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1、王新伟：在全市城市管理工作考核讲评会上的讲话 用钢规铁律管出人民满足的城市 在全市城市管理工作考核讲评会上的讲话 市委副书记、市长 王新伟 同志们： 今日这次城市管理工作考核讲评会，主要是推动全市城市管理考核奖惩方法深化落实，进一步找差距、明责任、强督导、促整改，扑下身子、埋头苦干、拼在一线，以钢规铁律提升城市管理的执行力、战斗力，奋力建设干净整齐、畅通有序、美丽舒适、绿色宜居的城市环境。 一、强化责任担当 习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是衣食住行、生老病死、安家立业12个字，城市工作做得好不好，城市管理和服务状况是重要的评判标准。我们要牢记总书记指示，任何时候都要坚持“为了人而管好城
2、市”的理念，切实增加城市管理的责任感、使命感、紧迫感。第一，管好城市是人民的要求。作为一个有着3300多年厚重历史的古老都城，我市的人民勤劳朴实、创新创业、酷爱生活，期盼有更好的教化、更稳定的工作、更满足的收入、更牢靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，也期盼着有更舒适的居住条件、更美丽的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。满意群众的热切期盼，营造良好的城市环境是基础、是前提，必需全面增加城市管控力，提升管理水平，全力创建温馨、暖和的漂亮家园。其次，管好城市是发展的须要。一座城市管理是否有序、服务是否高效、环境是否宜人，是这个城市的核心竞争力。特殊是在经济发展新常态下，各地
3、要素竞争、平台竞争、政策竞争日趋激烈，要在竞争中站得住、立得定、胜得出，必需通过高效严格规范的管理，提升城市品质，优化开放环境，塑造城市形象，打造、提升、强化我们的竞争力。当前，全国、全省正在开展环保巡查，我市航空运动文化旅游节也即将开幕，假如没有一个良好的城市环境，势必对安阳形象造成极其恶劣的影响，对全市发展造成极其被动的局面。第三，管好城市是应尽的责任。城市是人口最集中的区域，仅市区就有100多万人在这里工作、生活。创建良好的环境，是共享发展的题中之意，是广阔干部的应有之举，是各级政府应尽之责。假如我们的城市长期垃圾遍地、污水横流、恶臭扑鼻、混乱不堪，无人管、无人治，作为城市的管理者、作为
4、人民的公务员，工作意义何在？岗位职责何在？群众利益何在？应当感到惭愧、汗颜、脸红，这是严峻的失职失责。市委、市政府决不允许任何岗位不干事、不为民，决不允许任何人损害安阳的发展和形象。 城市是我家。全市人民都要珍惜和爱惜我们的城市，特殊是领导干部、公职人员更要强化“爱惜安阳、管好安阳、美化安阳”的坚决信念，增加城市管理的必胜信念，以极其剧烈的责随意识、使命意识，为我们的父老乡亲，为安阳的将来发展，扑下身子去管、去干、去拼，以钢铁般的意志履行沉甸甸的责任，把安阳管理好、发展好，让人民群众安家立业、华蜜生活。 二、强化问题导向 总体来看，这些年我们围绕建设国家卫生城市，不断加强城市管理，基础设施、城
5、市功能等硬实力在增加，科教支撑力、文化创新力和城市影响力等软实力在提升，给城市带来了一些改变，给人民带来了一些实惠。但是，从刚才通报的状况看，从拍摄的视频看，从部门执法的效果看，我心情特别沉重，深感我们的城市管理问题许多、差距很大。一是乱象突出。有些街道乱摆摊点、店外经营、乱扯乱挂、乱倒垃圾、乱贴小广告、乱设户外广告等状况骇人动目，部分路段秩序混乱不堪，乱停乱放、占道经营、垃圾成堆成片，脏、乱、差问题非常严峻。二是执法不严。面对违章建筑、违章停车、私搭乱建，面对遍地垃圾，一些城管执法、街道办事处等单位惩罚不到位、整改不得力、制止不坚决，甚至熟视无睹、束之高阁，导致城市管理的“破窗效应”，一次执
