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1、山东省教育厅关于2022年国务院大督查自查工作情况的报告 山东省教化厅关于2018年国务院大督查自查工作状况的报告 省政府督查室： 收到山东省人民政府关于做好2018年国务院大督查自查工作的通知后，我厅高度重视，邓云锋厅长要求全面比照督查重点，仔细细致开展自查，扎实有效推动整改，务求取得实效。我厅比照通知要求，坚持问题导向、目标导向，有力有序做好自查整改工作，确保党中心、国务院和省委、省政府重大决策部署落地见效。现将涉及我厅有关工作状况报告如下： 一、支持社会力气增加教化服务供应 （一）工作状况。仔细实行国务院关于激励社会力气兴办教化促进民办教化健康发展的若干看法精神，结合我省民办教化发展实际
2、，对影响和制约我省民办教化健康发展的办学环境、体制机制、实惠扶持措施、监管机制、服务支撑体系等方面问题进行梳理，以省政府文件印发山东省人民政府关于激励社会力气兴办教化促进民办教化健康发展的实施看法（鲁政发201815号）。探究多元主体合作办学，通过财政奖补、对民办职业院校新上项目贷款贴息、选派公办老师支教、政府购买服务等方式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教化。推广政府和社会资本合作模式，开展职业院校混合全部制改革试点，9个项目总投资（资产）28.8亿元，其中，拉动社会资本22.3亿元。激励营利性民办学校建立股权激励机制，通过多层次资本市场进行融资。深化民办教化“放
3、管服”改革，实施民办学校（机构）许可事项全链条办理，并纳入各地政务服务“零跑腿”“只跑一次”工作体系，优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。建立民办学校财政扶持制度，印发关于幼儿园生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知（鲁财教201829号），将普惠性民办幼儿园纳入公用经费财政拨款范围，按公办园标准赐予生均经费补助。省财政2017至2018年度专项支持民办高校基础实力建设工程项目资金达8000万元。 （二）存在问题。一是对民办教化实行非营利性和营利性分类管理后，民办学校举办者对如何选择还存在举棋不定、观望等待的心态。二是教化培训市场行业自律不健全，无证无照办学、超经营范围办学等现象不同程度
4、存在，教化执法队伍力气薄弱，监管难度较大。 （三）整改措施。仔细实行党中心、国务院以及省委、省政府关于民办教化分类改革的决策部署，加强政策宣扬与解读，加快制定我省关于激励社会力气兴办教化促进民办教化健康发展的实施看法配套政策，完善制度体系，细化政策措施，推动各地因地制宜、精准施策，确保各项改革任务真正落地、取得实效。 （四）工作建议。一是建议将教化培训机构纳入地方网格化综合治理体系，推动建立省、市、县（市、区）、镇（街道）四级联动的综合治理体系，健全联合执法机制。二是建议国家层面进一步完善激励社会力气兴办教化的法律法规及相关政策措施。加快民办教化促进法实施条例修订进程，出台针对民办教化的主动的
5、财政税收扶持政策，如营利性学校税收实惠政策、参加校企合作的企业税收实惠政策、激励捐资办学的嘉奖激励制度措施等。明晰民办教化促进法中提出的须要由教化、人社部门进行前置许可的文化教化类、职业技能类教化培训机构的边界范围，推动民办教化“放管服”改革的深化与实施。 二、扩大教化领域开放 （一）工作状况。一是拓宽教化国际沟通与合作平台。与友好省州（道）德国巴伐利亚州和下萨克森州、英国苏格兰地区、法国布列塔尼大区、澳大利亚南澳州、俄罗斯托木斯克州、韩国京畿道的合作关系不断深化。全省各级各类学校与91个国家和地区的学校和教化机构共建立友好合作关系4034对，其中高校3481对，中等以下学校553对。中外学校
6、间开展了包括合作办学、合作科研、联合培育、师生互换与互访、学术沟通等多种形式的沟通与合作。二是不断提升涉外办学水平。全省现有中外合作办学机构9个，中外合作办学项目134个，5所高校开展境外办学。已建成外籍人员子女学校13所，其中青岛8所、烟台2所、威海2所、日照1所。协调民政部门为全省外籍人员子女学校完成法人登记工作，解决了银行账户无法接着运用、校车无法申办等严峻影响正常办学的问题。三是扩大来鲁留学生和外教规模。设立山东省政府外国留学生奖学金，资助国际学生来鲁留学。全省现有53所高校接收110多个国家的1.8万余名外国留学生，在鲁工作的外国文教专家、外籍老师近3000人。四是打造国际化师资队伍
