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1、2022年张茅在全国工商和市场监管工作会议上的讲话 张茅在全国工商和市场监管工作会议上的讲话（全文） 深化实行党的十九大精神 努力开创新时代工商和市场监管工作新局面 张 茅 （2017年12月29日） 同志们： 这次会议的主要任务是，仔细实行党的十九大精神，根据中心经济工作会议的部署，总结过去五年的工作，部署2018年的任务，凝合力气，开拓创新，努力开创新时代工商和市场监管工作新局面，为促进经济发展、决胜全面建成小康社会作出新贡献。会前，李克强总理作出重要批示，充分确定五年来取得的成果，对做好明年的工作提出了明确的要求。今日上午，王勇国务委员召开了座谈会并作重要讲话。我们要仔细学习，全面实行。
2、下面，我讲几点看法。 一、深化改革、勇于创新，工商和市场监管工作取得开创性成就 党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，工商和市场监管部门仔细贯彻党中心、国务院决策部署，根据“放管服”改革要求，坚持新发展理念，坚持服务大局，坚持改革创新，坚持攻坚克难，工商和市场监管工作取得开创性成就，商事制度发生根本性变革，新型市场监管体制机制基本建立，市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境明显改善，为我国经济高效运行和健康发展供应了重要保障。 （一）商事登记制度改革纵深拓展，商事制度发生根本性变革，为市场主体旺盛发展供应了制度性保障。党的十八届二中全会提出“改革工商登记制度”，开启了商事
3、制度改革的序幕。五年来，针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，以商事登记制度改革为切入点，不断深化，逐步拓展，商事制度的总体框架基本确立，适应国际商事制度普遍趋势的制度体系逐步形成。 一是市场准入门槛大幅降低。通过将注册资本实缴制改为认缴制，简化居处登记手续，实施“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”等改革，实行经营范围申报制度，降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热忱。 二是涉企证照大幅精简。推动“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革，开展个体工商户“两证整合”，削减繁杂的审批许可备案，削减企业办事环节和材料。到今年10月“多证合一”改革全
4、面实施，逐步实现企业“一照一码”走天下。 三是经营许可审批改革不断突破。将“先证后照”改为“先照后证”，削减工商登记前置审批事项，目前已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。上海浦东开展“证照分别”改革试点效应充分显现，今年国务院确定在全国进一步扩大试点范围。 四是登记注册便利化改革取得突出成效。全国31个省（区、市）全程电子化登记系统全部开通，电子营业执照全面实施，企业名称库全面放开。很多地方推行手机APP、人脸识别身份验证、“最多跑一次”等创新举措，成为便民服务的一大亮点。同时，建立完善市场主体便捷退出机制，2016年在39个地区开展简易注销登记改革试点，2017年3
5、月1日在全国全面推开。前11个月，共简易注销企业18.3万户。 五是扶持小微企业发展。起草国务院关于扶持小型微型企业健康发展的看法，建成并优化小微企业名录，参加设立国家中小企业发展基金，促进小微企业进得来、活得好。以“小个专”为重点，以“两学一做”常态化和开展“三亮”活动为载体，扎实推动非公党建工作，不断扩大党组织和党的工作在非公经济领域的覆盖面，促进了非公经济组织健康发展。 商事制度改革，激发了市场活力和创建力，释放了经济发展的内在潜力，在改革发展全局中发挥了重要作用。一是夯实了经济发展的微观基础，促进了大众创业万众创新。五年来，新设市场主体7292.9万户，新设企业2160.9万户。日均新
6、设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.6万户。二是促进了新产业新业态发展，为经济转型供应了新动能。近年来，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”的快速发展，新设企业中服务业企业占80%以上，成为经济转型升级的重要推动力。三是扩大了就业和税收，促进了经济增长。近年来，我国经济增速放缓，就业不减反增，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。据调查，从2016年三季度到2017年三季度，新设企业开业率为69.7%，户均从业人员由6.27人增加到7.42人。纳税主体大幅增加，对税收和经济发展的贡献不断提升。四是改善了营商环境，提高了国际竞
