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1、新农村建设与小城镇新农村建设与小城镇建设问题建设问题主主 要要 内内 容容n n社会主义新农村建设n n关于小城镇建设问题n n新农村建设和城镇化的结合一、社会主义新农村建设一、社会主义新农村建设（一）以规划为先导 科学规划是新农村建设的重要前提。通过规划，可以很科学规划是新农村建设的重要前提。通过规划，可以很 好好地解决新农村建设发展要素和发展空间的地解决新农村建设发展要素和发展空间的“植新植新”、整合、整合、统筹、预留等问题。统筹、预留等问题。n n植新植新”，就是把新的要素、方式、技术、方法等，就是把新的要素、方式、技术、方法等，通过规划通过规划“植入植入”农村发展之中。农村发展之中。n
2、 n整合，就是把分散、破碎的要素整合起来，包括整合，就是把分散、破碎的要素整合起来，包括把零散的村庄整合起来。把零散的村庄整合起来。n n统筹，就是全面考虑各方面因素，使新农村建设统筹，就是全面考虑各方面因素，使新农村建设实现整体最优。实现整体最优。n n预留，就是不急于求成，为未来的发展留足空间。预留，就是不急于求成，为未来的发展留足空间。（一）以规划为先导（一）以规划为先导n n通过制定规划，一可以防止规划滞后。要坚持把通过制定规划，一可以防止规划滞后。要坚持把规划往前做，使发展的成本最小，确保现在不走规划往前做，使发展的成本最小，确保现在不走弯路、将来不留遗憾、长期不会落后。二可以避弯路
3、、将来不留遗憾、长期不会落后。二可以避免覆盖不全。新农村建设是一项系统工程，在制免覆盖不全。新农村建设是一项系统工程，在制定规划时，要尽可能覆盖农村经济社会发展的各定规划时，要尽可能覆盖农村经济社会发展的各个方面。既从农村的自然条件、经济状况出发，个方面。既从农村的自然条件、经济状况出发，又充分考虑文化背景、风俗习惯等因素。三可以又充分考虑文化背景、风俗习惯等因素。三可以提高品位标准。新农村建设不能仅仅满足于农民提高品位标准。新农村建设不能仅仅满足于农民居住条件的改善，应不断提高规划的品位和标准，居住条件的改善，应不断提高规划的品位和标准，在建好实用美观的新民居的同时，加强基础设施在建好实用美
4、观的新民居的同时，加强基础设施建设，搞好污水、垃圾处理，完善公共服务配套建设，搞好污水、垃圾处理，完善公共服务配套设施，彻底改变农村脏乱差现象。四可以保证规设施，彻底改变农村脏乱差现象。四可以保证规划执行的连续性和有效性。规划一经确立，就要划执行的连续性和有效性。规划一经确立，就要坚决执行，确保落到实处。坚决执行，确保落到实处。规规 划划 图图 示示实实 例例（二）以产业为支撑（二）以产业为支撑n n新农村建设不等于新村庄建设，必须以产业为根基，决不能搞无产业支撑的“空心村”。现代农业主要看3个效益性指标：农产品总量和品质必须大幅度提高，单位农业用地的经济效益必须大幅度提高，农业从业人员的人均
5、纯收入必须大幅度提高。建设社会主义新农村，就应积极发展现代农业。（二）以产业为支撑（二）以产业为支撑n n一是明确发展方向。对于那些可以实现城镇化、工业化的农村来说，要大力发展二、三产业，加快推进城镇化和工业化进程。对于不能够实现城镇化或者不能完全实现城镇化，仍然以农业为主的地区应以农业为主，可以围绕农业发展多种服务性、增值性产业和其他有比较优势的产业。n n二是选准发展路径。发展现代农业，应根据本地实际情况选择发展目标和具体措施。多种产业多种产业（三）以新民居建设为突破口（三）以新民居建设为突破口n n在新民居建设过程中，应根据区域发展实际情况在新民居建设过程中，应根据区域发展实际情况区别对