6、法不严带来一片违法现象。三是落实不力。首先是领导不力、督导不力，有些领导干部没有起到以上率下、树标杆、做示范的作用。其次是部分职能部门执法不严、执行不力，没有尽心尽责，甚至将定好的制度束之高阁。再次是有些责任单位责任落空不落实、喊好不干活，纪律涣散、信马由缰，对一些违规行为麻木不仁；有些干部责任心缺失，精神状态萎靡，怕出事、不干事、无担当，为官不为。市委、市政府要求启动“创卫”复审、环保摘牌工作机制，取缔露天烧烤、覆盖露天料堆，个别单位没有很好落实，行动慢、力度小、效果差。四是统筹不够。一些单位不会“十指弹琴”，用不好“两点论”和“重点论”，没有将航空运动文化旅游节、环保巡查、项目建设、经济发
7、展等工作统筹结合，人员力气分散，看似分工明确，实则是头疼医头、脚疼医脚，没有形成拳头效应、联动机制。五是机制不全。部分单位仍旧存在突击思想，部署多、支配多、督察少、落实少，对于“抓什么、怎么抓、谁来抓”没有形成有效的工作机制，没有形成工作自觉，靠催办、考督导、靠奖罚、靠问责的现象还没有扭转。有的地方长效机制没有建立，管理标准低、管理不规范、保洁不到位。有的只会堵不会疏，不能因地制宜，缺乏有效措施。六是氛围不浓。政府、社会、市民三大主体作用发挥不均衡，缺乏系统化引导、市场化改革、社会化服务，堵疏结合、宣扬教化的探究和实践不够，上下一样、协调联动、众志成城抓好城市管理的氛围没有形成。针对这些问题，
8、必需一一探讨，逐项制定措施，铁律追责，铁腕整改，坚决扭转城市管理被动局面。 三、强化综合治理 一座城市，三分在建，七分在管。建设的滞后，往往还是受发展水平的制约；而管理的落后，更多的是我们大家的失职。现在，人民群众有一些不满足，管理是主要方面，而且管理上的滞后更简单引起人民群众的反感。必需强化综合治理，全面提升管理水平，抓住不放松、抓紧不懈怠、抓实不浮躁，一月一月抓，一年一年干，持之以恒抓出成效。详细工作我们在市委城市工作会议上已经部署，这里重点强调五个方面： （一）要净面子。市容市貌是城市的脸面。当前，航空运动文化旅游节开幕在即，当务之急就是要擦净城市脸面。要在治脏、治乱、治差上下功夫，尽快
9、改善城市环境。一是管好摊群点。去年我们出台了摊群点管理方法，各区要严格根据主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范的原则，因地制宜，堵疏结合，全面加强摊群点管理。4月中旬要开展一次专项整治，市城市管理行政执法局抓好督导检查，凡是在4月底前整改到位的，予以保留，否则坚决取缔。二是规范广告牌。在全市范围内开展户外广告和牌匾字号清理提升行动，只要陈旧破损、影响市容的，要坚决拆除。各区要发起“门头牌匾清洁革命”，一街一巷规划，挨门逐户设计，做到一街一景、街街显明。规划部门要加强特色规划设计，编制牌匾字号设置导则，为各区供应参考和指导。市城市管理行政执法局牵头修订出台户外广告管理方法，定规则、定标准、定章法
10、。5月20日前落实到位，让门头牌匾成为一道亮丽的城市风景线。三是快速清垃圾。凡是没有启动“创卫”工作机制的单位，4月11日前必需启动。要实施积存垃圾清理行动，明确专人负责，组建特地队伍，加大专项投入，一条街道一条街道、一个部位一个部位逐一解决，消退卫生死角，4月底前全部清除到位。城管执法、环卫、爱卫办等部门要联合检查，下次讲评会专题通报。要探究设立“安阳卫生日”，坚持属地原则，发动各方面力气，每月组织一次全城大扫除，分级评比、级级参加、全民动员。城管执法部门牵头，环卫、爱卫办、文明办协作，拿出详细方案，本月起先实施。四是建筑垃圾无害化。加快推动建筑垃圾资源化再生利用，建设建筑垃圾再生利用设施，
