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1、张道宏：在全省水污染防治工作推进会上的讲话 在全省水污染防治工作推动会上的讲话 张道宏 （2017年10月19日） 这次推动会主要目的是总结“十三五”以来全省水污染防治工作成效，沟通阅历，分析研判存在的问题，实行措施推动下一阶段工作，确保中省“水十条”各项既定任务圆满完成。 会议之所以选在西安召开，是因为西安市近年来水污染防治工作成果显著，很多做法值得其他市（区）学习借鉴。比如，在治理浐河、灞河过程中，西安实行了碧波清污、塑河修坝、景观绿化、湿地复原等措施，实现了生态治理与城市建设的有机结合。在渭河干流上建成的五处湿地面积9710亩，今年底建成的涝渭河口湿地又将增加3520亩。同时，还启动了湿
2、地爱护立法工作；建成区基本实现污水全收集、全处理，在住房城乡建设部近年公布的36个大中城市污水处理考核结果中始终位居前列。通过封堵排污口，建设截污设施，皂河水质改善明显；严格落实河长制，坚持对境内19个重点河（湖）水质每月两次监测，一月一点评，每周通报责任落实状况。这些工作亮点大家通过上午的观摩都有了感性相识，希望仔细学习借鉴。 刚才，成文同志通报了2016年各市区“水十条”考核状况，并就如何做好下一步工作做了支配部署。西安市、延安市、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅负责同志都做了很好的发言，我都赞同，希望接下来抓好落实。下面，我再讲三点看法。 一、确定成果，正视问题，切实增加做好水污染防治工作
3、的责任感和紧迫感 今年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，特殊要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推动经济社会持续健康发展。国务院出台的水、气、土“三个十条”，就是打好环境污染防治攻坚战的最高行动方案。中省“水十条”实施以来，全省各地各部门高度重视，强化“好水”“差水”两头管控，突出重点，精准治理，实施渭河、延河、无定河污染防治与汉丹江水质爱护系列行动，渭河水质进一步巩固提升，汉、丹江供水得到稳定保障，全省水环境质量总体改善。2016年，我省黄河流域地表水优良比例和劣类水体限制比例分别为50%和6.25%，均优于年度目标37.5%和9.4%；
4、长江流域地表水优良比例为100%。2017年9月，渭河、汉丹江、嘉陵江出境水质均达到国家要求。全省50个国考断面优良比例68%，同比上升2%；劣类水体限制比例4%，与去年持平。这些成果的取得离不开在座各位的不懈努力，在此向大家表示诚心的感谢！ 成果值得确定，但也要醒悟地看到当前存在的突出问题。 一是陕北、关中地区水质改善任务艰难。“十三五”期间，国家要求我省提升的11个断面全部在陕北和关中地区，这两个区域水资源量占全省29%，但人口、经济总量分别占到全省的77.5%、85.9%。随着工业化、城镇化快速发展，渭河、泾河、延河、北洛河等水质提升空间收窄，任务特别艰难。从上半年来看，延安、渭南两市共
5、有4个断面从去年同期的类下降为劣类，增加了“差水”占比；宝鸡有1个断面从类降至类，掉出了“好水”队伍。 二是陕南地区水质爱护形势严峻。“南水北调”中线工程通水以来，我省共为丹江口水库供应了345亿方类水，陕南人民为此做出了巨大牺牲。然而，陕南三市目前的产业结构与交通条件，给汉丹江水质平安带来较大隐患。尤其244个尾矿库始终是重大威逼，中心环保督察指出因尾矿库产生的水污染问题就有3个。今年5月,省有色集团汉锌铜矿尾矿溢出导致嘉陵江铊污染事务，影响了四川广元部分群众饮水，事务虽得以解决，但教训深刻。此外，陕南地区山路多，水系密布，每年都有因危化品运输车辆事故导致的水污染事务发生。 三是地下水水质问
6、题凸显。上半年，省环境爱护厅对全省地下水状况开展评估，虽然良好水质增加、极差水质削减，但问题不少，比如西安沣皂水源地锰含量背景值高，富平、礼泉、兴平地区地下水氟含量高等。国家考核我省的27个水源地中，16个属于地下水型，11个位于关中地区，去年就是受地下水水质影响，我省考核未能全部达标。地下水系统隐藏、困难，一旦污染，治理成本高、难度大、见效慢，像加油站地下油罐、垃圾填埋场等假如防渗做不好，极易造成污染。过去加油站都是单层罐，地下没有爱护层，现在国家要求全部加油站地下油罐要加爱护层。全省地下油罐近1.3万个，目前仅不到三成完成了改造。此外，陕北、渭北地区长期采煤造成地下水位下降，破坏河流径流。
