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1、在危险化学品安全生产工作座谈会上的讲话 在危急化学品平安生产工作座谈会上的讲话 王玉普 （2017年9月30日） 同志们： 今年以来，在党中心、国务院正确领导下，通过各方面共同努力，全国平安生产形势持续稳定好转，但煤矿较大事故和危化品事故反弹。今日上午，我们请部分产煤省（区）煤矿平安监管部门、省级煤监局、重点煤炭企业负责同志，就加强煤矿平安工作进行了座谈研讨，作出了详细部署。下午，我们请大家来一起探讨危化品平安问题，分析当前危化品平安生产形势和存在的问题，仔细实行习近平总书记关于平安生产工作的重要讲话和批示指示精神，抓紧抓严抓细抓实危化品平安生产工作，坚决遏制各类事故发生，为党的十九大成功召开
2、创建稳定的平安生产环境。 刚才，大家作了发言，等会儿建华、浩水同志还将就做好下一步工作作出支配，希望仔细抓好落实。下面，我先讲三点看法： 一、充分相识抓好危化品平安生产工作的重要性和紧迫性 党的十九大即将召开，为党的十九大创建稳定的平安生产环境，是当前平安生产工作的首要政治任务。习近平总书记强调：召开党的十九大，必需有一个和谐稳定的社会环境，要从严从实从细抓好保稳定、护平安、促和谐的工作，要抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保不发生重大平安生产事故、重大公共平安事故、重大环境事故，确保国家政治平安。 我国化工企业众多，特殊是小化工占90%以上，平安管理基础差，稍有不慎就有可能导致
3、事故甚至重特大事故发生。中办督查室在去年督查调研报告中指出，“危急化学品如不能实现有效监管，可能在将来一个时期成为事故高度集中的领域”。从今年以来平安生产状况看，形势不容乐观。截至9月29日，全国危化品较大事故10起、死亡36人，分别上升25%和38.5%。近年来发生的天津港“8.12”、中石化青岛“11.22”、中石油大连“7.16”等特殊重大事故的教训，极其深刻。9月25日，我到总局工作召开的第一个党组会，就是专题学习贯彻总书记的重要讲话和批示指示精神，重温学习了习近平总书记亲临中石化青岛“11.22”事故救援现场和听取天津港“8.12”特殊重大事故调查处理状况汇报时的重要讲话，以总书记重
4、要讲话精神为指导，统一思想，武装头脑，指导实践，形成合力，全面提升平安生产工作水平。 危化品平安工作专业性强、技术要求高、管理难度大、涉及环节多，一旦发生事故，波及范围广、破坏性极强，并往往危及公共平安，即使没有人员伤亡，但社会关注度高，影响极大。今年以来，危化品事故起数、死亡人数“双上升”，形势严峻。抓好平安生产工作，必需把危化品平安摆在非常突出的位置，以习近平总书记重要讲话和批示指示精神为指导，进一步增加政治自觉和责任自觉，深化分析存在的主要问题及其缘由，探讨危化品平安的规律特点，实行强有力的针对性制度措施，深下去、严起来，狠抓各项责任措施落实，严防各类事故发生。 二、深化分析危化品平安存
5、在的突出问题和缘由 从当前平安大检查和近年来发生的事故，暴露出一些地方和企业存在以下四个方面的突出问题： 一是平安监管量大面广。目前全国化工企业量大面广，在国民经济行业分类的28个领域中，涉及化工企业就有15类，4万多个品种，其中，2800多种危急品，剧毒品120多种；全国共有化工企业近30万多家，90%以上是中小企业，其中取得危急化学品平安生产许可证的仅1.64万家。全国省级化工园区500多个，1500多家企业，去年就有180多家发生事故，如园区中有一企业出事故，往往威逼一片。 二是平安监管执法乏力。平安许可是平安监管的第一道关口，但有的地区对这一源头监管制度没有执行好，不作为、乱作为，把关
6、不严，有的平安生产许证到期没刚好换发或吊销，为企业违法违规生产开了口子。还有一些地区平安执法检查只检查不执法、走过场，宽松软现象突出。有一地方平安监管部门今年以来对一化工企业检查4次，发觉23项问题，却未惩罚一项。这种宽松软的平安监管执法，怎么能搞好平安生产？这样的平安检查，出了问题追究安监部门的责任一点也不冤枉，更谈不上尽职免责。 三是企业主体责任悬空。一些企业对法律法规和三令五申的要求置若罔闻，现场管理混乱，非法生产、违规操作屡禁不止。江西省萍乡“9.22”花炮爆炸事故的企业，擅自拆启封条，违法组织生产导致事故发生。动火作业，每次都是专项治理的重点，但一些企业却不以为然，执行制度不严格，今