6、待。同时，不能为建设新民居而建设，应区别对待。同时，不能为建设新民居而建设，应充分体现文化底蕴和风俗特色。充分体现文化底蕴和风俗特色。n n一是纳入城镇化范畴的农村应按照城镇化标准去一是纳入城镇化范畴的农村应按照城镇化标准去做。二是以农业为主的地方应建成新农庄。在建做。二是以农业为主的地方应建成新农庄。在建设过程中，要注意从实际出发，注意建设和布局设过程中，要注意从实际出发，注意建设和布局的科学性和特色性，适应主要从事农业的农民生的科学性和特色性，适应主要从事农业的农民生产生活需要。既最大限度地体现现代住宅的先进产生活需要。既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充分考虑农民的承受能力，尽可能减少
7、农性，又充分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入。要努力运用现代技术低成本破解传统农民投入。要努力运用现代技术低成本破解传统农村基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生较差村基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生较差等难题。要尽可能体现农家特色、地方风貌和民等难题。要尽可能体现农家特色、地方风貌和民族风情等特质，不搞成千村一面，不破坏生态环族风情等特质，不搞成千村一面，不破坏生态环境境 （四）以培育新型农民为长期任（四）以培育新型农民为长期任务务n n新农村建设应该注意提高农民素质，使新农村建设应该注意提高农民素质，使“面朝黄土背朝天面朝黄土背朝天”的传统农民转变为有文化、懂技术、会经营的新型农民
8、。的传统农民转变为有文化、懂技术、会经营的新型农民。n n一是培育新型农民。人才资源是第一资源。农民是新农村一是培育新型农民。人才资源是第一资源。农民是新农村建设的主体。扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代建设的主体。扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代化，需要培养千千万万高素质的新型农民。统筹城乡发展，化，需要培养千千万万高素质的新型农民。统筹城乡发展，充分发挥亿万农民建设新农村的主体作用，建设社会主义充分发挥亿万农民建设新农村的主体作用，建设社会主义新农村，一定要把培养和造就新型农民放在重要位置，大新农村，一定要把培养和造就新型农民放在重要位置，大力实施就业培训工程，切实加大培训教育和
9、示范引导力度，力实施就业培训工程，切实加大培训教育和示范引导力度，全面提升农民群众的创业创新能力，使之成为有文化、懂全面提升农民群众的创业创新能力，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为推进农村产业结构调整，加技术、会经营的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。障。n n二是发展先进农村文化。要建立稳定的农村文化投入保障二是发展先进农村文化。要建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。要推进广机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。要推进广播电视村村通、文化信
10、息资源共享、乡镇综合文化站和村播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。程。积极举办农民实用技术培训班积极举办农民实用技术培训班新蔡县古吕镇东湖村注重村民的精神文化建设。为全面提高村民素质，新蔡县古吕镇东湖村注重村民的精神文化建设。为全面提高村民素质，新蔡县古吕镇东湖村注重村民的精神文化建设。为全面提高村民素质，新蔡县古吕镇东湖村注重村民的精神文化建设。为全面提高村民素质，培育新型农民，村里建起了文化大院、文化书屋，添置了健身活动器材、培育新型农民，村里建起了文化大院、文化书屋，添置
