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1、王玉志：在全省住建系统安全生产电视会议上的讲话 在全省住建系统平安生产电视会议上的讲话 王玉志 同志们： 这次全省住建系统平安生产电视会议，主要任务是全面落实全国、全省平安生产电视电话会议精神，分析当前住建系统平安生产形势，探讨实行更加有力措施，做好2018年特殊是春节和“两会”期间平安生产工作。刚才，会议通报了去年全系统平安事故状况，各部门肯定要深刻吸取教训，举一反三，严加防范，有效遏制各类平安生产事故。下面，我讲三点看法。 一、全面把握形势，提高政治站位，切实增加做好平安生产工作的责任感紧迫感 中心和省委、省政府高度重视平安生产工作。党的十九大报告提出，树立平安发展理念，弘扬生命至上、平安
2、第一的思想，健全公共平安体系，完善平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故，这为我们做好平安生产工作供应了根本遵循。习近平总书记明确提出，要坚固树立发展决不能以牺牲平安为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，统筹推动平安生产领域改革发展，严格落实平安生产责任制，完善平安监管体制，强化依法治理，不断提高全社会平安生产水平。刘家义书记多次强调，要仔细贯彻习近平总书记关于人民生命产财产平安的重要指示精神，抓紧进行平安整治，对全省平安隐患进行全面排查，坚决消退，严防严控，坚决防止平安事故发生。省是一次党代会、全省“两会”都将抓好平安生产作为打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。近期，国务院和省政
3、府先后召开电视电话会议，对平安生产工作进行支配部署。全省住建系统各级各部门要充分相识平安生产的极端重要性，把平安发展理念体现到行动上，落实到工作中，变成实实在在的成效。 （一）住建系统平安生产工作总体平稳。去年以来，全省住建系统仔细贯彻国家和省关于平安生产一系列决策部署，突出“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，担当作为、开拓创新，做了大量扎实细致的工作。一是监管机制得到强化。省厅调整充溢安委会，健全完善工作制度，层层签订平安生产承诺责任书，每月调度部署重点工作。各市各有关部门根据“三个必需”原则，仔细落实属地管理、分级负责、网格化监管责任，形成上下联动、齐抓共管的监管格局。落实第301
4、号省政府令，指导建立规划建设监督管理机构，构建起覆盖城乡的平安监管体系。二是专项整治取得明显成效。省政府办公厅下发关于开展建筑施工平安治理行动的通知，三年治理行动全面启动。持续开展建筑施工、市政公用行业、燃气平安、农夫自建房等领域专项整治，起重机械、有限空间作业等突出类型事故得到有效遏制。三是严管重罚成为常态。省厅出台平安事故处置工作规程，各级严格隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办，查处了一批问题企业和人员，曝光了一批典型案例，问责追责“宽软晚”问题得到初步解决。四是基础建设加快提升。加快推动风险分级管控和隐患排查治理体系建设，在全省各行业领先编制发布建筑施工、城镇燃气8项地方标准，培育
5、省级标杆企业41家。严格“三类人员”、特种作业人员培训考核，开展了建筑施工、乡村建设、地下管廊等平安培训。 （二）住建领域平安生产形势依旧严峻。尽管我们做了大量工作，住建领域平安事故多发易发态势没有根本变更，工作中还存在很多短板问题亟待解决。一是主体责任不落实。个别生产经营单位法治观念淡薄，一味追求经济利益违章蛮干，甚至违法违规生产。多起较大事故，都是由违法转包导致平安管理失控发生的。二是末梢管控不到位。近几年省市各级部署多轮平安专项整治，对现场管控提出一系列要求，但从去年暗访督查发觉，个别企业和项目责任制浮在表面，安排方案流于形式，违章作业屡见不鲜。类似情形，不发生事故纯属侥幸，发生事故才是
