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1、鄂竟平：在2022年全国水利工作会议上的讲话 坚决不移践行水利改革发展总基调 加快推动水利治理体系和治理实力现代化 鄂竟平 同志们: 这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中心经济工作会议、中心农村工作会议精神，深化落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，总结2019年水利工作，分析当前水利改革发展形势，部署2020年重点任务，进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风，不断推动“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调向纵深发展，加快推动水利治理体系和治理实力现代化，为夺取全面建成小康社会宏大成
2、功、实现“两个一百年”奋斗目标供应坚实水利支撑和保障。 国务院对这次会议高度重视，李克强总理特地作出重要批示。我们要仔细学习领悟，不折不扣抓好实行。 刚才，会议对全国水利系统先进集体、先进工作者和劳动模范代表进行了表彰。在此，我代表水利部党组向受到表彰的全国水利系统先进集体、先进工作者和劳动模范，表示热情的庆贺、致以崇高的敬意！希望受到表彰的单位和同志珍惜荣誉、不断奋进、再建新功，也希望水利系统广阔干部职工见贤思齐、比学赶超、担当作为，为推动新时代水利改革发展作出更大贡献。 下面，我讲三点看法。 一、主动践行水利改革发展总基调，2019年水利工作取得明显成效 2019年是新中国成立70周年，是
3、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是践行水利改革发展总基调的开局之年。党中心、国务院高度重视水利工作。过去一年，习近平总书记特地主持召开黄河流域生态爱护和高质量发展座谈会，对黄河流域生态爱护和高质量发展作出重大战略部署，多次就水利工作作出重要指示批示，对农村饮水平安、水旱灾难防卫、水资源管理爱护、河长制湖长制、水利建设等提出明确要求；李克强总理多次召开国务院有关会议，探讨部署农村饮水、防汛抗旱等工作，亲自主持召开南水北调后续工程工作会议，部署加快水利工程建设；胡春华副总理多次深化实地考察指导水利工作、推动解决水利重大问题。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各级水利部门仔细实行党
4、中心、国务院决策部署，坚持以政治建设为统领，坚持水利改革发展总基调，坚持目标导向、问题导向、结果导向，真抓实干、攻坚克难，推动各项水利工作取得明显成效。 （一）水利工程补短板提速提质 面对经济下行压力，根据中心扎实做好“六稳”工作的要求，水利部与发展改革委、财政部等有关部门和地方共同努力，想方设法落实水利建设资金，全年共落实资金7260亿元，达历史最高水平。年度中心安排投资完成率超过90%，充分发挥了水利建设的有效投资拉动作用。 一是水利扶贫攻坚扎实推动。聚焦“两不愁三保障”，坚持把农村饮水平安作为底线任务，解决了101.6万建档立卡贫困人口的饮水平安问题。协调落实“三区三州”以及云南昭通等深
5、度贫困地区水源工程建设资金，加快推动31处大型灌区骨干灌排工程改造及用水计量设施配套、19个大中型病险水库（水闸）除险加固、44座小型水库等工程建设。深化实施定点扶贫“八大工程”，投入和引进帮扶资金超过1亿元，定点扶贫县区人均增收2719元，扶贫责任书指标任务全部超额完成。落实滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚牵头联系责任，协调相关部委帮助解决片区困难和问题24项。建立重大水利工程移民搬迁进度协调机制，开展水库移民漂亮家园建设行动，探究“飞地经济”“物业经济”等新型扶持方式，促进库区和移民安置区经济社会发展。水利援藏、援疆、援青工作深化推动，三峡库区对口支援和南水北调对口协作取得新的进展。 二是重大水利
6、工程建设进度超预期。年内批复37项重大水利工程可研，南水北调东线一期北延应急供水、珠江三角洲水资源配置等23项重大水利工程顺当开工建设，重大工程在建投资规模达到1.12万亿元，大藤峡工程提前35天实现大江截流，河南出山店水库、江西廖坊灌区二期等一批工程建成并发挥效益。完成三峡升船机竣工验收和南水北调31个设计单元工程完工验收，三峡水运新通道项目前期工作以及南水北调中线尾工项目和配套工程建设步伐加快。印发防汛抗旱水利提升工程实施方案，加快防洪重大项目建设，完成中小河流治理7000多公里，对77座大中型病险水库、3511座小型水库实施除险加固。商发展改革委制定了20202022年重大水利工程建设实
