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1、关于赴浙江省、贵州省等地学习考察的报告 关于赴浙江省、贵州省等地学习考察的报告 来源：州漂亮湘西办 为学习外地先进阅历，深化推动我州漂亮湘西建设，7月25日至8月1日，州委副秘书长、州委党史探讨室主任、州漂亮湘西办主任祝期祥率队，8县市和湘西经开区漂亮湘西办主任、州漂亮湘西办相关工作人员赴浙江省杭州市桐庐县、湖州市安吉县，贵州省遵义市播州区、湄潭县就漂亮乡村建设进行学习考察。考察组一行通过实地察看、阅读资料、观看视频、与地方工作人员沟通等多种形式深化了解三市漂亮乡村建设状况，7月31日晚，考察组一行就学习考察体会和下步漂亮湘西建设工作进行座谈，通过学习考察，达到了开拓视野、更新观念、增长见识、
2、学习阅历、促进工作的目的。 一、基本状况 浙江省杭州、湖州两市均按浙江省统一部署从2003年起先实施漂亮乡村建设，历时10余年，经验了村庄整治建设、农村环境综合整治和漂亮乡村建设三个阶段。第一阶段：从2003年至2007年，以全面小康示范村建设为重点，实施村庄整治建设。主要任务是整治村庄环境“脏、乱、差”，改善农村生产生活条件。其次阶段：从2008年至2010年，在第一轮整治的基础上，将整治范围不断扩大，力争区域范围内绝大部分村庄环境得到较好的整治，并提出了“道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化”五大重点整治目标。第三阶段：从2011年至2015年，围绕“四美三宜两园”（科学规划布
3、局美、村容整齐环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，“宜居、宜业、宜游，农夫华蜜生活家园、市民休闲旅游乐园）的总体要求，建设一批全国一流的漂亮乡村，促进生态文明建设。2016年起先，浙江省提出深化漂亮乡村建设行动安排，两市全面起先漂亮乡村建设新的进程。贵州省遵义市于2001年创建性地开展了以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为主要内容的“四在农家漂亮乡村”创建活动，狠抓农业产业结构调整升级、农夫综合素养教化、农村基层文明创建、农村基础设施建设和环境整治，广阔农村逐步呈现出环境生态化、产业特色化、村庄景区化、城乡一体化的发展态势，走出了一条可供西部地区及至全国借鉴的农村发展之路。截止目
4、前，全市“四在农家漂亮乡村”创建工作已覆盖全市226个乡镇1700多个村，受益人口占全市农夫人口的90%以上。2013年起，贵州省委、省政府相继出台了关于深化推动“四在农家漂亮乡村”创建活动的实施看法和关于实施贵州省“四在农家漂亮乡村”基础设施建设六项行动安排的看法，紧紧围绕“富在农家增收入、学在农家长才智、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”，广泛开展“四在农家”创建活动，全省各地创建活动再掀新的高潮。 此次考察的三市漂亮乡村建设都取得了令人瞩目的显著成效，各考察点都有各自显明的特色，同时它们又具备一些共同的特征，给人留下了深刻的印象。 （一）城乡到处美如画。走进各考察点，映入眼帘是一幅幅生动漂
5、亮的“画卷”，山峦秀美，溪河潺潺，一间间整齐统一、富有地方特色的农舍掩映在青山绿水之间，农田象庄园，村庄象花园，从大景观的整体塑造，到道路庭院的细微环节布置，到处精致、协调、美观，村在林中、房在花中、人在景中，移步即景，步步皆景，让人感觉赏心悦目，心旷神怡。 （二）文化元素显特色。各点在漂亮乡村建设中都注意挖掘地方文化元素，将其融入建设的每一个环节，大到村庄建筑的规划布局，小到各类标记标牌的设计制作都充分展示了当地特有的文化色调，乡村图书馆、博物馆、展览室记载着农村建设日新月异的改变，古桥、古渡、古井、古宅、牌坊、祠堂到处彰显着浓郁的地方特色，一村一景、一村一韵，给人们留下了深刻印象。 （三）
