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1、人大代表调研考察报告汇编（12篇） 人大代表调研考察报告汇编（12篇） 书目 1.关于安义县人大代表履职状况的调研报告2 2.关于代表建议办理状况的调研报告10 3.关于对区五届人大四次会议代表建议办理状况的调研报告14 4.关于海西州人大工作和建设状况的调研报告18 5.关于加强人大代表联络站建设的调研报告30 6.关于乐清市十六届人大三次会议代表建议办理状况的调研报告35 7.关于区一届人大三次会议代表建议办理状况的调查报告40 8.关于全省人大工作和建设状况的调研报告45 9.关于全市人大工作创新发展状况的调研报告59 10.关于人大代表集中视察状况的报告73 11.关于人大监督的调研报
2、告81 12.关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告89 关于安义县人大代表履职状况的调研报告 为全面了解安义县第十六届人大代表的履职状况，进一步提高人大代表履职实力和水平，切实改进代表工作，充分发挥代表在参加管理地方国家事务中的主体作用，依据县委“不忘初心，牢记使命”主题教化办公室通知精神要求，根据县人大常委会工作支配，安义县人大代表履职服务中心主任杨汉煌于2019年9月下旬，通过查看资料、调查走访、座谈探讨等方式，集中对县十六届人大代表履职状况进行了专题调研，现将调研状况报告如下： 一、县十六届人大代表构成及履职状况 （一）县人大代表的构成状况 2016年换届选举产生县十六届人大代表共1
3、64名。其中：男代表138人，占84.1%，女代表26人，占15.9%。中共党员126人，占76.8%，非党38人，占23.2.%。各级政府及其职能部门负责人64人，占39%；村（居）委会行政（党务）负责人46人，占28%；各类企业、公司行政（党务）负责人27人，占16.5%；老师、工人、农夫及其他人员30人，占18.3%。探讨生9人，占5.5%，高校本科80人，占48.8%。按年龄来分，40岁以下47人，占28.7%，41岁-55岁105人，占64%，56岁以上12人，占7.3%。 从结构状况看，我县十六届人大代表构成更加年轻化、学问化、更具广泛性、代表性，有年龄、学历、覆盖面等多方面优势，
4、妇女代表、新兴阶层代表的比例明显提高。此外，县十六届人大代表中保留了一批履职主动性高、履职实力强、社会反响好的继任代表，形成以老带新良好局面。 （二）县人大代表的履职状况 代表意识和履职自觉性渐渐增加。自2016年换届以来，随着形势的发展，人们对人大工作和代表工作的重要性有了新的相识，县人大代表的整体素养有了较大提高，绝大部分代表讲政治、讲大局，树立了较强的群众意识、履职意识和服务意识。县人大常委会通过开展代表培训、专题调研、工作评议等活动，使代表更加明确参加管理地方国家事务的职责和要求，多数代表也能够自觉履行人大代表的权利义务，主动参与人大常委会组织的各类活动，代表们在活动中思想相识得到新的
5、飞跃，素养和履职实力得到进一步提高，代表作用得到进一步发挥。 代表履职主动性有了较大的提高。县人大常委会为保障代表的知情知政、依法履职，不断拓展渠道、搭建履职平台，代表参与闭会期间的活动比以往有了较大的增加，代表履职主动性有了极大的提高。据统计，自2016年换届至今，县人大常委会每年组织人大代表进行代表履职学问的专题培训，代表出席率达到92%，列席县人大常委会的相关代表达38人次，参与常委会组织的视察、执法检查156人次，参与人大代表专题调研136人次，组织23名代表旁听县人民法院2件案件的庭审。连续三年组织代表对县人民政府职能部门、各乡镇及其主要领导进行评议，代表出席率达到88%，多数代表把
6、参与代表活动作为知情知政、增加才能和学问，主动履职的良好机会，在仔细做好本职工作的同时，主动参与常委会组织的各类活动，较好地履行代表的职责。 代表参加管理地方国家事务的实力不断加强。一是审议水平有所提高。代表审议发言的多了，发言的内容涉及面也广了，能够对“一府两院”的工作提出有针对性的看法和建议，一些代表在审议前都作了前期调研，打算了书面发言材料，审议发言有重点，层次分明，依据充分，审议的水平和质量有了新的提高。二是代表提出议案、建议的质量有所提高。县人大常委会加强代表提出议案、建议的培训工作，明确提出要求和范围、提出程序和处理程序，主动为代表提出议案、建议做好前期调研服务工作，一些代表建议经
