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1、浅议如何做好铁路营业线施工组织管理摘要：铁路营业线改造施工的特点是时间紧、任务重，涉及的部门多,施工和运输的矛盾突出。怎样做到运输和施工兼顾、运输和施工双赢，本文结合以往的营业线改造施工经验,在施工前的准备、施工组织设计和施工计划的编报、应急预案制定、安全管控、天窗点综合利用、施工作业过程控制等环节的施工组织管理，提出了一些意见和建议，给铁路营业线施工管理提供了参考。关键词：营业线 工程施工 管理方法铁路营业线的技术设备改造就是为了扩充运输能力，改善行车和运输环境，施工和运输二者的出发点是一致的，但是，在营业线进行大量的技术设备改造施工,势必给铁路运输效率和运输能力带来一定的影响，威胁到铁路运
2、输的安全生产。解决好施工与运输、施工与安全、施工与效益矛盾，做到运输和施工兼顾、运输和施工双赢,对参建施工单位和铁路公司而言是一个经常需要进行解决的课题。因此，对营业线技术设备改造工程的施工，必须进行精心组织，充分准备,才能确保行车安全，将对运输的影响减至最小，同时使工程施工如期顺利完成，减小工程施工成本。 一、 认真做好现场调查，精心编制施工组织设计。 合理详细的施工组织设计和施工计划是保证安全、按期完成的施工任务的保证。要保证方案科学和计划周密可行必须做到以下几点：1、施工前要根据作业内容认真做好现场调查。根据设计要求现场认真核实作业项目及工作量、作业范围，作业范围内相关设备管理单位的设备
3、分布与使用状态、作业中需使用的材料机具、各类管理及施工人员、施工条件，进而确定施工材料、机具的使用计划、劳动用工计划、施工进度计划、施工安全防护计划等。以此为基础编制施工组织设计和施工计划。2、按照铁道部铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008190号)的规定，施工组织设计必须包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。3、编制原则 营业线施工坚持施工为运输服务的原则，最大限度地减少对运输的干扰，坚持先易后难、尽量组织平行作业，缩短施工要
4、点时间。 站场改造施工坚持先主体后专业、先重点后兼顾、先行车后一般、先扩建后改造、先迁场后封锁、先外围后核心、先咽喉后股道、先预铺后要点、先局部后全面、先延长、后缩短、先接通、后拆除的原则。需要延长股道由外向内接通,需要缩短的股道由内向外接通的施工方法，以保证施工期间有较多的线路投入使用.同时安排各工程的衔接和站后配套工作，做到迅速形成运输生产能力尽快交付使用。3、施工方案编制注意事项：要点施工时要尽量做到“少要大点、多要小点,避免要长点”。要做好详尽的施工调查,对可能影响施工的管道、水沟、信号、电力、接触网杆及拉线等各种构筑物调查清楚(还要特别注意新设接触网杆的埋设位置，必须避开道岔预铺位置
5、），确保施工方案在实施中的可行性。施工方案中需采用既有线里程.要有施工作业平面布置图,明确既有设备位置及施工对既有线的影响范围，标明与既有线的相对关系。涉及物理隔离的方案要明确需软、硬隔离的设置范围。明确天窗点内、点外及监督施工内容。桥上跨既有线、既有线涵洞顶进、接长施工方案中采取的线路架空体系以及防护桩的稳定性需设计单位签认.明确工务、电务、供电等既有设备的防护措施。大型机械施工现场管理办法.涉及营业线慢行施工的，慢行速度要符合施工作业放行列车条件的规定。编制施工组织设计4、编制的施工组织方案必须按照路局对营业线施工安全管理规定的程序进行审批。按照规定与相关设备管理单位签订安全配合协议。审批
6、流程图如下:涉及营业线的工程施工方案报审流程图现场主管工程师根据总体施工方案和现场施工实际编制施工组织方案项目部技术主管部门主管审核对方案进一步完善并签署意见项目部总工程师审核并签署意见负责方案（计划报批和签订安全协议签订）报审人员，到路局相关站段进行沟通，提出修改意见项目部根据站段意见完善方案，按照报审要求进行汇总资料 现场专业监理工程师审核签认 监理单副总监理工程师或以上人员审核签认并加盖单位公章 建设单位专业工程师或总工程师审核签认建设单位方案审核领导小组审查并组织路局各处室、站段人员召开预审会并形成会议纪要或会审意见施工单位根据会议纪要要求修订方案，根据方案报审和计划报批要求完善监理、
