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1、 学习十八届四中全会精神心得体会（非物质文化遗产处） 论推进法治中国建设进程中的非物质文化遗产保护 党的十八届四中全会是党在新的历史时期召开的具有重大时代意义的会议。党的中央全会首次以依法治国为主题，做出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署，并以决定的形式明确了全面推进依法治国的总目标、指导原则、重大任务等，这意味着未来中国建设法治国家有了清晰的路线图，中国掀开了全面推进依法治国的崭新一页。全面推进依法治国事关我们党执政兴国、事关人民的幸福安康、事关党和国家的长治久安。 下面结合我省非物质文化遗产保护工作实际，谈点理解和体会。 一、文化立法是历史文化遗产保护的重要保障 四中全会重点研究
2、全面推进依法治国等重大问题，为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治中国进行顶层设计和总体部署,对建设社会主义法治国家的总体目标、基本原则和重要任务等进行了具体阐述，围绕依法治国提出许多重要论断和多项重要改革措施。 决定在部署六大重点任务中要求加强重点领域的立法，提出要“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。”这段论述我认为可以从几个层面来解读，里面既有对文化建设要坚持正确的导向，要坚持道路自信，理论自信，要坚持文化自觉和文化自信，又要求秉承文化传统，坚持文化创新，要坚持涵育文明，文化惠民，要坚持法制保障，规
3、划先行等，可以说内容丰富，内涵深刻,对文化改革发展有重要的指导作用。文化立法，依法行政是为文化改革发展保驾护航的，保护是弘扬优秀传统文化的重要基础性工作，文化立法是历史文化遗产保护的重要保障。因而，加强文化领域立法，是保护非物质文化遗产，传承中华优秀传统文化的根本性措施和重要保障。 xx年2月，第十一届全国人大委员会通过了中华人民共和国非物质文化遗产法，我国成为第一个对非物质文化遗产实施立法保护的国家。自我国2011年出台非物质文化遗产法以来，我国非物质文化遗产保护逐步走上了规范化、科学化、法制化的轨道。截止目前，全国已有22个省、自治区、直辖市出台了专门的地方性法规对非物质文化遗产实施立法保
4、护，其中包括3个少数民族聚居地区制定的民族民间传统文化保护条例。文化法律制度的建立，我国10年的非遗保护之路，非遗保护方向更加明确，非遗保护方式更加规范有序，非遗保护领域不断拓展延伸，非遗保护环境更加宽松和谐，非遗保护成果丰硕，成效显著，文化立法的科学性和可行性为保护和弘扬优秀传统文化奠定了坚实的基础。 山东是非物质文化遗产资源大省，肩负着更大责任，也面临更为艰巨的形势。跨越非物质文化遗产保护工作的重重困境，立法保护变得十分紧迫和必要，完善非遗立法是充分保护我省非物质文化遗产的根本保障和关键环节。 xx年，山东省人大和省政府将山东省非物质文化遗产保护条例列入二类立法项目，2014年，山东省非遗
5、立法工作进入加速推进阶段。2014年1月，省文化厅成立了以分管厅长为组长、文化科技与法规处、非遗处、相关职能部门和单位组成的立法工作小组。立法工作小组积极与省政府法制办等部门沟通协调，多次召开座谈会、调研省内外非遗立法保护情况、广泛听取省内非遗领域各层次意见，完成了山东省非物质文化遗产保护条例（征求意见稿）（以下简称“条例”）的起草工作，并力争早日将条例提交人大审议。 条例由总则、非物质文化遗产调查与代表性项目名录、非物质文化遗产的传承与传播、文化生态保护区、非物质文化遗产保障措施、非物质文化遗产研究与利用、法律责任、附则等八章构成。在条例起草的过程中，我们将非遗四级名录体系、传承人认定及管理
6、机制等实践证明行之有效的制度和措施纳入其中，上升为法律。山东省的文化生态保护区建设走在全国前列，在申报、认定、批准、规划等方面积累了一些宝贵经验，我们及时总结提升，在条例中将“文化生态保护区”内容单列一章，就文化生态保护区界定、申报程序、规划编制、建设原则等内容做出明确规定。条例内容涉及非物质文化遗产保护的各个方面，不避讳社会关注的焦点问题、及时总结吸收十年保护实践的成功经验，对山东省非遗保护工作意义重大，对丰富我省文化领域立法，加强法治文化建设同样具有重要现实意义。 二、非物质文化遗产对于法治中国的重要意义 法治是现代社会的核心价值，也是现代国家治国理政的最基本方式、最鲜明特征。决定指出，“
7、坚持一手抓法治，一手抓德治，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。” 法治的核心是法律，无法谈不上法治，但法律并不能离开道德。法律作为社会行为的底线，是社会公德的固化和外化，作为他律对人的社会行为发挥强制作用。可以说，法律是成文的道德，道德是内心的法律。道德作为更高的行为标准，像看不见的软性法律在人的内心规范着人们的行为，起着自律的作用。有学者指出，法治具有刚性和强制性，德治具有柔性和非强制性；法治侧重于惩戒，德治侧重于教化；法治具有滞后性，德治具有超前性；法治主要是外在约束，德治主要是自我约束。法治是通过法律规范和指导人们的行为，为人们提供行为模式。德治是通过道德建设来指引、教育人们的
8、行为。法治和德治作用互补，并行不悖，共同为实现国家治理体系和治理能力的现代化发挥作用。基于此，我国在提出依法治国的同时，仍然特别强调德治的重要，法治与德治相结合。 决定还指出：“加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴。”这既是法治建设的重要要求，也是法治发展的基本方向。我们党不仅充分认识到中华优秀传统文化在德治中发挥的重要作用，还特别指出了传统文化在法治建设中所承担的道德土壤和精神养料的重要功能。习近平总书记考察曲阜孔府时曾指出:“国无德不兴，人无德不立。”继承和发扬中华优秀传统文化，是坚持依法治国和以德治国相结合的根本要求。中华传统文化是中华文明创造力的源泉，也是中华民族的固有生存方式和独特精神家园。它蕴育了中华民族的宝贵精神品格，培育了中国人民的崇高价值追求，支撑着中华民族生生不息、薪火相传，是我们推进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。