7、。组织实施公派出国访学、公派出国任教等项目。2017年通过国家留学基金委项目、省政府公派出国留学项目、高校单位公派项目共选派出国留学人员4153人，1300余名老师和志愿者公派出国任教。五是主动推动汉语国际推广工作。我省在境外联合举办孔子学院27所、孔子课堂33个，分布于全球19个国家。 （二）存在问题。一是对外开放的意识和工作主动性不强。我省是传统文化大省，与其他沿海省市相比，受传统文化和地域文化的影响，思想不够解放。部分地区和学校的开放意识和国际沟通合作的主动性不强。二是工作基础薄弱、投入不足。各级地方政府和高校对师生出国学习、外籍老师聘请及设立外国留学生奖学金等工作投入不足，工作基础薄弱
8、，使我省国际化师资队伍建设、国际化学术沟通与探讨水平提升、校内国际化氛围营造、学生跨文化交际实力和国际视野相对滞后，与沿海兄弟省市的差距不断拉大。三是机构和队伍建设薄弱。我省17个设区市中，只有济南和青岛两市教化局设置了独立的国际沟通与合作机构，其他15市均无特地工作机构，甚至无专职工作人员。省属高校中有许多学校，特殊是高职高专学校，没有独立设置的外事工作机构，专职人员配备不到位，工作调研不够，政策探讨不足，创新乏力，监管指导不到位。四是区域发展不均衡。我省东部沿海地区教化对外开放程度和国际沟通合作工作明显领先西部地区。13所外籍人员子女学校、基础教化阶段92%的国际学生集中在青岛、烟台、威海
9、和日照四市。在我省中小学任教的外籍老师56%集中在青岛一个市。驻青高校在中外合作办学、国际学生招生等方面，不管是数量还是质量均有较强优势。 （三）整改措施。一是仔细贯彻中心和省委文件精神。深化实行中心办公厅、国务院办公厅关于做好新时期教化对外开放工作的若干看法和省委办公厅、省政府办公厅关于做好新时期教化对外开放工作的实施看法精神，接着督促、指导各设区市教化行政部门和高校，把教化国际沟通与合作工作列为本地、本校重点工作，依据自身实际和特点，制定教化对外开放工作实施方案，确保文件精神落地见效。二是加强教化对外开放顶层设计和统筹规划。坚持把教化对外开放作为教化改革的重要任务,加强顶层设计,统筹规划发
10、展。在全省进行教化对外开放工作大调研，摸清各级各类学校对外沟通合作现状，坚持需求导向和服务导向，主动为学校搭建对外沟通平台。借鉴兄弟省市先进阅历和做法，不断解放思想、转变观念，在政策举措上创新创优、提质增效，不断提升我省教化国际沟通合作水平。 （四）工作建议。依据我省教化对外开放工作的有关政策要求，假如按我省现行资助标准，到2020年省政府公派出国留学项目资金投入需达到4000万元，省政府外国留学生奖学金资金投入需达到3000万元，需分年度按安排完成。假如按教化部现行资助标准，到2020年省政府公派出国留学项目资金投入需达到7500万元，省政府外国留学生奖学金资金投入需达到6000万元。另外，
11、我省对外国文教专家和外籍老师的资助标准目前为每人每年8万元，与其他沿海省市相比有肯定差距。建议逐步提高以上项目资助标准。在省级政府加大投入的同时，激励设区市政府、高校加大在老师出国访学、学生出国游学、外国留学生奖学金、聘请外籍老师等方面的投入，激励企业和社会力气支持和参加教化对外开放工作，形成各级政府、学校和社会力气共同参加的多元化教化对外开放投入机制。 三、促进师范类毕业生多渠道就业 （一）工作状况。召开全省师范类毕业生就业创业工作会议，部署推动毕业生就业创业工作。充分利用线上和线下资源，搭建多渠道就业平台，主办七场省级聘请会，共吸引省内外2000余家用人单位参与，供应就业岗位10万余个，吸
12、引近6万名毕业生求职应聘。加大困难毕业生群体的就业帮扶力度，对家庭困难、少数民族毕业生等重点群体进行精准帮扶。全省2018届师范类毕业生共有43453人，截至2018年6月底，共有35836名师范类毕业生落实了就业岗位，总体就业率为82.47%。按学历层次，本科生就业率83.68%，专科就业率91.5%，探讨生就业率40.8%。根据就业方向，签约2087人,占比5.82%；升学6157人,占比17.18%；劳动合同就业9048人,占比25.25%；出国、服务西部、省外签约、征兵入伍、定向生、三支一扶、自主创业共1253人,占比3.5%；其他录用形式就业17291人,占比48.25%。 （二）存