6、乡风文明村干净。考察中，无论是沿途路过，还是实地走入，考察点可视范围内都没有垃圾乱扔、污水乱流现象，家家户户窗明几净，大小村庄干净如洗，关于爱国爱家、勤俭自强、崇文尚礼、敬老尊贤的村规家训在村中随处可见，到处一派和谐文明的美妙景象。 （四）产业兴盛民富足。考察发觉，各地都把漂亮乡村建设与农村经济发展紧密结合，通过土地流转、村民入股等方式建起规模农业产业园、生态精品农业园，实行规模化种植和经营，进一步提高了农业生产效益。特殊值得一提的是，美丽的田园风光、良好的自然环境、完善的基础设施引吸了各地游客的目光，各个乡村旅游景点游客如织，以民宿、民宅为载体的农家乐、洋家乐、乡村酒店价格不菲，节假日期间甚
7、至一房难求，乡村休闲观光游成为这些农村新的经济增长点，良好的生态环境变成了可观的经济效益。通过与当地工作人员沟通和查阅相关资料，我们发觉，考察点所在的乡村经济发展水平和农夫人均可支配收入均高于周边地区。 二、阅历启示 （一）规划设计高起点。各考察点所在县市区都把规划设计放在漂亮乡村建设的首要位置，聘请高规格的规划设计单位，以生态优先、景观优先、公建优先为准则，进行高起点规划、高标准建设。在规划设计过程中能够从自身实际和优势动身，注意打造特性特色，推动漂亮乡村特色化、品牌化建设。桐庐县领先在浙江省提出全域景区化理念，以景区的理念规划全县，以景点的要求建设乡村，先后托付中国规划设计院、中国美院、同
8、济规划院等名院名校编制一大批高水准规划，着力打造“山水如画、人间仙境、潇洒桐庐、秀美乡村”品牌。安吉县县域控规覆盖率达95%，全部乡镇、村编制生态乡镇、村庄建设规划，坚持不规划不设计，不设计不实施，全部建设项目必需做出与整体相适应、相协调的设计，该县“浙北民居”农房设计通用图集已更新至8.0版本。湄潭县对全县320个相对集中的自然村寨进行总体规划，并根据“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”七大核心要素设计20余套“黔北民居”建设图纸供群众选用，同时，按聚散适宜、错落有致规划布局新居，使民居建设与自然景观相得益彰，确保了漂亮乡村建设科学有序、特色显明。 （二）示范创建重投入
9、。考察发觉，各地基本采纳示范创建、分批实施的模式，持续推动漂亮乡村建设。在推动过程中，特殊注意基础工作方面的投入，确保漂亮乡村建设有实质进展，有实在效果。杭州市自2011年起先，每年支配3亿元用于漂亮乡村建设，对于验收合格的精品村，按优秀村10个、良好村20个、合格村20个三个档次，各村分别补助160万元、 120万元、100万元，另外，重点整治村验收合格后，每村支配以奖代补资金10万，按上年度农村户籍人口数每人每年10元的标准支配以奖代补资金用于村庄长效保洁。遵义市按每个示范创建村100万的标准投入水、电、路、房等基础设施建设，每年支配8000万。湄潭县对群众自建标准化黔北民居按每户7000
10、元的标准赐予现金补助，并配套3000元用于示范点基础设施建设。 （三）注意生态美环境。各地都把生态环境爱护和环境卫生整治作为漂亮乡村建设重要的基础性工作来抓，着力打造环境美丽、秩序井然、生态良好的漂亮乡村综合形象。安吉县推行农村垃圾分类减量，实行生活垃圾户分类、村收集、镇转运、县处理，大力推广畜禽养殖排泄物资源化利用模式、农作物秸杆综合利用模式、农村沼气综合利用模式，全县规模畜禽场排泄物综合利用率、农作物秸杆综合利用率、农村清洁能源利用率分别达97%、92%、74%。桐庐县大力推广分散式厌氧加人工湿地农村生活污水处理模式，实现了全县183个行政村生活污水处理的全覆盖。遵义市开展了以整治农村“五
11、乱”（柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）为重点开展漂亮乡村“整脏治乱”行动，着力变更农夫生活环境和生活方式。 （四）培育产业强基础。考察点所在县市区均在开展漂亮乡村建设时坚固树立“建设漂亮乡村与经营漂亮乡村并重”的理念，将漂亮乡村建设与农业产业结构调整相结合，大力发展生态高效农业、农产品加工业、规模种养、休闲乡村旅游，推动农业生产经营多样化，实现了村美、民富、社会和谐的建设目标。安吉县大力发展生态循环农业、休闲农业，不断提升白茶、笋竹、蚕桑发展层次，“安吉白茶”成为全国首个在华东林交所上市的绿茶品牌，竹业经济综合实力全国第一，以漂亮乡村建设为基础的乡村旅游蓬勃兴起，2015年接