7、过细心打算，不仅提出了问题，还提出了解决问题的措施和对策，综合性和全局性的建议所占比例在不断上升。三是闭会期间代表视察、调研、评议“一府两院”工作的质量有所提高。 二、代表履职存在的主要问题及缘由 当前，我县人大代表工作正朝着健康、良好的方向发展，代表素养和代表履职实力也有了整体提高，但与宪法和法律的规定、民主法制建设的要求及人民群众的期望相比，仍有差距和存在着不足之处。 （一）代表的结构还不尽合理，专业技术人才相对较少。代表中职务为各级政府及其职能部门负责人64人，占代表总数的39%。人大是监督政府工作的，人大代表同时又担当政府职，既是监督者，又是被监督者，这在职责上来说是相对冲突的，在肯定
8、程度上减弱了代表职权，也消耗了有限的代表资源。同时，在人大代表中懂法律和专业特长的代表相对较少，人大及常委会要充分依靠代表依法履职，开展监督工作，但近年来人大代表在履职过程中民暴露出阅历不足，履职专业学问欠缺等问题，制约了代表作用的很好发挥。此外，县十六届人大代表中领导干部比例较高，因其公务繁忙，难以保证代表活动时间和精力，这对充分发挥人大代表作用有肯定的影响。 （二）少数代表对代表职务的相识存在偏差，履职意识不强。个别代表只是听从组织支配，由结构比例推选出来的，缺乏代表意识和履职意识，对代表职务相识不高，珍惜不够，很少参与活动，即使参与活动也不知如何发言，不能真正进入人大代表角色。部分代表履
9、职热忱当选初期热忱高涨，后来渐渐减弱，个别人大代表视代表为荣誉身份，而不是当作责任，存在消极履职现象。还有部分代表不能正确处理本职工作与代表工作的关系，存在着重本职工作轻代表工作的现象，缺乏主动履职的主动性。更有部分代表对待履职重形式轻内容，履职时仅浮在走走过趟、拍照留痕、喊喊口号、作作宣扬表面上，很少深化基层、深化群众、深化实际、开展调查探讨。 （三）部分代表审议发言和提议案、建议的质量不高。人代会期间，部分代表的审议发言存在“三多三少”现象：泛泛而谈的偏多，切中实质的较少；确定的套话偏多，针对性提看法的较少；针对本单位或本地区的个别问题谈的多，站在整体和大局思索和提建议的较少；代表提出的建
10、议总数虽然不少，但真正涉及全县经济社会发展长远和全局不多。从调研的状况分析来看，影响代表审议发言及建设质量不高的主要缘由：一是对全县大政方针政策了解不多、对审议议题不熟识、看不懂安排和预算报告；二是调研不深化、驾驭县情民情不全面、有盲目追求建议数量的现象；三是文字表达实力和语言表达功底欠缺，在肯定程度上影响了为民代言的效果。 （四）代表活动的形式单一，创新不够。一方面，学习培训多以填鸭式灌输、照本宣科读条文方式为主，互动式学习沟通较少，调研和视察以常规性集体开展为主，全局性和针对性的调研和视察较少，调研和视察中发觉的问题解决的较少，造成了代表学习效果大打折扣，调研和视察欠全面、探究问题不较深化
11、的状况。另一方面，由于干基层代表工作没有专职人员，各乡镇人大主席团主席、副主席和人大办工作人员均要化去大量时间兼顾其他党政分工工作，各代表小组开展的一些活动没有足够的时间来进行组织，代表参加的主动性也不高，始终打开不了良好局面，取得的效果也不较明显。 （五）代表履职的保障、激励和监督机制不较完善。县人大常委会始终坚持代表学习培训、列席常委会会议、代表视察检查调研、代表评议政府部门、建立代表履职档案等一系列做法，激励责任心强的代表自觉加强与选区选民的联系，加强对“一府两院”及其职能部门工作的监督，但由于约束机制较弱，有极少数代表总是由于种种缘由不仔细、不主动履行代表职责，这在不同程度上挫伤了履职
12、好的代表的主动性。另外，代表建议办理看法落实率与代表期望值不符，尽管县委、政府对代表看法建议办理工作高度重视，今年上半年彭县长亲自主持召开民生实事和代表建议督办会，强调指出民生无小事，民生实事和代表建议的办理是政府对人民的庄重承诺，但有极少数政府部门在代表建议办理落实过程中存在“重答复，轻办理”的现象，对综合性问题缺乏深化探讨和协调的力度，再加上一些历史方面、政策方面等客观因素，有的代表建议所反映的得不到解决或彻底解决。如此一来，一方面挫伤了代表的履职的主动性，另一方面也影响了代表在选民中的威信。此外，代表激励和监督制度不较完善，对代表的考核和监督缺乏统一标准，也致使部分代表自觉履职的主动性不
