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1、应急体系建设与预案编制应急体系建设与预案编制1 1本章培训与考核要点：本章培训与考核要点：1.熟悉我国煤矿事故应急救援体系；熟悉我国煤矿事故应急救援体系；2.了解煤矿救护队的任务、组织；了解煤矿救护队的任务、组织；3.熟悉重大危险源的辨识、评价与监控熟悉重大危险源的辨识、评价与监控4.熟悉煤矿重大事故应急救援预案编制的方法，内容和熟悉煤矿重大事故应急救援预案编制的方法，内容和要求；要求；5.掌握煤矿灾害预防和处理计划编制与实施的方法，内掌握煤矿灾害预防和处理计划编制与实施的方法，内容和要求；容和要求；6.掌握煤矿重大事故抢险救灾决策要点；掌握煤矿重大事故抢险救灾决策要点；7.熟悉现场急救基本知
2、识。熟悉现场急救基本知识。4事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第第第第5 5页页页页6789重大危险源监控重大危险源监控l政府部门对于重大危险源的宏观监控政府部门对于重大危险源的宏观监控l企业对重大危险源的监控企业对重大危险源的监控重大危险源所在企业的重大危险源所在企业的法定代表人法定代表人为重大危险源申报和管理为重大危险源申报和管理的责任人，主要履行如下职责：的责任人，主要履行如下职责：（1）掌握企业重大危险源的分布情况，了解发生事故的可）掌握企业重大危险源的
3、分布情况，了解发生事故的可能性及其严重度，负责现场安全管理；能性及其严重度，负责现场安全管理；（2）对职工进行安全教育和培训，提高安全意识，进行安）对职工进行安全教育和培训，提高安全意识，进行安全标识；全标识；（3）进行定期检查和巡检，随时掌握重大危险源的动态变）进行定期检查和巡检，随时掌握重大危险源的动态变化情况；化情况；（4）及时变更管理制度，在各种因素发生变化之前进行危）及时变更管理制度，在各种因素发生变化之前进行危险分析和安全评价；险分析和安全评价；（5）编制场内事故应急救援处理预案，配足充足和必需的）编制场内事故应急救援处理预案，配足充足和必需的应急救援器材和工具，每年至少进行一次预
4、案演习。应急救援器材和工具，每年至少进行一次预案演习。国家安监局安科中心10煤矿事故应急救援预案的编制煤矿事故应急救援预案的编制事故应急救援的事故应急救援的基本原则基本原则：预防为主，统一指挥，分级负责，区域为主，单预防为主，统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合；位自救和社会救援相结合；事故应急救援的事故应急救援的基本任务基本任务：（1）营救受害人员、组织撤离、保护危害区域内）营救受害人员、组织撤离、保护危害区域内的其他人员；的其他人员；（2）及时控制危险源，对造成事故的危害进行检）及时控制危险源，对造成事故的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险性质及危验、监测，测定
5、事故的危害区域、危险性质及危害程度。害程度。（3）做好现场清洁，消除危害后果。）做好现场清洁，消除危害后果。（4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。国家安监局安科中心11煤矿应急救援预案编制步骤煤矿应急救援预案编制步骤（1）成立编写组织机构成立编写组织机构：各方面专业人员组成编各方面专业人员组成编写小组，矿长任组长。写小组，矿长任组长。（2）危险危害分析和应急能力评估危险危害分析和应急能力评估：辨识存在的：辨识存在的重大危险源、可能发生的重大事故风险，并进行影重大危险源、可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析。响范围和后果分析。（3）编制应急预案编制应急预案：
6、基于危险危害因素分析和应基于危险危害因素分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。（4）应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布：内部评审和外部评内部评审和外部评审，确保应急预案的科学性、合理性、可操作性。审，确保应急预案的科学性、合理性、可操作性。（5）应急预案的实施应急预案的实施：组织落实预案中的各项工：组织落实预案中的各项工作作:如预案宣传、全员教育和培训等。如预案宣传、全员教育和培训等。国家安监局安科中心12应急救援预案的核心内容应急救援预案的核心内容煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的