7、年发生的10起较大事故中有5起发生在动火作业环节。沧州“5.13”氯气中毒事故，企业私自增加液氯储量，在装卸过程中出现泄漏，导致20吨氯气泄漏，所幸没有造成人员伤亡。中石油大连石化公司2010年以来，连续发生4起同类事故，习近平总书记对此都作了重要批示。这样问题发生在我们央企身上，实在说不过去。 四是平安基础薄弱。总体来看，化工企业的平安水平，地方企业不如中心企业、小企业不如大企业、民营企业不如国有企业。大量作坊式的化工小企业，低成本投入，平安生产装备设施和技术“先天不足”，隐患举目可见。一些地方平安监管力气严峻不足，越到基层越突出，具有化工教化背景和学问的专业人员非常少。在运用市场机制、引进
8、第三方服务平安生产工作方面，大多数地区还未取得实质性进展。一些企业对自动化限制系统不重视，改造不彻底、应付检查等状况仍旧存在。浙江台州“13”事故企业有自动化系统，竟然弃而不用。 这些问题要引起大家的高度重视，针对本地区、本企业存在的问题，结合实行中心关于推动平安生产领域改革发展的工作部署，着力在责任制、机制、法治和风险防控等方面探讨针对性制度措施，仔细解决。请浩水同志组织三司对今年来发生的10起较大以上危化品事故缘由进行深化分析，着重从法规标准和技术、管理等方面，找出症结问题，吸取事故教训，举一反三，制定针对性措施，强化源头治理，严防类似事故重复发生。 三、从严从细从实加强平安监管工作 要仔
9、细实行国办印发的危化品平安综合治理方案，打好平安生产法规制度、平安管理、技术措施的“组合拳”，聚焦发力、攻坚克难，着力查大风险、除大隐患、防大事故。 一、完善责任体系，压实“三个责任”。一要压实党委政府的领导责任。党政同责，就是事前同等负责，事后同等问责。要结合平安生产巡查、考核和检查督查，推动落实“党政同责”，督促各地区将地方各级党委政府领导责任详细化，不能含模糊糊、模棱两可。平安监管部门要将危化品项目搬迁、重大平安技术工程改造等涉及平安生产的重大问题，主动向当地党委政府汇报，争取重视支持，发挥好地方各级党委政府的领导和推动作用，层层落实责任，加快工作推动。对工作不力的地区该问责的问责，该通
10、报的通报，该暴光的暴光。二要压实部门监管责任。要根据“三个必需”的要求，划清责任边界，按图索骥，谁的工作谁干、谁的责任谁负，防止“齐抓共管”成了空话，看似都有责实际都不担责，更不能只要权力不要责任。我们作为平安生产主管部门要敢于靠前严起来，决不能怕担责，不能遇到问题围着走。危化品工作任务重、环节多、责任大，更须要下大力气、拿出真本事、使出硬功夫，切实解决实际问题。对前怕狼后怕虎、畏畏缩缩，不敢担当、不敢碰硬的安监干部，该撤职的撤职、该调整的调整，不能让这样的干部带坏了队伍的风气。三是压实企业主体责任。平安生产的主体责任在企业，谁也替代不了。企业不主动作为，靠推着干、撵着干，查一点干一点，不查不
11、干，平安生产恒久搞不好。平安生产是一个企业管理水平的综合体现，反映了一个企业负责人特殊是主要负责人的政治责任和社会责任、领导和管理实力，不但要盯住市场和效益，更要盯紧平安生产。作为中心企业，不同于一般企业，我们的思想理念、工作看法、平安责任要对得起“央企”二字，要始终将平安重于泰山、生命高于一切，植根于内心深处，在平安管理和技术装备上勇于挑大梁、做示范，当好平安生产的排头兵、领头羊。 二、严格监管执法，推动依法治理。要加快推动危化品平安法制建设，组织力气起草危急化学品平安法，做好相关法套法规制修订工作，制定完善危化品平安强制标准，为加强监管执法供应充分依据。要探究建立危化品领域行刑连接制度，完
