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1、2007.理论研究奖评论文村级后备干部存在的问题及对策小牛群镇党委会 郎鲁峰村级干部是党的路线、方针、政策在农村的执行者，也是建设社会主义新农村的骨干力量，直接关系到农村基层组织建设的成败。因此，村级后备干部队伍的建设，必然是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务。选拔培养建立一支素质优良、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，为落实党在农村的各项方针政策提供人才保障，有助于保持农村经济和社会事业的持续高速增长。但从实际情况看，村级后备干部的培养和选拔还存在不少问题，影响了农村基层组织建设的成效，必须从根本上加以解决。 一、存在问题 1、 选圈内不选圈外。由于受宗族势力的影响，有些村领导在选
2、人用人上，都用自己家族、亲属的人。在选拔后备干部中，也把范围缩得过窄。多数群众对此漠不关心，无形中助长了村领导的选定风气，他们把自己的亲属和朋友等圈内的人选上做后备干部，使圈外的能人进不来。这样的班子往往成为一个软班子，扯耳腮动的亲属班子。 2、 选下手不选对手。一些村支部领导认为，自己的下手都是听话、认干、没挑的人，选做后备干部，以后进班子好领导，对自己没威胁。如果把圈外那些有思想、有能力、敢想敢干的人选为后备干部，一旦进了班子，对自己威胁大，怕超、怕顶、怕丢乌纱帽。 3、 “备”上名不给工作。有的村党支部对后备干部不负责，认为“备”上名了就行了，用不着组织他们学习，给他们安排具体工作。一些
3、后备干部和没“备”的一个样，发挥不了作用，不利于他们锻炼成长。 4、 给工作不敢撒手。有的村党支部虽然给后备干部安排了一些临时任务，但没有交给具体工作。有的村领导认为，这些后备干部年纪轻，经验不足，不能独立工作，给点工作先锻炼，以后慢慢压担子。这种给工作又不敢撒手，更不敢大胆放手的做法，对后备干部尽快成熟十分不利。 5、 出差错不给撑腰。村级后备干部年纪轻，经验不足，是一个共性问题。正因为不成熟，才应该给他们创造条件，安排工作，大胆地让他们到风口浪头上锻炼，尽快成长。这样就免不了担一点儿风险，工作中出现点儿差错应该正确理解，热心帮助解决。可有的支部对后备干部工作中出现的一些差错，怨这怨那，不给
4、撑腰，反而责备，使后备干部伤了自尊心，失去了进取心。 二、主要原因 出现以上问题，原因是多方面的，主要有三点： 一是没有具体办法制约。村级后备干部的选拔、培养应坚持什么样的标准，掌握哪些原则，如何培养，采取哪些措施，目前都不够具体明确，缺乏规范，因此出现了诸多问题。 二是没有纳入日程重视。由于乡镇党委没有对村级后备干部选拔和培养工作实行统一管理，只是原则上部署，具体工作交给了村党支部掌握，所以有的村干部就随心所欲，想选谁就选谁，结果选上来的许多都是亲人、庸人，真正的能人却没有选上来。 三是没有创造条件培养。有的村把培养后备干部看成是走形式，没有看到它的重要性和紧迫性。所以，对选拔上来的后备干部
5、不研究培养办法，不给创造条件，使后备干部成熟慢、素质低，有的已“备”了多年还不能进班子。四是没有任用基础保证。后备干部用上用不上，取决于老百姓的选票。村班子培养的后备干部，老百姓不选，培养是白费功夫。从镇村两级都认为后备干部培养用途不大，削弱了工作积极性。后备干部自己也缺乏信心。 三、对策研究 1、 制订办法管理。加强村级后备干部选拔和培养，必须有一套切实可行的管理办法，使这项工作逐步走上制度化、规范化轨道。一是坚持标准，选拔能人。坚持不拘一格选拔后备干部，冲破旧的选人观念，看德才重民意，看能力重政绩，决不能搞论资排辈，任人唯亲。二是确定目标，定向培养。要给选拔上来的后备干部定目标，“备”什么