12、待游客1475.2万人次，实现旅游收入174.3亿元。桐庐县立足该漂亮乡村资源优势，以长三角都市群为主要客源，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，重点打造田园观光、休闲度假、民俗体验、康乐疗养、文化旅游五类产品，培育形成了最具诗意的江南村落景区旅游品牌。遵义市始终把促进农夫增收放在漂亮乡村创建的核心位置，以农业园区建设为载体，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，打造休闲农业，发展乡村旅游业。截止目前，流转土地165万亩，建成省级农业园区35个，发展市级农业龙头企业410家，建立各类农夫合作社3000多个，从事乡村旅游的企业（户）已达1000多家，涌现了凤冈“茶海之心”、余庆红
13、渡、绥阳“五朵金花”、湄潭桃花江、播州区花茂、桐梓杉坪等标记性乡村旅游区。 （五）资本运作多元化。漂亮乡村建设须要大量的资金投入，考察点所在各县市区在充分发挥财政资金杠杆作用的基础上，主动探究多种资本运作模式，为漂亮乡村建设供应了强大的资金保障。如，遵义市播州区组建旅游建设投资公司，特地作为该区旅游发展建设的融资平台对全区乡村旅游基础设施建设进行统筹管理。桐庐县、遵义市播州区激励农夫将自家的房屋、民宿以入股的形式交由公司统一设计、统一建设、统一管理、统一经营，较好地解决了乡村旅游产业做大做强的资金来源问题，实现了资本变资金、农夫变股东的转变。湄潭县金花村以土地承包经营流转合作社为平台，统一茶园
14、、山林、土地、房屋等资源，发动群众以资源和资金入股组建贵州七彩部落乡村旅游开发有限公司，抱团开发乡村旅游，变更了传统农家乐单打独斗的发展模式。桐庐县钟山乡大市村在推动漂亮乡村建设时大力度拆除老村破旧房，统一修建公寓房和联建房，节约的土地由政府回购，增加了中心村建设资金2000万元。安吉县激励工商、金融、民间资本参加漂亮乡村建设，近6年来，撬动各类金融工商资本投入60亿元以上。 （六）发动群众增内力。农夫群众是漂亮乡村建设的主子翁，也是最终的受益者。在推动漂亮乡村建设的过程中，三市都在充分发动群众上下足功夫，着力激发农夫群众参加漂亮乡村建设的内生动力。如，桐庐县抓村庄整治时村民主动拆除自家的破旧
15、院墙，主动出让自家田地用于村基础设施建设；安吉县村民自己投工投劳改造村内环境和农户庭院美化；湄潭县金花村3天迁掉38座坟，5天买掉村里全部的猪，短短小半年时间建成了七彩部落乡村旅游示范点，创建了珍贵的湄潭速度。 （七）层层重视大作为。考察发觉，领导重视，部门协作，层层参加，充分调动各方面力气，形成推动工作的强大合力，是三市推动漂亮乡村建设的又一重大法宝。我们所到之处，随时能感受到当地领导对该项工作的重视程度之高和职能部门参加意识之剧烈。遵义市实行市级领导挂点示范的作法，全部市级领导每人办一个示范村，相关部门跟随市级领导一起捆绑责任，强力推动漂亮乡村建设。湖州市组建由主要领导、分管领导分别任组长
16、的“一个领导小组、八个协调小组”的组织体系，县区、乡镇也建立相应组织专抓漂亮乡村建设，形成了强大的工作推动力。湄潭县在推动工作之初，县委书记一星期调度一次，这样的作法坚持整整一年之久，直至形成工作常态；另外，该县县直部门全部干部职工六年如一日地坚持每周六上午到自己的责任区内清扫环境卫生，人人参加漂亮湄潭建设在干部职工意识中根深蒂固。 三、工作建议 州委、州政府提出，坚持把生态文化旅游业作为我州发展的最大门路和富民强州的主导产业，把全州作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划、建设和管理，努力将我州打造成为国内外知名生态文化公园。漂亮乡村建设作为实现这一目标的基础性工程，