7、施方案，为开展更大规模水利建设奠定了基础。 三是农村水利建设全面提速。抓好农村饮水平安巩固提升工程建设，年初即全部下达“十三五”中心剩余补助资金76.7亿元，年内又下达新增补助资金45亿元，巩固提升5480万农村人口供水保障水平，解决615万氟超标人口饮水问题，提前超额完成年度目标任务。统筹推动灌区续建配套与节水改造，完成150处大中型灌区、455处重点中型灌区节水配套改造及20处大型灌排泵站更新改造年度目标，新增、复原、改善浇灌面积3100万亩，新增年节水实力12.4亿立方米。宁夏领先开呈现代化生态灌区建设。实施农村水电增效扩容改造，累计完成1067条河流、1900多个生态改造项目，修复减水
8、脱水河段2500公里，创建173座绿色小水电示范电站。启动农村水系综合整治试点县建设，打造水美乡村。 四是水生态治理修复初见成效。开展河北地下水回补试点，滹沱河断流40年后重现水流，试点河段周边地下水水位较补水未影响区域相对上升0.93米。印发实施华北地区地下水超采综合治理行动方案，实行“一减、一增”综合措施，推动地下水超采治理。截至2019年11月底，通过南水北调中线和东线北延、引黄入冀补淀工程和永定河综合治理与生态修复等，累计向京津冀地区14条河流、7个湖泊生态补水32.12亿立方米，在京津冀降水偏枯的状况下实现部分地区地下水水位止跌回升。南水北调受水区年压减地下水开采量40亿立方米。北京
9、密云水库最大蓄水26.8亿立方米，为近20年来最好水平。强化水资源调度，实现黄河连续20年不断流，东居延海连续15年不干枯。开展东北黑土区、长江经济带坡耕地、黄土高原等重点区域水土流失治理成效评估，圆满完成年度5.4万平方公里水土流失治理任务。在广西等10省区开展水土保持以奖代补试点，带动1倍以上的社会投入，工程建设成本降低20%，治理面积增加21%。江河湖库水系连通加快推动，完成重要饮用水水源地平安保障达标建设及评估，加强全国重要饮用水水源动态监控。总结推广水生态文明城市建设试点阅历。建设了一批群众身边的水利风景区。 五是水利信息化水平逐步提升。印发实施才智水利总体方案，启动水利网信水平提升
10、三年行动（20192021年）。基本完成国家地下水监测、水资源监控实力、防汛抗旱指挥系统二期、水利平安生产监管等信息化工程建设，290个水管重要饮用水水源在线监测水质数据全部接入国控系统，270个水文测站和48个水文监测中心完成先进仪器设备更新，53条跨省江河省界监测站网建设完成，建设改造一批大江大河水文测站，水文测报新技术应用水平得到提升，水利信息感知网进一步完善。建立健全水利信息资源更新、共享与服务机制，发布2019版“全国水利一张图”，实现与四川、吉林等21个省级河长制湖长制、农村水利等系统数据联通。应用基于遥感影像的巡查、详查、核查、复查技术，有效支撑监管暗访行动。建设完善水利督查、河
11、湖监管、水库大坝运行管理等APP，以及全国大型水库大坝平安监测监督平台、水利建设市场监管服务平台、水利科技成果信息平台、三峡库区综合管理服务平台等应用，才智水利建设加快推动。 （二）水利行业强监管有力有效 坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制体制机制入手，基本建立务实管用的水利监管体系，实现水利行业强监管的平稳起步和重点突破。 一是监管法制体制机制加快健全。制定水法规建设规划（20202025年），加快长江爱护法立法进程，协作完成两轮地下水管理条例征求看法和审查修改，起草河道采砂管理条例（送审稿）并报国务院，加大珠江水量调度条例节约用水条例河道管理条例（修订）农村供水条例等立法
12、工作力度，有序开展相关法律法规立改废释工作。构建“2+N”水利监督制度体系，水利监督规定水利督查队伍管理方法2个基础性制度、水利部特定飞检工作规定等7个专项制度方法，以及一批重点领域监督制度印发实施。组建部本级198人的督查队伍，各流域管理机构采纳“1+1+N”模式（1个监督内设机构、1个监督专职事业单位、N个支撑单位）组建395人的督查队伍。省级水利部门基本上都设置了监督机构，福建建立“9个设区市+2个机动督查队+4个联勤保障队”的监督架构，组建800多人的省级督查专家库。建成“12314”监督举报服务平台并上线试运行，织密自上而下与自下而上相结合的监督网。 二是水利专项监督检查全面铺开。水