7、红碱淖就是典型案例，湖面面积由上世纪的67平方公里减小到2016年的418平方公里，国务院领导对此高度关注。 这些问题的存在，虽有水资源分布不均衡等客观缘由，更多的还是我们工作中表现出的作风不硬、监管不力等主观问题。中省环保督察都指出，一些地方领导同志绿色发展理念树立不够坚固，生态环保压力传导和责任落实逐级衰减，“不作为、不担当、不碰硬”和监管缺失问题在个别区域和领域不同程度存在。今年上半年，延河、渭河部分支流水质恶化，被环境爱护部通报，很大程度上是人为因素影响。延河综合整治、北洛河筑坝拦水过程中，通盘考虑不足，联防联动不够，干脆导致水质恶化。水环境治理是个系统工程，涉及方方面面，绝不是一、两
8、家部门就能解决的，更不是环保部门一家的事。今年国家考核的17项重点任务中，省环境爱护厅牵头工作开展状况还不错，5项已完成了4项。但其他部门牵头的12项进展还不太志向，特殊是畜禽禁养区内养殖场关闭搬迁、地下油罐双层罐或防渗池改造、陕南三市污水处理厂提标改造等工作进度缓慢。此外，国家要求我省今年6月底前要完成11个水体达标方案编制、审批、备案和公开，但目前延安、铜川等6个地市均未按时完成。这些任务目标、工作分工在省“水十条”中都已明确，各有关市区和部门要比照文件要求，切实担起责任，强化措施，尽快使牵头的工作跟上时间进度要求。 二、强化措施，真抓实干，加快解决当前水环境爱护突出问题 目前最突出、最紧
9、迫的还是局部区域、流域水质下降问题。下一步要重点做好以下工作： （一）抓住治污关键。省上“水十条”目标是：到2020年水质优良比例从2014年的60%提高到72%以上，全部消退劣类水体，实现这个目标要抓住三个关键点： 一是解决污水直排问题。全省已建成污水处理厂122座，污水日处理实力452万吨，但建厂前考虑长远不足，刚建完就不够用。建得起用不起，明治暗不治的问题也有存在。“水十条”要求，西安市建成区2017年底、其他市（区）2020年前实现污水全收集、全处理。目前除西安外的其他市区工作进度还不是很志向。据初步统计，渭河沿线每日仍有18万吨污水直排、延河有4万吨、北洛河有12万吨、泾河有3万吨。
10、随着收集管网的延长、城镇化水平提升，要处理的污水总量还会增加，各市（区）心里要算清账，城市规模扩张和污水处理实力要同步增加，污水排放、收集和处理量要平衡。 二是推动中水有效利用。各地市特殊是关中、陕北地区，要建立以水治水的理念，充分利用中水作为补给水确保河道不断流。这几年延河水质下降明显，北洛河、无定河水质未见改善，与陕北地区缺水有很大关系。陕北地区降水分布不均，夏季占70%以上，冬季不到20%。冬天垃圾、污水沉淀干枯，开春后河流水质较差。对此，陕北地区可以考虑把大中型企业和城市生活中水集中处理，再经过湿地“过滤”后引入河道补给。省水利厅、住房城乡建设厅、环境爱护厅要加强指导，可以领先在延河、
11、榆溪河开展试点。 三是夯实河长治污责任。目前，我们已建立起省、市、县、乡四级河长工作体系，下一步关键要落实领导责任，尤其要落实县、乡级河长责任。省、市级河长关注区域整条河流协同治理，县、乡级河长担当支流、河段治理。河流水质好坏取决于每一条支流、每一个河段，所以说越是基层的河长任务越重。上午大家观摩的西安河长制作战室，可以实施市区两级作战演练，对河长制工作推动，水污染问题解决，发挥了重大作用。 （二）守住饮水底线。水源地问题是底线问题，必需高度重视。目前，全省13个市（区）已全部建成市级备用水源，但部分县城仍缺乏备用水源，一旦有问题就可能出现用水恐慌。省环境爱护厅要指导各地抓紧完善县级备用水源，
12、水源选址要科学合理，建设要标准规范。选址上要考虑长远，不能今日选定，明天调整。针对地下水源水质超标问题，各地要全面排查分析，对于环境本底超标状况，要制定长期改善整治方案，强化工程措施，加密加严监测，亲密关注水质改变；对于排污造成的超标，在刚好整改的同时，该追责的追责，该关停的关停；针对一些水源地爱护区内有居民，有交通穿越，甚至有排污口的问题，首先要调整水源地或者取水井位置，避开生产、生活人口密集区，其次是实施政策性搬迁，对排污企业要坚决关停。 （三）严控面源污染。首先，要结合农业种植结构调整，分生态流域、生产区域建立农业面源综合防治示范点，落实好“两减”（削减化肥、农药施用总量）要求，推广清洁
