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1、裘东耀：在全市安全生产工作会议上的讲话 在全市平安生产工作会议上的讲话 裘东耀 一、始终坚持“以人民为中心”发展思想和“平安发展”理念，把抓好平安生产工作、保障人民群众生命财产平安放在极端重要位置 去年，在市安委会、各地各部门和广阔企业、群众的共同努力下，全市平安生产形势平稳向好，走在全省前列。一是事故防控成效比较明显。平安生产事故总量接着下降，事故死亡人数和较大事故起数大幅低于省政府下达的年度限制指标，在全省年度考核中获评优秀等次。二是工作格局体系更趋完善。强化平安生产责任落实落地，“党政同责、一岗双责、三个必需”制度化水平得到提升，各专业安委会统筹协调作用得到加强，层层落实责任机制得到强化
2、。三是排查治理力度不断加大。在危化品、交通、消防、油气管道等平安高风险领域，开展了一系列平安生产护航行动、专项行动和攻坚行动，一批历史遗留问题得到了解决，重大平安风险得到有效管控，经受住了G20峰会的检验。四是平安基层基础逐步增加。平安生产政策制度逐步健全，基层社会治理机制进一步完善，社会化专业服务更加广泛，形成了全社会共同参加平安改革发展的良好氛围。 就今年来看，平安生产的形势和压力不容忽视，须要以翻篇归零、主动有为的姿态，深化抓好平安生产工作。一方面，重大活动多。前阶段已经召开了市第十三次党代会，下阶段市里将召开“两会”，省里将召开第十四次党代会，中心将召开党的十九大，这些都须要我们创建更
3、加平安稳定的社会环境。另一方面，形势依旧严峻。尽管全市平安生产形势总体稳定，但平安生产中的问题短板、隐患风险仍旧不少，推动平安生产改革发展任务非常繁重，容不得丝毫的放松和懈怠。一是重大平安风险突出存在。宁波作为全国重要的石化产业基地，从事危化品生产、储存、运输的企业数量多,各类油气管道里程长。交通、消防、建设等重点领域风险管控压力较大，高层建筑、老旧建筑、地下采空工程，以及新兴业态等平安风险更加凸显。二是平安生产基础依旧薄弱。全市5 0多万家生产经营单位中，劳动密集型、人员密集型单位的比重很大，“低小散乱”现象还较为突出，尚处于“腾笼换鸟”、“机器换人”、“洗心革面”的转型期。一些企业职工的平
4、安意识与自我防范实力相对不足，社会公众平安意识也参差不齐。三是平安责任落实仍需深化。一些干部的平安发展理念还没有坚固树立，平安生产意识还没有真正入脑入心，没有真正把平安生产放在首要位置，有“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向。一些部门单位的担当意识不强，只管“自留地”，不管交叉地带，造成了事实上的监管盲点。一些企业尤其是生产经营困难企业对平安生产心存侥幸、得过且过，平安生产责任落实层层衰减，平安投入不足、平安措施不完善，存在较大平安隐患。 总之，既要看到平安生产工作取得的成果，更要醒悟分析平安生产面临的形势。要始终不忘身上的平安生产责任，始终坚持“以人民为中心”发展思想和“平安发展”理
5、念，把平安生产作为一个重大的政治问题、最基本的民生问题和社会问题来看待，牢牢放在心里、扛在肩上、抓在手中、落实在行动上，推动平安生产形势持续稳定好转，确保人民群众生命财产平安和社会和谐稳定。 二、始终坚持标本兼治、源头治理，切实防范遏制平安事故尤其是重特大平安事故发生 去年，宁波被国务院安委会列为标本兼治遏制重特大事故1 1个试点城市之一。这项试点是平安生产管理的重大改革方向，是提升城市风险防控水平的内在要求。各地各部门要统一思想、统一步调，全面落实试点任务，从源头上管牢风险、从骨子里根治隐患，坚决防范遏制平安事故尤其是重特大平安事故发生。 一是要加强平安源头管理。围绕“十三五”平安生产工作目