7、争力和影响力。从2013到2017年度，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。五是取得了良好的社会效应，得到社会各界充分认可。商事制度改革得到各方面高度评价，是群众满足度最高、获得感最强的改革之一，成为“放管服”改革的一大亮点。 （二）坚持“宽进与严管”相结合，推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，新型监管机制基本建立。在激发市场活力的同时，把规范市场秩序、维护公允竞争作为市场监管的重要着力点，构建了与商事制度改革相适应的市场监管新机制。 一是企业信用监管长效机制逐步形成。这是监管理念、监管机制的重大改革，是构建全国信用体系的重要基础。把传统的企业年
8、检制改为年报公示制，改革以来企业年报率在85%以上，今年突破90%，高于改革前的年检率。建立企业经营异样名录制度、严峻违法失信企业名单制度和全国统一的名录库，目前经营异样名录实有市场主体474万户，严峻违法失信企业5907户。部门涉企信息归集共享机制基本建立，省级层面参加涉企信息归集部门覆盖率达到78.2%，参加部门最多达到69个，全国已归集政府部门涉企信息数据5.59亿条。部门联合惩戒机制不断完善，参加签署了24个失信联合惩戒备忘录，累计限制失信被执行人担当公司高管20.79万人次，“一处违法、到处受限”局面初步形成。国家企业信用信息公示系统全面建成，2017年，日均访问量1895.3万人次
9、，日均查询量330.5万人次。 二是“双随机、一公开”新型监管方式全面实施。印发关于新形势下推动监管方式改革创新的看法，全面推行“双随机、一公开”监管。总局公布随机抽查事项清单，全国31个省（区、市）制定了“一单、两库、一细则”。2016年，全系统70%以上市场监管执法事项实施了“双随机”抽查，今年随机抽查事项实现全覆盖。前11个月系统内部抽查企业85万户，抽查检查企业比重达到3.42%，结果公示率达97.3%。 三是重点领域市场监管成效显著。针对影响市场公允竞争的突出问题，加大执法力度，规范竞争秩序，提高震慑力，五年来共查处经济违法案件427.2万件。加强反垄断与反不正值竞争吵法，五年来立案
10、查处利乐等垄断案件79件，查处不正值竞争案件15.3万件。连续开展公用企业限制竞争行为专项整治。提动身挥竞争政策的重要作用，与有关部门推动建立公允竞争审查制度，联合印发公允竞争审查制度实施细则，加强对政府部门影响公允竞争行为的监管。加强直销行政指导和案件查处，开展直销行业退换货制度落实状况检查，协作做好直销审批核查工作。加强网络传销监测，重点加大网络传销打击力度，五年来共查处各类传销案件8917件，有效遏制了异地聚集式传销和网络传销扩散势头。仔细开展扫黄打非、禁毒等经济检查工作，主动参加社会治安综合治理和精神文明建设工作。 网络市场等重点市场监管不断加强。坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同
11、管网，推动线上线下一体化监管。网络市场监管部际联席会议制度建立并发挥作用，地方各层级网监协同机制相继建立。联合开展网监专项行动，今年共检查网站网店159.1万个次，责令整改网站2.4万个次，查处网络违法案件2.1万件。针对“双十一”等时间节点，强化定向监测，加强对大型网络市场主体的行政指导。网络市场监管与服务示范区创建工作有序推动，上海长宁区等10个地级市开展示范区创建，形成一批可复制推广的制度阅历。每年坚持开展红盾护农行动，严厉查处坑农害农违法行为。开展重点领域合同格式条款监管工作，完善合同帮农机制。组织开展二手车、成品油、旅游等重点市场整治。 广告战略实施深化推动。推动修订了广告法，出台了
12、公益广告促进和管理暂行方法互联网广告管理暂行方法广告发布登记管理规定等规章和关于推动广告战略实施的看法，清理完成广告经营审批事项。广告导向监管力度不断加大，开展互联网金融广告、不良影响广告、含有“特供”“专供”违法广告专项整治。加大执法力度，重点查处涉及广阔人民群众重大利益和反映剧烈的医疗、药品、食品等重点领域虚假违法广告。完善传统媒体广告监测制度，加强互联网广告监管，在杭州建设启用互联网广告监测中心，实现对4600家县级以上传统媒体、1000家互联网网站进行监测。定期公布重大虚假违法广告案件，五年办结广告案件14.9万件。主动指导广告业发展，制定实施广告产业发展“十二五”和“十三五”规划，与
