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1、燃气管理：系统、标准与边界燃管科2014.5案例：违规追截致司机死亡违规追截致司机死亡 义乌燃气义乌燃气管理处两人员获刑管理处两人员获刑 n背景：n义乌市燃气管理处：隶属于义乌市建设局的全额预算事业单位n2008年4月，燃气管理处从该市各燃气公司抽调人员组成了燃气110联动队n帮助燃气管理处行使对正规燃气站监管n对非法燃气窝点及运营车辆进行暗访摸底n联系行政执法部门处理非法燃气窝点及非法运营车辆等案发经过n2009年3月15日，吴某、方某和义乌市恒信燃气有限公司营运部副经理余某受燃气110联动队队长指派，负责义乌大陈收费站方向的排查摸底工作。n当晚20时许，三人驾驶一辆私车在该收费站旁边路段巡
2、查时，发觉一辆二轮摩托车装载四只液化气罐从浦江县往义乌方向行驶，商议后三人确定跟踪该辆摩托车。当摩托车主发觉跟踪加速行驶时，吴某、方某商议后又确定追逐拦截摩托车。方某追至该摩托车左侧并排位置时，先后三次逼靠摩托车，试图迫使该摩托车停下。后果n在追至义乌市站前大道和03省道交叉口地段时，摩托车干脆闯红灯冲入交叉口，但因高速行驶，与绿化花坛相撞，造成驾驶员任某死亡。事故发生后，吴某、方某当即驾车离开现场，没有对二轮摩托车驾驶员进行救助，也没有打110报警或打120救助。处理：n事后，吴某、方某与被害人家属达成民事赔偿协议，一次性赔偿各项经济损失共计人民币40万元，并取得被害人家属的谅解。n吴某、方
3、某两人被义乌市人民法院以滥用职权罪各判处有期徒刑一年，缓刑二年。n义乌法院审理后认为，吴某、方某身为国家机关工作人员，超越职权，违法处理其无权处理的事项，致使人民利益遭遇重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。鉴于二人认罪看法较好，且已与被害人家属达成民事赔偿协议，可酌情从轻惩罚，遂作出如上判决。一、系统与标准n燃气管理依据城镇燃气管理条例国务院583号令，2010年10月19日通过，2011年3月1日施行广西壮族自治区燃气管理条例自治区人大87号公告2006年9月29日通过，2006年11月1日施行燃气管理部门n全国燃气工作国务院建设行政主管部门n省、自治区住房和城乡建设厅直辖市住建部门或市政管
4、理部门地级市住建、市政柳州市柳州市住房和城乡建设委员会 n系统：我们要做哪些事情n标准：做这些事情的依据，以及要做到什么程度，能否做得到 执法内容行政处罚实施管理1、行政惩罚接受托付，履行职责n托付方依据中华人民共和国行政惩罚法第十七条及第十八条、广西壮族自治区行政执法程序规定第十八条的规定，将查处违反城镇燃气管理条例、广西壮族自治区燃气管理条例行为的执法权力托付给受托方行使，已划转的行政惩罚权除外。n其它部门？属于违反城镇燃气管理条例行为n第五十条第五十条违反本条例规定，在燃气设施爱护范围内建违反本条例规定，在燃气设施爱护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其设占压地下燃气管线的建
5、筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行惩罚。规的规定进行惩罚。中华人民共和国行政惩罚法n第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政惩罚。n第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内托付符合本法第十九条规定条件的组织实施行政惩罚。行政机关不得托付其他组织或者个人实施行政惩罚。托付行政机关对受托付的组织实施行政惩罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果担当法律责任。受托付组织在托付范围内，以托付行政机关名义实施行政惩罚；不得再托付其他任何组织或者个人实施行政惩罚。三个问题
6、n1、划转出去的执法权n2、不归燃气管理部门执法的托付n3、托付执法的权限问题2、实施管理n组织编写：n国务院法制办农林城建资源环保法制司，n住房和城乡建设部法规司及城市建设司燃气管理部门的职责主要包括：1、建立健全燃气平安监督管理制度；2、宣扬普及燃气法律、法规和平安学问；3、组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；4、在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督；5、对燃气供求状况实施监测、预料和预警；6、依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；7、刚好实行措施，保障燃气用户的正常用气；8、依法加强对燃气质量的监督
7、检查；9、受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理；10、向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息；11、划定燃气设施爱护范围，并向社会公布；12、加强对燃气设施和平安警示标记的管理；13、制定燃气平安事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；14、加强对燃气平安事故和隐患的管理，对燃气经营、运用的平安状况进行监督检查，对事故刚好实行措施进行处理等。托付授权问题n广西壮族自治区燃气管理条例n第三条自治区、市、县人民政府建设（市政公用）行政主管部门（以下简称建设行政主管部门）负责本行政区域内燃气的监督管理工作。市、县人民政府建设行政主管部门可以托付燃气行
