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1、乡镇社会管理与公共服务12月2 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望主要内容n乡镇政府社会管理的时代背景乡镇政府社会管理的时代背景n突发事件和基层政府危机管理突发事件和基层政府危机管理n基层上访矛盾化解与处置基层上访矛盾化解与处置一、乡镇政府社会管理的时代背景一、乡镇政府社会管理的时代背景1.1.乡镇社会管理的时代特点乡镇社会管理的时代特点n步入社会转型期步入社会转型期 人均人均GDP10003000美元，利益分化、调整，美元，利益分化、调整，价值取向多
2、元，社会矛盾与冲突增多。社会结价值取向多元，社会矛盾与冲突增多。社会结构发生深刻变化，政治体制持续改革。构发生深刻变化，政治体制持续改革。n市场经济已经建立市场经济已经建立 特点：程序公平、规则平等、利益多元特点：程序公平、规则平等、利益多元 市场经济形成约束因素，成为政府社会管理的市场经济形成约束因素，成为政府社会管理的框架。框架。n媒介监督力量增强媒介监督力量增强两个舆论场：政府舆论场与民间舆论场两个舆论场：政府舆论场与民间舆论场社会：人人有麦克风社会：人人有麦克风-政府：人人都是发言人政府：人人都是发言人n网络公共舆论强大网络公共舆论强大n处于利益调整敏感期的公众关注处于利益调整敏感期的
3、公众关注“涉腐涉腐”、“涉富涉富”、“涉权涉权”事件，形成强大的公共舆论。事件，形成强大的公共舆论。n公共舆论影响政府社会管理：曝光公共舆论影响政府社会管理：曝光查处查处免免职；从说到做：电话质询抗议、曝光职；从说到做：电话质询抗议、曝光n政府与干部不适应：党组织、思想政治工作、政府与干部不适应：党组织、思想政治工作、公安机关难于应对条块管理下的网络公共舆论公安机关难于应对条块管理下的网络公共舆论n天涯社区天涯社区 人民网人民网 新华网新华网n农村的变化农村的变化村干部和宗族利益调节作用减弱；村干部和宗族利益调节作用减弱；农民由胆小、不能主宰命运到敢依据政策法规争农民由胆小、不能主宰命运到敢依
4、据政策法规争取权益。取权益。n基层政府基层政府行政权力在农村弱化；行政权力在农村弱化；基层政府权力上行、责任增加，成为不完全政府。基层政府权力上行、责任增加，成为不完全政府。2.2.在新的时代背景下基层政府的几个转变在新的时代背景下基层政府的几个转变第一、向法治政府转变第一、向法治政府转变 依据政策、法律，遵守程序依据政策、法律，遵守程序第二、向责任政府转变第二、向责任政府转变 官员问责制逐渐推行官员问责制逐渐推行第三、向服务政府转变第三、向服务政府转变 以服务形式推行的管理以服务形式推行的管理第四、向人本政府转变第四、向人本政府转变 尊重人，尊重生命尊重人，尊重生命责任型责任型积极负责，尽职
5、尽责，内心警钟长鸣积极负责，尽职尽责，内心警钟长鸣学习型学习型不断学习，吸收新知识：政策、法律、社会、管理不断学习，吸收新知识：政策、法律、社会、管理理性型理性型不粗暴、不冷漠、不嫌烦不粗暴、不冷漠、不嫌烦勿以恶小而为之，建立正确的群众观、权力观勿以恶小而为之，建立正确的群众观、权力观提高思想认识，加强个人道德修养提高思想认识，加强个人道德修养3.3.时代对基层领导的要求时代对基层领导的要求4.4.新时代背景下基层政府的管理方法新时代背景下基层政府的管理方法n依据政策、法律依据政策、法律n引导、说服、教育为主引导、说服、教育为主n宣传政策、法律，加强乡风文明建设宣传政策、法律，加强乡风文明建设
6、 5.5.乡镇政府社会管理的目标乡镇政府社会管理的目标 n健康有序健康有序二、二、突发事件和基层政府危机管理突发事件和基层政府危机管理（一）基层政府危机管理的几个概念（一）基层政府危机管理的几个概念n1 1、什么是公共危机？、什么是公共危机？n突然发生，对经济、生态、政治、社会秩序带突然发生，对经济、生态、政治、社会秩序带来一定破坏力和影响力的紧急事件，对社会基来一定破坏力和影响力的紧急事件，对社会基本价值和行为准产生严重威胁本价值和行为准产生严重威胁,并且在时间压并且在时间压力和不确定性极高的情况下力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关必须对其作出关键决策的事件。键决策的事件。2 2、公共