11、了健身活动器材、培育新型农民，村里建起了文化大院、文化书屋，添置了健身活动器材、培育新型农民，村里建起了文化大院、文化书屋，添置了健身活动器材、电视、电视、电视、电视、DVDDVD、图书，使村民们在劳作之余能享受到丰富的精神文化生活。、图书，使村民们在劳作之余能享受到丰富的精神文化生活。、图书，使村民们在劳作之余能享受到丰富的精神文化生活。、图书，使村民们在劳作之余能享受到丰富的精神文化生活。（五）以破解瓶颈制约为关键（五）以破解瓶颈制约为关键n n一是破解资金短缺问题。要通过发展农村的二、三产业和一是破解资金短缺问题。要通过发展农村的二、三产业和探索发展新型农业，使农民自身和集体经济有持续稳
12、定的探索发展新型农业，使农民自身和集体经济有持续稳定的经济收入，从而形成新农村建设长期有效的资金来源。经济收入，从而形成新农村建设长期有效的资金来源。n n二是破解土地流转问题。要健全土地承包经营权流转市场。二是破解土地流转问题。要健全土地承包经营权流转市场。要进一步落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、要进一步落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。要有序开展农村土地整治，城乡建组织等部门参与考核。要有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，农村宅基地和设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有
13、，确保城乡建设村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。益。n n三是破解市场对接问题。破解这一难题，需要在推进新农三是破解市场对接问题。破解这一难题，需要在推进新农村建设中不断探索，逐步培育和打造新型农业组织形式，村建设中不断探索，逐步培育和打造新型农业组织形式，既能按照要求，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形既能按照要求，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，又能通过有组织的力量使农业生产和式的适度规模经营，又能通过有组织的力量使农业生产和经营者与市场的对接更加
14、顺畅有力。经营者与市场的对接更加顺畅有力。尚田村位于正阳县陡沟镇西北部，全村个村民组，户，尚田村位于正阳县陡沟镇西北部，全村个村民组，户，尚田村位于正阳县陡沟镇西北部，全村个村民组，户，尚田村位于正阳县陡沟镇西北部，全村个村民组，户，人，亩耕地，名村干部。该村大力发展农副产品深加工人，亩耕地，名村干部。该村大力发展农副产品深加工人，亩耕地，名村干部。该村大力发展农副产品深加工人，亩耕地，名村干部。该村大力发展农副产品深加工和建筑建材业的路子，先后创办了两个砖瓦场、一个预制厂和一个面粉和建筑建材业的路子，先后创办了两个砖瓦场、一个预制厂和一个面粉和建筑建材业的路子，先后创办了两个砖瓦场、一个预制
15、厂和一个面粉和建筑建材业的路子，先后创办了两个砖瓦场、一个预制厂和一个面粉加工厂，使集体经济慢慢做大。目前，该村集体固定资产达到万加工厂，使集体经济慢慢做大。目前，该村集体固定资产达到万加工厂，使集体经济慢慢做大。目前，该村集体固定资产达到万加工厂，使集体经济慢慢做大。目前，该村集体固定资产达到万元，每年来自企业的收入达万元，并拥有个栽植树木棵、元，每年来自企业的收入达万元，并拥有个栽植树木棵、元，每年来自企业的收入达万元，并拥有个栽植树木棵、元，每年来自企业的收入达万元，并拥有个栽植树木棵、总价值近万元的林场。近年，他们在基础设施和公益事业上的投总价值近万元的林场。近年，他们在基础设施和公益
16、事业上的投总价值近万元的林场。近年，他们在基础设施和公益事业上的投总价值近万元的林场。近年，他们在基础设施和公益事业上的投入超过了万元，其中比较大的投资项目有：投资万元新建了入超过了万元，其中比较大的投资项目有：投资万元新建了入超过了万元，其中比较大的投资项目有：投资万元新建了入超过了万元，其中比较大的投资项目有：投资万元新建了村小学，投资万元打了眼机井，投资万元修建了提灌站，村小学，投资万元打了眼机井，投资万元修建了提灌站，村小学，投资万元打了眼机井，投资万元修建了提灌站，村小学，投资万元打了眼机井，投资万元修建了提灌站，投资万元硬化了干渠，投资万元进行了电网改造，投资万投资万元硬化了干渠，