13、财政部共同开展32个广告产业试点园区工作，制定了国家广告产业园区认定方法，已建成24个国家广告产业园区。 （三）消费者至上的理念逐步树立，消费维权法律体系进一步完善，社会共治的消费维权新格局逐步形成。树立消费者至上的理念，在维护企业营商自由和交易平安的同时，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，不断强化消费维权工作，提高人民群众华蜜感和获得感。 一是消费维权法律制度体系不断健全。推动修订消费者权益爱护法，协作全国人大常委会对新消法实施状况进行执法检查。出台工商行政管理部门处理消费者投诉方法侵害消费者权益行为惩罚方法网络购买商品七日无理由退货实施方法流通领域商品质量抽查检验方法等规章和规范性文
14、件。制定并推动消费者权益爱护法实施条例尽快出台。 二是消费维权工作体系不断完善。强化部门协作，推动建立消费者权益爱护工作部际联席会议制度，会同26个部门制定印发关于开展放心消费创建活动营造平安放心消费环境的指导看法。大力加强12315体系建设，全国12315互联网平台正式上线运行。五年来，累计受理消费者投诉举报807.45万件。设立电子商务12315投诉维权中心和网络商品质量监测中心。推动12315“五进”和“一会两站”建设，进一步织密基层消费维权网络。 三是消费领域执法力度显著增加。围绕与民生亲密相关的商品和服务，开展“红盾质量维权行动”，推动重点领域消费维权，加强线上线下商品质量抽检，刚好
15、向社会公布抽检结果。加大对“315”晚会、黄金周、“双十一”等曝光问题调查处理力度。五年来，共查处侵害消费者权益商品消费案件34.2万件，案值26.9亿元。 四是消费维权共治格局不断完善。强化经营者主体责任，推动落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。全国消协组织广泛开展网络消费教化、老年消费教化“五进”系列活动、消费热点领域商品比较试验等，引导科学理性消费。主动参加立法和标准制定，形成立法建议。推动电商直通车建设，网络消费纠纷解决效率大幅提升。对旅游、高铁、“预付式”消费、快递服务等开展体验式调查，社会反响剧烈。组织约谈三星、苹果、携程等企业和共享单车、网约车等平台，开展公益性诉讼，消协组织的
16、公信力和影响力不断增加。 （四）商标品牌战略有效推动，商标注册申请量快速增长，我国成为推动全球商标学问产权增长的重要力气。适应百姓消费升级和供应质量提升的要求，提出商标品牌战略，目前已成为国务院重大战略部署。 一是转变商标工作思路。正确处理政府与市场的关系，推动取消闻名商标、知名商标行政认定，将驰名商标的内涵回来到法律爱护的本意，扭转对驰名商标相识的误区。 二是推动商标注册便利化改革。优化商标注册审查审理的流程，拓展商标申请渠道，新建广州、上海、重庆等3个审查协作中心，设立105个商标受理窗口、49个商标专用权质权登记申请受理点。推动全程电子化，扩大网上申请范围，商标网上申请比例由五年前的63
17、%提高到目前的86%。五年来，我国商标申请量1584.6万件，占申请总量的58.2%；核准注册量935.4万件，占总量的55%。我国每年有效商标注册量连续16年位居世界第一。审理各类商标评审案件66万余件。商标注册审查周期、商标驳回复审案件平均审理时间缩短至8个月以内。推动商标评审工作便利化和公开化，实现商标评审裁定文书全部即时网上公开，开展评审案件口头审理。 三是加强商标学问产权爱护。注意同等爱护各类市场主体合法商标权益，制止商标恶意抢注行为，维护商标注册秩序。深化开展打击侵权假冒工作，以驰名商标、地理标记、涉外商标为重点，查处侵扰中国黄金、同仁堂等商标专用权违法案件。推动跨区域、跨部门商标
18、执法协作，完善与刑事司法连接机制。五年共立案查处商标侵权案件17.9万件，涉案金额24亿元，依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件1117件、涉嫌犯罪嫌疑人1049人。 四是大力推动商标品牌运用。建设商标品牌创新创业基地，出台企业商标品牌工作指南，发挥商标品牌引领作用。利用集体商标、证明商标带动培育产业区域品牌，运用地理标记实施精准扶贫。五年来，地理标记商标注册1563件，占注册总量的41.65%。 五是主动推动商标品牌国际化。引导企业加快商标海外布局，主动推广马德里商标国际注册，推动中国品牌国际化。主动参加商标国际规则制订，主动构建企业商标海外维权协调机制，协调解决一大批海外抢注商标问题。五年来，马