7、建设单位的报批签认手续召开审查会并形成会议纪要或会审意见 相关的路局设备管理单位（各站段）审核会签、盖章，并签订相关安全、配合协议 路局建设处审查并组织有关处室审查提出修改意见 施工单位按照意见将再次修订的方案及签订的施工安全协议报路局相关业务处室审核，签认盖章 路局运输处审核施工计划申报手续，平衡安排施工计划 二、精心做好施工准备,制定详细的应急预案 施工前，认真按照施工组织设计的要求，从人员组织、物资准备、设备配置、技术交底等方面做好各项施工准备工作,同时，在施工前应对施工中可能出现的情况认真研究，制定详细的应急预案，对预案中涉及的人力、材料、机具保证到位，是确保安全、按期完成营业线施工任
8、务重要条件。 1、施工人员组织及配置。从一定意义上来说,人是决定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项安全、优质的工程项目。因此，在营业线上施工，参加施工的管理人员和施工人员的配置尤为重要。首先,尽量选配有营业线施工管理经验和施工经验技术人员,主要的生产人员要有丰富的营业线施工的经验和操作技能，同时所有人员必须在进场前应进行铁路营业线行车安全教育，取得营业线安全生产教育合格，方可进场.其次,参加施工的劳力,在技能水平上，根据施工规模，工程难易程度合理调配各种技术工人的比例.施工管理人员，技术人员，也要很据站场规模
9、，工期，合理安排，避免人力资源的浪费和不足。第三,建立施工队伍的管理体制，明确各岗位职责，权利，做到令出必行。一支纪律严明的施工队伍，面对安全责任重大营业线施工任务，只有坚决服从指挥，才能确保安全、按期完成施工任务。2、物资材料设备备料及进场准备营业线施工点多线长,同时受铁路运输干扰大，所需材料种类繁多,同时大部分材料是铁路专用材料，需要靠铁路运输才能到达现场如钢轨、轨枕等。因此对于营业线施工所需材料的准备要解决好以下问题。 （1）材料供应计划。工程施工管理人员,应对设计技术说明、主要工程量清单、施工图纸全面研究,掌握设计意图及技术标准。进场前要组织技术人员，仔细认真审核施工图纸，配合设计方确
10、定所需材料的品牌、材质、规格，精心测算所需材料设备物资备料的数量及需求计划,组织材料商供货.（2）材料采购.面对品类繁多的材料采购单，必须将数量(含实际损耗)、品牌、规格、产地等一一标识清楚，尺寸、材质、模板等必须一次到位,以避免材料订购不符,进而影响工程进度。（3）根据施工工序工期的要求，制定材料物资的到场时间，确保施工所需物资设备及时到场，满足合理工序的物资材料设备供应。特别是需要铁路运输的材料设备，必须超前准备,制定详细的运输方案计划安排，杜绝由于物资设备的到场时间因素，影响施工进度及浪费工时，增加施工成本。 3、健全技术标准管理。 一是要建立健全各项技术标准要对营业线施工的部、局、段技
11、术标准、操作规程等一系列的标准要建立健全，装订成册下发，真正把每一个作用标准都印在作业人员的脑中和行为上，使现场作业的每一个人熟悉标准、执行标准，有效扼制盲目乱干，实现生产的全过程控制。其次对施工的每一个关键作业环节要制定主要生产过程流程图并要对“作业工种、作业项目、预防处理、施工组织”等项目制定出标准要求，尤其是每一个环节的最细小部位都严格制定出作业标准。要制定和完善“五不施工、三不交接”制度。“五不施工即:未进行技术交底不施工；图纸和技术要求不清楚不施工；测量桩和资料未经第二人复核不施工;材料无合格证或试验不合格不施工;工程不经过检查签证不施工。“三不交接即；无自检记录不交接；未进行专业人
12、员验收合格不交接；施工记录不全不交接。有效提高职工严格执行标准化作业的自觉性。4、加强班前教育，做好安全技术交底按照铁路营业线施工安全管理办法中第71条“ 施工单位要严格执行铁路技术管理规程、既有线提速200250km/h线桥设备维修规则、铁路线路修理规则、铁路工务安全规则、信号维护规则、接触网运行检修规程、 接触网安全工作规程和有关规范等各项安全生产规定”。施工前，对每个营业线施工项目的不同特点编制详细的安全技术交底书,自项目部到作业面负责人层层做好交底工作，确保安全保证措施的落实分工明确，责任明确,责任到人。施工负责人要有针对性的对全体施工人员含劳务工进行安全教育和技术交底，按审定的方案做