6、必定。三是素养技能不达标。建设行业一线作业人员多为临时工和农夫工，文化素养偏低，平安学问缺乏，技能素养不高，加之个别企业和项目平安培训敷衍应付，平安交底走过场，往往致使他们既是事故的制造者，也是事故的受害者。多起市政运营维护事故都属于工人缺乏防护意识和技能，一人无防护下井，遇险后别人违规施救，一人变多人伤亡。四是监督管理“宽松软”。个别地方和部门监管到场不到位，隐患排查整治不扎实，查而不严、查而不改、查而不罚问题突出，没有形成有效的压力传导机制，客观上包庇了平安违法违规问题。从去年省厅两场检查状况看，有些连年发生事故的地方，检查项目上千个，查出问题寥寥无几，跟踪惩罚少之又少。在追责力度逐年加大
7、的背景下，对违法违规行为的宽容，就是对生产平安事故的纵容，看似爱护了企业和地方发展，实则害人害己。另外，部分地方平安监管机构不完善，专业力气不足，工作保障薄弱，监管力度和效能亟待提升。以上这些，既有新问题，更多的是久治不绝的老毛病，说明一些地方和部门思想这根弦绷得不紧，思路举措仍旧不够有力，最终“一纳米”没有彻底打通。各级各部门肯定要树牢红线意识和底线思维，进一步强化问题导向，聚焦重点问题和关键环节，制定有针对性的对策措施，切实解决平安生产突出问题。 （三）切实把平安生产工作摆上更加重要位置。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要冲突已经转化为人民日益增长的美妙生活须要和不平衡不充分发展之间
8、的冲突。人民美妙生活须要是多方面的，至关重要的是对良好平安生产环境的须要。这对做好平安生产工作，提出了新的更高要求。2016年12月，中共中心、国务院印发关于推动平安生产领域改革发展的看法，这是建国以来第一个以党中心、国务院名义出台的平安生产工作的纲领性文件。1月份，中办、国办出台关于推动城市平安发展的看法，将城市平安发展提上前所未有的高度。最近，省委、省政府出台了关于深化推动平安生产领域改革发展的实施看法（鲁发20185号），正在探讨制定城市平安发展的实施看法。1月25日，国务院召开全国平安生产电视电话会议，李克强总理作出重要批示，马凯副总理到会讲话。会议要求坚固树立平安发展理念，统筹推动平
9、安生产领域改革发展，建立完善的平安生产责任制度、科学的平安监管体制、严格的监管执法机制和严密的平安法治体系、风险防控体系、社会治理体系，持续深化开展平安生产风险隐患排查治理，锲而不舍夯实平安生产基础，为推动经济高质量发展和民生改善作出新的贡献。龚正省长在全省平安生产电视电话会议上强调，要站在讲政治纪律、政治规则的高度，着眼我省“走在前列、由大到强、全面求强”和加快推动新旧动能转换的须要，切实认清形势、坚持问题导向，进一步增加做好平安生产工作紧迫感、责任感。讲话要求各级各部门扛起扛牢责任，聚焦重点关键，从建立事故双重预防体系、开展平安整治行动、狠抓平安准入和培训教化、落实企业主体责任、改进加强平
10、安监管等五个方面进行部署，强调了上合组织青岛峰会期间平安生产工作，对建筑施工专项治理、市政设施和房屋运用平安等提出明确要求。各级各部门要仔细学习，深刻领悟，把思想和行动统一到中心和省委、省政府部署上来，坚决打赢住建系统平安生产领域防范化解重大风险攻坚战。 二、突出关键环节，健全长效机制，全力推动住建系统平安生产工作再上新台阶 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我省启动建设新旧动能转换综合试验区的第一年。从住建系统看，棚户区改造和轨道交通、海绵城市、综合管廊建设及农村“七改”工程等6大类“四新四化”项目库将全面启动，基础设施和房