6、职务就定什么目标，按照目标去培养，后备干部的政治和业务素质就能提高得快。三是村级备用，镇级管理。镇党委应成立后备干部管理领导小组，对村级后备干部统一交任务，统一考核，统一管理，统一使用。这样，可以保证村级后备干部选拔和培养工作不流于形式，不受宗族势力干扰，不受权力、人际关系左右。 2、 拓宽渠道选人。冲破旧的用人观念，面向全村，广泛招贤，谁有本事就用谁，不拘一格地选拔后备干部。一是广泛谈。找有代表性的党员、村干部、群众和退下来的“三老”（老支书、老村长、老会计）谈，让他们充分讨论，谁够后备干部条件就举谁。二是“三票”选。用测评票测谁够“备”，用推荐票推谁能“备”，用自荐票荐谁愿“备”，把测、推
7、、荐的结果综合在一起，谁的票数多就用谁做后备。三是重标准。镇领导小组把关，选拔那些思想品德正、作风正派、团结务实、群众信任的人；选拔那些懂经济会管理、有一定专业技术知识的人；选拔那些思想解放、锐意进取、勇于开拓的人。选拔这些人做后备干部，村级班子就后继有人，事业就兴旺发达。 3、 创造条件培养。一是大胆压担子。要给后备干部交具体工作，让他们到艰苦环境中去炼，到风口浪头上去闯。出现点失误不要求全责备，要给撑腰，并要教方法，使他们能够大胆工作。二是结对教方法。村级后备干部有的是培养副书记，有的是培养村委会主任，有的是培养会计，要分别和现任的书记、村委会主任、会计结成对子，一带一、一帮一，教方法、传
8、经验，使他们在各方面都能提高得快。三是集中搞培训。要根据不同时期党的中心工作，结合镇村的实际，组织后备干部办短期培养班。主要是镇集中办，理论结合实际，着重提高后备干部带领村民致富奔小康的本领。四、基层实践 为有效破解村级干部队伍“青黄不接”、后继乏人、备而难用的问题，增强村级干部队伍的整体活力，小牛群镇推行“三推一定”的选拔、“以一带一”的带培、“镇村兼职”的使用办法，探索建立村级后备干部选拔培养工作的新机制。 “三推一定”理顺选拔程序。为有效破解村级后备干部选拔工作中存在的“选圈内不选圈外、选下手不选对手、选庸才不选人才”等问题，探索实行了“三推一定”的后备干部选拔方式。“三推一定”，即：组
9、织推荐后备干部，群众推荐干部，自我推荐后备干部，将推荐人员都纳入后备干部预备人选；党员大会对预备人选投票表决，党组织严格把关，按名额确定后备干部。“三推”放宽了选人的视野，减少了父亲是后备干部、子女也是后备干部的情况；“一定”保障了党组织决策权的落实，理顺了后备干部选拔程序。截止目前，全镇共用此办法确定村级后备干部150名。 “以一带一”完善带培措施。为有效破解村级后备干部中存在的“有人选无人管、只培养不问效”等问题，即：每名村级干部结对培养一名后备干部，通过“面对面、手把手”式的培养，提高培养效果；对村级后备干部实行跟踪培养制度，其成长情况及时记录在村级后备干部履历及培训考核登记表，实行动态
10、管理。截止目前，全镇村级干部与后备干部共结成培养对子149对。 “镇村兼职”拓宽使用渠道。为有效破解村级后备干部培养中存在的“备上名不给位置，给位置不给工作、给工作不敢撒手”等问题，通过引路子、给位子、压担子、出点子、壮胆子等培养措施，促进村级后备干部成长进步。“镇村兼职”，即：村级后备干部在镇政府和村组级兼任职务， 根据每名后备干部的实际情况，安排担任村民小组长、民情信息员、纠纷调解员等职务，在实际工作中锻炼成长；经济比较宽裕的村，后备干部可以到村任职，村里给予务工补助。选择有潜质的后备干部到镇政府站所挂职锻炼，拓宽使用渠道，利用镇政府机关氛围浓厚、工作运转规范、政策信息灵便的优势，提高培养
11、质量，加快成长步伐。截止目前，村级后备干部在村组任职86人，到乡镇站所挂职2人。五、探索完善1、使用渠道狭窄。镇吸收村级后备干部的数量很少，只能个别优秀人员方能被部分站所使用；村级适用更加困难，大部分村没有财力解决后备干部的补助问题，后备干部无锻炼的空间和机会。2、外出干部过多。村级后备干部是青年中的佼佼者，他们大部分都不愿“备”上多少年，而选择了外出创业，总体上影响了后备干部的质量。3、经济能人冲击。从近几届村委会换届选举看，经济能人进班子成为大趋势，年轻的后备干部因经济积累不足，于中年创业成功者没法竞争，所以后备干部不敢有任职奢望。以上原因是外部环境的对后备干部选拔、培养和使用的制约因素。再加上内部原因，后备干部的培养使用还需要调整思路，尽快完善，使后备干部队伍这一全局性、基础性、长期性工作打开新局面。