17、投资万元进行了电网改造，投资万投资万元硬化了干渠，投资万元进行了电网改造，投资万投资万元硬化了干渠，投资万元进行了电网改造，投资万元修通了与乡政府的连接路，投资万元修建了街道，使全村的发展元修通了与乡政府的连接路，投资万元修建了街道，使全村的发展元修通了与乡政府的连接路，投资万元修建了街道，使全村的发展元修通了与乡政府的连接路，投资万元修建了街道，使全村的发展条件得到明显改善，尚田村逐步由封闭走向开放、由落后走向富裕。条件得到明显改善，尚田村逐步由封闭走向开放、由落后走向富裕。条件得到明显改善，尚田村逐步由封闭走向开放、由落后走向富裕。条件得到明显改善，尚田村逐步由封闭走向开放、由落后走向富裕
18、。（六）以体制为保障（六）以体制为保障n n一是探索完善基层组织建设新机制。要积极探索新形势下新农村的基一是探索完善基层组织建设新机制。要积极探索新形势下新农村的基层组织建设的新机制、新办法、新模式。层组织建设的新机制、新办法、新模式。n n二是探索完善农村服务管理新机制。随着居住方式、生活状态的改变，二是探索完善农村服务管理新机制。随着居住方式、生活状态的改变，农民对新农村社区环境和管理也会有新要求，应注重提高公共服务水农民对新农村社区环境和管理也会有新要求，应注重提高公共服务水平，不断完善各种管理制度，注重管理规章制度等软件提升，使之符平，不断完善各种管理制度，注重管理规章制度等软件提升，
19、使之符合新农村管理需要。合新农村管理需要。n n三是探索完善壮大集体经济新机制。努力做到富民和强村相统一，有三是探索完善壮大集体经济新机制。努力做到富民和强村相统一，有效增加集体经济积累，确保有足够的资金投入新农村建设后的社会管效增加集体经济积累，确保有足够的资金投入新农村建设后的社会管理。理。n n四是探索完善农民长远发展保障新机制。要建立与农村现代生产生活四是探索完善农民长远发展保障新机制。要建立与农村现代生产生活方式相适应的城乡统筹社会保障体系，加快推进养老、医疗、就业等方式相适应的城乡统筹社会保障体系，加快推进养老、医疗、就业等社会保险向农村的延伸覆盖，为新农村建设的顺利推进和长久健康
20、发社会保险向农村的延伸覆盖，为新农村建设的顺利推进和长久健康发展提供动力和支撑。展提供动力和支撑。n n五是探索完善市场运作新机制。要充分发挥市场对资源的基础性配置五是探索完善市场运作新机制。要充分发挥市场对资源的基础性配置作用，真正发掘市场的力量，确保市场良性有序，激发新农村建设的作用，真正发掘市场的力量，确保市场良性有序，激发新农村建设的内在动力。内在动力。二、关于小城镇建设问题二、关于小城镇建设问题n n1 1科学规划，抓好基础设施建设科学规划，抓好基础设施建设n n党的十七届三中全会指出党的十七届三中全会指出“加强农村基础设施建设和环境加强农村基础设施建设和环境建设建设”，“科学制定乡
21、镇村庄建设规划科学制定乡镇村庄建设规划”。各地在区域规划。各地在区域规划的基础上，合理确定城镇体系规模，合理确定城镇的近期、的基础上，合理确定城镇体系规模，合理确定城镇的近期、中期、远期规划和设计，按照可持续发展和中期、远期规划和设计，按照可持续发展和“小城镇、大小城镇、大战略战略”的思路，有条不紊地发展各类性质不同的小城镇。的思路，有条不紊地发展各类性质不同的小城镇。城镇规划的制定要很好地体现科学发展观，突出地方特色城镇规划的制定要很好地体现科学发展观，突出地方特色和人本意识。按照行政、工业、文教、商贸、居住等功能和人本意识。按照行政、工业、文教、商贸、居住等功能和土地价值科学划片，合理布局