13、好各项准备工作，确认信号备品、机具、材料齐全完好，关键岗位和配合人员是否就位，封锁或慢行命令无差错,防护是否设好,各项安全措施是否落实制定周密后才能开始作业。三、施工计划的提报及有关要求 影响铁路线路正常运营的工程的施工，应根据各铁路局铁路营业线施工管理办法、营业线施工安全管理实施细则的规定，应在施工方案及天窗时间内进行的施工项目,提前做好计划,提报施工方案和提前申请施工天窗.根据各路局运输部门的不同要求，在施工项目开始前一个月的10日前,需提报该施工项目的施工方案。在上述办法及细则规定的应列入施工天窗进行施工的项目,提前一周提报给维修监管单位，同时把相应的包含施工部位，工作项目明细，影响范围
14、,试验项目,参加施工人数的施工作业单，提前3天，交由工程所在车间，便于安排配合人员,使施工顺利进行.具体办理办法如下：1、月度施工计划申报、审查流程 （1)施工单位根据批准的施工方案编制分步施工计划(含施组)； (2）施工单位与行车组织部门、设备管理单位签订安全协议(车务、机务、工务、电务、通信等）;（3）施工单位将月度施工计划（含施组)和安全协议报监理单位审核； (4)项目管理机构组织参建单位、行车组织和设备管理单位对施工计划进行预审会签，其中施工单位由项目技术负责人审核签名，监理单位由项目总监审核签名，项目管理机构根据专业划分的原则由各施工项目涉及的专业工程师审核签名。（5）项目管理机构施
15、工计划专职人员组织各施工单位于每月36日(具体时间由建管处在前一月月底通知）将审核汇总后的施工计划和安全协议报建管处审查,之后由施工单位报相关业务处. 对于简单工程的施工方案和施工计划可以同步申报和审查. 2、施工日计划的申报、审查和下达流程 施工日计划的申报流程: （1）依据运输处公布的月度施工计划，施工单位于施工前3日8：00前将施工日计划报项目管理机构，并通知设备管理单位； （2）项目管理机构工程调度审核汇总后于施工前3日9:00前传真至建管处，并发送电子邮件至建管处工管科信箱; (3)建管处审核汇总后于施工前2日9:00前报调度所. 已批复的月度施工计划，施工单位因特殊原因不施工时，按
16、上述流程实行零申报. 四、强化管理、优化施工组织方式,做到施工和运输双赢1、精细化施工计划系统流程 凡是影响营业线运营安全的施工要制定、编制年度、月度、旬、日施工检计划。制定年度轮廓计划须明确施工、工作量和工作时间，即具体施工作业项目需要多少个天窗点、在年度什么时间段进行作业，经过调查、校核、研究后必须祥细制定清楚。月计划要祥细编制施工、检修作业内容、工作量、作业时间;施工检修单位按照实际施工、检修进度等情况，需要调整月度计划时,在旬施工计划中进行上报、调整编制落实;日计划是月、旬计划的具体落实实施，是召开施工协调会的最根本依据.2、充分运用集中施工和立体推进的施工作业组织形式 按照年度施工工
17、作量编制施工轮廓计划时,须认真研究施工天窗的量和分布，是搞集中施工作业（按照气温和施工运输组织情况将较大的施工、需增加天窗点进行集中施工作业）还是分散修（将较大的施工任务均衡地分散在一年适合和施工、维修的季节内)，须仔细研究一个适合和本区段铁路运输组织实际情况的施工劳动手段.按照当前市场环境和铁路运输组织情况，搞集中修要优越于分散修，其主要优点分析如下：(1）施工时间集中,便于雇用劳动力 当前雇工都以劳取酬，因为分散修一个月只给几个天窗点，工作量相对于集中修要少的多,花双倍的劳酬雇用的劳动力，因为月工作时间少薪酬相对低而无法留用雇工.而集中修加密天窗这个问题就迎刃而解，另外集中施工也便于租用大
18、型施工、养护机械推进施工进度(2）施工工作量集中,减少了施工转场次数 集中施工工作量，更有利于充分利用天窗点，优化各项施工任务，提高施工工作效率;更有利于合理安排天窗组织形式，提高天窗利用率。集中给天窗点,能有计划的将各式施工任务安排在一定时间段，克服厂施工队伍转场多、效率低的弊端。同时也减少施工限速地段，提高区段通过能力。（3)施工机械集中，提高施工效率 加密天窗点,能集中施工机械和劳动力形成合力快速推进施工进度；另外集中施工机械加快大型养路机械捣固进度，可在较短的时间内提高列车运行速度。在综合施工中，要积极寻找施工作业特点，弱化劣势、强化优势，将空间精确到米、时间精确到秒，设法优化作业组织