13、利部全年共开展2035组次（批次）专项监督检查，涵盖水利平安生产、水利工程质量、水利项目建设、小型水库平安运行、平安度汛、水闸平安、河湖管理、水资源管理、节约用水、南水北调运行管理、华北地区地下水超采综合治理等重点领域，发觉各类问题48145个。加强水利扶贫监督检查，建立22个司局对22个省级水利部门的“一对一”水利扶贫工作监督机制，对22省的64个贫困县、186个村、1062个农户进行明察暗访，对6个水利定点扶贫县区和帮扶组长单位扶贫任务落实状况开展专项督查，有力推动了水利脱贫攻坚年度任务的完成。开展大规模农村饮水平安暗访和靶向核查，覆盖全国28个省份和新疆兵团3109个村、10454个用水
14、户和2238处工程、889个水源地，设立监督举报电话和“红黑榜”，有力促进了农村饮水工程建设与良性运行。对6549座小型水库和1092座水闸开展运行平安专项检查，进一步摸清了风险底数。开展2轮河湖暗访督查，覆盖全国全部设区市的6679条河流（段）、1612个湖泊，督促推动了各级河长湖长履职尽责，各地问责河长湖长和有关部门责任人3961人次。完成水文测站“百站大检查”和地下水监测井“千眼大检查”，提升了水文测报质量和规范化管理水平。 三是水资源管理和节约爱护力度加大。联合发展改革委启动实施国家节水行动，首次给20个地区支配5亿元节水补助资金。明确国家层面四大类147项节水标准定额体系，年内共编制
15、修订国家和省级用水定额4920项，发布实施330项。构建节水评价制度框架，对1138项规划和建设项目开展节水评价审查，从严叫停25个节水不达标项目。大力推动高校合同节水和水利行业节水机关建设，年平均节水率分别为21%和29%。266个县区节水型社会建设达标，8处灌区被遴选为区域水效领跑者。发布第一批96项农业和服务业国家成熟适用节水技术书目、第三批128项国家激励的重大工业节水工艺、技术和装备书目。组织开展全国节约用水学问大赛等宣扬教化活动，促进了全社会参加节水。新启动30条跨省江河水量安排工作，年内批复洮河等5条跨省江河水量安排方案。新启动8条跨省江河统一调度。选取41个重点河湖逐一确定生态
16、流量保障目标，编制实施方案，落实责任主体和保障措施。制定关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导看法。建立第一批2500个全国重点监管取水口名录和台账，领先在长江流域核查登记17.5万个取水工程，筛选出1498个国家级重点监控用水单位。明确内蒙古西辽河流域水资源管控目标，制定地下水管控指标确定技术要求。优化最严格水资源管理制度考核内容和指标，改进考核方式方法，强化问题整改。水污染防治攻坚战等相关任务全面落实。 四是河湖和水土保持监管持续发力。印发进一步强化河长湖长履职尽责的指导看法，编制完成省级“一河（湖）一策”，压实河长湖长责任。加强正向激励，对真抓实干、成效明显的浙江、福建、广东、贵州、宁
17、夏等5省份分别赐予5000万元嘉奖，落实中西部贫困地区河长制湖长制补助资金2.5亿元。全力开展河湖“清四乱”专项行动，全国共清理整治河湖“四乱”问题13.4万个，长江岸线、黄河生态、大运输河岸线、南水北调中线交叉河道等方面的突出问题得到清理整治，河湖面貌明显改善。实施河湖执法三年攻坚战，首次开展水事违法陈年积案“清零”行动，分级挂牌督办72件重大水事违法案件，现场制止违法行为10.8万起、立案查处违法案件2.2万件，向公安等机关移交涉黑涉恶线索1103条，陈年积案结案率达到76.5%。印发河道采砂管理指导看法，公布2339个重点河段和敏感水域4个责任人名单，以长江为重点开展非法采砂专项整治行动
18、、“清江行动”、联合专项执法行动，查处了一大批涉砂违法案件，有力维护了长江河道采砂秩序。以生态流量为切入点开展长江经济带水电清理整改，10省市已有75%的电站完善了泄放设施，其他地区也开展了突出问题清理整改。印发全面加强水土保持监管的看法，创新手段大力推行水土保持遥感监管，覆盖全国647万平方公里，目前已认定未批先建、未批先弃项目5.5万个，查处5.2万个，查处数量是2018年的3.9倍。首次对省级政府年度落实全国水土保持规划状况进行评估，评估结果报告国务院并作为全国生态文明建设年度评价水土保持指标的依据，水土保持方案审批和验收报备数量分别较上年增长27%和33%，实现了从“被动查”到“主动管