7、应急准备和响应行动而制定的指导性文件，所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，主要内容和格式为：主要内容和格式为：1.应急预案概况应急预案概况2.预防程序预防程序3.准备程序准备程序4.应急程序应急程序5.恢复程序恢复程序6.预案管理与评审改进预案管理与评审改进国家安监局安科中心13矿井灾害预防和处理计划的编制与实施矿井灾害预防和处理计划的编制与实施规程规定：煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。编制原则：1.贯彻执行预防为主的方针，坚持防治结合的原则，保障矿井安全生产。2.作为事故处
8、理和抢救人员的行动纲领。3.便于将事故消灭在初始阶段或防止事故扩大，将损失减少到最低程度。国家安监局安科中心14矿井灾害预防和处理计划的编制与实施矿井灾害预防和处理计划的编制与实施计划内容：矿井重大灾害的评价和确定，重大灾害的针对性预防措施、灾区人员撤离与自救的组织实施，处理事故必需的资料和各有关人员的职责。1.文字说明：2.安全迅速撤退人员的措施3.有关的各种必备的技术资料及附图国家安监局安科中心15煤矿重大灾害事故抢险救灾煤矿重大灾害事故抢险救灾有效抢救人员、控制和缩小事故影响范围、减少伤有效抢救人员、控制和缩小事故影响范围、减少伤亡和损失，救灾工作是关键。亡和损失，救灾工作是关键。一、瓦
9、斯爆炸事故抢险救灾决策要点一、瓦斯爆炸事故抢险救灾决策要点1、必须了解的内容：爆炸地点、波及范围、人员、必须了解的内容：爆炸地点、波及范围、人员分布及伤亡情况，通风情况，灾区瓦斯情况，是否分布及伤亡情况，通风情况，灾区瓦斯情况，是否发生火灾，主要通风机工作情况等。发生火灾，主要通风机工作情况等。2、必须分析判断的内容：通风系统的破坏程度、必须分析判断的内容：通风系统的破坏程度（根据通风机房水柱计增大和减小判断是通风系统（根据通风机房水柱计增大和减小判断是通风系统堵塞还是风流短路？），可能产生的原因分析；堵塞还是风流短路？），可能产生的原因分析；是否会发生连续爆炸？是否会诱发火灾？可能的是否会发
10、生连续爆炸？是否会诱发火灾？可能的影响范围等。影响范围等。国家安监局安科中心163 3、必须作出的决定并下达的命令：、必须作出的决定并下达的命令：（1 1）切断灾区电源）切断灾区电源（2 2）撤出灾区和可能影响区的人员）撤出灾区和可能影响区的人员（3 3）向矿务局汇报并召请救护队）向矿务局汇报并召请救护队（4 4）成立抢救指挥部，并制定救灾方案）成立抢救指挥部，并制定救灾方案（5 5）保证主要通风机和空压机正常运转）保证主要通风机和空压机正常运转（6 6）保证升降人员的井筒正常提升）保证升降人员的井筒正常提升（7 7）清点井下人员，控制入井人员）清点井下人员，控制入井人员（8 8）救护队到现场
11、后，按照救灾方案布置救护队）救护队到现场后，按照救灾方案布置救护队抢救遇险人员、侦查灾情，扑灭火灾，恢复通风抢救遇险人员、侦查灾情，扑灭火灾，恢复通风系统，防止再次爆炸。系统，防止再次爆炸。（9 9）命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救）命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员。伤员。国家安监局安科中心17冒顶事故抢险救灾决策要点冒顶事故抢险救灾决策要点主要是抢救遇险人员和恢复通风。主要是抢救遇险人员和恢复通风。1、抢救遇险人员：用呼叫、敲打、抢救遇险人员：用呼叫、敲打、使用音探听器等确定遇险人员所在的使用音探听器等确定遇险人员所在的位置及人数；给遇险人员输送新鲜空位置及人数；给遇险人员输
12、送新鲜空气、食物等。气、食物等。2、抢救的同时注意救护人员的安全，、抢救的同时注意救护人员的安全，感觉再次发生冒顶时，要先加强支护，感觉再次发生冒顶时，要先加强支护，有准备的做好安全退路，注意瓦斯变有准备的做好安全退路，注意瓦斯变化等。化等。国家安监局安科中心18水灾事故抢险救灾决策要点水灾事故抢险救灾决策要点（1）迅速判定水灾的性质，了解突水地点、影响范围、静止水位，估计突水水量、补给水源及有影响的地面水体。（2）掌握灾区范围，搞清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，根据事故地点和可能波及的地区撤出人员；（3）关闭有关地区的防水闸门，切断灾区电源；（4）积极采取“排、堵、截水”措施，
