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1、崔仁杰：在全县推进简政放权放管结合优化服务改革工作会议上的讲话 在全县推动简政放权放管结合优化服务改革工作会议上的讲话 崔仁杰 同志们： 今日，县政府确定召开这次会议，主要任务是实行国务院和省、市政府推动简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，分析探讨全县“放管服”改革工作中存在的问题，支配部署下一阶段重点工作。刚才，县审改办、发改局、工商局、公管办的负责同志分别作了沟通发言，我完全同意，请仔细抓好落实。下面，我讲三个方面的看法。 一、确定成果，正视问题，精确把握“放管服”改革形势 近年来，全县上下仔细实行国家和省、市关于深化行政体制改革的重大决策部署，围绕抓改革、转职能、提效能，统筹谋
2、划，协调推动，“放管服”改革取得了明显的阶段性成效。一是行政审批事项大幅精简。比照省、市取消下放行政审批事项书目，承接省市下放行政审批事项69项，分4批取消调整行政审批事项176项，减幅达41%；全面清理取消了非行政许可审批事项。二是行政审批管理机制不断健全。根据谁审批、谁负责、谁监管的原则，编制了灵台县行政审批事项书目管理实施方法和灵台县行政审批监督管理实施方法（试行），实行动态管理，从严规范行政审批行为，使简政放权工作步入了常态化、规范化。三是权责清单全面运行。根据“三张清单一张网”建设总体要求和职权法定、权责一样的原则，在扎实清理权力事项、责任事项、公共服务事项的基础上，县政府各部门编制
3、了较为完整、精确、规范的权责清单和权力运行流程图，并刚好上网公开发布，有效杜绝了违规审批、越权审批问题的发生。四是商事制度改革成效明显。主动推动“先照后证”“三证合一”“一照一码”登记制度改革，登记注册前置审批事项由201项削减为34项，企业登记办结时限大幅缩减。2014年以来，全县新增各类企业422户、个体工商户2680户、农夫专业合作社255户，有效激发了市场活力。五是政务服务水平有效提升。组建了“两办两中心”的县级政务服务平台，建成了县政务服务中心、6个分中心和13个乡镇便民服务中心，实现了政务服务县乡两级全覆盖。同时，着眼强化监管、规范运行，建成了电子政务监察平台，健全完善了各项管理制
4、度，政务服务质量和水平明显提升，投资发展环境不断优化。 通过这几年的工作，“放”的效果逐步显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系趋于完善，全县“放管服”改革有了一个良好开端和较好的基础。在确定成果的同时，我们也要醒悟地看到，全县“放管服”改革中依旧存在一些突出问题。一是思想相识还不到位。一些部门的负责同志对简政放权工作的重要性相识不足，对改革政策学习理解不深不透，对应当接什么、管什么、服务什么，缺乏全面系统的了解和把握；一些部门单位对下放的事项不清晰，与上级部门对接不主动，存在接不住、接不好的问题，影响了全县“放管服”改革的协调推动。二是政策把握还不精确。一些部门对实施的行政审批事项底数不清
5、，将正常业务工作视为行政审批事项；有些部门没有分清“审核”与“审批”的关系，将须要审核把关的事项误认为是审批事项，甚至将公共服务事项行政化；少数部门将行政审批与依法行政混为一谈，“以批代管”的习惯没有彻底转变，一些部门对取消审批的事项片面认为不再担当监管职责，不审批不监管、“一阵风”监管等问题仍旧存在。三是审批效率还不够高。一些事项在审批过程中前置条件、中间环节过多过繁，不透亮、不规范的问题还没有得到有效解决。并联审批管理落实不力，部分并联审批事项配套机制建设滞后，存在同一事项多次审批、同一部门多环节评审的问题。个别部门对新增审批事项探讨不透，流程困难、手续繁琐。一些部门经办人员变动频繁，业务
6、不熟，操作不规范，“一次性告知”、限时办结等制度落实不到位，审批效率低下。四是服务机制还不健全。政务服务涉及的各类审批系统各自为政、独立运行，数据资源没有做到互联共享，网上办事还无法真正实现，电子监察系统的监察效能发挥不够充分。县政务服务中心运行机制不畅，部门审批事项和服务事项未做到应进全进，多数部门对进驻政务服务中心的事项没有充分授权，大厅窗口成了中转站、“收发室”。窗口业务人员管理松懈，存在迟到早退、脱岗溜号等现象，工作作风不实，服务质量不优，群众办事跑路多、怨言多。这些问题，必需引起大家的高度重视，实行有效措施加以解决。 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推动供应侧结构性改革的攻坚
7、之年。深化简政放权放管结合优化服务改革，从当前看，干脆关系到项目落地实施的进度和全年经济社会发展目标的顺当完成；从长远看，对于我们有效应对经济下行压力、培育经济发展新动能、扭转经济增长后劲不足的被动局面、增加便民为民服务实力，具有根本性、关键性的重要作用。因此，全县各级各部门要进一步增加对推动简政放权、放管结合、优化服务改革紧迫性和重要性的相识，精确把握“放管服”重点任务，不断激发市场主体创建活力、创新动力，促进经济社会持续健康发展。 二、突出重点，抓住关键，全面落实“放管服”改革任务 推动“放管服”改革，说究竟就是要为市场增活力、为发展添动力。各乡镇、各部门、各单位务必要立足为市场主体“松绑