19、德里商标有效注册量7586件，占有效注册总量的30.57%。 （五）明确市场监管总体方向，推动市场监管改革创新，市场监管基础性制度建设扎实推动。立足当前、着眼长远，加强市场监管制度性、基础性建设，市场监管科学化水平不断提升。 一是市场监管成为国家中长期规划中的重要任务。今年1月，国务院发布“十三五”市场监管规划，这是第一部全国市场监管中长期规划，为进一步深化商事制度改革、推动市场监管改革创新供应了行动指南。为加强规划组织实施，经国务院同意，建立总局牵头、由35个部门组成的市场监管部际联席会议制度。很多地方政府出台落实规划的实施看法。 二是市场监管综合执法改革全面绽开。各地结合实际主动探究，目前
20、全国24%的地市、70%的区县完成了市场监管综合执法改革。总局制定了关于加强基层建设的指导看法，主动支持基层综合执法改革，加强基层建设指导。 三是法治化建设进一步加强。制定修改公司法企业信息公示暂行条例无证无照经营查处方法等法律法规，确保商事制度改革依法推动。修订出台消费者权益爱护法商标法反不正值竞争法等法律法规，夯实市场监管法治基础。健全完善行政复议和应诉工作机制，全面推动法治建设评价工作，强化法治宣扬，加大执法监督工作力度。 四是大数据监管逐步运用。适应大数据发展趋势，推动“互联网+监管”信息化建设，标准、数据、平安基础全面夯实，市场监管信息化水平不断提高，基础支撑作用突出。信息化与业务融
21、合不断深化，充分利用工商和市场监管信息，加强市场环境形势分析，开展市场监测预警探讨，为国务院决策供应依据。 五是国际合作沟通不断扩大。先后举办世界地理标记大会、中国商标金奖、马德里125周年纪念活动、中国-东盟工商论坛，参加WIPO、WTO多边合作组织和G20、APEC、金砖等多边市场监管规则磋商。围绕“一带一路”，全方位推动企业注册、信用监管、商标品牌爱护等领域国际合作。五年来，与46个国家和地区签署合作协议74项，“挚友圈”不断扩大，涉港澳台各项工作得到妥当处理，市场监管的全球视野不断拓展，在国际规则制定中的话语权不断增加。 （六）坚持全面从严治党，干部队伍素养不断提升。深化实行全面从严治
22、党要求，大力加强党员干部队伍建设，为商事制度改革供应坚毅的政治保障、组织保障和纪律保障。 一是全面加强党的建设。把加强政治建设摆在首要位置，提高政治站位和政治觉悟，坚固树立“四个意识”，不折不扣地落实好党的路途方针政策和决议，坚决同以习近平同志为核心的党中心保持高度一样。仔细开展党的群众路途教化实践活动和“三严三实”专题教化，推动“两学一做”学习教化常态化制度化，提高政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的科学化水平。 二是严格落实中心八项规定精神。先后制定实行中心八项规定精神的看法和实行中心八项规定精神实施细则的实施方法，出台会议、公务接待等9项制度，为持之以恒深化实行中
23、心八项规定精神供应制度保障。紧紧盯住元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，节前印发通知，严明纪律要求，引导广阔党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。 三是切实履行全面从严治党政治责任。落实党中心关于全面从严治党各项部署，加强宣扬教化和制度建设，刚好传达贯彻党中心关于管党治党的新要求。仔细执行关于新形势下党内政治生活的若干准则，实现总局内部巡察全覆盖，不断净化政治生态。肃穆执纪，把纪律挺在前面，综合运用“四种形态”，依规依纪处置违纪问题。强化问责，以责任追究倒逼“两个责任”落实。 四是大力加强基层建设。把基层建设作为工商和市场监管的工作基础，加强对基层建设的指导。根据党中心、国务院的要求，
24、指导各地完成职能划转和体制调整。提高干部教化培训质量，组织贯彻十八大精神专题培训班，加强党的十九大精神的学习培训，组织开展省市县三级领导干部、地方党政领导干部、基层所长培训班等培训班次411期，培训学员3.6万人次。开展网络培训33期，培训人员34.8万人次。推动全面从严治党向基层延长，全系统行风政风不断改善。坚决实行中心脱贫扶贫工作决策部署，组织做好对口支援和扶贫工作。 这些成果的取得，是党中心、国务院对工商和市场监管工作高度重视、坚毅领导的结果。五年来，习近平总书记多次作出重要指示。李克强总理专程视察总局并赴基层调研，先后作出180多次重要批示。王勇国务委员多次召开会议，探讨解决改革中的问