7、危机的分类、公共危机的分类n自然灾害：自然灾害：地震、地震、泥石流泥石流、山体滑坡、山体滑坡、崩塌崩塌、森林火灾森林火灾和农作物病虫害等。和农作物病虫害等。n事故灾难：事故灾难：生产安全生产安全、污染、工伤、污染、工伤、煤气中毒煤气中毒等。等。n公共安全：公共安全：大面积传染病、群体性疾病、大面积传染病、群体性疾病、食物食物中毒中毒等。等。n社会安全：社会安全：重特大火灾事件重特大火灾事件、恐怖袭击事件、恐怖袭击事件、规模较大的群体性事件规模较大的群体性事件、民族宗教突发群体事、民族宗教突发群体事件等社会影响严重的突发性事件。件等社会影响严重的突发性事件。3 3、危机管理的必要性、危机管理的必
8、要性n我国已经进入危机事件多发期我国已经进入危机事件多发期，各类事，各类事件互相影响、渗透，主要事件衍生其他件互相影响、渗透，主要事件衍生其他事件、小事件累积成大事件，各类突发事件、小事件累积成大事件，各类突发事件碰头叠加。事件碰头叠加。n领导应对能力、应对水平的高低，直接领导应对能力、应对水平的高低，直接影响事件处置的进程和结果，应对不好影响事件处置的进程和结果，应对不好引发公众对政府的信任危机。引发公众对政府的信任危机。（二）乡镇政府危机管理的重点（二）乡镇政府危机管理的重点1.1.突发事件的信息监测与搜集突发事件的信息监测与搜集 因地制宜，建立信息检测网络因地制宜，建立信息检测网络 根据
9、当地特点，建立信息监测网络，监测征兆，提根据当地特点，建立信息监测网络，监测征兆，提高危机管理的效率；高危机管理的效率；畅通信息报告渠道畅通信息报告渠道 向社会公布反映渠道；向社会公布反映渠道；建立信息报告员制度；建立信息报告员制度；及时汇总与评估及时汇总与评估 召集部门、专家技术人员进行汇总与评估召集部门、专家技术人员进行汇总与评估 信息发布信息发布 定时向社会发布预测信息和分析评估结果，规范报定时向社会发布预测信息和分析评估结果，规范报道；及时发布可预警信息，公布咨询电话。道；及时发布可预警信息，公布咨询电话。2.2.编制应急预案及演练编制应急预案及演练总总 则则组织指挥体系及职责管理流程
10、保障措施附 则附 录预警和预防机制应急响应后期处置预预 案案内内 容容 3.3.危机防范常识的宣传教育危机防范常识的宣传教育 要求要求居委会、村委会、单位居委会、村委会、单位结合各自的实际结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。动和必要的应急演练。各类学校各类学校把应急知识教育纳入教学内容，对把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。自救与互救能力。教育主管部门教育主管部门应当对学校开展应急知识教育应当对学校开展应急知识教育进行指
11、导和监督。进行指导和监督。（三）（三）政府与媒体政府与媒体 1.媒体的重要性媒体的重要性n媒体代表公众和社会行使知情权。媒体代表公众和社会行使知情权。n媒体及时社会公布信息，有利于公众迅速了媒体及时社会公布信息，有利于公众迅速了解情况，稳定情绪，减少恐慌和小道消息的解情况，稳定情绪，减少恐慌和小道消息的传播，避免政府公共危机。传播，避免政府公共危机。n第一时间发布新闻，掌握舆论的主动权、事第一时间发布新闻，掌握舆论的主动权、事件的主导权。件的主导权。2.2.突发事件中政府如何发布信息突发事件中政府如何发布信息n处理公共危机和突发事件的原则：处理公共危机和突发事件的原则：快讲事实，快讲事实，慎讲