19、”的转变。 五是水利工程“重建轻管”状况渐渐扭转。首次支配农村饮水工程修理养护中心补助资金14.5亿元，提前下达2020年中心补助资金20.08亿元，建立补助资金与水费收取、管护机制挂钩的激励机制，农村饮水平安工程税收实惠政策执行期限延长到2020年底。紧紧扭住水费收缴这个“牛鼻子”，加快推动成本核算、水价制定、财政补贴等，目前已有81%的县制定了水价政策，81%的千人以上工程完成定价，浙江、宁夏水费收缴率超过90%。启动农村供水工程规范化建设。首次支配小型水库修理养护中心补助资金14.5亿元，撬动地方各级财政投入8.9亿元。启动深化小型水库管理体制改革示范县创建，浙江、福建、重庆等地主动探究
20、政府购买服务、社会化规范化管理模式。开展堤防工程险工险段排查，强化堤防工程平安管理。在150处大型灌区、160多处灌排泵站开展标准化规范化管理试点。加快信用体系建设，构建以信用为基础的水利建设市场监管机制，严格资质资格管理，建立“不良行为量化赋分”“重点关注名单”和“黑名单”制度，对48家水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位开展“双随机、一公开”抽查，对问题严峻的18家单位进行通报指责，对存在违法行为的9家单位赐予行政惩罚。水利建设质量管理处于可控状态，平安生产形势稳定向好，全年未发生重特大质量和平安事故。 六是三峡、南水北调大国重器综合效益进一步发挥。加强三峡工程运行平安管理，自蓄水以来，
21、连续第十年达到175米正常蓄水位，库区库岸整体稳定，三峡枢纽各建筑物工作性态和设备运行正常，汛期累计拦洪运用51次、拦洪总量达到1533亿立方米，枯水期为下游补水2057天、补水总量2665亿立方米。大力推动南水北调工程运行管理标准化、规范化建设，东线已连续6年完成调水任务，中线已不间断平安供水1800余天，东、中线累计调水超300亿立方米，水质分别稳定保持地表水类和类以上标准，干脆受益人口超过1.2亿，中线工程已成为京津冀豫4省市受水区的主力水源，从根本上变更了受水区的供水格局，为京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略实施，改善华北地区生态供应了牢靠支撑。2019年是三峡工程完成初步设计任务
22、十周年、南水北调东中线一期工程全面通水五周年，两个大国重器发挥了巨大的经济、社会和生态效益，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势。 七是水旱灾难防卫夺取重大成功。2019年，长江等流域共发生14次编号洪水，全国共有615条河流发生超警以上洪水，119条河流发生超保洪水，35条中小河流发生超历史洪水。东北、华北、西南等地部分地区发生春夏旱，江南、江淮等地出现夏秋冬连旱。各级水利部门主动践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，强化部门协同，细心组织水雨情监测预报，科学精细调度水工程，严格水库汛限水位监管，全力做好各项防卫工作。七大流域2690座大中型水库（湖泊）参加汛期防洪调度，拦蓄洪水1
23、518亿立方米，有效减轻下游防洪压力。湖南省科学调度五强溪、柘溪等骨干水库提前预泄、精准拦蓄，有效降低下游洪峰水位。干旱时期加大三峡、丹江口以及长江上游水库群下泄流量，保障长江、汉江中下游及两湖周边抗旱用水需求。狠抓山洪灾难防卫，向180万名相关防汛责任人发送预警短信2195万条，启动预警广播55万次。2019年全国大中型和小（1）型水库无一垮坝，主要江河堤防无一决口，旱区群众饮水平安得到有力保障，最大程度减轻了洪涝干旱灾难损失。 八是水利行业发展实力不断增加。印发并跟踪落实京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设水利工作落实方案，加快黄河流域生态爱护和高质量
24、发展水利专项规划编制工作，批复洮河等5项流域综合规划，印发珠江西江经济带岸线爱护与利用规划，为国家重大战略实施供应有力支撑。国家重大水利工程建设基金征收标准降低50%并延长至2025年底。深化“放管服”改革，大幅压缩行政审批时间，完成在线政务服务平台建设和“互联网+监管”阶段性目标，开展取水许可电子证照应用试点。稳步推动水权水价水市场改革，完成水资源税改革和水流产权确权试点总结评估，新增实施农业水价综合改革面积约1.2亿亩，接着推动中国水权交易所市场交易。大力提升水利科技支撑实力，启动21个重大科技问题探讨，设立长江水科学探讨联合基金并落实2.5亿元经费，加强重点试验室、工程中心、野外科学观测