25、题。各有关部门大力支持，各地党委、政府高度重视，为做好各项工作创建了有利条件。全国工商和市场监管部门主动发扬基层首创精神，主动探究、勇于创新、甘于奉献，为深化商事制度改革、推动市场监管创新作出了重要贡献。 二、统一思想、坚决信念，精确把握新时代工商和市场监管的方向和任务 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次非常重要的大会，在党和国家事业发展进程中具有重要里程碑意义。党的十九大报告明确提出，深化商事制度改革、完善市场监管体制等一系列新任务新要求，为做好工商和市场监管工作指明白方向。中心经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全
26、面总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深化分析了当前国内国际经济形势，深刻阐明白明年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务。会议在对明年经济工作部署中，对工商和市场监管工作提出很多详细部署和任务要求。我们要仔细学习、深刻领悟，增加“四个意识”，自觉维护党中心权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神和党中心对明年经济工作的部署上来。要围绕建设现代化经济体系的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，根据高质量发展要求，把工商和市场监管工作放在改革发展大局之中。 一是把促进市场主体活跃发展作为建设现代化经济体系的重要微观基础。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要
27、求和我国发展的战略目标，是建设现代化国家的经济基础。市场主体是创建就业、创建财宝的源泉，是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。只有微观市场主体充溢活力和创建力，宏观经济体系才有活力和竞争力。国际阅历表明，一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少、人均拥有企业数量的凹凸，是经济旺盛程度的重要标记。 近年来，商事制度改革取得突出成效，但投资创业的体制机制障碍仍旧存在，开办企业的行政审批依旧过多，我国在世界营商环境的总体排名还处于中等水平，这与我国作为世界其次大经济体的地位不相适应。虽然市场主体快速增长，但我国的企业密度还不高，千人拥有企业数量与发达国家还有肯定差距，区域之间发展不平衡
28、、不充分的问题同样突出，进一步发展还有较大空间。促进市场主体保持较快增长势头，关键是要改革。要根据“放管服”改革要求，进一步改革市场准入制度，破除不合理的条条框框限制，着力优化营商环境，从源头上为经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。 二是把发挥市场机制作为深化供应侧结构性改革的重要力气。深化供应侧结构性改革，是建设现代化经济体系的重要任务，是推动高质量发展的一条主线。在发展市场经济进程中，解决供应要素错配问题、解决供应与需求失衡问题，关键要发挥市场的力气，发挥市场机制的作用。过去，由于忽视市场的功能，一些该退出市场的企业、该进行重组的行业，受到很多行政爱护，得到很
29、多政府救助。但行政主导的方式，违反了市场规律，把一些分散的、单个企业的问题，逐步积累成一些行业性、区域性难题，带来现在改革发展上的风险和挑战。 去年系统会上强调，充分发挥市场机制在供应侧结构性改革中的作用，这是长期方向。只有营造良好的市场环境，激励竞争、激励创新，才能依靠市场发觉商机、培育创新，才能为经济发展供应新活力。只有公允竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能促进产业转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为企业健康发展腾出市场空间。作为市场监管部门，既要做好市场秩序的维护者，又要做好改革创新的推动者，为供应侧结构性改革构建长效机制。 三是把维护消费者权益作为服务人民日
30、益增长的美妙生活须要的重要任务。当前，我国社会主要冲突已经转化为人民日益增长的美妙生活须要和不平衡不充分的发展之间的冲突。这是关系全局的重大推断，也是新时代做好工商和市场监管工作的根本着眼点。全部人都是消费者，广阔人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，这是人民对美妙生活须要的重要体现，是市场监管工作的重要使命。 目前，我国消费环境总体向好，但也存在一些薄弱环节。假冒伪劣等侵害消费者权益行为时有发生，影响百姓消费信念。两会期间，百名企业家联名倡议打假，表明假冒伪劣问题，不仅影响消费者权益，也影响着企业健康发展。从国际阅历看，爱护消费者权益，形成良好的消费环境，是很多
