度建设；四是加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；五是主动开展询问、质询、特定问题调查、备案审查等活动；六是建立健全人大代表联络机构、网络平台等；七是凡涉及人民群众切身利益的重要地方性法规草案在政协听取政协委员看法。请各委员会下半年在开展履职活动中，都要增加改革创新的意识，根据7项事项的要求探究创新，逐项完成。请探讨室加强牵头，办公厅做好协同
9、，加强相关建设，确保7项改革事项年内完成。三要仔细组织全国人民代表大会成立60周年纪念活动。今年9月，正值全国人民代表大会成立60周年，这是人民代表大会制度发展历程中的重要时间节点。中共中心将召开首都各界纪念全国人民代表大会成立60周年大会，全国人大常委会将举办纪念全国人民代表大会成立60周年理论研讨会，各兄弟省市党委和人大也正酝酿筹备召开各类会议和举办纪念活动。在当前推动法治中国建设，强调依法执政、依法行政、依法治理的新形势下，开展这些纪念活动，对于增加全社会的民主法制意识、宣扬人民代表大会制度，具有现实意义。我们要以自己的履职实践和思索主动宣扬人大制度，讲好人大故事，阐释人大理论，加深社会
10、各界对人民代表大会制度发展历程和美妙将来的了解，坚决对人民代表大会制度的自信，更好地推动人大制度与时俱进。接下来，我们将确定上海人大纪念全国人大成立60周年活动方案，部署若干纪念宣扬活动，请各委员会、各部门主动参加，共同把纪念活动做好。四要细心组织代表书面看法督办工作。当前，有关委员会正紧锣密鼓地探讨修改代表法实施方法和关于代表议案、书面看法的两项规定，为提交明年头表大会审议做好打算。本届包括上届人大常委会多年未将有关法规提交代表大会探讨，这次考虑将保障和规范代表民主权利的“一法两规定”提交代表大会审议，为此，事前要做许多打算工作。即将启动的主任会议督办活动，是对“一法两规定”有关制度设计的实际检验，关系代表议案、书面看法的接受和代表履职的主动性。因此，督办工作要进一步聚焦代表连续提出、尚未解决落实的问题，真正推动解决几项群众关切的突出问题，体现人大工作的与时俱进。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页