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1、湘西州副州长：在2022年全州深化“放管服”改革优化营商环境工作推进现场评议会议上的讲话 在2020年全州深化“放管服” 改革优化营商环境工作推动现场评议会议上的讲话 湘西州副州长 （2020年11月13日） 各位领导、各位代表、各位委员以及企业家们： 近年来，特殊是今年以来，州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终将深化“放管服”改革，优化营商环境，作为统筹推动疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，有效推动主要经济指标持续回升，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康作出了主动贡献。 我们坚持高位推动，想方设法打通政策落实的“最终一公里”。近年来，州
2、委、州政府领导高度重视深化“放管服”改革，优化营商环境工作，红专书记、晓华州长多次调度，州委常委会、州政府常务会多次探讨深化“放管服”改革优化营商环境工作，州人民政府相继出台湘西自治州优化大环境行动方案进一步深化“放管服”改革优化营商环境促进经济高质量发展实施看法关于进一步建立健全优化营商环境工作机制实施方案等统筹全州“放管服”改革优化营商环境工作的政策文件。去年和今年，州人民政府连续两年出台1号文件，都是以深化“放管服”改革优化营商环境为内容，充分展示了州人民政府转变政府职能，优化政务服务，打更多公文范文请登录材料狗官网。造服务型政府的决心和志气。特殊是今年3月，为有效应对疫情影响，刚好实行
3、上级惠企利民政策，州政府在全省领先成立了高规格的推动重要政策落实工作领导小组，晓华州长亲自担当组长，从州直部门抽调18名精兵强将，组建工作专班，集中脱产办公，重点负责涉及企业重要政策落实的综合调度、督查督办、考核评比等工作。各县市政府、湘西经开区管委会比照成立了推动领导小组。在州、县市政务大厅设置实惠政策兑现窗口和人才服务窗口。截止10月末，全州落实企业奖补资金2.19亿元，为市场主体累计减免各种税费17.43亿元；全州各项贷款余额1053.57亿元，新增185.21亿元，同比增长25.22%，增速位居全省第一，其中，为疫情相关企业发放贷款31.27亿元，为小微企业贷款127.08亿元。惠企政
4、策的刚好兑现保住了市场主体，保住了就业，保住了民生，稳住了经济基本盘。 我们坚持简政放权，想方设法增加企业信念和市场活力。我们深化开展行政审批制度改革，形成并发布了统一的湘西自治州政务服务事项书目清单。第一批“证照分别”106项涉企行政审批事项在州内实现全覆盖，行政许可压缩了23%。我们主动推动商事制度改革，进一步压缩企业开办、注销登记时间，推动企业登记全程电子化。企业开办时间从2017年的20个工作日压缩到今年的2个工作日，企业注销时间从2017年的5个工作日压缩到今年的1个工作日。我们主动推动工程建设项目审批制度改革，截止目前，全州通过系统受理各类项目713个。供水、排水、燃气、电力、通信
5、、数字电视等6类市政公用服务入驻工程建设项目审批管理系统。我们主动推动“减证便民”，组织开展证明资料清理，公布了全州行政许可事项证明材料清单，证明材料精简幅度接近90%，全州上下基本实现“法无规定无证明”、“清单之外无证明”。近年来，通过简政放权，我们放出了企业信念，放出了市场活力，全州新增市场主体增速始终保持在两位数以上，目前全州累计市场主体14.5万余户。招商引资到位资金连续三年保持20%以上的增长幅度，位居全省前三名。今年10月以来，州委、州政府加大了“四上”企业培育入规力度，成立了专班，出台了文件，强化了督办，入规进度明显加快，10月和11月共申报“四上企业”55家，加上1-9月份已新
6、增的38家，共计93家，预料全年能够达到120家左右。 我们坚持放管结合，想方设法管出公允秩序和优良环境。大力推行“双随机一公开”监管，今年来共开展了11个批次的“双随机、一公开”随机抽查，共计随机抽取检查对象4928户，其中开展了5个不定向抽查事项，共计随机抽取检查对象3524户；6个定向抽查事项，共计随机抽取检查对象1404户，涉企检查更加公允透亮。我们组织实行中心关于市场监管等五个领域综合行政执法改革指导看法，推动综合行政执法体制改革，出台了湘西自治州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法确定法制审核制度实施方案，在龙山县、凤凰县全面推动乡镇综合行政执法工作，其余县市试点推行