13、高。 三、进一步提高代表履职实力的建议 （一）把握好代表的选举工作是提高代表履职实力的基础。要提高代表的素养和履职实力，首先要把握好代表选举关，在选举代表中，应进一步加强对人民代表大会制度和人大代表的性质、地位、作用等的宣扬，还应注意宣扬当选人大代表所必需的素养和要求。要提高代表职务标准，提名举荐人选既要注意群众基础又要注意政治觉悟；既要注意参与热忱又要注意议政实力，在适度考虑代表结构时，更要注意代表的素养和专业学问，尤其是法律、经济等方面专业人才的比例，使代表在审议财政、审计等报告时，发言更具科学性和针对性。要适当提高来自每一线人大代表的比例，在确定代表候选人时，可以增加设立代表候选人与选民
14、见面沟通和进行履职表态，连选的代表候先人汇报状况等，以确保把那些政治素养和文化素养较高，大局意识、履行代表职务有时间保障、能够主动主动为选民的人选为代表。 （二）加强学习培训是提高代表实力的途径。要结合代表的详细状况针对性地进行系统培训。学习培训应是以宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和动作等基本学问为基础，以各项工作报告的审议、安排和预算的审查、议案和建议指责看法的提出和处理、代表职责等为专题。培训可以沟通当选代表的思想和代表工作的阅历，更应以如何审议工作报告和提出代表建议指责看法等代表履职学问为主要内容进行培训。同时，可以采纳集中、专题、分类等多种方式培训学习；还可以以代表小组组织学习
15、和个人自学相结合等方式。通过培训不仅提高代表对代表职务的相识，增加代表履职自觉性和责任感，更要切实提高代表履职的技能和水平。 （三）保障代表的知情权是代表履职责的前提条件。从代表履职的状况来看，代表中的领导干部由于本职工作岗位的优势，驾驭较多的全局性的信息，因此，他们在会议期间发言多，审议质量高。而基层的代表平常驾驭信息少，审议时发言就相对少些。所以，人大常委会、“一府两院”要搭建平台，为代表知情知政创建条件，要拟定有关制度，从制度上保障代表的知情权以及代表参加管理地方国家事务，使代表充分发挥作用。同时，人大代表也要结合本职工作，加强调查探讨，了解社情民意和经济社会的发展状况，也可以通过各种媒
16、体、网站等主动了解状况，关切本地区的经济社会发展，更应主动参与常委会和代表小组组织的种类代表活动，在活动中更好地履行好代表的职责。 （四）加强闭会期间代表活动是提高代表履职实力的载体。人大代表在闭会期间的活动，既是代表职务，也是知情知政、驾驭第一手资料，酝酿、起草、提出议案和建议、指责和看法，为出席大会会议审议各项报告和议案作打算的过程。闭会期间的代表活动质量干脆关系到人代会会议中代表工作的质量。因此，加强闭会期间代表活动，是提高代表素养和履职实力的重要载体。要充分发挥常委会和代表小组的作用。一是常委会通过组织代表参与常委会会议，参与视察评议、执法检查、调查、旁听法院庭审等活动，使代表在参加活
17、动中提高代表履职实力。如代表参与常委会会议，可以了解和学习常委会组成人员如何对有关议题进行审议，提出切实有效的看法和建议。二是进一步加强代表小组活动的实效。代表小组活动应围绕改革发展稳定的大局，围绕人民群众普遍关切关注的热点和难点问题，围绕人大常委会的工作要点开展。代表小组可以横向联合开展活动，也可以上下级联动开展活动，更可以在常委会有关专工委和办事机构的指导、帮助下就某一专题活动，通过代表小组有效的活动，做好代表在闭会期间的“功课”，为大会会议审议各项报告和议案，提出议案和建议、指责和看法，做好充分打算。 （五）加强代表工作的制度建设是提高代表履职实力的保障。依据新的形势要求，要加强对代表工
18、作的探讨，要进一步规范和完善“一府两院”保障代表工作、议案建议办理；逐步建立代表活动经费随财力增加逐年增加的机制，实行专款专用。要试点完善代表履职激励、监督和处理退出机制，不断总结阅历，完善代表工作先进单位和优秀代表建议评比表彰方法，对个别代表因某些缘由履职困难的，以及履职不主动的代表，刚好进行谈话或要求其辞去代表职务。对不在原选区工作、生活的代表，考虑到其已经失去代表性，应建立自我辞去代表资格的机制，畅通代表出口关。还要结合实际状况制定有关制度，对代表在履职工作时间、工作要求、经济补偿等方面作出一些量化的规定和保障，确保代表有时间有精力有条件作出代表工作的成效。 2019年10月6日 关于代