6、标任务，扎实推动重点工程项目和重大政策措施落地。要高度重视源头管理，在招商引资、规划布局、项目建设等方面，严把平安生产准入关。要加快淘汰落后产能，结合落实“三去一降一补”，协同推动“三改一拆”、“治危拆违”、“四无”整治等工作，用平安生产标准、职业健康标准倒逼落后产能和违法违规企业退出。对列入落后产能淘汰的企业、存在重大平安隐患且无法整改的企业、职业危害严峻的企业，要刚好实行有效措施，倒逼企业加快退出步伐，更好地推动产业转型升级。 二是要加强重大风险管控。强化风险甄别，深化开展平安生产风险的排摸、辨识，全面弄清区域、行业的风险底数、风险结构和风险特点，做究竟数清、风险明、不留盲区。要强化风险评
7、估，重点驾驭可能引起群死群伤、重特大事故的风险部位，明确落实管控层级、责任单位、责任人和详细措施。要强化风险管控，严格管制高危区域周边平安距离，严格限制人员密集场所人流密度，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数，从根本上消退重特大事故发生的可能性。 三是要加强平安隐患排查。坚固树立“隐患就是事故”的意识，坚决打好隐患根治攻坚战。要根据“全覆盖”、“零容忍”的要求，深化开展隐患排查治理，依法依规督促企业落实隐患“自查、自报、自改”主体责任。要深化开展平安生产大检查，重点解决危化品、矿山、油气管道、建设工程、消防、交通、特种设备、海洋渔业、人员密集场所等领域的重大隐患问题。要运用信息化手段，
8、对发觉的隐患实行闭环管理，做到发觉、抄告、整改、惩罚、验收、考核等各个环节“环环相扣”。各地要加大对重大隐患的挂牌督办力度，对隐患排查不力、治理不到位的企业实施重点监管，对整改和督办不力的要纳入问责范围。 四是要加强重点领域治理。今年要着重做好危急化学品的平安综合治理工作。上周五，国务院安委会召开了全国危急化学品平安综合治理电视电话专题会，王勇国务委员对综合治理工作作了动员部署。市里将于近日印发危急化学品平安综合治理实施方案。各相关行业部门要全面加强统筹协调，健全信息共享机制，编密、编细、编实平安生产监管网络，有效防范和遏制危急化学品事故。行业主管部门要组织做好本行业危急化学品平安风险排摸工作
9、，在生产、储存、运输、经营、运用和废弃处置环节实行“全链条”式的风险管控。各区县（市）、开发园区特殊是化工园区、集聚区，要根据化工平安“十三五”发展规划的要求，进一步优化产业布局，完善平安基础设施，加快搬迁与规划不符的危化企业、周边人口密集的危化企业，更好地推动区域平安发展。 五是要加强应急救援体系建设。健全快速应急响应机制，政企联动、部门联动、区域协作，强化决策、信息、联络等事故现场应急处置支持保障。要加强应急队伍建设，充溢危急化学品、水上搜救、轨道交通、建筑施工等重点行业领域应急救援队伍力气。要加强企业应急管理培训，突出危化等高危高风险领域，加大应急培训力度，强化应急实战演练，不断提升化解
10、险情、事故救援实力。 三、始终坚持齐抓共管、压紧压实，把政府、部门和企业等平安责任真正包干到户、落实到位 各地各部门要根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全平安生产责任体系，以踏石留印、抓铁有痕的硬作风，切实保障平安责任落实、提升平安发展成效。 一方面，要狠抓政府部门责任落实。一是平安责任清单要健全。围绕党政领导、综合监管、部门监管三个层面，进一步明晰平安生产监督管理的职责，完善平安生产责任清单。尤其是要明确各地各部门的平安风险管控与隐患排查治理职责，确保在制度上消退监管盲区和漏洞。二是平安责任落实要严格。建立严格的责任落实机制，狠刹平安监管“不实”之风。市委、市政府最近做
11、了专题探讨，就平安生产责任落实明确了两条看法：第一条是建立平安生产巡查制度，重点巡查平安生产责任清单落实状况，巡查报告要抄送组织部门、监察部门。其次条是建立“一案双查”制度，对重大隐患整改不力或者发生生产平安事故的，不但要依法依规追究生产经营单位主体责任，还要肃穆追查平安生产监管主体的责任。对这两条措施，市安委办要牵好头，各地各部门要抓好落实。三是考核评价制度要完善。突出问题导向、实效导向，建立与高水平建成全面小康社会相适应的考核评价体系，科学设置考核指标，加强考核结果运用，特殊是对失职失责行为要进行肃穆追责，发挥好考核评价的指挥棒作用。 另一方面，要狠抓企业主体责任落实。一是加强高频次执法检