8、业管理机构负责燃气管理相关工作。1、建立健全燃气平安监督管理制度；n第七条第七条县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气平安监督管理制度，宣扬普及燃气法律、法规和平气平安监督管理制度，宣扬普及燃气法律、法规和平安学问，提高全民的燃气平安意识。安学问，提高全民的燃气平安意识。n释义：燃气平安监督管理工作的制度化，就是通过规释义：燃气平安监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、平安管理、设划、应急保障、经营许可、质量检测、平安管理、设施爱护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作施爱护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中
9、形成的有效阅历和做法，通过法规、制度日常实践中形成的有效阅历和做法，通过法规、制度的形式予以确立、规范，形成平安监督管理工作长效的形式予以确立、规范，形成平安监督管理工作长效机制，防止和削减燃气平安事故的发生，保障公民生机制，防止和削减燃气平安事故的发生，保障公民生命、财产平安和公共平安。命、财产平安和公共平安。2、宣扬普及燃气法律、法规和平安学问；n第七条第七条县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气平安监督管理制度，宣扬普及燃气法律、法规和平气平安监督管理制度，宣扬普及燃气法律、法规和平安学问，提高全民的燃气平安意识。安学问，提高全民的燃气平安意识。n
10、释义：尽量创建条件，在大中专院校和中小学中开设释义：尽量创建条件，在大中专院校和中小学中开设平安学问课程，提高青少年在城市燃气等方面的识灾平安学问课程，提高青少年在城市燃气等方面的识灾和防灾实力。同时，利用广播、电视、报刊、网络等和防灾实力。同时，利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好燃气平安学问的公益宣扬活动，从而提高全媒体做好燃气平安学问的公益宣扬活动，从而提高全社会的燃气平安意识。社会的燃气平安意识。3、组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；4、在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督；n第十一条进行新区建设、旧区改造，应当依据城乡
11、规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。n对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址看法书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的看法；不须要核发选址看法书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的看法。n燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收状况报燃气管理部门备案。4、在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督；n释义：建设单位办理工程竣工验收备案通常应提交以下材料：n(1)
12、燃气设施建设工程竣工验收备案表；n(2)燃气设施建设工程竣工验收报告(包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查看法，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的工程验收文件及验收人员签署的竣工验收原始文件等)；n(3)规划、消防、环保、技术质检等部门出具的认可文件或者准许运用文件；n(4)施工单位签署的工程质量保修书。5、对燃气供求状况实施监测、预料和预警n第十二条县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容，组织编制燃气应急预案，实行综合措施，提高燃
13、气应急保障实力。n县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预料和预警。5、对燃气供求状况实施监测、预料和预警n依据本条款规定，燃气管理部门应当会同有关部门（能源、发改、物价等）依据燃气气源结构、各类燃气供应量、市场需求、用户开发等实际，建立统计监测制度，并对各类燃气供气量、市场需求量进行预料，在此基础上，建立健全预警制度。6、依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；n第十五条国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：n（一）符合燃气发展规划要求；n（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；n（三）有固定的经营
14、场所、完善的平安管理制度和健全的经营方案；n（四）企业的主要负责人、平安生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；n（五）符合法律、法规规定的其他条件。n符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。n申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理相关手续。7、刚好实行措施，保障燃气用户的正常用气；n其次十一条有下列状况之一的，燃气管理部门应当实行措施，保障燃气用户的正常用气：（一）管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未刚好复原正常供气的；（二）管道燃气经营者因突发事务影响供气未实行紧急措施的；（三）燃气经营者擅自停业、歇业的；（四）燃气管理部