19、方式,建立工务、供电、通信、信号立体施工、检修流程，形成空中、地面立体作业网络，纵横利用天窗时间，提高施工效率。2。3强化管理、解决好施工和运输协调配合工作 怎样有效组织多个施工单位在同一个区间进行立体交叉和分段平行作业;怎样有效地利用天窗点组织多家施工单位迅速进场施工作业,并按时完成工作量；怎样充分发挥点、线、流三者关系，从时间上设法提高综合天窗兑现率，从空间上充分挖掘既有设备运输潜能。此处浙赣提速改造（南昌段)工程施工中罗坊黄土岗站段线路拨接、工务换枕、应力放散等几个项目同时作业为例子以简单剖析。2005年11月份,针对施工单位、工务部门在罗坊黄土岗区间提出的双线绕行拨接、工务换枕、应力放
20、散等封锁施工需求,为了有力、高效地做好施工组织工作,南昌铁路局成立专门的施工协调监督管理小组，负责施工计划的审核、编制、下达。在施工的前一天，组织各施检修单位和施工组织、配合单位召开施工协调会，围绕双线绕行拨接计划安排,对每项施工需求时间按照制定的上、下行封锁日计划进行一对一安排落实，提前做好施工前一切准备工作.对有交叉冲突作业进行现场协调解决，对关键作业环节进行有针对的安全预想，落实安全作业方法，确保施工作业安全.施工日计划下达后，车站站长组织施工、工务、配合单位召开站区施工协调会，再进一步进行细致、全面的安排落实本站区施工日计划和安全预想工作。 施工调度员按照施工协调会确定的施工、检修日计
21、划,从施工、检修要点登记、施工封锁命令下达到施工进场;从施工、检修作业结束到消记、区间开通命令下达,进行全程监督、盯控，确保施工、检修各项作业按既定、规定程序顺利完成。并规定至少提前6h和列车调度员沟通既定的施工日计划，以便列车调度员适时调整列车、车流，合理安排股道占用，从而确保施工计定时间和施工结束开通后本区段内车流的顺畅组织。 经过两级施工协调会和施工调度员对施工全过程的统筹安排，在浙赣铁路罗坊黄土岗区间，不仅实现了天窗一点多用,有效地提高了天窗利用率和兑现率，而且通过严格卡控既保证了施工和行车安全,又提高了列车旅行速度。五、严格卡控、保证施工和运输安全高效确保施工和运输安全、高效运转，要
22、扎实做好“一强化”、“三严、“五把关”工作. “一强化”，强化对施工单位现场施工负责人、安全员、防护员、驻站联络员等关键人员，进行入场安全培训教育，经考试合格后方准上线施工。 “三严”,严格天窗施工检修管理，凡影响设备稳定、设备使用和行车安全的施工、检修全部纳入天窗;严禁无计划施工、检修；严禁超范围施工、检修. “五把关”,一是把好施工方案审核关。对施工单位提报的施工方案严格审核,确保施工方案的可行性，是保证施工质量的前题和基础；二是对点前慢行施工严格把关.对有些施工在点前做施工准备工作(如卸扣件、扒道碴等)需列车限速运行时，要严格按规定施工作业，严禁超量、超范围做施工准备工作;三是把好施工现
23、场监管关。施工监管单位从施工方案审核到施工计划下达直至施工结束全过程，须了解掌握的一清二楚。发现施工单位有违反设计方案和违章作业行为,要迅速予以制止，确保施工质量、消除一切不安全因素；四是把好线路开通监护关.线路开通前，施工单位登记开通限速地点、慢行距离等是否符合实际，施工监护单位、车站要严格审核把关签认；对施工单位限速慢行牌、减速地点标设置是否齐全正确要进行认真检查确认；线路开通后，对线路质量是否达到规定放行列车运行条件要严格把关。对达不到规定放行条件的决不放行，确保行车安全。对未按规定进行提速的要迅速要求其提速,全力减少线路开通后限速对运输生产的影响；五是把好设备安全交接关。按照施工设计方
24、案，要有组织、有计划、按规定进行设备交接，确保设备质量按时达到规定运行要求。结束语 总之，营业线施工管理工作是一项复杂而细致的工作,只有在施工过程中做到精心准备、精细管理，严把过程安全控制,同心协力，才能做到施工、运输两不误，安全、按期完成施工任务.同时，我们今后还要不断总结和创新铁路营业线施工管理的方法，为铁路运输的安全做出贡献. 参考文献1. 徐琴， 铁路营业线施工安全培训存在的问题和对策期刊论文,现代企业教育2010（20)2. 王胜东， 监理对铁路施工安全怎样监控期刊论文-中国高新技术企业2008(20）3. 乐以谷， 铁路第六次提速后工务安全问题和其对策期刊论文-上海铁道科技2007(4)4、阐述如何做好土建施工现场管理工作 中国学术期刊网。5、加强营业线施工安全管理 保证行车安全6、铁道部铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008190号)的规定， 14