13、在问题。一是师范类毕业生就业市场供需冲突突出。近几年，我省实行“全面改薄”、大班额改革和老师资格证改革，虽然对师范类毕业生的需求较以往有了增长，有利于师范类毕业生就业，但省内高校师范类学生培育规模持续高位，远高于省内老师聘请数量。二是师范类毕业生老师聘请考试竞争激烈。目前，参与老师聘请考试的往届生数量仍很大，他们由于打算时间充裕，考试阅历丰富，在聘请中比应届师范类毕业生更有竞争力和优势。自2013年老师资格考试改革以来，获得老师资格证书的非师范类毕业生的比例越来越大，已经占了老师聘请岗位的40%，导致竞争扩大化。三是师范类毕业生就业观念有待转变。“有业不就”“慢就业”“懒就业”等现象大量存在，
14、许多毕业生热衷于机关事业单位考选和考研，虽然录用率较低，但仍旧乐此不疲。有近一半的毕业生把大量精力放在各类考试上，错过了许多聘请活动，甚至有的毕业生宁愿备考来年的考选或探讨生考试也不选择就业。 （三）整改措施。一是多举措拓展就业市场。结合新旧动能转换重大工程，主动建立就业见习基地，举办各类毕业生就业推介活动，拓展毕业生就业市场。创新培育模式，接着开展师范类高校学生从业技能大赛，开展从教实力提升活动和师范生实习支教工作。接着做好各级毕业生供需见面会，搭建供需双方沟通平台，提高学生的综合素养和就业竞争力。二是加强学生就业指导服务。针对师范类毕业生的特点，对毕业生进行正确的价值观和择业观教化。引导毕
15、业生树立“先就业后择业”和基层就业的观念，明确就业方向，调整就业期望。激励师范类毕业生到中西部、艰苦边远地区、城乡基层和中小微企业就业创业。激励更多师范类毕业生投身军营，报效祖国。三是激发毕业生创新创业意识。强化创新创业宣扬引导，利用微信、手机客户端等新媒体，深化宣扬解读就业创业政策。引导高校通过推广先进事迹和典型阅历发挥示范引导作用，激发师范类毕业生创业激情，实现创业带动就业。 四、抓紧消退城镇一般中小学大班额问题 （一）工作状况。组织各市编制2018年度新建、改扩建一般中小学和配备教职工工作规划，每月通报各市工作进度，推动解决中小学大班额问题。截至2018年6月底，全省累计完成投资87.8
16、5亿元，开工新建、改扩建学校577所、竣工学校94所，新聘任老师1107名，新增加中小学学位5.35万个。2015年实施解决大班额问题工程以来，全省新建完工的1061所学校，已投入运用687所，占完工总数的64.75%，68.94万名中小学生入读新校，初步建立了大班额化解和防范长效机制。 （二）存在问题。一是超大班额仍旧存在，占中小学教学班级总数的3.12%。二是大班额问题仍旧比较突出，占中小学班级总数的26.41%。三是大班额增量压力大。受国家生育政策调整和城镇化进程加快的叠加影响，城镇适龄入学儿童增量和增幅都将逐年加大，城镇中小学大班额化解和防控的压力将愈来愈大。 （三）整改措施。一是加强
17、调度考核，坚持每月定期通报各市规划学校建设和师资配备工作进展状况，并将其纳入对各市经济社会发展综合考核。二是加强指导监控，利用学籍信息平台，实时监控教学班班额变动状况，定期提取数据向社会发布，广泛接受社会监督。 五、解决中小学生课外负担重问题 （一）工作状况。一是强化规则意识，狠抓校内规范办学。根据山东省中小学教学基本规范要求，对11661所中小学校办学规范状况进行排查，规范中小学校作业布置、考试评价，督促各中小学校公开教学进度，严查加班补课行为和“非零起点”教学行为，对发觉的48个问题刚好进行整改治理。严格义务教化招生管理，严禁义务教化学校通过包括笔试、面试、考查等任何方式招录学生。二是注意
18、疏堵结合，强力治理校外机构。开展校外辅导机构专项治理行动，明确校外培训机构规范办学要求，开展拉网式排查行动，逐级公布校外辅导培训机构监督举报电话，对26613个校外辅导培训机构进行摸排统计，查出证照不符、超纲教学、提前教学、助推应试问题23577条次，全部建立问题台账，逐一明确责任、跟踪整改落实。三是开展老师有偿补课治理。开展“树师德、正师风”治理老师有偿补课专项活动，重点治理在职中小学老师参加有偿补课，举荐、诱导、逼迫学生及组织学生参与校内外有偿补课，课上不讲课后培训机构或补习班讲等状况。持续保持治理老师有偿补课的高压态势，各地共查处老师有偿补课9起，努力营造风清气正的教化行风。四是加强家长