22、，达到工业进园，商业进和土地价值科学划片，合理布局，达到工业进园，商业进场，居民进区，使之符合全面、协调和可持续发展地要求。场，居民进区，使之符合全面、协调和可持续发展地要求。城镇建设的总体规划要着眼长远、因地制宜、注重个性，城镇建设的总体规划要着眼长远、因地制宜、注重个性，突出各自发展的内涵和质量。特别是应加强小城镇建设的突出各自发展的内涵和质量。特别是应加强小城镇建设的规划管理工作，使小城镇同经济建设、市场建设相结合，规划管理工作，使小城镇同经济建设、市场建设相结合，基础设施、文化设施建设、文体工程建设协调配合发展，基础设施、文化设施建设、文体工程建设协调配合发展，增强小城镇的综合能力和发
23、展后劲。增强小城镇的综合能力和发展后劲。科学规划科学规划 抓好基础设施建设抓好基础设施建设2整合农业资源，打牢农业的基础地整合农业资源，打牢农业的基础地位位n n中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（20082008年年1010月月1212日）指出日）指出“加强土地承包经营权流转管理和加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经
24、营。有条件的地方可以营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体体”。通过土地流转，逐步整合农业资源，将零星的、分。通过土地流转，逐步整合农业资源，将零星的、分散的土地集中连片，走规模经营道路，同时按照散的土地集中连片，走规模经营道路，同时按照“高产、高产、优质、高效、生态、安全优质、高效、生态、安全”的要求，积极发展现代农业，的要求，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。目前，农业的多种功能日益凸现，提高农业综合生产能力。目前，农业的多种功能日益凸现，农业的基础作用日益彰显。在经济社
25、会发展的新阶段，按农业的基础作用日益彰显。在经济社会发展的新阶段，按照统筹城乡发展要求加大农业投入力度，落实工业反哺农照统筹城乡发展要求加大农业投入力度，落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，并支持农业产业、城市支持农村和多予少取放活的方针，并支持农业产业化发展，引导各类市场主体参与农业产业化经营，促进业化发展，引导各类市场主体参与农业产业化经营，促进农产品精深加工健康发展。农业的基础地位巩固了，农民农产品精深加工健康发展。农业的基础地位巩固了，农民收入提高了，城镇建设和发展才能得以保障，城镇经济才收入提高了，城镇建设和发展才能得以保障，城镇经济才会逐渐走上繁荣。会逐渐走上繁荣。
26、打牢农业的基础地位打牢农业的基础地位3积极发展城镇工业，推进区域工业积极发展城镇工业，推进区域工业化进程化进程n n一般来说，在区域分工与合作的基础上，区际存在着贸易一般来说，在区域分工与合作的基础上，区际存在着贸易往来和生产要素流动。同时不同区域在客观上存在着经济往来和生产要素流动。同时不同区域在客观上存在着经济与技术发展的区域梯度差异和产业与技术由高梯度地区向与技术发展的区域梯度差异和产业与技术由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势。当前，欠发达地区应抓住低梯度地区扩散与转移的趋势。当前，欠发达地区应抓住世界和东部地区产业梯度转移的机遇，吸引外资和发达地世界和东部地区产业梯度转移的机遇，
27、吸引外资和发达地区的企业投资兴办企业。发展小城镇工业要结合当地的资区的企业投资兴办企业。发展小城镇工业要结合当地的资源优势，在资源优势中培育特色产业，矿产资源丰富的地源优势，在资源优势中培育特色产业，矿产资源丰富的地方应大力发展资源加工型工业，农副产品资源丰富的地方方应大力发展资源加工型工业，农副产品资源丰富的地方应大力发展农副产品精深加工业。工业项目的发展要以市应大力发展农副产品精深加工业。工业项目的发展要以市场为导向，以产品为纽带，引导企业联合重组。要按照节场为导向，以产品为纽带，引导企业联合重组。要按照节能、减排的要求整合淘汰高能耗、高污染的企业，鼓励当能、减排的要求整合淘汰高能耗、高污