12、查。各行业监管部门要集中力气，更多到企业一线去开展执法检查，做到关口前移、重心下放、力气下沉，提高平安生产检查的频率、密度和覆盖面。特殊要围绕党的十九大、省第十四次党代会、市“两会”，以及清明、“十一”、春节等重要节庆时段，集中开展平安生产大检查，确保平安生产责任、平安生产措施落到实处。二是加大执法惩罚力度。执法惩罚不能走过场、不能心慈手软。既要加大事故惩罚力度，严格事故责任追究，又要加大事故前预防性执法惩罚，对重大事故隐患实行“零容忍”。要充分运用法律武器，严厉打击平安生产违法违规行为；对构成犯罪的，要坚决移送司法机关依法追究刑事责任，向全社会发出有力的警示。三是推动企业主动履行责任。市里已
13、经制定关于强化落实企业平安生产主体责任的通知。各地各部门要根据通知要求，主动引导企业增加主体意识，全面履行风险管控、隐患治理、应急救援、教化培训等方面的法定职责，加大平安投入力度，持续捉升企业平安水平。 四、始终坚持改革创新、系统治理，努力构筑推动平安发展、保障长治久安的长效机制 平安生产作为一项系统工程，涉及方方面面，必需在改革创新、建章立制上下大功夫。去年，党中心、国务院印发了关于推动平安生产领域改革发展的看法，提出了一系列重大改革举措和任务要求。各地各部门要突出重点，全面抓好实行。 一是要制定实施相关政策看法。结合宁波实际，深化做好调查探讨，力争在6月底前出台推动全市平安生产领域改革发展
14、的详细实施看法。要聚焦深层次冲突问题，明确平安生产重大改革事项的任务要求、责任分工、保障举措，主动探究平安生产社会治理现代化机制，确保平安生产领域长治久安。 二是要完善平安标准体系。发挥好平安标准体系的规范作用，完善相关行业平安生产技术规范、标准和激励约束政策，引导各类企业开展岗位达标、专业达标等活动。要加强全过程管理，完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制，推动达标企业巩固提质，形成持续改进的良好运行机制。 三是要健全平安生产责任保险制度。中心要求在危化品、矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆、金属冶炼、渔业生产等领域推广实施平安生产责任险。宁波作为国家保险创新综合试验区，要主动发挥金
15、融保险参加平安生产社会治理的主动作用，在平安生产领域领先开发设计新型的责任保险品种。今年要选择一批高危行业进行先行先试，力争取得创新实践的重大成果。要完善平安生产诚信机制，把企业平安生产诚信状况作为信誉评级、项目核准、用地审批的重要依据，严格奖优罚劣。对发生平安生产严峻违法违规行为的，要建立“黑名单”制度。 四是要夯实基层监管基础。要强化乡镇（街道）平安生产监管执法力气建设，加强对辖区平安生产的监督检查，依法履行平安生产监督职责，切实消退监管盲点，不断提升监管合力。要依托社会治理综合指挥平台，推动实现平安生产信息的收集交办、现场处置、结果反馈，加快完善平安生产监督管理体系。 五是要动员社会广泛
16、参加。深化组织开展“平安生产月”等专项活动，扎实推动平安生产宣扬教化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，动员职工群众广泛参加企业平安生产民主管理，提升劳动者的平安生产主体力气作用。要针对群众应急逃命方面存在的薄弱环节，组织开展全民应急平安学问的大宣扬、大教化活动，提升群众平安意识，确保发生事故时刚好有效应对。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页