19、教化，树立科学育儿理念。注意家校沟通、家长教化，引导家长树立正确的成才观、育儿观。发挥学校家长教化功能，出台中小学校（幼儿园）家长学校课程指南，开展家长教化，引导家长正确相识课外辅导培训和校外培训机构的作用，扭转家长应试教化的成才观。五是回应家长关切，解决课后“三点半”难题。针对中小学生上学日放学后看管难、看护难的问题，指导各地各中小学校依据国家课程方案和课外教化规律，组织学生开展自主阅读、体育、艺术、科普以及消遣嬉戏、拓展训练等丰富多彩的课后服务活动，对个别学习有困难的学生赐予辅导。 （二）存在问题。一是个别中小学校、家长教化观念存在偏差。个别学校过分注意学生成果，仍旧存在学生作业多、考试多
20、、加班补课等问题，主要用考试成果或升学率评价老师学生；个别家长成才观念存在偏差，教化应试观念仍旧存在。二是校外培训机构摸排力度不足，监管难度大。三是老师有偿补课问题仍旧存在。老师到校外辅导机构兼职或办辅导班的状况得到遏制，但是老师有偿补课呈隐藏化、跨区域趋势，一对一有偿家教辅导越来越隐藏，有的到市外或省外参加培训辅导，查处难度大。四是课后服务疏导机制不完善。中小学课后服务工作制度、保障、激励等政策体系不完善，存在老师主动性不高、经费保障不足等问题。课后服务向学生收费无依据，急需政策突破。 （三）整改措施。一是加强学习调研改进，引导树立科学教化观念。在全省中小学校开展“践行习近平教化思想、落实立
21、德树人根本任务”的“高校习、大调研、大改进”专项活动，组织广阔中小学校、老师深化学习党的十九大精神和习近平教化思想，广泛开展调研、探讨，深刻查摆存在的问题，引导学校、老师树立科学教化观念，落实立德树人根本任务。二是落实素养教化要求，严格规范办学行为。持续开展校内办学行为排查整改，严查严处课程开设不规范、作业多、考试多、义务教化考试招生入学等行为，推动素养教化，注意中小学生德智体美劳全面发展。三是加大工作协调力度，排查整治校外培训机构。加强工作协调，主动联动公安、工商等各有关部门，摸清校外培训机构底数，坚持疏堵结合，开展排查整治活动，规范校外培训机构办学秩序。四是加强师德师风建设，严查严处老师有
22、偿补课。持续开展“树师德、正师风”治理老师有偿补课专项活动，加强老师教化管理，设定纪律红线，肃穆查处在职老师有偿补课和为校外培训机构拉生源问题。五是创新举措创新思路，做好课后服务工作。激励各地主动探究，创新课后服务形式、服务内容。激励有条件的市、县（市、区）设立课后服务专项经费，用于校外人员补助或购买社会服务，切实做好课后服务工作。 （四）工作建议。一是建议健全校外培训机构执法监管体系。加强顶层设计，在现有基础上，纳入公安、综治等部门，理清执法主体责任界限，由多部门联合，层层组建校外机构非法办学执法队伍，加强执法力气建设，确保执法有据、执法有责、执法有力。二是建议健全完善中小学课后服务政策体系
23、。强化财政支持保障，允许学校代收或者第三方收取适当费用，统筹团委、妇联等部门共同参加，切实提中学小学课后服务的实效和质量。 六、支持和规范社会力气举办职业教化 （一）工作状况。通过财政奖补、对民办职业院校新上项目贷款贴息、选派公办老师支教、政府购买服务等方式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教化。非营利性民办职业院校与公办学校享受同等的土地、税收等实惠政策，推动非营利性民办职业院校老师社会保障与公办学校老师享受同样待遇。开展职业院校混合全部制改革试点，9个项目总投资（资产）28.8亿元，其中拉动社会资本22.3亿元。实施结对帮扶安排，全省全部示范（骨干）职业院校及技能
24、名校结对帮扶民办职业院校。目前，我省共有民办高职院校17所、中职学校99所，在校生9.98万人，专任老师6026人，固定资产51.9亿元，占地面积10699亩。 （二）存在问题。在职业院校混合全部制改革方面，国家相关政策不明朗，投资、产权、经营、收益等方面缺乏明确制度性设计和详细可供操作的规定，关乎各方切身利益难以协调。 （三）整改措施。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等方式参加办学。激励公办学校和民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。推广政府和社会资本合作模式，探究举办混合全部制职业院校。激励营利性民办学校建立股权激励机制，通过多层次资本市场进行融资。 （四）工作建议。建议国家相关部门尽快出台支持职业院校混合全部制改革的指导性看法及配套政策，建立健全职业院校国有资产保值增值和风险防范体制机制，在政策层面上进行产权界定。 山东省教化厅 2018年7月29日 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页