25、探讨站建设，完成现行854项水利标准评估，新发布标准33项，推广转化113项先进好用技术。印发网络平安管理方法，开展水利网络平安实战攻防演练。水利国际沟通合作成果丰硕，印发推动“一带一路”建设水利合作规划，胜利举办首次澜湄水资源合作部长级会议等13次多双边高层沟通会议，稳步开展跨界河流合作。建成“1+2+3+N”（1个方法、2个措施、3个细则、N个专项督查督办制度）的政务督办制度体系，水利公文、值守应急、会议培训、建议提案办理、平安保密、信访档案等管理进一步加强，绩效管理、预算执行、审计问责、国有资产监管力度不断加大。 （三）从严管党治党不断引向深化 一是党的政治建设全面加强。深化学习贯彻习近
26、平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，切实强化思想理论武装，引导广阔党员干部进一步树牢“四个意识”，坚决“四个自信”，做到“两个维护”。制定习近平总书记重要指示批示办理和督办方法（试行），开展党的十八大以来习近平总书记重要指示批示实行状况“回头看”。印发水利部党组关于加强党的政治建设的落实措施、全面从严治党主体责任清单、实行中国共产党重大事项请示报告条例实施细则，严明党的政治纪律和政治规则。出台水利部党建督查方法和党建考核方法，明确京外直属单位党建工作“双重领导、划清权责，加强协调、形成合力”机制，压实管党治党政治责任。以剧烈的政治担当抓好中心脱贫攻坚专项巡察整改，针对巡察指出
27、的35个问题分解制定91项整改措施，逐项明确了整改时间、责任领导、责任单位及责任人，做到时间、任务、责任、措施“四到位”，50项年度整改任务全部完成，41项长期整改任务进展顺当。主动协作中心脱贫攻坚专项巡察“回头看”。 二是“不忘初心、牢记使命”主题教化实现预期目标。根据中心统一部署，分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教化。水利部党组紧扣主线、聚焦主题，贯彻“十二字”总要求、围绕五个方面目标，派出12个指导组督促指导，部属58家单位共计2800多个基层党组织和4.5万多名党员参与主题教化。以“横不攀、竖不比，刀尖向内扎自己”的精神检视整改问题，水利部党组针对检视出的6个方面问题明确了35项详
28、细整改措施，围绕8个方面专项整治制定了23项细化任务，部机关司局和直属单位领导班子检视问题1400多个，班子成员检视问题4000多个，在整改落实中取得一大批实践成果和制度成果。通过主题教化，水利系统广阔党员干部提高了真信笃行、知行合一的实力，增加了守初心、担使命的自觉，提振了干事创业、担当作为的精气神。福建长汀水土流失治理和木兰溪生态文明建设实践、浙江生态治水、江苏苏州生态漂亮河湖建设等入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教化案例。 三是整治形式主义官僚主义取得阶段性成果。水利部党组实行“四上四下”方式深化查找形式主义官僚主义详细表现，部机关司局和直属单位共认领查出问题3233条次，拟重点解决
29、的问题108个，制定整改措施2134条次。水利部党组梳理反映比较集中、带有普遍性、亟待探讨解决的6方面突出问题，制定可量化、可操作的措施方法，建立完善正面引导和负面鞭笞工作机制。仔细落实中心解决形式主义、为基层减负有关要求，制定13条实行详细措施。印发中共水利部党组实行中心八项规定精神实施方法，对部直属系统出差人员交纳伙食费和市内交通费作出规定，仔细开展违反中心八项规定精神突出问题专项整治、党员领导干部利用珍贵特产特别资源谋取私利问题整治、领导干部违规经商办企业问题专项治理。 四是廉政建设和反腐败工作不断深化。依据全面从严治党新要求和机构改革后职责任务新改变，全面深化排查廉政风险点，加强党规党
30、纪教化和廉政警示教化，编制修订廉政风险防控手册。水利部党组先后3轮对11家部属单位开展巡察监督，共发觉各类问题177个，提出整改看法63条，向有关部门移交问题线索65条，对31名司局级干部进行问责。制定监督执纪工作程序清单、职责清单及处理方法，组织对12家在京直属单位纪委和7家流域管理机构机关纪委执纪审查工作开展专项检查，梳理形成50条问题看法、44条建议。从严监督执纪问责，共立案17件，按程序赐予17名司局级干部党纪政务处分。 五是基层党组织和干部队伍建设进一步加强。全面启动支部达标和先锋创建工作，开展懦弱涣散基层党组织集中整顿，发挥支部战斗堡垒与党员先锋模范作用。印发水利部党组实行干部任用