31、市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的，是倒逼供应质量提升的内在动力。要坚持以人民为中心发展思想，把握消费发展改变趋势，把握消费维权着力点，创新消费维权体制机制，提升消费信念，增加消费对经济发展的基础性作用，通过消费者的选择，倒逼供应质量提升。 四是把商标品牌战略作为推动质量变革的有力抓手。商标是品牌的主要标记，是对品牌进行法律爱护的重要载体，是重要的学问产权。实现高质量发展，须要做大量工作，进行艰苦努力，一个重要路径，是通过实施商标品牌战略，打造中国品牌，推动质量变革，提升中国品牌的影响力和竞争力。美国、欧盟在分析学问产权密集型产业对经济发展的贡献中，商标密集型产业是数量最多，对GDP和就
32、业贡献最大的。要充分借鉴国际阅历，高度重视商标品牌战略的重要作用。 目前，我国已经成为商标大国，成为全球商标学问产权的主要创建者，形成一些享有世界声誉的商标品牌。总体上，我国还不是商标强国，商标品牌价值和国内、国际的影响力还不够高，成为供应质量不能满意消费需求的重要体现。根据强化学问产权创建、爱护和运用的要求，厘清政府与企业的关系，在提升服务商标学问产权创建效率的基础上，把工作的重点转向加大商标学问产权的爱护，加大商标国际维权机制的构建，推动中国商标品牌从国内走向国际。 五是把维护全国统一大市场作为拓展我国经济发展空间的重要潜力所在。在全球经济竞争愈加激烈的背景下，我国拥有浩大的市场潜力，成为
33、支撑我国经济持续发展的优势所在。我国很多互联网公司等高科技企业的兴起，一些新产业新业态的发展，很大程度上得益于我国大市场优势。由于行政性垄断，地区爱护和行业垄断问题依旧存在，把全国统一大市场分割为地方性和行业性市场，弱化了我国统一大市场的优势和潜力。有些部门和地方仍出台一些指定企业、指定发展方向的政策，已经不符合市场经济发展的方向。 要根据国务院“十三五”市场监管规划的要求，发挥竞争政策的基础性作用，把竞争政策贯穿到经济发展全过程，推动我国经济转型和体制完善。要落实公允竞争审查制度及实施细则，约束政府部门限制公允竞争行为，打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除阻碍统一市场和公允竞争的各种规定和
34、做法，推动建设统一开放、竞争有序、诚信遵守法律、监管有力的现代市场体系，为创新创业打开市场空间。要变更一些传统观念，不能只讲产业政策，不讲竞争政策，不能只讲对企业实惠支持，不讲市场公允竞争。 六是把深化商事制度改革、完善市场监管体制作为完善社会主义市场经济体制的重要任务。完善社会主义市场经济体制，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的制度保障。党的十九大报告明确提出深化商事制度改革、完善市场监管体制等改革任务，从培育微观市场主体、完善宏观政府治理两个维度提出了改革方向，对构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制具有重要意义。 商事制度是规范市场主体和商事活动的制度支配和政策规定
35、，是市场经济健康运行的基础性制度。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公允竞争、保障市场经济有效运行、充分激发市场活力和创建力的重要保障。近年来，随着改革创新不断深化，商事制度改革和市场监管创新都取得了开创性成就，为市场经济的旺盛发展作出了重要贡献。今后，要稳固提升已有改革成果，将实践证明白的改革成效标准化、制度化、法律化。同时，要主动开拓、勇于创新，进一步推出重大改革举措，不断释放改革红利，为激发市场主体的活力和创建力，形成要素自由流淌、价格反应敏捷、竞争公允有序、企业优胜劣汰的市场机制贡献才智。 三、突出重点、狠抓落实，全面做好2018年的各项工作 2018年是贯彻党的
36、十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作的总体要求是：仔细贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，根据高质量发展的要求，实行国务院“十三五”市场监管规划，纵深推动商事制度改革，推动市场监管改革创新，着力抓好“证照分别”改革、“双随机、一公开”监管、消费维权三项重点任务，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为促进经济社会持续健康发展供应长久动力。 （一）推动商事制度改革向深度广度扩展，为建设现代化经济体系夯实基础。深化推动商事制度改革，完善改革举