15、门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。n本条列举了可能导致燃气供应问题的四种状况，燃气管理部门应当针对这四种状况，综合考虑所供气区域的用户用气状况，依据本条例第十二、十三条的相关规定，分别制定、实施有针对性的应急措施。7、刚好实行措施，保障燃气用户的正常用气；n第十二条县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容，组织编制燃气应急预案，实行综合措施，提高燃气应急保障实力。n第十三条燃气供应严峻短缺、供应中断等突发事务发生后，县级以上人民政府应当刚好实行动用储备、紧急调度等应急措施；燃气经营者以及其
16、他有关单位和个人应当予以协作，担当相关应急任务。8、依法加强对燃气质量的监督检查；n其次十二条其次十二条燃气经营者应当建立健全燃气质燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。标准。县级以上地方人民政府质量监督、工商行政县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应当依据职责分工，依管理、燃气管理等部门应当依据职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。法加强对燃气质量的监督检查。燃气质量监督检查的职责分工：n质量监督部门负责生产环节的产品质量监管，重点负责产品质量工作的统筹规划，引导、督促生产者加强产品质量管理，
17、提高产品质量，制止产品生产中的违法行为。n工商行政管理部门负责流通环节的商品质量监管，如对燃气经营者的质量监督管理、对违法违规行为进行惩罚等。n燃气管理部门负责对燃气经营者所供应的燃气质量、检测制度执行状况等进行监管，如对燃气质量进行监督检查、对燃气经营者建立健全燃气质量检测制度的状况进行检查等。9、受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理n其次十九条其次十九条燃气用户有权就燃气收费、服务燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询，燃气经营者应等事项向燃气经营者进行查询，燃气经营者应当自收到查询申请之日起当自收到查询申请之日起5个工作日内予以答个工作日内予以答复。复。
18、燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉，有关部门应部门以及其他有关部门进行投诉，有关部门应当自收到投诉之日起当自收到投诉之日起15个工作日内予以处理。个工作日内予以处理。9、受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理n县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门应当建立举报和投诉制度，规范工作程序，充分发挥群众监督的作用，驾驭燃气供应、服务等环节中的状况和线索，刚好发觉和处理存在的问题，从而有针对性地开展监督管理工作。10、向社会公布本
19、行政区域内的燃气种类和气质成分等信息；n第三十一条第三十一条燃气管理部门应当向社会公布本燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息。行政区域内的燃气种类和气质成分等信息。燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。上明确标识所适应的燃气种类。n燃气管理部门必需公布本行政区内的燃气种类、燃气管理部门必需公布本行政区内的燃气种类、气质成份等信息，便于用户正确选用燃气燃烧气质成份等信息，便于用户正确选用燃气燃烧器具，也便于燃气燃烧器具生产销售单位供应器具，也便于燃气燃烧器具生产销售单位供应适配该地区气源的燃气燃烧器具。
20、适配该地区气源的燃气燃烧器具。11、划定燃气设施爱护范围，并向社会公布；n第三十三条第三十三条县级以上地方人民政府燃气管理县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门依据国家有部门应当会同城乡规划等有关部门依据国家有关标准和规定划定燃气设施爱护范围，并向社关标准和规定划定燃气设施爱护范围，并向社会公布。会公布。11、划定燃气设施爱护范围，并向社会公布；n划定燃气设施爱护范围是县级以上地方人民政府燃气行政管理部门的一项法定责任。n燃气管理部门必需会同城乡规划、建设、城市管理、公安消防、技术监督、水利堤防、电力电信等相关部门共同编制燃气设施爱护范围和方案，以取得在燃气设施爱护过程中的
21、协调一样。n上海市燃气管道设施爱护方法：（上海市燃气管道设施爱护方法：（2005年年1月月30日上海市人民政府令第日上海市人民政府令第46号发布，依据号发布，依据2010年年12月月20日上海市人民政府令第日上海市人民政府令第52号公号公布的上海市人民政府关于修改布的上海市人民政府关于修改等等148件市政府规章的确件市政府规章的确定修正并重新发布）定修正并重新发布）n市城管局关于公布武汉市燃气设施平安爱护市城管局关于公布武汉市燃气设施平安爱护范围的通告范围的通告:经市人民政府批准，现予以公经市人民政府批准，现予以公布布12、加强对燃气设施和平安警示标记的管理；n第三十六条任何单位和个人不得侵占
22、、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施平安警示标记。任何单位和个人发觉有可能危及燃气设施和平安警示标记的行为，有权予以劝阻、制止；经劝阻、制止无效的，应当马上告知燃气经营者或者向燃气管理部门、平安生产监督管理部门和公安机关报告。n燃气管理部门、平安生产监督管理部门和公安机关在接到报告后，应依据各自职责，刚好制止危及燃气设施和平安警示标记的行为，并依照法律法规的规定，给与肇事者相应的处置。n为加强燃气设施和平安警示标记的有效爱护，燃气管理部门及有关部门和单位、燃气经营者应对爱护燃气设施和平安警示标识有贡献的单位和个人赐予表彰或嘉奖。13、制定燃气平安事故