19、表建议办理状况的调研报告 依据市人大常委会年度工作支配，人代工委从10月份起先，通过批阅相关单位对代表建议、指责和看法（以下简称建议）答复状况、发放代表建议办理状况测评表、电话征求代表本人看法等方式，对市十七届人大三次会议以来代表建议办理状况进行了调研，现将状况报告如下： 一、办理工作基本状况 市十七届人大三次会议以来，市人大代表共提出建议85件，其中，会议期间提出79件，闭会期间提出6件。根据对口办理原则，交市委网信办办理1件，市政府及其部门办理83件，市中级人民法院办理1件。截至9月底，市委网信办、市政府23个主办单位及市中级法院全部完成建议答复工作，85件建议答复件均已送达代表并抄送人代
20、工委。 目前，从收到的办理建议答复状况看，代表建议所提建议事项已经解决或基本解决（A类）的71件，占建议总数的83.5%；所提建议已经部分解决或者列入规划逐步解决（B类）的5件，占5.9%;所提建议受法规政策或其他客观条件限制短暂难以解决，待时机成熟后再解决（C类）的6件，占7.1%；所提建议留作参考（D类）的3件，占3.5%。建议办结率达到100%。在整个建议办理过程中，办理单位均实行干脆见面或电话沟通的方式与代表进行联系，面商、面复比例大幅提高。 代表建议办结后，我委采纳多种方式向提出85件建议的67名代表（或领衔代表）征求对建议办理的满足度。代表们对建议办理状况均表示“满足”或“基本满足
21、”。 在建议办理工作过程中，绝大部分办理单位以高度负责的看法，实行切实可行的措施，仔细办结代表所提建议，取得了较好成效。一是领导重视,部署协调有力。市政府主要领导对做好代表建议办理工作作出特地批示，市政府办公室也在第一时间确定了办理单位，特地下发了关于仔细做好2019年人大代表建议和政协提案办理工作的通知，明确要求政府相关单位要在思想上高度重视，严格工作标准，确保办理质量，着重从“严、紧、硬，快、细、实”六个方面下功夫，确保建议内容落实落地落细，并在办理结束后进行了全面复查。市委网信办、市中级法院等承办单位也都对代表建议进行仔细探讨，主要领导把关，提出详细办理思路和要求。二是仔细落实办理责任。
22、各承办单位根据“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”的要求，建立健全工作责任制，确保责任落实到位、压力传导到位、工作完成到位。承办单位主要负责人主动担当起第一责任人的职责，亲自探讨部署、督导落实，高效有序地推动办理工作。三是切实提高办理质量。各承办单位坚持把办理建议与贯彻“工作落实攻坚年”相结合，与加快精致城市建设相结合，统筹结合重点产业发展、重点项目建设、重点区域开发、为民办实事项目等工作，努力实现办理代表建议与自身工作互促共进。 二、存在的主要问题 总体上看，代表建议答复的质量和代表们对建议的办理满足率均比较高，但也不同程度上存在着一些问题： 一是部分单位对办理工作相识仍不到位
23、。多数承办单位非常重视代表建议办理工作，制度健全，办理程序规范。但个别单位相识上有差距，有些答复存在针对性不强、措施不详细、时间不明确等现象。 二是“重答复轻落实”的现象仍旧存在。部分答复看法以介绍工作成果和作法为主，偏重说明缘由，对代表建议落实落地上有欠缺。尤其是在办理一些涉及社会发展过程中出现的新状况新问题的建议时，部分单位方法不多，看法不够主动。 三、几点建议 （一）进一步提高对代表建议办理工作重要性的相识。仔细办理代表建议是实行党的十九大提出的“以人民为中心”的发展理念和敬重代表主体地位的重要体现。各承办单位要提高政治站位，切实增加办好代表建议的政治责任感。仔细办理代表建议，是促进部门
24、工作的有效方式。代表提出建议的动身点和目的是帮助“一府一委两院”更好地开展工作，有利于各承办单位改进工作，提升自身形象。仔细办理代表建议，也是自觉接受人大监督和群众监督的切实表现。各承办单位应把办理代表建议的过程，变成亲密与代表和人民群众联系、恳切接受监督的过程，以扎实有效的工作，让代表满足，让人民群众满足。 （二）不断完善改进代表建议办理沟通机制。要加强与代表的联系沟通，真正了解代表意图，随时听取他们的看法和要求。对一些较困难建议，各承办单位要主动主动与代表见面，征求和听取代表对详细办理工作的建议和看法；对一些不具备条件，一时难以办理的建议，要真诚地向代表做好说明说明工作，并求得代表的谅解。