37、措，提升服务效能，拓展成果应用，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。 1.全面推开“证照分别”改革。明年上半年，要加快推动“证照分别”改革试点，刚好总结改革成效。下半年，全面推开“证照分别”改革，推动“照后减证”，大幅削减行政审批，着力解决“准入不准营”问题。规范“多证合一”改革，5月份发布全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项书目，做好国家层面统一整合事项与地方特性化整合项目的融合与连接。统筹推动“证照分别”和“多证合一”改革，对于“证照分别”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照，要根据“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。
38、2.大力推动企业登记全程电子化和电子营业执照应用。明年要在更大范围、更广领域推动企业登记全程电子化，提高企业登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型的全覆盖，更大程度利企利民。主动推动电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，建立市场主体身份认证服务体系，力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。对标国际营商环境先进水平，建立完善开办企业时间统计通报制度，进一步压缩企业开办时间。 3.加快企业名称登记管理改革。改革企业名称核准制度，进一步扩大名称自主申报试点范围。优化企业名称查询系统，简化申请流程，健全工作机制，提高企业名称登记效率。加快修订
39、企业名称登记管理规定，更多给予企业名称自主选择权。完善企业名称禁限用规则，订正不相宜企业名称，引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则。 4.进一步完善市场主体退出制度。完善市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通连接、信息共享和业务协同。完善企业撤销登记程序，对于供应虚假居处等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探究建立强制出清制度。推动个体工商户简易注销工作在全国纵深开展。 5.着力构建全国统一的企业登记管理体系。加强企业登记注册的统一管理，规范营业执照版式和记载事项，确保法定登记单位签发营业执照。编制全国统一的经营范围规范表述书目，明确新兴行业经营范围规范。全面落实实名登记制度，实
40、施企业登记注册身份管理。修订全国统一的工商登记提交材料规范和文书规范，推动全国统一的企业登记注册信息系统建设。 6.多措并举支持小微企业发展。落实好扶持小微企业发展各项政策措施，充分发挥国家企业信用信息公示平台作用，完善小微企业名录功能，提高数据质量，加强分析应用，将名录打造成为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。编制小微企业发展指数，为政府决策供应支持。针对“小个专”特点，多形式推动非公经济组织党组织的建立并指导其开展活动，扩大非公领域党组织覆盖面，推动建立非公经济组织党建工作数据库。深化“三亮”活动，在非公经济组织广阔党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教化。 （二）加强事中事后监管
41、，为竞争公允有序、企业优胜劣汰创建良好市场环境。把市场监管放在更加重要的位置，充分发挥企业信用监管的作用，优化监管，强化执法，加强社会共治，推动市场秩序既规范有序又充溢活力。 1.深化推动“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平，工商系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。加强部门联动，推动跨部门双随机联合抽查全覆盖。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，推动抽查检查结果跨部门互认和应用。主动探究网上监测监管，加强涉企信息监测分析，合理确定双随机抽查事项和频次，提升“双随机、一公开”监管的有效性和精准性。完善“双随
