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1、城关区公益性岗位和社保补贴工作情况汇报(2012年4月10日)各位领导、同志们：大家好！根据会议安排，我就城关区公益性岗位和社保补贴工作开展情况向大家做交流汇报，不足之处，请各位领导批评指正。近年来，我区始终高度重视公益性岗位安置和社保补贴发放工作，认真落实国家和省市关于公益性岗位安置和社保补贴发放的各项政策措施，有力缓解了就业再就业压力，确保了全区就业形势基本稳定。一、加强组织领导，狠抓工作落实我们每年都把公益性岗位安置和社保补贴发放工作纳入目标考核管理体系，将各项量化指标层层分解到局各办公室、各街道劳动和社会保障所和各社区就业站，实行月例会安排、月度检查、季考核通报等措施，保证了工作的有效
2、开展。同时，定期不定期召开局长办公会、中层会、社区月度例会等专题研究公益性岗位安置和社保补贴发放工作，通报工作进展情况，及时解决工作中存在的问题，督促推进工作落实。二、公益性岗位开发与管理情况（一）基本情况。2003年2011年年底，我区累计开发公益性岗位5589个，安置就业困难人员20906人次，涉及交通协管员、综治员、保洁员、保安员、社保专干、就业专干、低保专干、助老员、残疾专干、保绿员10类。我区目前实有公益性岗位9类5021个，其中综治员2886人、保洁员229人、保安员610人、社保专干148人、就业专干307人、低保专干282人、助老员226人、残疾专干172人、保绿员161人。公
3、益性岗位工作人员的岗位补贴均按兰州市最低工资标准执行，20032005年为400元/月2006-2007年为430元/月，2008-2009年620元/月，2010-2011年760元/月。20032005年我局只负责就业专干岗位补贴发放工作，其他公益性岗位人员岗位补贴由各用人单位发放。2006年全区各公益性岗位补贴及社保补贴资金总额为198.4万元，2007年为1775.11万元，2008年为2538.49万元，2009年为2975.36万元，2010年为3563.98万元，2011年为4511.9万元。（二）健全规范管理机制。我们报请区政府于2007年12月下发了城关区公益性岗位开发与管理
4、暂行办法（城政办发2007118号）文件，提高了公益性岗位开发管理的规范化水平。一是合理确定公益性岗位招聘计划（包括岗位数量、招聘条件、招聘范围等），统一制定招聘方案，面向社会公开招聘。二是将考核结果与公益性岗位工资挂钩，每月底，各用人单位按照公益性岗位人员实际考勤和考核奖惩等管理制度按月制作工资表，并将工资表和出勤考核情况报区就业局审核，我局在认真调查核实出勤、日常表现、工资额等情况后，汇总报区人社局复核，最后报区财政局审批后拨付公益性岗位补贴到工作人员个人账户。三是区人社、财政、就业等部门负责定期联合开展检查，杜绝了弄虚作假、人岗分离、吃空饷、挪用专项资金等现象发生。（三）适当扩大公益性岗
5、位安置范围。根据甘肃省劳动厅、省发改委等22部门联合下发的关于贯彻落实省政府进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见(甘劳社发200636号)文件有关规定，我区将持有再就业优惠证男50周岁以上，女40周岁以上的大龄失业人员、享受城市最低生活保障且失业一年以上就业困难人员作为公益性岗位重点安置对象的同时，适当扩大了安置范围，把持有再就业优惠证且失业6个月以上的45周岁以上男性下岗失业人员和经认定的“零就业”家庭成员安置在公益性岗位上工作。（四）不断规范人员聘用机制。我区公益性岗位招聘坚持“公开、公正、公平”的原则，面向社会，公开招聘条件、报名程序、工资待遇等，同等条件下择优录用。一是在招聘报名
6、上，采取用人单位先会同区就业局和区财政局提出招聘计划，包括岗位名称、用工数量、用工条件、招聘时限等，报经区政府同意后，区就业局负责在规定时间内发布招聘简章，按公益性岗位招聘条件组织报名。二是在招聘过程中，由区就业局对报名人员资格进行初审，审核无误后，依照区政府核准计划分别向各用人单位移交报名人员资料，用人单位在规定时间内择优确定录用人员名单，区就业局对录用人员名单进行核对后发放上岗通知书，通知本人到用人单位报到上岗。三是公益性岗位工作人员招聘过程接受人社、财政、纪检等部门的全程监督，录用人员名单通过人力资源周刊、城关就业网等媒介对外公开，并设立监督举报电话，自觉接受群众监督。（五）引入公益性岗
7、位退出机制。为了让有限的岗位循环安置更多的就业困难人员，我们对公益性岗位退出做了规定。一是因合同期满、考核不合格、自动离职和违纪辞退等原因解除劳动关系的，由用人单位在5个工作日内将辞退人员名单及空岗情况报区就业局，并提出补充招聘计划，由区就业局在符合条件的报名登记人员中进行推荐。二是公益性岗位人员在合同期内，不能胜任本职工作的，用人单位可退回区就业局，由区就业局另外安排其它公益性岗位，累计两次被退回或者两次不接受安排者，不再安置。在公益性岗位管理中建立起退出机制，这些制度的出台，使得有限的岗位和资金发挥了更大的作用。三、社保补贴发放情况（一）基本情况。我区从2006年起开始发放社保补贴，主要有