7、。出台湘西州企业家参加制定涉企政策实施方法，在探讨制定经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目以及涉企专项政策时，充分听取企业家看法建议，提高市场主体参加决策程度。我们主动启动“互联网+监管”工作，依托湖南省“互联网+监管”系统，加快推动“互联网+监管”系统建设。去年全省营商环境试评价中，我州获得信贷、政务服务两个指标得分位居全省前列，总体结果优于周边地区。 我们坚持优化服务，想方设法提升群众获得感和满足度。我们主动推动“一件事一次办”，根据跨域办理、异地可办、全省通办的要求，基本完成了省定200件“一件事一次办”事项梳理、流程再造和规范化办事指南的编制以及综合窗口和专窗的
8、设置。配备了一套通过智能AI人脑“一件事一次办”学问图谱系统，具备跨域通办以及多部门联办业务功能。出台了全省首个政府层面的政务服务导则湘西自治州政务服务导则，明确了“统一场地标准、统一窗口设置、统一设备设施等“八统一”工作要求。主动推行政务服务“只进一扇门”，统一了州、县市、乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项清单，其中乡镇（街道）103项、村（社区）48项。接着推动各级政务中心场地建设，凤凰县已入驻新政务中心，古丈县新政务中心完成装修即将入驻，115个乡镇（街道）建立政务中心，1815村（社区）建立便民服务中心。建成启用了政务服务“好差评”系统、“互联网+监管”等平台，为“一网通办”做好了打
9、算。“互联网+政务服务”一体化平台联通州直单位、县市区、乡镇（街道）、村（社区），实现了统一收件、派件、办件，解决了“可办”。今年，结合基层党组织建设，组建了由村支两委成员、驻村干部、高校生村官、专职人员等组成的村（社区）便民服务队伍，实行全日制坐班制，全面开展帮代办和全程代办服务、开通了邮政快递业务，打通了服务群众的最终“一公里”，探究并形成了具有湘西特色的基层便民服务机制和模式，村民“办事不出村”变成现实，我州工作阅历做法及取得的成效得到了中心、省的确定和推介，群众获得感、满足度有了较大提升。 我们坚持巩固成效，想方设法完善深化“放管服”改革优化营商环境长效工作机制。我们常态化开展第三方评
10、估工作，从2018年起，在全省领先开展营商环境第三方评估，找准了市场主体的堵点、痛点，达到了以评促改、以评促优的目的。我们逐步建立健全深化“放管服”改革营商环境工作考核机制，相继配套出台湘西州深化放管服改革优化营商环境工作考核方法（试行）、湘西州深化“放管服”改革优化营商环境和才智湘西建设工作考核方法（试行）、2020年湘西州优化营商环境工作考核细则，并将考核结果应用到各县市区、州直单位政府目标管理和绩效考核内容。我们围绕国家营商环境指标体系的18个一级指标以及87个二级指标，建立了“指标长”工作制度，其中指标长由5位分管副州长担当；牵头单位由13个州直部门负责；责任单位由28家州直部门及8县
11、市政府、湘西经开区管委会构成。指标推行状况实行一年一部署、一月一调度、一季一督查、一年一评价“四个一”工作机制，为全州上下深化推动“放管服”改革优化营商环境工作构建了系统的指标体系、考评体系和责任体系。 以上这些成果的取得是州委统揽全局、坚毅领导的结果，是人大有力监督、政府主动推动、政协建言有方的结果，是社会各界主动参加、同心协力的结果。但是我们在看到成果的同时，必需深刻地相识到我州“放管服”改革优化营商环境工作与上级高要求和群众深期盼，还有肯定差距。一是个别领域简政放权放接连接不够到位。个别领域在审批权限下放后，基层工作量快速增加，而技术、设备、专业人员等没有同步提升，基层有接不住、接不好的
12、状况，导致一些审批下放事项要么积压迟办，要么依旧靠上级审批。二是政务服务水平和业务实力有待提升。少数大厅工作人员业务实力不强，对业务不太熟识，一次性告知等制度落实不到位。各县市区应进驻行政许可和公共服务单位的实体大厅和一体化平台，目前均未实现100%进驻，县市一体化平台政务服务专栏参差不齐，空白栏目较多。200件“一件事一次办”进展滞后，可在线查询和申报事项中，9县市区均未达到200件。81项“一网通办”，仅古丈县和凤凰县接入“一网通办”专栏，其它县市区无接入“一网通办”事项。电子证照、电子印章和14项共享应用的高频电子证照事项暂未启用。“好差评”系统、“互联网+监管”、“双随机、一公开”平台
13、覆盖面不广，结果运用受限监管数据录入率过低。三是工程建设项目审批制度改革部分工作滞后。各县市区还没有应用工改系统开展联合验收。部分县市区工程建设项目审批窗口设置不规范，工改项目审批逾期问题突出，截至第三季度，全州共有24个本月逾期办理审批事项。四是数据共享成效不明显。各部门之间仍旧存在“信息壁垒”和“信息孤岛”现象。部门之间、系统之间的互联互通、数据共享与上级要求还有差距，平台操作人员素养水平参差不齐，影响实现“一网通办”进程。这些问题和困难，就是我们当前和今后一段时期必需攻克的重点和难点。 在今后的工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九届五中全会和全国全