42、机、一公开”操作应用平台，提高监管效能。 2.做好年报和相关信息公示工作。完善年报通报督查工作机制，在巩固年报率基础上更加注意年报质量，做好年报分析和监测。加大对未年报企业的抽查检查力度，支持各地探究对未年报企业的惩戒措施。加强对企业即时信息公示的监督，强化企业主体责任。接着做好工商系统行政惩罚信息的公示工作，确保案件信息依法全面公示。 3.优化公示系统的应用和管理。发挥公示系统“一网归集、三方运用”的作用，为推动企业自律、联合惩戒、社会共治供应平台。依托公示系统，对企业信用信息和生产经营活动进行线上线下动态监测和核查。加大宣扬力度，推动政府、企业、社会公众等对公示系统的广泛应用。 4.加强涉
43、企信息归集共享和失信联合惩戒。完善涉企信息归集共享工作机制，全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率，推动涉企信息部门间共享共用。强化经营异样名录和严峻违法失信企业名单的管理和应用，探讨“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录各项措施落地。加强与行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等协作，依法有序开放涉企信息，进一步推动多元共治，推动社会信用体系建设。 5.加强竞争吵法工作。深化反垄断执法，以公用企业等为重点，加大民生领域执法力度，加强对新兴业态的竞争关注。加大竞争政策实施力度，大力推动公允竞争审查制度落实工作。仔细落实新修订的反不正值竞争法，以
44、混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正值竞争等为重点，深化开展执法工作。加强经济检查工作，依法打击和惩治经济违法行为。完善直销监管措施，切实规范直销企业经营行为。严厉打击各种形式的传销行为，适时开展对重点地区、重点领域的专项整治，全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥当后”的“四步工作法”，广泛开展无传销社区和无传销网络平台创建工作，不断完善部门间信息共享、协作查处工作机制。 6.优化网络市场等重点市场监管。发挥好网监部际联席会议制度作用，强化监管协同，突出信用约束，深化开展2018网监专项行动。适应消费升级趋势，强化网络服务交易监管。深化推动网络市场监管与服务示范区创建，突出整合、融合、共
45、建、共治，推动网络市场整体环境优化。探究建立重点平台企业联系指导制度。实施全网警示、惩戒，加快建立健全网络市场信用监管体系。加强商品交易市场、农资市场、成品油市场等重要领域市场监管，加强合同行政监管。 7.深化推动广告战略实施。强化广告导向监管，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告。部署开展互联网广告专项整治，肃穆查处网络虚假违法广告。加大整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广阔群众身体健康和生命财产平安的虚假违法广告。创新监管方式，提升监测效能，开展对1000家省级以上主要媒体、1000家主要网站的日常监测。充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，强化协同监管。组织开展广告产业发展“十
46、三五”规划中期评估，做好行业发展数据统计分析，完善广告产业园区建设制度，推动广告产业健康发展。 （三）加强消费维权，更好服务人民日益增长的美妙生活须要。坚持以人民为中心发展思想，坚固树立消费者至上的理念，加大消费维权工作力度，推动消费环境综合治理，更好发挥消费对经济增长的基础性作用。 1.强化消费维权监管执法力度。围绕消费领域突出问题，建立联合打假工作机制，开展跨领域、跨区域联合打假。加大流通领域重点商品质量抽检力度，加强案件督查协办和执法联动，依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为。完善商品质量抽检结果公示制度，扩大公示社会影响力。开展“红盾质量维权行动”，强化重点商品和服务领域，特殊是网络商品交易市场的规范监管，严厉打击各类侵害消费者权益行为。完善全国流通领域商品质量抽检系统和全国消费侵权案件数据库。 2.开展放心消费创建和消费者满足度调查。发挥消费者权益爱护工作联席会议机制作用，推动放心消费创建工作“部委全联动、省级全覆盖”。在全国大中城市开展消费者满足度调查，形成消费者满足度指数发布机制。开展多种形式的消费教化引导，普及消费维权法律法规和消费学问。 3.畅通消费者诉求渠道。加强12315中心建设，拓展12315电话平台的功能。加快推动全国12315互联网平台二期建设，力争3月15日上线运行。推动互联网平台与电话热线数据整合，强化数据分析和定期发布，定期公布各