8、灵活就业人员社保补贴、公益性岗位工作人员社保补贴、企业社保补贴3类，20062011年共发放社保补贴1.07亿元。2006年发放社保补贴154.27万元，其中：公益性岗位社保补贴112.12万元，企业社保补贴42.15万元。2007年发放社保补贴745.82万元，其中：公益性岗位社保补贴186.56万元，企业社保补贴322.4万元，灵活就业人员社保补贴236.87万元。2008年发放社保补贴3085.58万元，其中：公益性岗位社保补贴304.49万元，企业社保补贴220.44万元，灵活就业人员社保补贴2560.65万元。2009年发放社保补贴2672.52万元，其中：公益性岗位社保补贴54.6
9、1万元，企业社保补贴500.87万元，灵活就业人员社保补贴2117.04万元。2010年发放社保补贴2488.1万元，其中：公益性岗位社保补贴240.71万元，企业社保补贴60.98万元，灵活就业人员社保补贴1637.55万元。2011年发放社保补贴1520.22万元，其中：公益性岗位社保补贴211.88万元，企业社保补贴156.91万元，灵活就业人员社保补贴1151.44万元。（二）明确发放的对象及补贴标准。为了规范社保补贴发放工作，我们根据国家、省、市有关规定，制定下发了关于进一步规范再就业资金补贴有关工作的通知（城就局发200837号）文件，对社保补贴的发放对象条件及补贴标准进行了明确。
10、灵活就业人员社保补贴发放的对象为持有就业失业登记证且从事灵活就业人员，社会保险补贴标准按其实际缴费额的2/3计算。企业社保补贴的发放对象为招用就业困难人员并与其签订1年以上期限劳动合同的各类商贸企业、服务型企业，补贴标准为企业为符合享受社保补贴条件人员应缴纳的单位负担部分的基本养老、基本医疗和失业保险费之和。公益性岗位社保补贴发放对象为持有再就业优惠证在公益性岗位工作且缴纳了社会保险的人员，由单位参保缴纳社会保险费的，按企业单位补贴标准执行，个人缴纳社会保险费的，养老保险按划入社会统筹部分补贴。享受以上补贴的期限最长都不超过三年。（三）规范发放程序和操作流程。我们通过关于进一步规范再就业资金补
11、贴有关工作的通知（城就局发200837号）文件规范了社会保险补贴发放的具体操作办法。灵活就业社保补贴发放按照个人向所在社区就业站申报、社区就业站初审并实地了解、签订灵活就业协议书、填写灵活就业人员认定表并上交原始凭证、社区公示、街道保障所复核、区就业局审核、人力资源周刊二次公示、区财政局复核拨款、街道发放社保补贴的程序进行。企业社保补贴的发放按照企业提交为符合享受社保补贴条件的人员缴费的凭证及花名册、区就业局审核、区财政复核并拨款至区就业局、区就业局将补贴资金拨入企业单位账户的程序进行。公益性岗位社保补贴发放按照用人单位向区就业局提交申报、审批、开发、招用人员相关材料及本单位符合条件人员的个人
12、相关资料、区就业局审核、区财政复核并拨款至用人单位账户、用人单位发放的程序进行。四、存在的主要问题和困难1.资金缺口较大，拨付的再就业资金不能满足实际需要。我区每年承担各项就业再就业目标任务占全市目标任务的三分之一以上，工作任务十分繁重。近年来，每年市定城镇新增就业人数均在2万人以上，占全市目标任务总任务近40%；就业困难人员实现就业近3000人，占全市目标任务总任务的45%；失业人员职业技能培训1万人以上，占全市目标任务总任务的30%以上。2009年2011年,省市每年平均拨付我区再就业资金约5520万元，目前仅公益性岗位工作人员岗位补贴每年所需资金约4500万元；每年公益性岗位需社保补贴3
13、000多万元；每年近1万名灵活就业人员社保补贴需2100多万元，企业社保补贴需400万元，再就业资金缺口近5500万元。2.工资待遇不太规范。公益性岗位之间存在着工资、福利待遇不平衡、工作时间长短不平衡和有的用人单位购买了社会保险、有的用人单位则没有购买等问题。3.公益性岗位队伍素质有待进一步提高。就业困难群体普遍年龄大，素质相对偏低，人员结构需要进一步优化，队伍素质需要进一步提高。五、意见和建议1.出台管理办法。就公益性岗位的分类标准、岗位性质、岗位要求、适用对象范围做出规定，统一从业条件、统一招聘解聘、统一制定管理制度和考核标准、统一确定工资标准与福利待遇、统一制定合同范本。2.加大资金投入。请求市上在再就业资金分配上给予我区倾斜和支持，加大公益性岗位工作人员岗位补贴和3类社保补贴资金投入力度。3.实行劳务派遣制管理。由派遣公司与公益性岗位工作人员签订劳动合同，建立劳动关系，发放工资，购买社会保险，处理合同终止、续签、辞退、劳动争议等问题。