12、善平安生产违法线索通报、案件移送与协查机制，通过强有力的法治措施，切实消退顽症痼疾。要深化危化品平安大检查，坚持检查必执法，仔细落实“四个一律”（停产整顿、上限惩罚、关闭取缔、追究责任）原则，依法严格查处各类违法违规行为，对重大隐患整改不到位的企业依法实行停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施。对严峻违法违规导致事故发生的企业实施约谈制度，并纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒，做到“一处失信，到处受限”。要肃穆事故查处，对典型的危化事故，要坚持提级调查与挂牌督办相结合，既问责又问由，强化事故警示教化，深化吸取教训，举一反三，推动工作。 三、强化平安基础，提升企业本质平安水平。要运用现代
13、化管理手段，建设数据共享、部门联动、信息互通的危化品平安监管综合信息平台，探究实施易燃易爆有毒危化品电子追踪标识制度，实现危化品全生命周期信息化平安管理。要加快推动危急化学品重大危急源在线监控与事故预警系统建设，建立平安风险和事故隐患数据库，实施分级分类管理。要加快淘汰落后技术、工艺和设备，“两重点一重大”（重点监管危急化学品、重点监管危急化工工艺、危急化学品重大危急源）和新建化工装置必需装备自动化限制系统，激励企业建设智能工厂，通过自动化削减高危岗位操作人员。要大力开展平安生产标准化建设，引导企业加大平安投入，推动危急与可操作性分析、过程平安管理等先进技术和管理方法的应用，切实做到现场管理、
14、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。同时，要加强企业专业化人才队伍建设，抓实平安培训，着力提升化工平安关键岗位人员素养，增加平安技能，做到“让专业的人干专业的事”。 四、创新监管机制，强化源头治理。要加强协调沟通，明确相关部门在危急化学品建设项目立项、审批、规划、设计、施工及生产、储存、运用、销售、运输、废弃处置等环节上的权力和责任清单，并落实到“三定”规定中，切实消退监管空白。要完善危急化学品平安监管联席会议制度和协调联动机制，刚好解决涉及危急化学品平安的重大问题。要切实增加平安监管人员的专业执法实力，选聘专业人才、加强专业培训、配备专业执法装备，不断提高执法人员的法治素养和执法水平。要明
15、确化工园区平安监管机构，配齐配强监管力气，加强监管执法；建立化工园区周边区域社会和个人可接受风险规划限制机制。要加强与相关部门的协作，全面摸清城市人口密集区危化品生产企业底数，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单，督查地方政府加快实施危急化学品企业搬迁工程。要推动危急化学品单位建立风险辨识、评估和分级管限制度，制定并落实相应的管控措施；完善和落实隐患排查治理制度，做到防患于未然。要注意运用市场机制，建立平安生产责任保险制度，发挥保险机构等社会化力气，强化事故预防。 五、加强应急管理，确保救援实效。危化品应急应援不同其他行业领域，不能“一杆水抢喷究竟”，要针对专业性特别强的特点，完善救援工作体系。要
16、加强危急化学品国家级专业应急救援队和实训演练基地建设，依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力气，配备国际先进、平安牢靠、机动敏捷、好用性强的专业救援设备装备，提升危急化学品应急处置实力。要完善区域化应急救援资源共享机制，建立危化品应急装备物资的生产、储备、监管、调用和紧急配送体系，健全与部门的协调联动机制；同时要按统一部署要求，突出危化特性，主动推动做好雄安新区风险防控平安应急体系建设。要提升应急智能决策实力和水平，深化开展事故情景构建及桌面推演，强化救援指挥机构与事故现场远程通信指挥保障，提高救援实效。 同志们，明天起先即是国庆长假，节后即将召开党的十九大，做好节假日期间平安生产工作具有特别重要的意义。国务院安委会办公室已特地印发通知，作出支配部署。各地区、各部门和企业要仔细抓好落实，加强应急值守，落实领导带班制度，狠抓各项工作落实，坚决防范重特大事故发生，确保国庆节期间平安生产形势稳定，以优异的成果迎接党的十九大成功召开。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页