28、染的企业，鼓励当地中小企业进行技术改造，产业升级。在产业布局上，要地中小企业进行技术改造，产业升级。在产业布局上，要进一步引导城镇工业企业向工业园区聚集，以形成规模化进一步引导城镇工业企业向工业园区聚集，以形成规模化发展，优化产业布局，提升产业层次，推进工业化进程。发展，优化产业布局，提升产业层次，推进工业化进程。驻马店御马木质纤维开发有限公司。该公司位于高杨驻马店御马木质纤维开发有限公司。该公司位于高杨驻马店御马木质纤维开发有限公司。该公司位于高杨驻马店御马木质纤维开发有限公司。该公司位于高杨店乡陈刘村委原龙福纸浆厂院内，占地店乡陈刘村委原龙福纸浆厂院内，占地店乡陈刘村委原龙福纸浆厂院内，占
29、地店乡陈刘村委原龙福纸浆厂院内，占地7070亩。主要生亩。主要生亩。主要生亩。主要生产多层胶合板、覆膜板等。产品主要销往广州、江苏、产多层胶合板、覆膜板等。产品主要销往广州、江苏、产多层胶合板、覆膜板等。产品主要销往广州、江苏、产多层胶合板、覆膜板等。产品主要销往广州、江苏、上海等大中城市。上海等大中城市。上海等大中城市。上海等大中城市。驿城王集团。位于平舆县城东工业区，占地驿城王集团。位于平舆县城东工业区，占地驿城王集团。位于平舆县城东工业区，占地驿城王集团。位于平舆县城东工业区，占地155155亩。主亩。主亩。主亩。主要生产：床垫、床上用品、木质家俱等。产品销往：要生产：床垫、床上用品、木
30、质家俱等。产品销往：要生产：床垫、床上用品、木质家俱等。产品销往：要生产：床垫、床上用品、木质家俱等。产品销往：北京、湖北、安徽、洛阳等周边省市。北京、湖北、安徽、洛阳等周边省市。北京、湖北、安徽、洛阳等周边省市。北京、湖北、安徽、洛阳等周边省市。驻马店百乐惠尔食品有限公司。位于平舆县城东工业驻马店百乐惠尔食品有限公司。位于平舆县城东工业驻马店百乐惠尔食品有限公司。位于平舆县城东工业驻马店百乐惠尔食品有限公司。位于平舆县城东工业区，占地区，占地区，占地区，占地80008000平方米。是一家以生产饮料为主的企业。平方米。是一家以生产饮料为主的企业。平方米。是一家以生产饮料为主的企业。平方米。是一
31、家以生产饮料为主的企业。产品主要销往河南境内。产品主要销往河南境内。产品主要销往河南境内。产品主要销往河南境内。4发展第三产业，繁荣城镇市场发展第三产业，繁荣城镇市场n n驻马店作为欠发达地区，应抓住我国中部崛起、西部大开驻马店作为欠发达地区，应抓住我国中部崛起、西部大开发和新农村建设的机遇，加快建立和完善基本服务业，尽发和新农村建设的机遇，加快建立和完善基本服务业，尽快改变第三产业发展不足的落后状况。对于县城来说要在快改变第三产业发展不足的落后状况。对于县城来说要在完善提高传统服务业的基础上，着眼于大流通、大服务，完善提高传统服务业的基础上，着眼于大流通、大服务，大力发展物流配送、社区服务、
32、社会咨询、文化娱乐等成大力发展物流配送、社区服务、社会咨询、文化娱乐等成长性强的现代服务业；作为建制镇和集镇则重点搞好市场长性强的现代服务业；作为建制镇和集镇则重点搞好市场建设，以市场的繁荣促进第三产业的成长。既要发展为生建设，以市场的繁荣促进第三产业的成长。既要发展为生活服务的第三产业，也要发展为生产服务的第三产业，如活服务的第三产业，也要发展为生产服务的第三产业，如金融、保险、电信及法律、资信评估、信息咨询等各类中金融、保险、电信及法律、资信评估、信息咨询等各类中介服务。同时大力发展卫生、体育、教育、科技事业，增介服务。同时大力发展卫生、体育、教育、科技事业，增强第三产业发展后劲。同时，积