11、屋建筑等工程建设规模持续扩大，平安生产任务更加繁重。全省住建系统平安生产工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中心和省委、省政府决策部署，坚守发展决不能以牺牲平安为代价这条不行逾越的红线，紧紧围绕防范遏制较大及以上事故，突出重点领域和薄弱环节，落实平安生产责任，深化开展专项整治，严格监督执法检查，着力构建长效机制，大力提升住建领域平安生产整体水平，为改革发展稳定大局供应强力平安保障。 （一）切实落实主体责任。平安生产千条万条，根本一条是责任落实，企业主体责任更是关键中的关键，要害中的要害。一是落实建筑施工参建各方主体责任。强化建设单位首要责任，建设项目因违反基本建
12、设程序、违法发包工程、恶意压低造价、违规赶抢工期、不按规定计取拨付平安措施费等发生平安事故的，建设单位要担当主要责任，从严从重赐予追责。压实施工单位主体责任，全面推行施工企业平安总监制、专职平安员委派制，完善企业、项目部、班组三级责任体系；严格进场分包单位和人员资质资格审查，确保持证上岗；严格作业人员平安教化培训和平安技术交底，落实重大危急源管控措施，健全完善定期检查制度，切实做到企业月检、项目部周检、班组日检。加快实施“两承诺一公示”制度，由建设单位、施工总承包单位和监理单位法定代表人、项目负责人公开承诺平安生产责任和义务，现场公示，接受社会监督。二是落实其他领域平安生产主体责任。城市供水、
13、供气、供热、道路桥梁、污水垃圾处理、公园景区运营单位等，要严格执行山东省生产经营单位平安生产主体责任规定，切实构建以法定代表人为企业平安生产第一责任人的层级平安责任体系，强化责任主体在组织机构、规章制度、物资资金、人员教化、现场管理、应急救援等方面的保障责任。落实房屋平安管理责任，严格执行物业承接查验制度，推动建立业主自我管理房屋运用平安的机制，充分发挥修理资金对房屋运用平安的保障作用。三是加快推动平安生产标准化建设。这是国家和省重点部署的任务，也是倒逼企业落实主体责任的重要抓手，必需坚持系统建设、统筹推动，细化符合实际的考评方法，构建运行高效的考评体系。要全面启动施工平安标准化考评，建立考评
14、结果与差别化监管、许可证动态核查、信用激励惩戒挂钩机制，督促企业提高管理水平，强化管控措施。健全完善市政运营维护、城镇燃气等方面标准化考评机制，有效解决平安生产管理最终“一纳米”问题。 （二）深化开展专项整治。根据全省综合整治统一要求，突出重点、抓住关键，着力治理各领域平安生产突出问题，有效化解平安生产事故风险。特殊要盯紧4至8月住建系统事故高发期，严守6月上合组织青岛峰会关键期，集中力气用铁腕、出重拳，全员发动、全力以赴，严防各类事故发生。建筑施工领域，全面落实相关平安法规政策、标准规程要求，严厉打击未批先建、无资质承揽、转包违法分包、挂靠等非法施工活动，肃穆查处无证上岗、关键岗位人员脱岗离
15、岗行为，集中整治高大模板支撑不按规程搭设、深基坑支护不到位、起重机械违规安装拆卸等危大工程问题，强化市政管沟、城市轨道交通、地下综合管廊等市政工程施工管控。市政运营维护领域，加大力度、加密频次开展城市道路桥梁、供水、供气、供热、垃圾污水处理等基础设施平安巡查、检修维护，必要时托付专业机构进行平安检测，刚好发觉隐患问题并实行应急处置措施；严格有限空间作业平安管理，确保作业前审批防护、作业中监测监护、遇险后科学施救，严防市政中毒窒息事故。城镇燃气领域，深化排查整治燃气生产、运输、运用等各环节的平安问题，突出灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等隐患治理，组织专家团队和专业机构跟踪指导，确保治理一处、规范
16、一处；高度关注气代煤取暖用气平安管理，推动燃气平安监管向基层延长，推行平安监管员包片管理制度。农夫自建房领域，严格落实结构设计构造性做法，重点抓好基础、圈梁、构造柱、现浇楼面质量管理，选用有建房技能阅历的工匠进行施工，指导督促排查建立在建农夫自建房台账，发觉存在平安隐患的马上停工整改，加快建立完善常态化巡查整治机制。在抓好平安整治的同时，要把行之有效的阅历固化为制度成果，形成标本兼治、持续改进的良好机制。 （三）严格监督检查执法。平安生产是管出来的，新形势下平安监管实力和水平要不断强化，更好适应打赢打好攻坚战的须要。各级各有关部门要严格根据“三个必需”原则落实部门监管责任，一级抓一级，把平安生
