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1、 Study on Issues of Cultivating New Type Professional Peasant Candidate Ou Ye Supervisor Prof. Zhou Pigai College School of Public Management Program Public Administration Specialization Theory and Practice of Public Administration Degree. Master of Administration University Xiangtan University Date
2、 June 6th, 2016 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研宄所 取得的 研宄成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或 集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研宂做出重要贡 献的个人和集体，均 己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借筧 =本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库逬行检 索，可以
3、采搿影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文： 涉密论文按学校规定处理。 进入 21 世纪，中国农民面临着新的挑战。随着我国工业化、城镇化进程的 加快， 农村劳动力转移也在加剧， “ 谁来种地 ” 这个问题已成为我国现代化农业 必须面临的 现实。在我国农业日益严峻的环境下，培育新型职业农民对促进我国 实现农业现代化 具有十分重要的意义。尤其是近年来，我国政府高度重视新型职 业农民的培育， 2012 年、 2013 年相继提出了培育新型职业农民的中央一号文件， 因此，新型职业农民的培 育问题蓄势待发。 本研究以培育新型职业农民为切入点，搜集了国内外新型职业农民的研究动 态， 走访调查了长
4、沙市开福区北山镇五福村的村情以及农民，总结了我国在培育 新型职业 农民过程中遇到的速度不快、数量不多、质量不高、实效性差等系列问 题，并从观念、 教育、经济、社会、政府、机制几个方面入手分析问题原因，结 合国外职业农民的培 育经验，认识到职业准入的严格性、教育经费的支持、培训 内容的实用性、法律保障 等这些因素的重要性。 本研究最后针对培育新型职业农民中的问题提出了几点对策，通过树立现代 培训 观念，创新培育模式，优化培育环境，完善培训机制等措施普及新型职业农 民这一职 业，完善培育中的不足，解 决我国在培育新型职业农民中存在的问题， 推进 “ 三农 ” 工作的持续性发展。 本研究创新之处包括
5、三点 :新型职业农民的培育问题观点较新颖；进行了实 地调 研，材料较新鲜；综合运用了多种调查方法，理论与实践相结合，掌握第一 手动态资 料，为新型职业农民的培育研究提供了更为丰富的理论和现实依据。 关键词：新型职业农民；培育；现代农业；现状问题；原因分析 n Abstract With the entering of 21st century, new challenges are emerging for Chinese fanners. Because of the faster development of our country industrialization and urbani
6、zation, the transfer of rural labor is intensifying, and the problem that who is going to fanning has become a must faced reality of Chinese Modernized agriculture. Under the condition that agriculture in our country is more and more serious, cultivating new professional farmers to promote our count
7、ry to realize agricultural modernization is of great significance. Especially in recent years, the Chinese government attaches great importance to cultivating new professional farmers. In 2012 and 2013, the government put forward the central number one file that cultivating new type of professional
8、farmers, as a result, it is coming into play. This paper takes the cultivation of new type of professional farmers as the breakthrough point, collecting the domestic and international research trends of new professional farmers, interviewing the farmers of Wufu village, Beishan town, Kaifu district,
9、 Changsha , summarizing the problems that came across in the process of cultivating new type of professional farmers ,which are low speed, few quantity, poor quality, and no effect. On the other hand, analyzing the problem from the aspects of conception, education, economy, society, government and m
10、echanism, which combined with foreign experiences in the cultivation of professional farmers to realize the importance of strict professional admittance system, input on education, training contents practicability and legal safeguard. At last, this paper puts forward some countermeasures in cultivat
11、ing new type of professional farmers, including setting up the modern concept of training, innovating cultivation pattern, optimizing cultivation surroundings and popularizing the new professional farmers as an occupation to perfect the cultivation and solve our countrys problem in cultivating new t
12、ype of professional farmers, to promote the sustainable development of the “three rural” work. The study includes three innovations: foster new point of view the problem of farmers relatively new profession; conducted field research, material is relatively fresh; the integrated use of a variety of s
13、urvey methods, theory and practice, a dynamic first-hand information for Cultivation of new occupational fanners provide a more extensive theoretical and practical basis. Key Words: New type professional peasant; Cultivate; Modern agriculture; Current situation; Cause analysis m 目 录 第 1 章 绪 言 . 1 1.
14、1 研究的背景 . 1 1.2 研究意义 . 1 1.2.1 理论意义 . 1 1.2.2 现实意义 . 2 1.3 国内外研究动态 . 2 1.3.1 国内研究动态 . 2 1.3.2 国外研究动态 . 4 1.3.3 简要评价 . 6 1. 4 研究思路和研究方法 . 6 1. 4. 1 研究思路 . 6 1.4.2 研究方法 . 7 1. 5 研究内容和创新之处 . 7 1. 5. 1 研究内容 . 7 1.5.2 创新之处 . 7 第 2 章新型职业农民的相关概念及发展 . 9 2. 1 相关概念的阐述 . 9 2. 1. 1 农村劳动力 . 9 2. 1.2 现代农业 . 9 2.
