六盘水市市长:在全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话.docx
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1、六盘水市市长:在全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话 在全市深化“放管服” 改革优化营商环境电视电话会议上的讲话 六盘水市市长 (2020年11月11日,依据录音整理) 今日,我们召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,仔细落实全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,总结去年以来的工作,对下一阶段工作任务进行支配部署。刚才,市投资促进局、市住房城乡建设局和水城县政府负责同志分别作了发言,尤其是市投资促进局的发言很好,问题找得准、工作抓得实
2、,对如何解决问题也提出了很好的看法和建议。下来后,各县市区、六盘水高新区和市县两级部门要根据中心、省的要求,扎实抓好今日会议精神落实,持续推动“放管服”改革取得新成果、优化营商环境再上新台阶,为坚决不移推动改革奠定良好基础、营造良好环境。下面,我讲三点看法。 一、确定成果、正视问题,进一步增加深化“放管服”改革、优化营商环境的紧迫感和责任感 党中心、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境,将其作为深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”和落实“六稳”“六保”任务的重要抓手。习近平总书记多次强调,“要加快形成市场化法治化国际化的营商环境”。李克强总理强调,“深化放管服改革、优化营商环境
3、,是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。当前我国发展面临的国内外环境困难严峻,加快推动相关领域改革尤为重要和紧迫。”近年来,全市上下坚决实行党中心、国务院和省委、省政府决策部署,坚持刀刃向内、勇于自我革命,“放管服”改革持续深化,政府职能加快转变,政务服务更加便捷、规范、高效。一是政府治理效能明显提升。我们在接好、管好中心和省下放审批事项的同时,持之以恒减权、放权、赋权,政府管理“重审批、轻服务”“重事前、轻事后”的局面得到明显改观。制定六盘水市权力清单和责任清单动态管理工作制度,刚好对部门权责清单进行动态调整,目前市级34家部门权责事项共3562项,其中行政许可190项,基本形成边界清
4、楚、分工合理、权责一样、运转高效、依法保障的政府职能体系。严格落实行政执法“三项制度”,市场监管领域“双随机一公开”监管实现全覆盖、常态化。依托“一云一网一平台”,运用大数据提升政府数字化治理水平,市级政务服务事项网上可办率达到100%,2019年网上政务服务实力第三方评估我市排全省其次位,其中水城县在全省县区排名中位列第一。二是企业和群众办事更加便捷。我们深化贯彻“全省通办、一次办成”改革部署,市县两级大厅全部设置通办窗口,全省通办的671个事项实现政务服务大厅办理全覆盖,并在全省领先推动“全省通办”向乡镇延长。大力推动政务服务事项“一窗”分类受理,今年市级“一窗”受理事项占进驻事项的88.
5、5%,提前完成省下达的年度目标要求。全面推动政务服务标准化建设,在全省领先实现市、县政务服务标准化全覆盖,2019年市级政务服务标准化建设考核综合得分排全省第一、连笔扫 千军整理续六年保持全省首位。三是营商环境持续优化。我们全面落实减时间、减环节、减材料、减成本等政策措施,扎实开展产业大招商、政府系统深化落实年、效能提升年等行动,办理事项审批时间大幅压缩,特殊是企业开办时间已压缩至2个工作日以内,申请要件齐全最快可1小时办结。严格落实减税降费政策,行政事业性收费项目从2013年的443项减至42项,2019年以来为企业减税61.45亿元、降费3126万元,企业生产性成本进一步降低。在2019年
6、全省营商环境第三方评估中,我市综合排名其次位,其中盘州市在全省县区排名中位列第一。四是市场主体活力不断增加。我们通过深化“放管服”改革,不断激发市场主体活力、催生发展动力,市场主体持续快速增长。截至今年10月底,全市市场主体总量达到21.65万户、注册资本4261.57亿元,较去年同比分别增长10.24%和19.23%,为稳住就业和经济基本盘供应了坚实基础。特殊是面对新冠肺炎疫情对市场主体带来的前所未有的冲击,我们坚持把深化“放管服”改革作为激发市场活力的重要举措,全面推行“网上办、邮寄办、预约办”、注册登记全程电子化等措施,出台支持工业企业、限额以上商贸单位等平稳健康发展的一揽子政策,想方设
7、法助企纾困,为促进经济快速企稳回升创建了条件。 虽然全市“放管服”改革取得了肯定成果,但与中心和省的要求相比,与人民群众的需求和企业的期盼相比,还有不少差距。在全省电视电话会议上,谌贻琴省长对全省“放管服”改革工作存在的问题进行了盘点,主要表现在三个方面:一是“放”的效率不高、程序繁杂,有的“审批加码”,在全国统一的材料标准上随意增加证明材料;有的“承诺打折”,一些审批事项承诺了时限,但实际无法完成;有的“各自为政”,一些涉及多部门的审批事项未实行并联审批,企业和群众来回跑、多头跑。二是“管”的精准度不高,有的多头监管,一些领域交叉检查、重复检查,企业不堪其扰;有的放而脱管,跨层级、跨部门联合