17、产责任一贯究竟，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是强化责任担当。完善网格化监管机制，加快推动解决部分功能区监管机构不健全、监管力气不足问题，理顺个别地方市政设施建设、运营平安监管职责边界不清、责任不明问题，督促完善乡村规划建设管理机构设置，形成“全覆盖、无盲区”的监管体系。加快建立施工平安监督机构和人员考核方法，实施量化考核，强化业务培训，提升监管效能。二是转变监管方式。将监管重点转向现场实体防控和企业平安管理行为并重，从查找订正现场隐患转向发觉解决管控机制漏洞，从根本上督促企业落实责任。将监督检查方式转向暗访为主、明查为辅，实行突击检查、随机抽查、交叉互查等方式，切实发觉订正问题。省
18、厅今年将通过政府购买服务开展第三方协助平安巡查，有条件的市也要利用好这种方式，弥补监管力气不足问题。三是严格监管执法。坚持有检查必执法、有违规必惩罚，加大对各类非法违法行为查处力度，发觉一起、立案一起、惩罚一起。严格实施隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办、信用联合惩戒等制度，凡发生平安事故的企业，要从速复核企业平安生产条件，落实暂扣企业平安生产许可证和人员资质资格、暂停招投标、全区域停工整改等管理措施，严格实施“黑名单”管理、吊销资质、停止执业等惩罚措施。四是强化问题整改。对于日常监督检查发觉的隐患问题，要确保闭环交圈、整改到位，逐一复查、销号管理。对于未完成整改的问题隐患，要强力督促整
19、改；对重大隐患建立台账，挂牌督办，严格整改措施，限期整改到位；一时不能整改到位的，要落实整改责任、整改措施，严密监控；对于不能保证平安的，要坚决停工停业整顿，隐患不消退，决不允许复原施工运营。五是加强队伍建设。鲁发5号文件明确提出，建立完善负有平安生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，纳入同级财政全额保障。在新一轮机构改革过程中，要主动与有关部门沟通，强化监管经费、人员、车辆、装备等保障，不能因为机构改革、压缩经费减弱平安监督，更不能影响平安生产。 （四）加快完善基础保障。抓平安生产，肯定要打基础、谋长远，在完善长效机制上下功夫。一是加快双重预防体系落地。建立双重预防机制是深化平安生产标
20、准化、提高平安管理水平的重要举措。建筑施工、城镇燃气指导标准已经全面出台，关键要落地见效。要仔细开展宣贯对标工作，组织行业企业全面驾驭双重预防体系建设的目标要求、任务内容、程序路径，发挥标杆企业示范作用，使其与企业平安管理体系有机融合，提升本质平安水平。要将此项工作纳入日常监督检查和标准化考评重点内容，逐一对标达标，确保6月底省市县标杆企业、年底前全行业双重预防体系管理全覆盖。二是强化平安教化培训。实施全员平安培训工程，重点加强企业管理人员、特种作业人员和一线农夫工教化，完善企业、项目部、班组三级教化制度，确保先培训后上岗、不培训不上岗。推广体验式、实操式、网络式教化，开展施工平安体验式教化基
21、地建设试点，有条件的市要主动申报。大力组织市政有限空间作业规程培训，围绕防中毒、防窒息，切实规范作业流程，提高作业人员防护技能。推动农夫自建房技术下乡，切实发挥住建部门指导服务作用，组织送设计图集进村入户，普及农夫自建房平安常识；推广临沂“公司+协会”自律管理模式，开展建筑工匠技术培训，培育专业化施工队伍。三是推动平安信用体系建设。以担当全国建筑施工平安监管信息化建设试点为契机，加快完善一体化平台平安报监、现场管理、移动执法功能，编制发布全省建筑施工平安监管信息数据共享标准，各市要仔细做好信息共享交换工作。加快建立健全数字化城管统一平台，提升城市运营平安管理信息化水平。以信息化平台大数据为依托