33、极鼓励大中城市的工商企强第三产业发展后劲。同时，积极鼓励大中城市的工商企业到城镇开展产品开发、商业联销、物资配送、农副产品业到城镇开展产品开发、商业联销、物资配送、农副产品批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，开展批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，开展各类各类商业保险业务。各类各类商业保险业务。发展第三产业发展第三产业5建立机制促进农民向非农产业转移建立机制促进农民向非农产业转移n n按照按照“城乡互动论城乡互动论”,”,要真正缩小城乡差距要真正缩小城乡差距,最重最重要的就是减少农民要的就是减少农民,将大量的农村剩余劳动力转移将大量的农村剩余劳动力转移出去出去,促进城市化进
34、程。农民更倾向于在本地非农促进城市化进程。农民更倾向于在本地非农产业就业，不得已才到外地非农产业就业，而且产业就业，不得已才到外地非农产业就业，而且乡镇企业工人收入的变化格局与城市工业就业人乡镇企业工人收入的变化格局与城市工业就业人员的收入变化格局大致相同。因此应改革户籍管员的收入变化格局大致相同。因此应改革户籍管理制度，解决农村剩余劳动力理制度，解决农村剩余劳动力“进得去进得去”的问题。的问题。逐步实行按居住地划分城乡人口的制度，降低入逐步实行按居住地划分城乡人口的制度，降低入城门槛，放宽对农民入城镇落户的户籍制度。建城门槛，放宽对农民入城镇落户的户籍制度。建立城乡统一的劳动力市场，坚持就地
35、转移与跨地立城乡统一的劳动力市场，坚持就地转移与跨地区流动就业相结合的原则拓宽农村剩余劳动力向区流动就业相结合的原则拓宽农村剩余劳动力向城镇转移的渠道。加快建立社会保障体系特别是城镇转移的渠道。加快建立社会保障体系特别是农民的各种保障政策，切实解决农民工进城镇之农民的各种保障政策，切实解决农民工进城镇之后后“无后顾之忧无后顾之忧”的问题。的问题。三、新农村建设和城镇化的结合三、新农村建设和城镇化的结合n n第一，统筹城乡协调发展、树立城乡联动发展的第一，统筹城乡协调发展、树立城乡联动发展的理念。按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村理念。按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，突
36、出重点，切忌遍地开花，作为一个整体来规划，突出重点，切忌遍地开花，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。把城镇建设规划管理的各项工作延伸到乡镇构。把城镇建设规划管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡联动协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡联动发展。特别是在城乡基础设施建设、产业发展、发展。特别是在城乡基础设施建设、产业发展、教育卫生、社会保障等方面要统筹安排，整合资教育卫生、社会保障等方面要统筹安排，整合资源，合理规划，提高规划水平，着
37、力破除城乡分源，合理规划，提高规划水平，着力破除城乡分割的二元结构和体制。改革城乡分割的社会保障割的二元结构和体制。改革城乡分割的社会保障制度，打破传统的城乡分割的社会保障制度制度，打破传统的城乡分割的社会保障制度,逐步逐步构建城乡统一的社会保障体系，使农民进城后享构建城乡统一的社会保障体系，使农民进城后享有同城待遇。有同城待遇。其二，推进现代农业建设，大力发其二，推进现代农业建设，大力发展农业经济展农业经济 n n加强农业的基础地位，有序推进加强农业的基础地位，有序推进“以工促农、以城带乡以工促农、以城带乡”工工作。继续深化农业结构战略性调整，全面深化现代农业经作。继续深化农业结构战略性调整
38、，全面深化现代农业经济、生态、社会、文化功能开发，优化农业产业布局。在济、生态、社会、文化功能开发，优化农业产业布局。在农村集体土地流转和使用制度上有所创新，确保农民的财农村集体土地流转和使用制度上有所创新，确保农民的财产权、话语权和组织权，加强民主评议、提高财政收支透产权、话语权和组织权，加强民主评议、提高财政收支透明度等，完善法律机制，做到有法可依，违法必究，保障明度等，完善法律机制，做到有法可依，违法必究，保障最广大农民的根本利益，强化农民的主体地位。积极引导最广大农民的根本利益，强化农民的主体地位。积极引导和鼓励一切社会资本投资新农村建设，鼓励和支持农民投和鼓励一切社会资本投资新农村建