15、1.3 新型职业农民 . 9 2. 1.4 农民培训 . 9 2. 2 新型职业农民与传统农民的关系 . 10 2.2.1 联系 . 10 2.2.2 区别 .10 2.3 我国新型职业农民的发展 . 10 2. 3. 1 我国新型职业农民的基本情况 . 10 2.3.2 我国新型职业农民的培育现状 . 11 2. 3.3 我国新型职业农民的培育政策 . 12 2.4 我国新型职业农民培育中存在的问题 . 13 2. 4. 1 新型职业农民发展速度慢 . 13 2.4.2 新型职业农民数量不足 . 13 2.4.3 新型职业农民的教育培训质量不高 . 13 2. 4. 4 新型职业农民培育的实
16、效性差 . 14 IV 2.5 新型职业农民培育中问题的形成原因 . 14 2.5.1 价值观的阻碍 .14 2. 5.2 农村经济的制约 . 15 2.5.3 多次社会转型的冲击 .15 2.5.4 教育与需求不统一 . 16 2.5.5 政府支持力度不大 . 16 2.5.6 培养机制不健全 .17 第 3 章新型职业农民培育问题的实证研究 . 18 3. 1 五福村新型职业农民的培育过程 . 18 3. 1. 1 初始阶段 . 18 3. 1.3 成长阶段 . 19 3.2 五福村新型职业农民现状 . 20 3. 2. 1 五福村职业农民的划分标准 . 20 3.2.2 五福村职业农民的
17、人员情况 . 20 3. 2. 3 五福村农民年龄结构分布 . 21 3. 2. 4 五福村农民的文化结构分布 . 21 3.2.5 五福村新型职业农民占比情况 . 21 3. 2. 6 五福村农民对转型为新型职业农民的意愿 . 22 3.2.7 五福村职业农民的培育实践 . 22 3.3 五福村新型职业农民培育的政策支持 . 24 3.3.1 财政投入 . 24 3.3.2 培训扶持 . 24 3.3.3 身份认定管理 . 24 3.4 五福村新型职业农民培育中存在的问题 . 25 3. 4. 1 农民素质不咼 . 25 3.4.2 培训缓慢，新型职业农民数量不多 . 25 3.4.3 培育
18、的供给主体体系不健全 . 26 3. 5 五福村新型职业农民培育中问题产生的原因 . 27 3. 5.1 农村人口基数大，农民素质不高 . 27 3. 5.2 培育管理体制不顺 . 27 3.5.3 培育投入不足 . 27 3. 5. 4 课程设置没有针对性 . 28 第 4 章国外职业农民培育模式及启示 . 29 4.1 发达国家职业农民的培育模式 . 29 4. L 1 美国 全面的立法保障体系 . 29 IV 4.1.2 口本 完善的农业教育体系 . 30 4. 1.3 德国 “ 理论 +实践 ” 模式 . 30 4.2 发 展中国家职业农民培育的经验 . 31 4.2. 1 印度 扶贫
19、计划 . 31 4. 2. 2 墨西哥 注重解决实际 . 31 4. 3 国外职业农民的经验对我国的启示 . 32 4.3.1 完善的立法保障 . 32 4.3.2 严格的职业准入 . 32 4.3.3 充足的教育经费 . 33 4.3.4 实用的教育培训内容 . 33 第 5 章解决新型职业农民培育中问题的对策 . 34 5. 1 树立以 “ 农 ” 为本的现代培训观念 . 34 5. 1. 1 倡导农民重农意识 . 34 5. 1.2 以五大发展理念为引领，坚持科教兴农战略 . 34 5.2 完善培训机构体系，明确培育责任 . 35 5.2.1 完善培训体系 . 35 5.2.2 明确培育职责 . 35 5. 3 创新培育模式和方式 . 36 5.3.1 创新培育模式 . 36 5.3.2 创新培训方式 . 36 5.4 优化新型职业农民的培育环境 . 37 5.4.1 优化教育环境 . 37 5.4.2 优化舆论环境 . 37 5.4.3 优化法制环境 . 37 5.5 完善新型职业农民的制度和机制 . 38 5. 5. 1 推进土地流转改革 . 38 5.5.2 创新农村金融制度 . 38 5. 5. 3 完善农村农业生产经营体系 . 39 5. 5. 4 强化政策扶持 . 39 5.5.5 完善新型职业农民的认定管理机制 . 40 甜仑 . 41 参考文献 .