31、条例实施看法和选拔任用干部议事规则，将中心选人用人新要求落实到干部选拔任用各环节。印发水利部年度考核方法（试行）和水利部机关公务员轮岗沟通工作实施暂行方法，改进干部考核方式方法，加强干部沟通培育熬炼，激励干部担当作为。印发新时代水利人才发展创新行动方案（20192021年），实施“1121”人才创新安排。利用国家留学基金资助首批40名水利高层次人才出国研修访学。全年共有24人入选国家级高层次人才，入选数量创历史新高。大力实施贫困地区水利人才队伍建设帮扶方案，全年共培训贫困地区干部4600余名，水利部党组选派21名干部到基层挂职扶贫。通过“订单式”等人才培育方式，着力提升水利人才实力素养。 六是
32、新时代水利精神得到大力弘扬。正式公布“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，通过全国巡回讲演、主题征文、原创歌曲歌词征集、文学作品创作等方式，进行全方位、多层次、立体式宣扬，得到水利系统干部职工的广泛认知认同。遴选出大禹等12位“历史治水名人”，选树郑守仁等12位“最美水利人”，组织开展向“时代楷模”“最美奋斗者”余元君同志学习活动，联合开展全国水利系统先进集体和先进工作者、劳动模范评比表彰，激发广阔干部职工干事创业热忱。扎实推动水利精神文明建设和水文化建设，内蒙古河套古灌区和江西抚州千金陂灌渠入选世界浇灌工程遗产名录，水利宣扬、出版、科普和文博工作成果丰硕，离退休干部、社团管
33、理、后勤保障等工作有力有效。 2019年水利改革发展取得的成果，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于党中心、国务院对水利工作的高度重视，得益于各有关部门、地方各级党委政府的鼎力支持，也得益于各级水利部门和广阔干部职工的辛勤奋斗。在此，我代表水利部党组向各有关部门和地方各级党委政府表示诚心的感谢，向广阔水利干部职工表示真诚的问候！ 我们也要看到，与中心要求和人民期盼相比，水利工作还有不少问题和差距，总基调的落地见效还存在不平衡现象，有的省份、有的单位差距还比较大。比如：在工程建设资金保障方面，湖北、安徽、福建、浙江等省份地方配套资金到位率、中心投资安排执行率都超过了90%，年
34、度落实资金都在390亿元以上，其中湖北的地方配套到位率和中心投资安排执行率均达到100%；但部分省份投资安排执行率较低，个别省份地方配套资金到位率不到55%。在饮水平安监管方面，浙江、新疆、宁夏、重庆、安徽等省份总体较好，但部分省份问题较为突出，存在建设进度慢、运行管理不到位、供水保证率不达标等状况。在水资源监管方面，水资源监督检查发觉，山东、重庆、浙江、广东等省市取用水管理、节水管理方面问题数量较少；但有一些省区问题数量超过100个，最多的省份是最少省份的10倍以上。在节约用水监管方面，山东建立了以省领导为召集人的省节约用水工作联席会议制度，各项工作比较扎实；但有的省份工作推动不力，县域节水
35、型社会达标建设滞后，个别省份至今未开展高校合同节水工作。在河湖监管方面，黑龙江、山东、广东等省清理整治河湖“四乱”问题都在1.3万个以上；但有的地方对问题排查不用力、整改不到位，甚至存在虚假整改现象，个别地方对规模以下河湖没有按要求开展“清四乱”工作。在管理范围划定工作中，黑龙江、贵州、河南等19个省份规模以上河道、湖泊的划界完成率都达到100%；但有的地方划界进度严峻滞后，政府公告完成率不到5%，个别地区为0。在水事违法陈年积案“清零”行动和河湖执法行动中，北京、河北、安徽、浙江、湖北等省份结案率均超过90%，但有的地方结案率仅为50%左右。在水土保持监管方面，水土保持遥感监管以及暗访检查表
36、明，贵州等省份查处违法违规行为较好，查处项目2000个以上，查处率超过99%；但有的地方遥感监管现场复核工作滞后，违法违规项目查处不刚好不到位，有的地方淤地坝平安运行管理还存在突出问题。在水利工程运行监管方面，对小型水库平安运行专项检查中发觉的问题，天津、山西、福建等省份重视度较高，整改到位率都在70%以上；但一些地方只有12%。在落实监管要求方面，北京、山西、安徽等省份厅领导对暗访工作较为重视，主动带队暗访超过30人次，其中北京达到70人次；但个别省厅领导带队暗访还不到5人次。北京、山东、广西督查队伍建设力度比较大，督查人数都超过了140人；但有的省厅还不到5人。广东、广西、贵州、北京、海南