22、，严格实施平安生产失信联合惩戒、守信联合激励，将较大事故责任等失信行为纳入“黑名单”管理，刚好向社会公布，向“信用山东”推送。四是启动安责险试点工作。根据省政府统一支配，激励支持有条件的市县担当试点任务，探究科学合理的投保方式，引入市场化机制完善平安管理体系，条件成熟时在全省建筑施工行业推开。 三、切实履行职责，聚焦重点领域，确保春节和“两会”期间住建领域平安稳定 春节和全国“两会”即将来临，大风、雨雪、低温等极端天气多，建筑施工进入停复工波动期，供热、供气等基础设施进入峰值运营期，春节前后人员出行密集，平安生产不利因素许多，稍有松懈，就有可能发生大的平安事故。习近平总书记和李克强总理特地指示
23、支配这期间的平安生产工作，国家和省先后作出明确部署。全省住建系统各级各部门要强化担当，快速行动，严格抓好重点领域防范应对工作，努力为人民群众欢庆春节和“两会”顺当召开创建良好环境。 （一）加强房屋市政施工监管。深刻吸取近期有关省市施工升降机坠落、地铁隧道塌方事故教训，严格落实危大工程专项施工方案编制、论证及实施等关键环节管控措施。督促施工企业依据冬季施工特点，切实落实防大风、防坍塌、防触电、防坠落、防火、防中毒等平安措施，遇有大风暴雪等极端恶劣天气，要马上停止室外施工作业。加强工程停工及复工前平安生产条件核查，重点检查施工现场塔吊等大型设备、施工用电、临时设施等方面隐患。加强节后农夫自建房高峰
24、时期平安技术指导，推动农房建设达到“五个基本”要求，严禁违法改建加建。 （二）保障市政设施平安运营。组织力气加强对城市供水、城镇供气、城镇供热、道路桥梁等基础设施运行状况的平安排查，刚好跟踪督办，抓好问题隐患整改落实，仔细制定和完善防雪、防冻、防滑预案，做好应急打算。加强城市管理巡查执法，对人员密集、问题多发的重点场所、区域提高巡查频率，充分发挥数字化城市管理平台作用，及早发觉并消退平安风险隐患。开展冬季供暖平安大检查，压实燃气供应企业主体责任，深化住户开展用气平安宣扬指导和隐患排查，严格隐患闭环整改，确保集中供暖设施平安稳定运行。 （三）严格公园景区平安管理。结合春节期间群众密集出行特点，加
25、强对公园、风景名胜区等人员密集场所的平安检查，落实集中性群众活动报批制度，依据接待容量合理支配节日期间巡游活动。制定人流限制和疏散预案，节假日期间、恶劣天气条件下做好游客疏导和分流，加强疏导监控、信息发布和紧急救援，严防拥挤踩踏等事故发生。集中组织对景区内危急区域、游乐设施进行巡查检修、维护保养，刚好消退平安隐患，短时间内无法解决的要封闭、停用。 （四）强化冬季消防平安管理。深化开展消防平安整治，指导督促行业系统有关工地、站场、景区，建立健全消防平安责任制度，规范用火、用电操作规程，严格管控烟花爆竹燃放，定期开展火灾应急演练，提高应急处置实力。持续开展高层建筑消防平安治理，督促指导物业主动协作
26、公安部门开展消防平安大检查，加强消防设施设备的维护管理，刚好清理违规占用消防通道、平安出口、疏散通道等行为，提前消退各类火灾隐患。 （五）严格节日平安应急值守。仔细执行节日值班和领导带班制度，落实岗位责任制，严禁擅离职守。进一步完善预料预警机制和应急联动机制，遇有突发事务，按规定刚好启动应急响应，妥当进行处置。加强节日期间状况调度和舆情监测，遇到涉及平安生产的突发事务或重要紧急状况，第一时间按规定逐级上报，并做好信息收集、核实和处理工作。省厅已经出台事故处置工作规程，并着手建立事故处置省市联动机制，部分市至今未按要求上报，要抓紧明确责任，按要求上报。 同志们，平安生产工作恒久在路上，既是攻坚战，也是长久战。我们要全面实行国家和省有关决策部署，奋勉有为、开拓进取，扎实做好今年特殊是春节和“两会”期间平安生产工作，确保全省住建系统平安稳定，为推动高质量发展和民生改善作出主动贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页