12、原因。慎讲原因。n抢占先机，及时召开新闻发布会，抢占先机，及时召开新闻发布会，重大问题重大问题上不失语，积极取得舆论主动权。上不失语，积极取得舆论主动权。n统一口径，统一口径，用一个声音发言，善用专家、学用一个声音发言，善用专家、学者意见，重视互联网，连续提供权威信息，者意见，重视互联网，连续提供权威信息，有效引导舆论。有效引导舆论。n面对媒体采访要做到面对媒体采访要做到自信、真诚自信、真诚，“目光坚目光坚定，侃侃而谈定，侃侃而谈”。三、基层上访矛盾化解与处置三、基层上访矛盾化解与处置（一）上访的基本内涵（一）上访的基本内涵1.1.上访的概念上访的概念 上访指公民、法人或者其他组织采用走访上访
13、指公民、法人或者其他组织采用走访的形式，向各级人民政府反映情况，提出意见、的形式，向各级人民政府反映情况，提出意见、投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。上访是信访的一种。上访是信访的一种。非法上访非法上访2.上访的本质和作用n人民内部矛盾的表现方式；人民内部矛盾的表现方式；n完善法制，推动依法管理；完善法制，推动依法管理；n农民信任政府，寻求支持与帮助，政府对农民信任政府，寻求支持与帮助，政府对公民实施行政救济和精神救济。强行政、公民实施行政救济和精神救济。强行政、弱司法、弱社会中，化解矛盾的减震器；弱司法、弱社会中，化解矛盾的减震器；n沟通信息、密
14、切关系、贯彻政策和社会动沟通信息、密切关系、贯彻政策和社会动员的重要途径；员的重要途径；n控制官僚体制的非常规手段。控制官僚体制的非常规手段。（二）引起上访事件的原因（二）引起上访事件的原因1.1.直接原因直接原因n土地征用和房屋拆迁中的问题土地征用和房屋拆迁中的问题n土地纠纷土地纠纷n村民之间、村民与村干部的矛盾村民之间、村民与村干部的矛盾n医疗事故医疗事故n其他事件其他事件 2.深层原因深层原因n政府行为不规范政府行为不规范n少数干部作风不踏实，不按程序、态度少数干部作风不踏实，不按程序、态度粗暴、遇事推诿粗暴、遇事推诿n政策制定缺乏严肃性、科学性、连续性、政策制定缺乏严肃性、科学性、连续
15、性、关联性关联性n法律程序复杂，司法成本高法律程序复杂，司法成本高n社会利益长期分配不公平积累而成社会利益长期分配不公平积累而成n传统习俗和法律之间的矛盾传统习俗和法律之间的矛盾（三）上访矛盾化解的难点（三）上访矛盾化解的难点1.1.对对上访与体制的认识上访与体制的认识n体制内解决问题效率低n上访成本低，容易引起重视2.2.上访人滥用上访权利上访人滥用上访权利n不认可处理结果，反复上访n利用上访谋取不合理利益n言行偏激，心理偏执3.3.各级政府责权不统一各级政府责权不统一n上下级政府处置上访的态度、方法不一致，无衔接，不统一；n对基层政府关于上访的考核不科学，治标不治根4.4.现行法律、政策没
16、有反映现实的复杂性现行法律、政策没有反映现实的复杂性n信访条例对属地管理、非法上访等界定不明确n相关法律、政策有空档5.5.缺少中立的第三方裁决机构缺少中立的第三方裁决机构 政府与上访人之间，缺乏由公众组成的第三方裁决机构，对上访人和处置机关的制约和裁决不到位。1.1.规范政府行为，进行信访评估规范政府行为，进行信访评估n疏通表达渠道，及时了解想法与意见；疏通表达渠道，及时了解想法与意见；2.2.主动出击，积极化解上访矛盾主动出击，积极化解上访矛盾n上访便民政策及措施的宣传上访便民政策及措施的宣传n下访、接访、代访、陪访、聘用调解员；下访、接访、代访、陪访、聘用调解员；n不畏烦难，一抓到底；不
17、畏烦难，一抓到底；n耐心和诚意耐心和诚意（四）上访矛盾化解与处置的对策（四）上访矛盾化解与处置的对策3.3.加强法制教育和宣传加强法制教育和宣传n开展法制教育，培养理性诉求农民开展法制教育，培养理性诉求农民n进行法制宣传，使群众熟悉司法渠道进行法制宣传，使群众熟悉司法渠道4.4.讲究方式讲究方式n晓之以理、动之以情；晓之以理、动之以情；n恩威结合，有理有据：恩威结合，有理有据：教育、调处、感化、教育、调处、感化、规范规范5.5.依法严肃处理非法缠访、闹访依法严肃处理非法缠访、闹访 教育、批评、罚款、拘留、劳教教育、批评、罚款、拘留、劳教互动交流问题互动交流问题:n谈谈你对上访问题的思考。谈谈你对上访问题的思考。n谈谈本乡（镇）处置突发事件的谈谈本乡（镇）处置突发事件的经验和教训。经验和教训。