17、必需全力以赴，加快推动。我州与地处江浙的杭州市、湖州市相比，在自然条件和经济发展水平上有较大差距，而地理位置和经济条件与我们相近的遵义市也因起步早、起点高，工作已发展到较高水平，但三市漂亮乡村建设的一些发展理念和推动方式还是值得我们学习和借鉴的。结合此次学习考察和我州实际，就我州漂亮乡村建设提几点建议。 （一）注意规划引领，打造全域公园。强化顶层设计理念，坚持根据规划优先原则，紧密围绕州委发展部署，尽快完成各类规划设计，加快全州漂亮乡村建设步伐，使全域景区和国内外知名生态文化公园尽快成为现实。一是尽快完成湘西国内外知名生态文化公园总体设计规划。目前该规划已通过初审，下步要接着抓好与各县市发展规
18、划、各部门专项规划、乡镇规划、村庄规划的协调对接，确保规划能执行、项目能落地、建设显特色。二是尽快细化重点特色村寨爱护建设规划。要尽快细化完善凤凰古城、老司城、里耶古镇、矮寨大桥四大旅游黄金板块，“土家探源”和“神奇苗乡”两条生态文化村镇游精品线上重点村寨建设爱护规划设计，包括村庄的整体布局、景观风貌的塑造、民房民居的建设爱护等，加快将这些重点村寨打造成为漂亮乡村示范点。三是尽快启动编制湘西土家民居、苗族民居建设标准。参照“浙北民居”、“黔北民居”改造建设模式，尽快启动编制湘西土家民居、苗族民居建设标准，使群众在改造建设新居时有据可依，有章可循，让民族文化元素在漂亮乡村建设中得到充分彰显，着力
19、打造富有湘西特色的漂亮乡村。四是切实加大现行规划贯彻执行力度。对于已形成成果的各类规划，要加大执行力度，特殊是坚决管住道路两旁、重点爱护规划区、重点旅游风景区农夫随意拆房建房行为，为下步创建工作打好基础。 （二）加快建设步伐，改善乡村面貌。从考察状况看，我州农村建设发展已明显落后于周边地区，下步要切实根据规划要求，加快农村各方面的建设步伐，着力改善农村基础面貌，改善农夫群众生产生活条件，改善全州经济发展环境。一要加快推动农村基础设施建设。加快农村水、电、路、环保、文化、体育、教化等基础设施步伐，满意群众生产生活需求，特殊是要根据全域旅游的发展要求，适度超前建设，在全面改善乡村面貌的同时，提高乡
20、村旅游的服务承载实力。二要加快完善旅游配套服务设施。要尽快打通旅游大通道，加快重点特色村寨民宿客栈、农村酒店、农家乐、游客服务中心、旅游停车场、星级厕所等服务设施标准化建设，全面提升乡村旅游接待服务水平，为开发拓展乡村旅游，带动群众致富奠定基础。三要加快漂亮乡村示范创建步伐。要加快示范创建步伐，以漂亮乡村建设带动乡村游发展的胜利实践为突破口，引爆我州的全域旅游。要坚持按示范创建带动、逐批重点推动的原则，先行在四大黄金版块、两条精品线上选择一批发展潜力大、群众基础好的村寨，集中人力、物力、财力进行重点包装、重点建设、重点打造，然后逐步扩面推广，力争用510年时间实现全州农村面貌有质的提升。 （三
21、）整合各方力气，加大资金投入。一要适当加大财政投入。要充分发挥财政资金导向和杠杆作用，每年支配肯定数量的财政资金用于漂亮乡村建设的基础性投入，为漂亮乡村建设供应基本保障。二要主动争取上级支持。要仔细探讨上级部门对民族地区基础设施、环保、民生等方面的支持政策，将漂亮乡村建设项目进行连片打捆申报，争取更多上级部门项目建设资金投入漂亮乡村建设。三要深化拓展融资平台。加强州、县市和各种融资平台管理和运作，建立以农村资产、集体土地为融资载体，以各类建设投资公司为平台的“政府主导、市场运作”的新型建设投融资体制。对漂亮乡村建设中具有商业价值的无形资产进行市场化运作，如冠名权、广告发布等，深化挖掘漂亮乡村的
22、融资潜力。四要广泛吸纳社会资本。要加切实加大招商引资力度，主动引进战略投资者，采纳PPP等多种方式，吸引社会资本参加漂亮乡村建设和开发。五要探究创新运作模式。主动创建宽松环境，探究运作模式，激励引导农夫群众以林权、土地、房屋为资本质押贷款，融资入股，不断拓展漂亮乡村建设的发展空间。 （四）狠抓综合整治，持续美化环境。不断总结城乡同建同治工作的胜利阅历，深化推动城乡环境综合整治，持续优化城乡环境，为漂亮乡村建设、为全州经济社会发展塑造良好形象。一是接着以严管重罚为手段，抓好环境综合整治考核考评。接着根据要求更严、标准更高、范围更广的原则，抓好城乡环境卫生综合整治考核考评，不断巩固城乡同建同治整治