39、设，鼓励和支持农民投资兴业资兴业,促进民营经济与开放型经济比翼齐飞。大力发展农促进民营经济与开放型经济比翼齐飞。大力发展农村服务业村服务业,力求培育农村社区新型服务业态。引导农村消费，力求培育农村社区新型服务业态。引导农村消费，拓展农民致富新空间，拓展农民增收渠道，构建持续增收拓展农民致富新空间，拓展农民增收渠道，构建持续增收长效机制。通过宣传教育、技能培训和创业实践等手段，长效机制。通过宣传教育、技能培训和创业实践等手段，发展农村人力资源事业，培育各级各类的新型农民。发展农村人力资源事业，培育各级各类的新型农民。其三，科学决策，引导示范，促进其三，科学决策，引导示范，促进小城镇的发展。小城镇
40、的发展。n n繁荣小城镇经济需要确立和壮大支柱产业，构建繁荣小城镇经济需要确立和壮大支柱产业，构建城乡互动产业格局，吸引社会资本参与小城镇建城乡互动产业格局，吸引社会资本参与小城镇建设设,提倡投资主体和筹资渠道的多元化，使小城镇提倡投资主体和筹资渠道的多元化，使小城镇成为当地农村二三产业的集中地，农村富余劳动成为当地农村二三产业的集中地，农村富余劳动力的转移地。完善小城镇功能，构筑城乡一体的力的转移地。完善小城镇功能，构筑城乡一体的公共服务网络，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务网络，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向小城镇覆盖、城市现代文明向小城市公共服务向小城镇覆盖、城市现代文明
41、向小城镇辐射，建设小城镇良好的人居环境。城镇建城镇辐射，建设小城镇良好的人居环境。城镇建设要有自己的风格设要有自己的风格,要遵循城镇发展规律要遵循城镇发展规律,农村也应农村也应该有农村的地域文化和自然风光，切忌千篇一律。该有农村的地域文化和自然风光，切忌千篇一律。建立新农村建设示范点，按照不同类型和模式，建立新农村建设示范点，按照不同类型和模式，在规划、设计、建设和机制创新等方面先行探索、在规划、设计、建设和机制创新等方面先行探索、率先示范。率先示范。最后，坚持科学发展观，可持续发最后，坚持科学发展观，可持续发展，展示城乡新形象。展，展示城乡新形象。n n在制定新农村规划时，按照在制定新农村规
42、划时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理文明、村容整洁、民主管理”的要点，坚持从农民最迫切、的要点，坚持从农民最迫切、最需要解决的问题入手，优化农村发展环境。进一步加强最需要解决的问题入手，优化农村发展环境。进一步加强农村环境综合整治，加快建设农村生态型环境。规划管理农村环境综合整治，加快建设农村生态型环境。规划管理要立足于科学性、超前性、权威性和动态性，既根据自身要立足于科学性、超前性、权威性和动态性，既根据自身发展潜力，也要考虑区域经济社会发展态势，防止生活环发展潜力，也要考虑区域经济社会发展态势，防止生活环境恶化和基础设施经常改建，把城镇建设目
43、标与特定地区境恶化和基础设施经常改建，把城镇建设目标与特定地区可持续发展目标统一起来。既要为当代人着想，又要为后可持续发展目标统一起来。既要为当代人着想，又要为后代人造福，把建设代人造福，把建设“生态农业生态农业”，发展，发展“绿色工业绿色工业”，促进，促进“循循环经济环经济”，倡导，倡导“节约型社会节约型社会”的问题，尽可能的列入规划。的问题，尽可能的列入规划。认清新农村建设和农村城镇化的长期性和艰巨性，积极稳认清新农村建设和农村城镇化的长期性和艰巨性，积极稳妥地推进各阶段建设。妥地推进各阶段建设。谢谢 谢！谢！请请 各各 位位 多多 提提 宝宝 贵贵 意意 见见 祝各位工作愉快，身体健康！祝各位工作愉快，身体健康！