37、、西藏、福建等地注意监管制度建设，出台制度文件都在8个以上；但有的地方还没有相关制度出台。这些问题，有的是受客观条件制约产生的，但多数是因为一些地方在践行水利改革发展总基调过程中，相识跟不上、行动有温差、措施不给力、工作不到位。各有关地区务必要深刻反思，仔细整改。 二、牢牢把握水利改革发展新形势新机遇新要求，坚持和深化水利改革发展总基调 2019年是践行水利改革发展总基调的第一年，也是总基调接受实践检验的第一年。总基调这条路究竟对不对、行不行、好不好，是水利部党组最为关切的重大问题。为此，水利部党组部署开展了覆盖16个省市区和全部流域管理机构的总基调实行状况实地调研，面对全行业开展了10万多人
38、参加的线上匿名调查，这次会前又邀请10个省市水利部门的同志到部里分别座谈，逐一听取了机关司局的汇报，深化了解水利行业的所思所做所盼，力求把总基调搞准做实抓好。 综合分析各方面状况，水利部党组形成了一个基本推断，那就是水利改革发展总基调方向是对的，符合“十六字”治水思路；路子是可行的，符合治水管水工作实际；效果是明显的，符合人民群众期盼和水利部党组预期。总基调践行一年来，行业上下高度认同，社会各界普遍支持，人民群众纷纷点赞，水利工作发生了深刻改变，一些改变可以说是根本性的。一是思想相识和行为方式发生了深刻转变。行业上下对水利改革发展总基调热情响应，总基调日益深化人心，践行总基调的意识明显增加。不
39、少同志认为，总基调体现了“十六字”治水思路的精髓，把握住了新时代治水的冲突改变，确立了水利工作正确的主攻方向。大家普遍反映，总基调践行一年来，用事实教化了大家，用实践提升了相识，用成效统一了思想，从最初的不理解或有抵触到现在的形成共识、高度认同，从起先时的等待观望、被动执行到现在的踊跃参加、主动作为，促使自己在思想深处进行了一场自我革命。二是发展路径和发展方式发生了深刻转变。各级水利部门工作重心从只重视补短板起先向更加注意强监管调整，工作思路更多放在谋划监管上，工作精力更多投入到督促落实上，加快建立健全法制体制机制，组织开展史无前例的大规模暗访督查，强监管起先成为各流域、各地区水利工作的主旋律
40、，重视水利监管的良好氛围渐渐形成。不少同志反映，总基调践行一年来，长期以来形成的水利发展方式和惯性路径正在发生根本扭转，正在从“重建轻管”向“以管促建、建管统一”转变，从行业监管整体弱向逐步强转变。三是河湖面貌和行业形象发生了深刻转变。各级水利部门针对督查、稽察、检查发觉的重点问题，实行了通报、约谈、曝光、问责等一系列“动真格”的措施，释放了强监管、严追责的剧烈信号，刚好发觉和推动整改了大量突出问题，有效消退了隐患、化解了风险。各地纷纷反映，总基调践行一年来，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，河湖面貌、水资源管理面貌、水利工程面貌正在发生多年未有的大改变，行业形象得到重塑，行业地位得
41、到提升，各方面对水利工作的认可度和支持率明显提高。四是工作作风和精神状态发生了深刻转变。各级水利部门围绕践行总基调，力戒形式主义、官僚主义，在务实管用上下功夫，出实招、求实效，用真抓实干的行动开创水利工作的新局面。大家普遍认为，总基调实行一年来，太平官当不下去了、老好人行不通了、老套路不管用了，水利行业不敢管不愿管不会管的积弊正在加快破除，广阔水利干部职工普遍感到行业有奔头、事业有干头、工作有劲头。实践充分证明，水利改革发展总基调是完全正确的，是经得起各方面检验的，必需巩固良好态势，保持足够气概，把握正确趋势，坚决不移践行。 当前和今后一个时期，是水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、
42、水利发展方式深刻转型期。党中心、国务院高度重视水利工作，就水利改革发展作出了一系列重大决策部署，为水利工作给予了新内涵、新任务。要坚持用习近平总书记关于治水工作的重要论述精神指导治水管水实践，全面实行党中心、国务院决策部署，牢牢把握水利工作转型升级的重大战略机遇，进一步深化相识，坚决不移地推动水利改革发展总基调落地生根。 （一）从深化贯彻“314”重要讲话精神看，水利改革发展总基调贯穿了调整人的行为、订正人的错误行为这一主线，必需坚决不移践行。习近平总书记“314”重要讲话是新时代水利工作的根本遵循，也是水利改革发展总基调的理论来源，水利改革发展总基调是实行“314”重要讲话精神的根本保障。“