25、要加强主办、协办单位之间沟通。凡建议涉及多个单位的，主办单位和协办单位之间要加强联系、相互支持协作，确保形成工作合力。 （三）要真正把代表建议落到实处，切实解决实际问题。针对代表提出的建议，要进行深化细致的研读，精确了解代表提出的详细问题，真正摸清状况，立行立改。对涉及重点、难点问题的建议，要加强协调，深化探讨，结合改革与发展的实际，勇于担当，除旧布新。对联合办理的建议，主办单位和协办单位要达成共识再答复代表，使代表全面了解建议的办理状况。 关于对区五届人大四次会议代表建议办理状况的调研报告 项招敏 一、基本状况 区五届人大四次会议期间共收到人大代表建议95件，根据代表建议办结时间的规定，93
26、件代表建议于2019年6月30日之前办理完毕。同时根据上报代表建议办理状况评价表的时间截点，2019年7月15日前，区人大常委会选任联工委共收到代表建议办理状况评价表92份，有1件代表建议承办单位已答复因代表失联（已被暂停代表职务）未能收集评价表，有2件代表建议代表表示未收到答复，区人大常委会选任联工委刚好与承办单位、督办工委和政府办负责同志沟通，要求承办单位尽快答复代表，并寄送代表建议办理状况评价表，截止2019年8月31日，2件代表建议全部答复代表并上报了评价表。依据对94份评价表的梳理，结合前期与区政府办督查股开展的联合督办，以及区人大常委会各专委、各工委的全程督办看法，94份代表建议评
27、价表详细状况是：（1）对办理看法和办理结果均表示满足的76件；（2）对办理看法和办理结果均表示基本满足的3件；（3）对办理看法表示满足，对办理结果表示基本满足的13件；（4）对办理看法表示满足，对办理结果表示不满足的1件；（5）对办理看法表示基本满足，对办理结果表示不满足的1件。依据对评价表的统计，区五届人大四次会议代表建议的满足率为98%。（满足率的计算方式为：对办理看法、办理结果均表示满足；对办理看法、办理结果均表示基本满足；对办理看法满足、对办理结果表示基本满足的，都计入满足率中。） 与往年相比，代表建议办理工作整体有较大提高，体现在：1.承办单位领导重视，均明确了分管领导和详细经办人员
28、，普遍建立了代表建议办理工作制度；2.办理速度快，大部分承办单位在一个半月内办结并答复代表；3.与代表见面、沟通率较往年有很大的提高，达到了100%；4.代表对承办单位办理结果满足率达到98%。（2018年办理结果满足率为95%） 依据省、市、区人大常委会出台的关于代表建议、指责和看法办理方法的有关规定，根据承办单位是否建立健全代表建议办理工作制度，实行分工负责，仔细探讨，严格办理程序，仔细答复，行文规范，主动主动与提建议代表见面沟通，召开座谈会征求看法等要求。此次办理代表建议比较好的单位有：教体局、城管局、住建局、交通运输局、市场监督管理局、财政局。 二、存在的问题 从督办的状况发觉，五届人
29、大四次会议代表建议的办理工作，虽然程序进一步规范，成效也进一步提高，但工作上还存在一些不足，主要有： （一）承办单位存在的问题 1.对建议答复不够仔细细致。没有将答复件送交政府办审核后再答复代表，导致答复格式错误，答复不全面等问题。如：把代表写成委员，把建议写成提案，把文号“议字”写成“建字”或“提字”。 2.还存在重答复轻落实的现象。有的答复看法以介绍工作成果为主，摆成果和作法的多，对下一步落实代表建议的措施针对性不强；有的将办理建议变成答复建议，答复完毕，办理完毕，特殊是对一些时效性长，须要长期推动、跟踪落实的建议，缺乏切实可行的安排。 3.“被满足”现象仍旧存在。少数承办部门对代表建议的
30、答复模式化，缺乏实质内容，但办理看法好，擅长做代表工作，事实上是“被满足”。 （二）人大代表存在的问题 1.建议撰写不太规范。有的对区属职能相识不全，很多建议已超出区职能范围，有的建议内容涉及面太广、针对性不强，因而使得承办单位难以落实相应的措施和解决方案，影响了建议作用的有效发挥。 2.建议办理状况评价不刚好、不规范。有的对办理结果不太满足就不刚好赐予评价，有的填写的评价表内容不全，如漏填建议标题、编号、主办单位、时间等。 3.少数建议质量还不够高。从对今年95件代表建议分析来看，站在全区发展大局提的看法、建议比前两年有所增多，但质量高、重量重、对促进“一府两院”工作有明显帮助的建议案还是不