8、”、为群众办事“解绊”、为市场发挥确定性作用“腾位”，扎实推动“放管服”改革各项举措落地见效。 （一）着眼激发市场活力，持续加大简政放权力度。一要接着精减行政审批事项。各有关部门和单位要仔细做好行政审批事项的取消调整工作。对县政府确定取消的事项，要坚决取消到位，不得再行审批或者变相审批，确保“书目之外无审批事项”；对已经改为备案的一律不得以证明、前置条件等形式搞变相审批；对调整的项目审批权限，要明确权限划分，加强协调沟通，提高项目审批效率。相关部门要依据行政审批事项调整状况，按规定程序刚好修改完善权责清单和流程图。县审改办、发改局要比照省市相关文件精神，探讨再行取消调整一批行政审批事项，特殊是
9、制约经济社会发展、束缚企业活力的年检、资质资格管理等审批事项。二要深化推动商事制度改革。工商部门要接着深化工商注册登记制度改革，进一步削减工商登记前置审批事项及后置许可审批事项。凡属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；凡法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再前置审批；核准机关能通过征求部门看法解决的，一律不再前置审批；除特别须要并有法律法规依据外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。要在“三证合一”的基础上，整合企业社会保险登记证和统计登记证，尽快实现“五证合一、一照一码”。要扎实推动电子营业执照和全程电子化登记改革，年内注册登记的个体工商户都要实现营业执照和税务登记证“两证
10、合一”。要推动“证照分别”，不涉及重大公共利益的事项，能分的证都要分出去，切实解决“办照简单办证难”的问题。三要扎实推动政务公开。各乡镇、各部门、各单位要加大政府信息公开力度，对部门权责清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、政府定价或指导价经营服务性收费书目清单等，除依法应当保密的内容外，要精确全面、刚好主动向社会公开。要根据“公开为常态、不公开为例外”的要求，主动推动决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，特殊是对涉及群众切身利益的重大决策，要实行公开草案、听证论证等方式，广泛听取群众看法，刚好做好政策解读、解疑释惑等工作。四要切实做好下放事项的承接落实。各部门、各单
11、位要针对省市下放的行政审批事项，主动加强与上级部门的沟通连接，自觉接受业务指导，刚好协调解决承接过程中遇到的详细问题，确保下放事项承接落实到位。要全面梳理相关法律依据、事项内容办结时限及程序要求，制定出台审批事项承接方案，制作办事指南，明确操作流程，确保下放事项承接依法、高效、规范。要通过多种途径，对承接的审批事项刚好向社会公开，更好地为企业和群众供应便捷服务，真正做到下放事项“接得住”“管得好”。 （二）着眼促进公允公正，充分履行监管职能。放权绝不是放任，必需同步加强监管。各部门要主动探究改革和完善监管体制，创新监管方式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性和实效性。一要强化行政权力运
12、行监管。要依照各类清单，加强对权力规范运行的监督制约，完善权力运行流程图，逐项列出权力运行关键环节的廉政风险点，建立全过程标准化的政府权力运行监管机制。各部门凡能在政务服务网运行的权力事项，都要上网公开运行。县编办、法制办、公管办要加大对行政权力上网运行的督查力度，将督查重点从上网运行数量向运行质量转变。要建立健全中介服务标准、监管制度和信用评价体系，规范中介市场秩序。中介服务事项清理不彻底的部门，要仔细查漏补缺，全面精确核实中介服务事项，并按程序公开公示。二要强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管制度，各行业主管部门要在7月底前公开本部门随机抽查工作方案，以清单形式向社会公布。由县
13、政府法制办牵头，县工商局、审改办等部门协作，8月底前建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，刚好开展抽查检查。特殊是对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异样名录或有严峻违法违规记录等行为的市场主体，要加大随机抽查力度，督促规范经营行为，有效维护市场秩序。由县发改、工商等部门牵头负责，涉及的部门亲密协作，加快推动社会信用体系建设，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和失信联合惩戒机制。县编办、法制办要仔细探讨，加快推动综合行政执法改革，整合执法力气，实施综合执法。各行政执法部门要主动探究适合行业特点的审慎监管方式，提高执法效能，优化市场环境。三要强化社