11、今年建筑垃圾资源化利用率要达到40%。各区要建设建筑垃圾收集站点，确保让老百姓房屋装修、改建产生的建筑垃圾有地方倾倒，从根本上解决乱倒垃圾问题。 （二）要筑基础。坚持项目带动，加快推动城市管理基础设施建设。一是改善环卫设施。重点抓好生活垃圾处理场建设、新建改建公厕、垃圾中转站升级改造等项目，提高环卫承载实力。城管执法、环卫等单位要列出明细表，加强统筹协调，各区要全力支持，确保根据时间节点推动。二是提升服务功能。市城市管理行政执法局要加快数字化城管系统二期、公共自行车服务系统二期项目建设，特殊是自行车系统二期要在第八届航空运动文化旅游节开幕前投入运行，更好地服务游客、便利市民，引导绿色出行，为节
12、日增加亮色。三是推动畅通工程。抓好 “断头路”打通工程和停车场建设等，改善全市道路交通条件，尤其是停车场建设管理和道路封闭工作，公安、住建部门牵头，城管执法、发改、规划、财政等部门协作，6月底前制订实施看法和管理方法，解决停车难、停车乱问题。四是加强市场建设。市场发展中心要加强农贸市场规划和布局，加快在建市场进度，为群众生活供应平安、便捷的服务。这些项目都与老百姓的生活休戚相关，也是制约城市管理水平的重点难点，务必要按时推动、按期完成。 （三）要拆违建。省委要求利用3年左右的时间，全面清理拆除城市建成区内的违法建设，遏制新增违法建设。这项工作还将纳入考核和离任审计，严格责任追究。省政府还要分片
13、区设立城乡规划督察机构，派驻规划督察员，要求越来越严。因此，从4月份起先，规划部门牵头，城管执法、各区要启动违法建设排查整治行动，弄清存量、找准根源、分类施策、逐步清除。一是削减存量。“三年拆违行动”目标高、压力大、困难多，必需下定决心、快速行动，各县（市）区要对排查结果逐肯定性，限期依法依规进行处理，有效削减现有违建。二是遏止增量。要坚决斩断违法建设利益链，现在有些人一听说某条路要建设，就起先搞违建，然后索要高额赔偿，形成了恶性循环。今年，城管执法部门要重点查办几个典型的违法建设案件，彻底整治这一违法现象，从严执行城市规划，从重惩罚违法建设行为，坚决遏制违法建设增量。三是按期落实。各区要建立
14、违建整治台账，以3年为限，一年拆多少、一季拆多少，要列清写明。今年各区要拆除违建存量的40%，明年完成90%，2018年全面拆完。 （四）要治污染。环保治理不是一朝一夕之功，不能紧一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，必需作为一项常常性工作，抓好全过程，保证连续性，大员上阵，大责共担，紧盯问题，连续作战，铁腕治污，用我们的努力和汗水换回市民群众的蓝天碧波。要坚决做到“七个一律”，即工矿企业污染治理不达标的一律关停整顿，建设工地扬尘治理不到位的一律不得开工建设，燃煤锅炉不符合规定的一律拆除，烧烤炉具不符合要求的一律取缔，车辆尾气排放不达标的一律不予年审，违反环保法律规定的一律惩罚，工作落实不到位的一
15、律问责。落实好“四个全覆盖”，即全市全部运输散装货物、建筑渣土的车辆必需做到全覆盖，全部沙石、料场堆放要做到全覆盖，机械化洒水降尘要做到全覆盖，监督检查网格化管理要做到全覆盖。环保部门要加大执法力度，严惩、严管、严治，各县（市）区和市直部门要不折不扣落实。4月1日，我们对部分单位进行了约谈，凡是再次被约谈的单位，一律挂牌督办。 （五）要重法治。法治是管好城市最有效的手段。一方面，要严格执行“十大规则”。“十大规则”是我市城市管理工作的阅历总结，是有效的途径和方法。但是，从现状来看，规则还没有真正形成，效果还没有显现，关键是宣扬不到位、落实不到位。5月份，市爱卫办牵头，在全市组织一次安阳十大规则