31、够多，立足于本地、本部门、本行业等局部利益和详细事宜而提出的建议比例偏高。 三、看法和建议 1.接着深化思想相识。承办单位要充分相识办理代表建议的重要性，以对代表和人民群众高度负责的看法，切实增加责任感和使命感，与本单位职责紧密结合起来，将其作为亲密联系人民群众的重要渠道和贯彻党的十九届四中全会精神的重要抓手，通过办理建议，为推动信州高质量发展作出主动贡献。 2.接着加强学习培训。每年人代会前，要对代表进行培训，重点培训建议撰写、评价环节。召开交办会后，要对承办单位，重点培训代表建议办理程序规范。 3.接着加大落实办理工作责任。区政府及相关承办单位要把办理代表建议作为一项重要工作纳入议事日程，
32、明确承办责任，对推诿扯皮、应付差事的承办单位要问责。进一步加大督查力度，切实解决个别承办单位办理方式方法简洁，办理质量不高的问题，特殊针对一些代表比较关注但久拖不决的问题，区政府办督查股要加强督查，刚好跟进，驾驭进程，专项督促。通过实行系列切实有效的措施，不断提高代表建议办理工作质量和水平。 关于海西州人大工作和建设状况的调研报告 依据省人大常委会关于开展人大工作和建设状况专题调研的统一部署，4月7日至10日，省人大常委会副主任吴海昆带领第六调研组，到海西州及格尔木市、德令哈市、乌兰县开展人大工作和建设状况调研。调研期间，调研组听取了相关工作状况汇报，实地察看了部分乡镇人大办公场所和代表活动室
33、，并与省州县乡四级人大代表座谈，现场了解实情，当面征求看法，共谋解决措施。现将调研状况报告如下： 一、海西州各级人大常委会基本状况 海西州现辖3市3县1行委，35个乡镇和8个街道办事处，共有全国人大代表1名、省人大代表34名、州人大代表248名、市县人大代表724名、乡镇人大代表1275名。 （一）州人大常委会基本状况。现有组成人员41名，其中主任会议成员8名、委员33名。设有5个特地委员会、2个工作委员会、1个派出工作机构(大柴旦行政区人大工作委员会)，均配备1名主任委员(主任);常委会设办公室及秘书科、综合科、探讨科、行政科、信息中心5个职能科室。机关核定行政编制27个，事业编制1个，现有
34、人员40名（含政府雇员9名）。 （二）市县人大常委会基本状况。现有组成人员:格尔木29名、德令哈28名、茫崖22名、都兰20名、乌兰20名、天峻22名。机关行政编制:格尔木14个、德令哈12个、茫崖7个、都兰11个、乌兰7个、天峻8个。市县人大及其常委会普遍设立3-4个特地委员会和2-3个工作委员会。 （三）全州乡镇人大基本状况。35个乡镇均成立了人大主席团，配备人大主席1名，部分乡镇配备了1名副主席，人大主席团设定为5-7名成员组成，部分乡镇人大有1-2名专兼职工作人员。德令哈市在3个街道办事处设立了人大街道工委,在德令哈工业园设立了人大工作站。 二、主要做法和亮点 （一）在加强党的领导方面
35、有新提升。一是各级党委不断加强对人大工作的领导。州委建立党委联系人大、人大参加党委决策制度，印发加强县乡人大工作和建设的看法，召开县乡人大工作会议，高标准谋划部署全州人大工作。各市县、乡镇党委也实行召开会议专题探讨、邀请人大负责同志列席重要会议、印发文件等形式，领导本级人大工作。二是各级人大常委会自觉接受党委领导。全面实行中心、省委和地方党委的决策部署，确保党的主见通过法定程序成为国家意志，确保党委举荐的人选通过法定程序顺当当选，确保党委的决策意图在人大工作中得到体现和落实。州人大健全完善人大议事制度和党委领导人大工作机制，格尔木市人大围绕市委中心工作选好监督议题，德令哈市人大主动向市委报告“