14、省深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，严格根据“放要放出活力、放出创建力；管要更多公文范文请登录材料狗官网。管出公允、管出质量；服要服出便利、服出实惠”的工作要求，进一步加快转变政府职能，将我州打造成武陵山片区“政策凹地、营商宝地、服务高地”，重点抓好以下五个方面工作。 第一，全力以赴支持市场主体。要接着抓好实惠政策兑现。州政府推动办要根据前期梳理公布出来的惠企政策清单，一一督促各县市区和州直有关部门刚好兑现到位。各级各部门要比照实惠政策清单要求，主动精准推送政策、落实政策和兑现政策。要激励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合
15、条件的企业免予申报、干脆享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。要加强招标投标和政府选购监管。要破除招投标隐性壁垒，对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务实力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。进一步简化招投标和政府选购流程，缩短时限，加大监管力度，确保过程透亮、公允、公正。提高政府选购办事效率，对选购安排备案即到即办，非标方式批复由10个工作日缩短为6个工作日。要依法同等支持各类市场主体。加大对中
16、小投资者权益爱护力度，完善中小投资者权益爱护机制，保障中小投资者的知情权、参加权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。 其次，全力以赴优化市场环境。要深化商事制度改革，持续推动“证照分别”改革，2021年底前要实现“证照分别”改革全覆盖。要进一步精简涉企经营许可事项，依法实行干脆取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对全部涉企经营许可事项进行分类管理，为企业供应便利。要进一步降低企业综合成本，严格落实普惠性税收减免政策。落实月销售额10万元及以下增值税小规模纳税人的减征“六税两费”规定。落实企业职工基本养老保险单位缴费比例降到16%、失业保险总费率降到1%政策，确保减税降费
17、政策全面、刚好惠及全州各类市场主体。今年年底前要合理确定城区园区特定经营性用水价格，严格落实一般工商业电价降价、大工业实惠电价政策，降低非居民用气成本。要缓解中小微企业融资难融资贵。州财政局要通过盘活国有资产、整合财政资金等手段，确保今年年底前湘西融资担保公司注册资本金达到3亿元。要主动引导激励银行机构增加三年期以上中小微企业贷款、信用贷款比例，开展应收账款质押、学问产权抵押等业务。持续开展“百名行长联千企”、应急转贷、无还本续贷等，加大信贷投放力度，力争今年新增贷款余额达到200亿元。要加强社会信用体系建设。持续推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。进
18、一步完善“信用+审批服务”信用监管应用办事流程，为企业和自然人开展信用应用业务协同、容缺受理承诺、承诺代替证明等服务。加快探讨出台个人信用分管理方法（试行）。 第三，全力以赴优化政务服务。要推动政务服务导则落实，以湘西州政务服务导则为基准，加快完善四级政务服务大厅功能，全面落实“三进”（人进、权进、事进）要求。着力推动窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、帮代办，探究“一窗受理、集成服务”新模式，推动政务服务事项标准化。要大幅精简各类重复审批。2021年6月底前探讨提出新一批取消、下放和变更管理方式的行政许可事项，对重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消。要加大简政放权力度。分类推动行
19、政审批制度改革，深化推动交通运输、工程建设项目审批制度、不动产登记等重点领域简政放权。同时，要深化园区体制机制改革，进一步梳理园区权利清单，加大简政放权力度，进一步下放审批权限，力争早日实现“一枚公章管审批”目标。要持续推动“减证便民”行动，力争申请材料压缩10%以上。加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明，便利企业和群众融资。今年年底前将全州全部县市区抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，2021年底前全州要实现不动产抵押登记全程网上办。要深化推动“一件事一次办”改革。围绕2020年省200件“一件事一次办”事项，完成流程优化、窗口整合、系统对接、材