13、生产技术，促进全面治理。其次，要完善畜禽粪便污染处理设施。全省年产畜禽粪便7200万吨，只有2200万吨得到处理，缺口很大。年底前各市(区)必需从负面清单起先，划定畜禽养殖禁养区，禁养区内搬迁要加快，规划新建规模化养殖区要雨污分流，污水粪便集中处理。 （四）爱护生态湿地。全省湿地面积3085万公顷，占总面积15%，比重偏小，但有的地方仍存在毁湿开荒、违法开发觉象，这次中心环保督察指出的黄河湿地问题就是典型。中省出台了不少退耕还湿地的政策，各地各部门要把湿地作为生态“红线”加以爱护，既要爱护好红碱淖、瀛湖、黄河湿地等自然湿地，也要增建人工湿地，最大限度发挥湿地作用。在渭河治理上，我们坚持系统治水
14、理念，沿渭污水处理厂配套人工湿地30余个，对排水再净化，既增加了补水，又改善了水质。有的市县还建成贴近自然、独具特色的景观，上午参观的西安灞渭湿地就是很好的典范。 三、系统谋划，标本兼治，着力构建水污染防治长效机制 勤俭书记多次强调：“要深化贯彻新发展理念，坚持柔性治水，推动治水理念由单一防水向防用结合转变、治水方式由工程治理向生态修复转变，努力使三秦大地涌动水的灵气。”这就要求我们必需立足当前，放眼长远。 一要强化责任落实。中省“水十条”提出了地方政府对当地水环境质量负总责，各级党委政府是责任主体、落实主体，是实现环境质量改善的关键和保障。这一点，希望参会同志回去后向本单位党政一把手汇报清晰
15、，要进一步夯实“党政同责”“一岗双责”，把水、大气污染防治放在同等重要地位，在防治体制机制上创新思维，加快从过去单打独斗向党政同责、齐抓共管转变，以本行政区环境质量来考核经济发展和领导实绩。要根据中省“水十条”、省上年度工作方案，对标任务目标台账，定期通报、考核，刚好发觉问题，督促整改。 二要强化协调联动。先说部门，我省“水十条”涉及26个省直部门，有牵头，有协办，省政府建立联席会议制度，各级也都建立了河长制，其目的就在于夯实部门责任。这次中心环保督察大家也看到了，工作完成不好，牵头部门有责任，协办部门也被问责。因此，定下的事不要推诿扯皮。环保部门要切实发挥综合监管职能，加大督政查企力度，依法
16、依规、从严查处环境违法违规行为；农业部门要加大畜禽禁养区养殖场关闭搬迁力度；住建部门要强化污水收集处置设施建设、提标改造工作；商务部门要督导加油站加快地下油罐改造、防渗池建设进度，等等。再说区域，上游城市在产业布局、发展方式上要统筹考虑，顾忌对下游影响，推动上下游联防联控联治。这方面，渭河、汉丹江流域已有好的阅历，希望其他重点流域借鉴学习。 三要强化督察考核。省政府与各地都签订了水污染防治目标责任书，年度考核通不过的，不仅要约谈政府及部门负责人，对有关地区和企业实施限批，而且还将通过督办、督察等方式加大对不作为、不担当、不碰硬等问题的责任追究，各地党委政府也要建立监督管理及考评机制，将水污染防
17、治工作中的硬性任务量化落实到详细部门和责任人。 四要强化支撑保障。各地要充分发挥科技支撑作用，“水十条”中提出工艺技术清洁化改造就是科技治污，要加快推动。同时，要主动创新投融资机制，推广政府和社会资本合作的PPP模式，激励推动环境治理市场化。尤其对乡镇污水处理设施的运行管理，要进一步创新思路。比如，我们有的县（区）周边乡镇虽建成污水处理设施，但运行不能保障，可以考虑将县（区）污水处理设施同周边乡镇打捆运营。 最终，我再强调一下环境风险防范和化解工作。党的十九大正在召开，做好这段时期环境平安工作至关重要。中省环保督察指出的关中雾霾、陕南尾矿库泄漏、陕北石油管道裂开等问题，目前多在整改阶段，引发环
18、境污染的风险还没有完全消退，特殊是近期降水量大，极易引发尾矿库溢坝、石油管线裂开、危化品运输车辆侧翻等环境事故，各地各有关部门务必高度重视，切实强化防范措施，确保不发生大的环境污染事务。在中省环保督察发觉问题的整改中，肯定要依法依规推动工作，把握好节奏和力度，切忌简洁粗暴，对关停企业等涉及职工利益的问题，不能简洁一关了之，要统筹兼顾，做好相关政策的连接，严防群体性事务发生。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页