36、乡镇人大建设年”开展状况等重要工作，乌兰县人大每年至少两次向县委汇报工作，把坚持党的领导体现在人大工作的各方面、全过程。三是人大常委会党组充分发挥作用。州人大常委会机关党组加强党的建设，全力支持派驻机关纪检监察组工作，党组成员赴各县市开展宣讲辅导、专题调研，协调解决县乡人大工作和建设中存在的困难问题。市县人大常委会党组从联点乡镇人大、带队考察学习、完善工作制度等方面，充分发挥作用，提高工作水平。 （二）在特色精细立法方面有新突破。一是完善立法工作机制。州人大深化探讨立法工作新形势新任务，完善立法工作机制，严格实行重要法规“三审制”，不断提升立法质量。组织召开全州立法工作推动会，梳理完善立法规划
37、，明确立法年度任务，推动立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。二是推动科学民主依法立法。仔细实行省人大常委会党组推动科学民主依法立法的看法，坚持开门立法，主动争取省人大相关专委会支持和指导，发挥立法询问专家和立法联系点的作用，邀请省人大常委会立法智库专家参与论证会，发挥外智外脑作用；邀请州人大代表参加立法调研，广泛听取基层干部、群众看法建议，有序拓展公众参加立法的途径。三是加强重点领域立法。在开展枸杞产业发展、野生动物爱护和水资源、矿产资源管理等重点领域立法时，坚持有几条立几条，不照抄照搬上位法，着力在补充细化上位法规定、突出地域特点和民族特色、精雕细琢条例内容上下功夫，特色精细立
38、法有了新突破，为促进绿色有机枸杞产业高质量发展、野生动物全面爱护、水资源可持续利用、矿产资源循环利用供应了坚实的法治保障。 （三）在加强改进监督方面有新实践。一是围绕中心选准议题。紧扣本地区经济社会发展目标任务和人民最关切的利益问题选准监督议题。州人大通过听取审议科技创新、减税降费等状况报告，开展旅游发展、项目工作专题询问等，促进地区经济持续健康发展；格尔木市人大通过加强财政预算监督，促进财政资金依法有效运用；德令哈市人大通过听取审议环境爱护、扫黑除恶专项报告等，监督和支持政府履行职能；乌兰县人大通过组织代表对28件为民办实事项目进行监督检查，促进群众的获得感。二是完善监督工作机制。健全预决算
39、审查监督机制，落实省委、省人大建立国有资产报告制度、预算审查监督重点拓展改革看法规定，推动预算审查监督工作创新发展。建立州人大常委会负责同志联系市县人大、市县人大常委会负责同志联系乡镇人大的工作机制，加强上下级人大的工作联系，形成全州人大工作的整体合力。三是综合运用监督方式。2019年州人大常委会听取审议各类专项工作报告18个，开展专题询问2次、执法检查4次，组织专题调研14次、代表视察2次，综合运用各种法定监督形式和方法，有效推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。各地也通过听取专项报告、开展专题调研、组织执法检查、开展专题询问等方式，加强和改进人大监督工作。四是依法作出确定决议。各级人大及
40、其常委会围绕审查批准预算决算草案、预算调整方案、政府债务限额调整、经济社会发展、民主法治建设等重大问题事项，依法作出确定决议，初步形成了“党委决策-人大确定-政府执行”的工作机制。 （四）在发挥代表作用方面有新举措。一是主动创新代表工作。健全人大代表履职监督机制，制定实施代表履职管理方法，常常性邀请代表列席常委会会议、参与调研视察等活动，规范代表履职行为。持续推动“两室一平台”建设，以“接待选民日”“代表活动日”为抓手，亲密代表与选民群众的联系，征询选民看法，提升代表履职意识。德令哈市人大建立民生实事项目人大代表票决工作制度，由人大代表“票决”民生实事项目，使政府民生实事项目更加精准、更符合民
41、生所向。二是组织开展代表培训。编制代表培训规划，开展代表初任培训、履职培训，选派人大代表和人大干部到省内外进行考察、沟通、学习，拓宽视野、增加履职实力。三是激发代表履职活力。将省州县乡四级人大代表混编为51个代表活动小组，主动开展调研视察等活动，促进代表履职。2019年，州人大共组织200余人次代表集中视察，形成12篇视察报告；德令哈市组织开展法律和人大学问竞赛；乌兰县希里沟镇人大实施代表星级评议机制等，有效激发了代表履职主动性。四是重视代表建议办理。州人大制定了代表议案建议处理方法，2019年州人大代表提出的65件建议办复率100%，办理质量和效率显著提升。各地围绕抓好会前引导、集中交办、重