23、应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；n第三十九条第三十九条燃气管理部门应当会同有关部门燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气平安事故应急预案，建立燃气事故统制定燃气平安事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。计分析制度，定期通报事故处理结果。n燃气管理部门应当会同平安生产、公安消防、质量监督、交通、卫生、环保等有关主管部门和单位，制定本地区的燃气平安事故应急预案，明确各自职能分工，切实落实部门和相关负责人的责任，建立日常专项工作机制和应急工作机制。n燃气平安事故应急预案应依据状况刚好修订、更新。n燃气平安事故的统计和通报应明确事故单位基本状况，事故经过
24、及后果，事故缘由分析及处理状况。14、加强对燃气平安事故和隐患的管理，对燃气经营、运用的平安状况进行监督检查，对事故刚好实行措施进行处理等。n第四十一条第四十一条燃气经营者应当建立健全燃气平安评估燃气经营者应当建立健全燃气平安评估和风险管理体系，发觉燃气平安事故隐患的，应当刚和风险管理体系，发觉燃气平安事故隐患的，应当刚好实行措施消退隐患。好实行措施消退隐患。燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依据各燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依据各自职责，对燃气经营、燃气运用的平安状况等进行监自职责，对燃气经营、燃气运用的平安状况等进行监督检查，发觉燃气平安事故隐患的，应当通知燃气经督检查，发觉
25、燃气平安事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户刚好实行措施消退隐患；不刚好消退营者、燃气用户刚好实行措施消退隐患；不刚好消退隐患可能严峻威逼公共平安的，燃气管理部门以及其隐患可能严峻威逼公共平安的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法实行措施，刚好组织消退他有关部门和单位应当依法实行措施，刚好组织消退隐患，有关单位和个人应当予以协作。隐患，有关单位和个人应当予以协作。n本条其次款规定了燃气管理部门及相关部门和单位对于燃气经营和燃气运用的平安状况进行监督检查的职责。n燃气管理部门及相关部门和单位应当依据各自职责，对燃气经营、燃气运用的平安状况进行严格监督检查，对监督检查中发觉的燃气平安事
26、故隐患，应当刚好通知燃气经营者、燃气用户马上实行措施予以消退；燃气经营者应督促和帮助燃气用户整改。对不刚好消退隐患，可能产生威逼生命财产平安后果的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法实行措施，刚好组织消退隐患，有关单位和个人应当予以协作。释义关于燃气管理部门的职责补充：n省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。燃气管理机构日常管理工作的（4条）：n2、宣扬普及燃气法律、法规和平安学问；n6、依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；n8、依法加强对燃气质量的监督检查；n9、受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予
27、以处理；应帮助燃气管理部门的（9条）n1、建立健全燃气平安监督管理制度；n3、组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；n4、在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督；n5、对燃气供求状况实施监测、预料和预警；n7、刚好实行措施，保障燃气用户的正常用气；n10、向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息；n11、划定燃气设施爱护范围，并向社会公布；n12、加强对燃气设施和平安警示标记的管理；n13、制定燃气平安事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；执行比较困难的n14、加强对燃气平安事故和隐患的管理，对燃气经营
28、、运用的平安状况进行监督检查，对事故刚好实行措施进行处理等。二、边界内外 n其次条其次条城镇燃气发展规划与应急保障、燃气城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气运用、燃气设施爱护、燃气经营与服务、燃气运用、燃气设施爱护、燃气平安事故预防与处理及相关管理活动，适用本平安事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。条例。自然气、液化石油气的生产和进口，城市门自然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的自然气管道输送，燃气作为工业生产站以外的自然气管道输送，燃气作为工业生产原料的运用，沼气、秸秆气的生产和运用，不原料的运用，沼气、秸秆气的生产和运用，不适用本条例。适用本条例。n其次十四条其次十四条通过道路、水路、铁路运输燃气通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵遵守法律律、行政法规有关危急货的，应当遵遵守法律律、行政法规有关危急货物运输平安的规定以及国务院交通运输部门、物运输平安的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定；通过道路或者水国务院铁路部门的有关规定；通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危急水路运输的法律、行政法规的规定，取得危急货物道路运输许可或者危急货物水路运输许可。货物道路运输许可或者危急货物水路运输许可。感谢大家！