23、成果。二是接着以标本兼治为目标，抓好环境突出问题综合整治。针对当前农村环境卫生整治的薄弱环节，狠抓农村垃圾分类减量、农村污水处理、可回收垃圾回收体系建设、集镇容貌秩序管理等，不断促进农村环境卫生综合整治重点难点问题的突破，全面改善农村环境卫生状况。三是接着以改善生态为根本，抓好绿色生态建设。仔细抓好退耕还林、植树造林、禁砍禁伐、溪河整治净化、村庄绿化美化等工作，爱护好青山绿水。要充分利用我州丰富的森林资源、水资源、民族文化资源做文章，让漂亮乡村建设看得见山、望得见水、留得住乡愁。 （五）深化经营理念，永享金山银山。仔细做好经营文章，大力发展乡村旅游业，切实把漂亮乡村从生态要素、生活要素向生产要
24、素转化，让绿水青山真正变成为金山银山，使群众在漂亮乡村建设中真正实现脱贫致富奔小康。一要坚固树立品牌意识。要仔细学习借鉴外地的胜利阅历，充分利用各自优势，深化挖掘当地特色，尽量避开千村一面、千景一格，着力打造各富特色的漂亮乡村，提高外界的辨识度和认同率，提高我州漂亮乡村旅游品牌的综合价值。二要切实做好开发文章。仔细抓好漂亮乡村旅游线路设计和旅游产品开发，策划包装一批民族风情观光游、农村生活体验游、深度探秘文化游、休闲度假康乐游等乡村旅游项目，打造一批富有湘西特色的乡村游商品，实现神奇湘西的历史文化与自然景观、游客情感完备结合。三要大力开拓客源市场。要切实加大宣扬力度，主动开展对外沟通，切实提高
25、湘西乡村旅游知名度。要进一步开阔眼界，创新营销方式和手段，大力发展中远程客源市场和高端客源市场，提升乡村游的综合效益。四要充分发挥基层组织作用。要切实加大农村基层组织建设力度，选配高素养、懂管理、会经营的各类能人进入村支两委干部队伍，着力提升农村基层干部的综合素养，提高他们驾驭市场经济、经营漂亮乡村、带领群众致富的实力和水平。要主动培育各类农夫专业合作社、农村经济合作社，通过制度创新、机制创新，确立它们的市场主体地位，让它们在促进农村产业发展、引领漂亮乡村建设中发挥主动作用。 （六）全面解放思想，推动工作落实。解放思想的力度确定赶超跨越的速度，要进一步解决思想，更新观念，以思想的大解放促进工作
26、的大发展。一要破除思想壁垒，激励主动作为。要主动组织开展各种层面的解放思想大探讨，破除安于现状、不思进取，瞻前顾后、不敢担当，观念陈旧、因循守旧，本位主义、狭隘封闭等各种不良思想，激励广阔干部群众以时不我待、只争朝夕的紧迫感、危机感和责任感，争先进位、跨越追超，大胆尝试、勇于创新，立足全局、放眼世界，主动担当、主动作为，为全面深化推动漂亮乡村建设，促进我州经济社会发展做出更大的贡献。二要更新工作观念，创新工作机制。要激励先行先试，以改革创新的思维解决漂亮乡村建设过程中面临的宏观调控、资金、土地等方面问题，创新完善有利于推动科学发展的体制机制，重点破解漂亮乡村建设过程资金怎么融、项目怎么推、民生
27、怎么保等方面的突出难题。三要强化执行落实，确保发展实效。各级政府、相关职能部门要依据州委、州政府全域旅游的发展理念和决策部署，就如何推动漂亮乡村建设进行仔细探讨，对国家支持民族地区发展和乡村建设方面的政策进行一次集中梳理，弄清哪些政策须要跟踪落实，哪些政策须要深化拓展，哪些政策须要配套完善，哪些政策须要主动争取，制定发展规划，强化工作措施，全面推动漂亮乡村建设工作落实。四要统一思想相识，形成工作合力。要接着统一思想，进一步强化漂亮湘西建设是关系湘西州将来发展的重要基础性工作，抓漂亮湘西建设就是抓民生改善、抓服务群众，就是提升软实力、增加竞争力，就是推动和实现我州长远可持续发展的基本相识，进一步凝心聚力，形成全面推动漂亮湘西建设的强大合力。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页