16、宣扬月活动，让规则进机关、进企业、进学校、进社区、进村入户，家喻户晓。另一方面，要加快城市管理立法。市政府常务会已探讨通过今年的政府立法安排，市法制办牵头，组织人员、加快推动、年内出台，切实强化城市管理的底线要求、标准要求，让城市管理有法可依、于法有据。同时，要加强执法保障，公安部门要亲密协作，严厉打击暴力抗法和阻挠执法的违法行为，决不能助长歪风邪气滋生扩散。 四、强化长效管理 城市管理是一项系统工程、常常性的工作，要主动探究行之有效的管理机制，长期保持治理成果，让优质环境常态化、城市管理规范化。 （一）理顺城管执法体制。中心要求2017年城市执法体制改革全部到位，省政府关于城市管理综合执法体
17、制改革方案将于近期出台。我们要通过这次改革，有效解决城市管理工作中职责不清、交叉管理、力气薄弱、管理不到位的问题。编办、法制办、城管执法等部门要早打算、早谋划，提前开展相关调研，加快制订我市改革方案和看法， 6月底前完成相关工作。同时，城管执法部门要探究实施半军事化管理模式，分班分组分队，早上6时上路，晚上10时总结，让干部走到一线，把工作抓到前沿；各区要通过政府购买服务、引入第三方评估等方式，完善管理机制，增加管理人员，提升管理效能。 （二）严格考核奖惩制度。要完善全市城市管理工作考核奖罚方法，加强对区和乡（镇、街道办）的考核，凡是千分制考核达不到500分、排名末位的，第一次通报指责，其次次
18、责令辞职。罚不是目的，而是工作导向。工作落后的单位要沉下心、深思索、真探讨，弄清问题在哪里，为什么总处于被动局面，要拿出切实可行的方法，做到规则定一条是一条，承诺说一个做一个，形成人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制。 （三）强化责任督察落实。再好的政策和措施，定在会上、写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，只会损害政府的形象，辜负百姓的信任。一是盯紧任务，“挂图作战”。各区主要负责同志是第一责任人，要逐项细化分解任务，建立工作推动“作战图”，明确谁来干、干什么、怎么干、何时干完，把时间明确到周、到天，责任落实到详细单位、科室、人员，确保工作件件有人干、事事有人管，确保完成整改任务。二是落
19、实责任，拼在一线。各级领导干部要不畏艰险、埋头苦干，深化一线、干在一线、赢在一线，抓详细、抓细小，积跬步至千里，积小流成江海。要敢于担当、大胆实践、不怕失误，全市容错纠错免责机制不日下发，只要不贪不占、一心为公、一心为民，市委、市政府会为担当者撑腰、为担当者担当。三是督导问责，跟踪落实。市城市管理行政执法局要每周督导一次城市治理状况，并向市四个班子、城建指挥部报告。凡是通报中没有整改到位的事项，从今日起两周内完成整改，4月10日下午，各承办单位将整改任务清单、责任人报市政府督查室、市监察局效能室，实施跟踪问效。市政府督查室、市监察局效能室要根据今日会议定下的时间节点，制订督战安排，严格督察问责
20、。 （四）营造深厚舆论环境。要充分发挥舆论监督作用，安阳电视台、安阳日报要设立城市管理曝光台，哪个地方脏、乱、差，哪个地方没人管，就曝光哪个地方，以此督促责任单位和责任人去检查、去整改、去落实。要发挥数字化城管系统作用，对群众反映和举报的问题，一一调查、逐项改正，引导和激励全市人民理解、支持、参加城市环境整治活动，实现共治共管、共建共享。 同志们，没有比脚更长的路，没有比人更高的山。城市管理再难，只要我们咬定青山不放松，就肯定能把城市管理好。各级各部门务必要干在一线、拼在一线，以剧烈的忧患意识和责任担当，全面抓好城市管理工作，管出人民满足的城市。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页