8、抽查没跟上,出现监管“真空”。三是“服”的效能有待提升,“信息孤岛”“信息烟囱”仍旧存在,数据联通不到位;全省通办事项占比还比较低,通办覆盖不到位;一些审批事项标准化程度低,一次办成不到位,等等。从日常驾驭和督查的状况看,这些问题在我市都不同程度存在,有的还比较突出。对于这些问题,必需引起高度重视,实行有效措施,切实加以解决。 二、突出重点、强化措施,推动深化“放管服”改革、优化营商环境取得新突破 李克强总理强调,“综合多年来的阅历,要想顶住经济下行压力,必需并重实施好宏观政策和深化放管服改革,二者互补互促、相得益彰,既助企纾困又激发市场主体活力。”今年以来,为应对新冠肺炎疫情冲击和经济持续下
9、行压力,党中心、国务院出台实施了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策,力度特别大、含金量特别高。推动这些政策全面落地见效,必需通过“放管服”改革的方法,创新实施方式,最大限度消退堵点、缩短时滞,不断提高政策落地的实效性和精准性,让群众和市场主体充共享受政策红利。全市各级各部门要进一步深化思想相识,坚持问题导向、目标导向、结果导向,实行更加有力的举措,在直面问题、破解难题中,把深化“放管服”改革、优化营商环境不断向纵深推动。 第一,“放”的力度要更大,进一步放出活力和动力。近年来,市级累计承接中心和省下放的行政审批事项173项、取消112项、下放75项,虽然目前市级政府部门行使的行政审批事项基本
10、都是国家法律、法规设定的,但仍旧存在限制多、门槛高、审批繁等突出问题,影响了企业创新创业创建。各级各部门要根据谌贻琴省长关于“确保我省始终是省级行政权力事项全国最少的省份之一、审批办理时间成为全国最短的省份之一”的要求,对全市现有的审批、各种具有审批性质的管理措施,进行系统梳理并形成清单,分类推动行政审批制度改革。一是重复审批要再清理。在一些领域,针对一个事项还存在多个审批甚至是重复审批,导致部门责任不清、落实不力,出现谁都能审批、谁都不负责任的状况。要在今年7月、10月开展清理的基础上,对多部门重复审批、变相审批和不必要审批等进行再排查、再清理,能整合的整合,该取消的取消,坚决取消没有法定依
11、据的审批事项和“红头文件”,坚决杜绝以书目管理、登记注册、年检年报、指定认证等形式变相实施审批和许可。要坚持“谁审批谁负责”,进一步强化责随意识、落实审批监管责任,绝不能“一批了之”、只要权力不负责任。今年9月,国务院确定取消29项、下放4项行政许可事项,其中涉及市级及以下的分别有5项和1项。省里也将围绕提升投资贸易便利化程度,严格实施市场准入负面清单制度,全面开展投资审批合法性审查,年内还要再取消下放一批省级行政许可事项。各地各有关部门要快速跟进落实,加强与上级部门的业务对接,主动争取更大力度的业务指导,确保接得住、管得好。二是审批时限要再压缩。要通过推动审批流程再造,推动各部门串联审批变为
12、多部门并联审批、条块分割变为整体联动,再压缩企业登记等一批重点事项的审批时间,让审批服务更加精简快速、便捷高效。要深化企业登记全程电子化改革,力争明年将企业设立登记时间压缩至1个工作日以内;通过打造电子税务局、实施“财税一体化”改革,优化税务注销服务,明年将一般纳税人注销压缩至8个工作日以内、小规模及其他纳税人注销压缩至3个工作日以内。工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容,虽然我市已基本完成今年压缩项目审批时限的要求,但依据全省工程建设项目审批制度改革工作领导小组9月份通报,我市已接入省工程建设项目审批管理系统部门数量占比、审批数据正确率等指标较低,与其他市州相
13、比还有较大差距。市住房城乡建设局要仔细履行领导小组办公室职责,市各有关部门和县市区要抓紧接入省工程建设项目审批管理系统,推动部门之间加快互联互通,确保在限定的时间内高质量完成项目审批。三是涉企证照要再精简。明年上半年,国家将在全国范围内推动“证照分别”改革“全覆盖”。谌贻琴省长在全省电视电话会议上提出,“这项工作,不肯定要等全国的方案,对不涉及法律、行政法规修订就能够改革的事项,可以在高新区、经开区和一些条件成熟的地区先行探究、积累阅历”。推动“证照分别”改革,是克服“准入不准营”,使企业更加便捷设立、更快投入运营的重要举措。市场监管部门要加强向上对接、超前谋划部署,六盘水高新区和各经济开发区
14、要用足用好创建全国产业转型升级示范区的重大政策机遇,主动探究创新,通过干脆取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,加快推行“照后减证”和简化审批,力争尽快实现“全覆盖”。四是审批方式要再优化。对一些专业性很强的项目和新兴产业项目,由于一些工作人员很难在技术细微环节上把关,可能把审批时间拖得很长。对于此类状况,要广泛推行承诺制,强化企业诚信意识,实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。要切实破除信贷、上市、招投标方面的隐形障碍,严格落实市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府选购、经营行业规范、资质标准等领域有关政策和相关规定,全面落实“非禁即入”,让各类
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