43、314”重要讲话内涵丰富、指向明确，贯穿其中的一条主线就是要调整人的行为、订正人的错误行为。深化实行“314”重要讲话精神，必需醒悟相识治水主要冲突的深刻改变，正确处理人与自然的关系，在通过补短板治河理水、调整自然关系的同时，把工作重心转移到强监管纠偏扶正、调整社会关系上来。水利改革发展总基调就是奔着这个方向去的，一年来的实践取得了有目共睹的成效。 调整人的行为、订正人的错误行为，意味着治水管水的思路必需实现革命性转变，水利行业的工作必需进行系统性重塑，加强行业监管必需作为长期性任务。各级水利部门都要从这个角度来相识和把握水利改革发展总基调。一是要从革命性来相识水利改革发展总基调。长期以来，折
44、服自然、改造自然的思想根深蒂固。习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要调整人的行为、订正人的错误行为，这是针对新老水问题开出的治本之方，是对传统治水思路的革命性转变。明确总基调特殊是强监管主调，本质上就是根据习近平总书记的要求，把治水思路的革命贯彻到水利工作之中，从兴建水利工程为主，转为更加重视强监管。一年来，我们通过一系列刀尖向内的雷霆措施，初步扭转了行业监管弱的被动局面，但也有一些地方一些同志不适应、有怨言。有的管别人行，轮到真正扎自己时就怕疼，担忧对自己不利；有的把难题推给别人去管，自己想找缝隙躲避、找捷径溜号；有的认为搞暗访、强监管不仅简单得罪
45、人，也把自己弄得灰头土脸、又苦又累。全部这些，根子上都是没有深刻理解习近平总书记“314”重要讲话的精髓，没有精确把握总基调的革命性特征，没有相识到不得罪少数人就会得罪广阔人民群众。践行总基调绝不行能是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，须要我们从思想、行动、方式、作风上都来一个革命性的大转变。二是要从系统性来相识水利改革发展总基调。调整人的行为、订正人的错误行为，意味着人水关系的变革、生产关系的调整。因此，践行总基调是一项非常困难的系统工程。从工作领域看，不仅水利业务工作须要强监管，党的建设、行政管理、干部人事、廉政建设等方面也须要强监管。从工作层级看，不仅中心层面、省级层面的水利部门要强监管，市
46、县一级、基层水利单位也要强监管，形成上下联动、同频共振的格局。部机关司局、流域管理机构，包括多数省级水利部门都动起来了，但个别省份还相对滞后、市县一级普遍薄弱，须要整理行装、加紧跟上。从工作环节看，督查暗访和整改问责是最干脆的强监管，其他工作，比如机构设置、人员调配、制度建设、技术支撑、资金保障、精神激励、后勤服务等各方面各环节都要听从总基调大局、为总基调出力。各级水利部门都要把自身摆到总基调中去，搞清晰践行总基调须要做什么、靠什么做，根据总基调要求，对水利工作进行理念更新、业务重塑、流程再造。三是要从长期性来相识水利改革发展总基调。处理好人与水的关系是人类生存发展的永恒课题。调整人的行为、订
47、正人的错误行为，不行能一蹴而就，必需持之以恒、久久为功。补短板、强监管特殊是强监管，不是刮一阵风，更不是一句口号。总基调对准的是治水主要冲突改变，解决这个主要冲突，使水资源水生态水环境问题根本好转，充分满意人民群众对水资源水生态水环境的需求，须要相当长时间的艰苦努力。当前，践行总基调还处于开局起步阶段，有肯定成果但不能估计过高，接下来还要爬坡过坎、滚石上山。必需做好打攻坚战、打长久战的打算，绝不能有见好就收的想法，绝不能有歇脚松气的想法，绝不能有傲慢自满的想法。这是事关水利事业长远发展的斗争，是一场不能输也输不起的斗争。 这里，我还要特殊强调，坚持和深化总基调，必需正确相识两个关系：一是补和强
48、的关系。调研座谈中发觉，一些同志对总基调是认同的，但是担忧强监管会干扰补短板。对于这个问题，我在2019年全国水利工作会议上已经作过分析，补短板、强监管是解决新老水问题的“两翼”，相互联系，相互支撑，相互补充。水利部党组提出的水利改革发展总基调，包括水利工程补短板、水利行业强监管两个方面，两者不是冲突对立的关系，更不是非此即彼的关系。我们强调强监管这一主调，绝不是要忽视补短板。事实上，2019年水利部党组对这一块工作从来没有放松过，反而抓得更紧、更实。一年来的实践也充分证明水利部党组的推断是科学的，把“补”与“强”割裂开来甚至对立起来是完全错误的。从全国看，2019年水利投资规模创历史新高，投资安排执行效果最明显，重大工程开工数量也远超预期，这一组“新”“最”“超”就是最好的诠释。之所以能有这么好的结果，就是因为水利改革发展总基调抓住了水利相关的痛点、堵点、难点，特殊是通过强监管，相关部门深切感受到把资金投向水利有成效、能放心，赢得了各方的有力支持。从地方看，凡是强监管有力的地区，补短板成效也比较明显。比如福建，强监管工作走在前，补短板工作也位列