42、点督办、跟踪落实、满足度测评、强化考核六个环节，推动代表建议的落地落实。 （五）在加强自身建设方面有新力度。一是持续做好组织保障。2016年以来，州人大党的建设和机构建设得到有力加强，设立常委会机关党组，新设法制工作委员会和社会建设委员会，民族法制委员会更名为民族和监察司法委员会。各乡镇（街道）人大组织保障方面有显著提升，解决落实乡镇人大工作经费3万元/年、会议经费2万元/次、代表活动经费800元/人年、无固定收入代表参与活动200元/天补助，列入财政预算，做到专款专用；均配了人大主席团，德令哈市街道办事处设立了人大工委。德令哈市还在德令哈工业园设立了人大工作站，是全省首家在工业园设立的人大工
43、作机构。二是持续加强理论武装。始终把深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强政治理论、法律法规和人大业务学问的学习教化，不断提高常委会组成人员、机关干部的理论水平和业务素养，确保人大常委会依法行使职权。三是持续加强制度建设。重点围绕科学民主决策、选举任免、监督工作等方面，健全完善制度机制，修订完善常委会议事规则、工作规则、机关学习制度等，各项工作科学化制度化规范化水平明显提升。四是持续推动作风转变。仔细落实中心八项规定及省州有关要求，从亲密联系代表群众、规范调研活动、改进作风文风会风、机关效能建设、为基层减负等方面制定详细措施，用制度规范引领和改进工作作风。五是持续加
44、强县乡人大工作。各级党委通过听取人大工作汇报、召开人大工作会议、出台指导性文件、加强队伍建设等形式，支持解决县乡人大的实际问题。各级人大常委会组织代表和人大干部到先进地区观摩学习、代表履职阅历沟通、开展人大主席团实力培训，促进了县乡人大工作有序开展。 三、存在的主要问题 （一）思想相识有待提高。少数市县和乡镇党委负责人对新形势下人大工作的性质、地位和作用相识不足，指导和加强人大工作的方法不多、方法单一；有的甚至把人大当成党委、政府的一个职能部门，混在一起支配党委、政府的工作；乡镇人大主席大多身兼数职，不同程度担当着政府的详细工作任务，导致人大职能偏移、职责错位、工作“虚化”。不少市县和乡镇人大
45、干部存在“二线”思想，把人大当成退休前的过渡期，缺乏奋进意识、创新意识、担当意识。 （二）机构不健全、人员编制紧缺。总体感到，越到基层人大专工委越少、人员编制越惊慌、相关法律财经专业人员也越缺乏，工作连接相对困难，工作质量难以保证。各级人大常委会组成人员、专委会组成人员及人大代表的年龄结构、专业结构、专兼职人员结构也须要进一步优化。一是机构设置不齐全。州、市县专工委设置不统一，不能与上级人大专工委对应，一些工作出现无对应机构负责的状况。各专工委没有内设科室，大量工作由办公室担当，工作开展和对口协调有很大困难。格尔木市5个街道尚未设置人大工作机构。二是人员编制紧缺。州人大各专工委均是“一人一委”
46、“一委一人”，市县人大大多由常委会副主任兼任专工委领导，专委组成人员中法律、财经、信息化等专业人才奇缺，基本没有专职工作人员。各乡镇人大普遍是主席加一个专职或兼职工作人员，党委、人大、政府等工作分工不分家、合在一起干，肯定程度上制约了乡镇人大工作开展。三是大柴旦人大工委特别建制有待理顺。大柴旦人大工委是州人大派出工作机构，受体制、机制、职级、编制等制约，对行委及其组成部门和辖区“两院”的监督职能不能有效发挥，代表选举、议政督政等工作也需乡镇人大协作完成，工作开展难度大、效果不志向。四是开发区人大工作存在“盲区”。开发区管委会已逐步发展为具有管理经济社会事务的综合机构，但人大对开发区工作存在职责
47、不清、体制不顺、监督不力等问题，亟待探讨解决。 （三）代表作用发挥不够。一是履职意识较弱。有的代表缺少作为国家权力机关组成人员的使命感责任感，认为行权履职既无酬劳又耗费精力，对代表工作不主动、不主动，履职意识还需提升。二是履职实力偏弱。市县、乡镇两级人大代表中农牧民占比大，文化水平普遍较低，在审议安排预算报告、专业性较强的地方性法规时，很难提出合理的看法建议。三是代表培训的实效性有待提高。有的培训班针对性不强、培训目的不够明确，缺少有效的培训效果考核手段，致使培训效果不志向。四是宣扬力度不够。对选举法、代表法、监督法等法律法规的宣扬不到位，对人大工作、代表工作的宣扬不够，没有营造出人大工作和代表履职的良好舆论氛围，人民群众对人大工作和人大代表的认同感、满足度须要进一步提升。 （四）履职行权不够充分。一是立法工作方面，