14、会监督。坚持让权力在阳光下运行，除涉密行政审批事项外，凡取消、调整、下放和保留的行政审批事项及改革相关制度文件，都要通过政务公开网、灵台门户网站对外公开发布，接受社会公众的监督。对须要社会公众广泛知晓或参加的行政审批事项，要探究推动审批过程和审批结果公开，全方位保障群众的知情权和参加权。对社会关注、群众关切的平安生产、食品药品平安、环境爱护等领域的监管事项，要邀请新闻媒体参加，监管结果刚好通过网站、电视、微信微博等平台向社会公开。四要强化清单管理。县编办、法制办、财政局等牵头部门要仔细探讨，切实加强清单的规范管理和动态管理。各部门行政权力事项调整后，要刚好更新权责清单，确保面对公民、法人和其他
15、社会组织的行政权力都在清单的范围内行使，做到清单之外无权力。 （三）着眼优化服务，不断提升办事效能。各乡镇、各部门、各单位要从企业和群众的实际需求动身，通过“放管服”改革，努力提升服务实力和水平。一要建好服务平台。根据省市要求，今年行政许可事项要实现网上运行，能够网上办理的公共服务事项要实现网上办理。县网信办要加快完善网上行权系统建设，县审改办要督促加快公共服务事项清单建设，县公管办要充分发挥协调职能，确保9月底实现市县网上行政审批系统互联互通，10月底全面推行网上行权。二要优化服务机制。各部门要根据“两集中、两到位”的要求，充分整合内部行政审批职能，大力推动集中办理，确保服务“窗口”真正能受
16、理、能办事。这里，须要特殊强调的是，目前各部门进驻政务服务中心事项和人员已全部到位，县公管办要加强进驻人员的监督管理，派驻部门要充分授权，不断提升政务大厅服务水平。县政务服务中心要会同发改、国土、环保等部门，刚好梳理并公开并联审批事项，健全并联审批机制，优化审批流程，最大限度地为群众供应服务。要根据新的标准要求，如期建成标准化乡镇便民服务中心和多功能村级便民服务站，打通服务群众“最终一公里”。三要改进服务方式。突出基本公共服务、市场主体发展、创业创新、民生保障等重点领域，对相关实惠支持政策进行有效归并集成，真正发挥政策的聚合放大效应。要提升服务招商引资和项目建设的水平，发改、工信、招商等部门和
17、单位要定期发布企业投资引导书目；国土、环保、规划等部门对投资项目要进行全程跟踪，主动协调解决好用地、环评、规划等方面的问题；工信、金融等有关部门和单位要刚好了解企业生产经营状况，帮助解决发展中遇到的融资、产品开发、市场拓展等实际困难，引导企业转型升级。四要提升服务效率。各部门要进一步简化审批程序，压缩审批时限，编写“流程优化、简洁明白”的办事指南，让群众明白办事的程序、要件、时限。要切实提高即办件比例，凡程序简洁、申请材料齐备的，必需当场办结。对拉动作用强、事关民生和扶贫攻坚的重大项目要建立“预约办理”、“联席会商”等绿色通道，特事特办，快速推动。对保留的投资审批事项，要逐步纳入全国统一的在线
18、监管平台，实现“一站式”网上并联审批。 三、强化措施，狠抓落实，确保“放管服”改革取得实效 “放管服”改革任务重、要求严、难度大，必将触及更多深层次的冲突和问题。各乡镇、各部门务必要强化领导、靠实责任，周密组织、协调推动，确保各项改革措施落到实处、见到实效。 一要落实主体责任。县政府推动职能转变协调领导小组要切实发挥牵头抓总作用，刚好探讨解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门的主要负责同志是推动“放管服”改革的第一责任人，要把推动改革摆到重要位置，切实加强组织领导，亲自谋划部署，明确“时辰表”和“路途图”；分管领导和其他负责同志要根据各自分工，切实负起责任，逐条逐项抓推动、抓落实。 二要统筹协
19、调推动。深化“放管服”改革面广量大，须要各部门特殊是各个职能部门同心协力、亲密协作。县审改办要加强组织协调和业务指导，各相关职能部门要强化大局意识，树立“一盘棋”思想，根据县委、县政府的决策部署，既要主动作为、各担其责，又要加强沟通、相互协同，保证改革顺当推动。 三要注意探究创新。各部门、各单位要切实增加推动“放管服”改革的主动性和自觉性，强化责任担当，在切实吃透改革政策精神的基础上，结合实际大胆探究创新，争取在一些重点领域和关键环节的改革上取得突破。要在亲身体验办事流程中找到问题和症结，有针对性地制定改进措施，更好地服务群众、服务市场主体。 四要加强督查问效。各部门要深化查找在“放管服”改革
20、中存在的问题，列出整改清单，限期整改落实，坚决杜绝只说不做或打折扣、搞变通、不作为、慢作为现象的发生。县政府推动职能转变协调领导小组要紧盯“放管服”改革目标任务，加大督查考评力度，对推动改革不力的部门，实行通报、约谈等方式促其整改，对整改不力的相关领导和责任人要肃穆进行责任追究。 同志们，做好简政放权放管结合优化服务改革工作，责任重大，任务艰难。各乡镇、各部门要坚决贯彻中心和省、市、县的决策部署，勇于担当，主动作为，努力推动全县“放管服”改革取得新的进展，为建设人民满足的服务型政府、推动经济社会持续健康发展做出主动贡献！ 感谢大家！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页