20、料整合等全链条，确保“一件事一次办”在州、县两级政务中心全覆盖。落实好14项共享应用的高频电子证照事项（第一批）、81项“一网通办”事项（第一批）。要深化工程建设项目审批制度改革。今年年底前，州、县两级工程建设项目审批要全部进驻本级政务中心，审批事项严格根据公布的审批指南、流程图办理，通过湖南省工程建设项目审批管理系统审批和受理的在线办理率达100%，实现“一网通办”“不见面审批”。要提高税费办理效率。严格落实全国税务机关纳税服务规范（3.0版），今年年底前，要实现省规定的149个即办事项即时办结，29个并联事项“最多跑一次”，解决纳税人“来回跑、多头找”现象。要全面推行“不见面”办事。进一步
21、拓展“互联网+政务服务”，供应“24小时不打烊”的在线政务服务，在更大范围实现“一网通办”。要落实“好差评”制度。2020年底前制定发布政务服务评价工作指南和政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范，推动各级各部门规范化实施政务服务“好差评”制度。 第四，全力以赴加强监管执法。要推行“双随机一公开监管”。进一步充溢执法检查人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。要将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，削减对遵守法律诚信企业的检查次数。针对同一检查对象的多个检查事项，要尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。对干脆涉及公共平安和人民群众生命健康等特别行业、重
22、点领域，依法依规实行全覆盖重点监管，并严格规范重点监管程序。要主动推行“互联网+监管”。各级各部门要尽快完成本单位执法人员在湖南省“互联网+监管”系统“行政监管执法”子系统中的信息录入，做到无一遗漏，全员覆盖，为推行“互联网+监管”配强执法队伍。要加强部分重点监管领域数据汇合，扩大数据覆盖率，汇合各级监管部门业务系统以及相关重点领域、重点行业、重点企业等各方面的监管数据资源，建设和完善行政执法监管、风险预警、分析评价等应用系统，并向社会公众供应监管工作公示、监管投诉举报、监管信息查询等服务，提高监管规范化水平。要加快完善各领域监管标准体系。督促相关部门根据法律法规和“三定”规定梳理明确重点监管
23、事项，制定重点监管事项清单，逐步制订完善监管规则和标准，并向社会公开。按要求在食品、特种设备等领域实行行政许可事项告知承诺制。要创新包涵审慎监管。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，根据激励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包涵审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和平安，不得简洁化予以禁止或者不予监管。 第五，全力以赴强化法治保障。要规范行政执法。督促各级行政执法机关严格根据行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法确定法制审核制度要求，规范执法行为，提高执法水平。行政执法机关作出重大执法确定前，要严格进行法制
24、审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出确定。要健全重大政策事前评估和事后评价制度。在重大政策制定执行之前充分征求专家学者、代表委员、社会媒体、市场主体看法，并组织搞好事前评估。政策执行后，要刚好跟踪搞好事后评价，确保重大政策决策的科学性和实效性。要加强法治宣扬教化。要将优化营商环境条例纳入各级党校、党委（党组）理论学习内容，作为下一阶段“八五”普法重要内容，组织开展专题培训和教化，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增加全社会的法治意识，为营造法治化营商环境供应基础性支撑。要加强公共法律服务体系建设。将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程。要加快建立健全多元化纠纷解决机制和现
25、代化诉讼服务体系，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式和手段，形胜利能互补、程序连接的冲突纠纷有效化解体系。 同志们，深化“放管服”改革优化营商环境是一项只有起点，没有终点的系统工程。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋勉有为，真抓实干，推动“放管服”改革不断向纵深发展，全力把我州打造成武陵山片区营商环境示范区，不断激发市场活力，增加发展动力，努力为建设漂亮开放华蜜新湘西做出新贡献。 版权声明： 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页