13、启动全部排水设备加速排水，防止矿井被淹，注意水位变化。（5）不能及时解救井下人员时，要向井下避灾人员输送压缩空气。（6）加强通风，防止瓦斯和其他有害气体积聚。（7）排水后进行侦察、抢险时，要注意冒顶、掉底和二次突水。（8）抢救和运送长期被困井下的人员时，防止突然的环境改变造成人体的不适，发生不应有的伤亡。国家安监局安科中心19处理爆炸事故的一般措施处理爆炸事故的一般措施1、抢救遇险遇难人员是工作中心，人员没有被就出之前，抢救工作不能停止；2、爆炸引起火灾而灾区有遇难人员时，必须采取直接灭火法灭火。只有确定人员全部遇难时，才可采取封闭火区的方法。3、遇险遇难人员未全部救出前，清除巷道堵塞物的工作
14、一刻也不能停止。4、爆炸产生有毒有害气体威胁到回风侧工作人员时，只有进风侧人员已安全撤离的情况下，才可考虑反风措施。5、在确定没有二次爆炸危险后，为抢救遇险人员，可加强通风，排除有毒有害气体。6、切记“用活人换死人”。7、救灾工作结束后，恢复通风后，组织有关人员对灾区进行全面调查，查清事故原因。国家安监局安科中心20处理火灾的一般措施处理火灾的一般措施（1 1）控制烟雾的蔓延，不致危及井下人员安全。）控制烟雾的蔓延，不致危及井下人员安全。（2 2）防止火灾扩大；）防止火灾扩大；（3 3）防止引起瓦斯、煤尘爆炸，防止火风压引起）防止引起瓦斯、煤尘爆炸，防止火风压引起风流逆转而造成危害；风流逆转而
15、造成危害；（4 4）保证救灾人员的安全，并有利于抢救遇险人）保证救灾人员的安全，并有利于抢救遇险人员；员；（5 5）创造有利的灭火条件。）创造有利的灭火条件。采取的措施一般有：采取的措施一般有：（1 1）通风措施限制火风压：控制风速、调节风量、）通风措施限制火风压：控制风速、调节风量、减少回风侧风阻或设水幕洒水措施。还要注意防止减少回风侧风阻或设水幕洒水措施。还要注意防止风速过大造成煤尘飞扬，从而引起煤尘爆炸。风速过大造成煤尘飞扬，从而引起煤尘爆炸。国家安监局安科中心21（2 2）在处理火灾事故的过程中要注意顶板的变化，）在处理火灾事故的过程中要注意顶板的变化，防止因燃烧使支架损坏，造成顶板垮
16、落伤人。或者防止因燃烧使支架损坏，造成顶板垮落伤人。或者是顶板跨落后造成风流方向风量变化，而引起灾区是顶板跨落后造成风流方向风量变化，而引起灾区一系列不利于安全抢救的连锁反应。一系列不利于安全抢救的连锁反应。（3 3）在火灾初期，根据现场实际情况，积极组织）在火灾初期，根据现场实际情况，积极组织人力、物力、控制火情。或用砂子、水、黄土、干人力、物力、控制火情。或用砂子、水、黄土、干粉、泡沫等直接灭火。粉、泡沫等直接灭火。（4 4）采用挖掘火源的方法灭火时，应先将火源附）采用挖掘火源的方法灭火时，应先将火源附近的巷道加强支护。近的巷道加强支护。（5 5）扑灭瓦斯燃烧引起的火灾时，可采用砂子、）扑
17、灭瓦斯燃烧引起的火灾时，可采用砂子、岩粉、惰性气体，用多台灭火机要沿瓦斯的整个燃岩粉、惰性气体，用多台灭火机要沿瓦斯的整个燃烧线一起喷射。烧线一起喷射。（6 6）火灾范围大，火势发展很快，人员难以接近）火灾范围大，火势发展很快，人员难以接近火源时，应采用高倍数泡沫灭火机和惰气发生装置火源时，应采用高倍数泡沫灭火机和惰气发生装置等大型灭火设备直接灭火。等大型灭火设备直接灭火。国家安监局安科中心22处理透水事故的一般措施处理透水事故的一般措施强排水措施：强排水措施：国家安监局安科中心23井下避灾与现场急救井下避灾与现场急救事故发生后，救护队不可能立即到达现场进行抢救。事实证明，在事故初期，事故现场
18、人员如能及时采取措施，正确开展自救互救，则可减少事故危害程度，减少人员伤亡。井下避灾的行动原则：1.及时报告灾情；发现灾情预兆，及时汇报；不能不汇报而自行处理灾变。2.积极抢救：利用现场材料和条件，保证自身安全前体现全力抢险，严禁各行其是或单一行动；严禁冒险蛮干，并注意气体和顶板变化。3.安全撤离：沉着冷静、认真组织、团结互助、选择正确避灾路线、撤退时注意风向及风量变化。4.妥善避灾：避难硐室外留矿灯、衣物；室内只留一盏矿灯；发出求救信号等。国家安监局安科中心24自救器使用自救器使用规程规程规定：入井人员必须随身携带自规定：入井人员必须随身携带自救器。救器。自救器分为：过滤式、隔离式两类。自救
19、器分为：过滤式、隔离式两类。化学氧化学氧压缩氧压缩氧国家安监局安科中心25过滤式自救器防护特点：过滤式自救器防护特点：（1 1）仅能将）仅能将COCO氧化成氧化成COCO2 2（2 2）对其他毒气（氰化氢、氮化氢）不起防护作业）对其他毒气（氰化氢、氮化氢）不起防护作业（3 3）不提供人呼吸所需的氧气）不提供人呼吸所需的氧气（4 4）要求逃生路线中氧气浓度大于）要求逃生路线中氧气浓度大于18%18%和一氧化碳浓度不和一氧化碳浓度不大于大于1.5%1.5%。使用时注意事项：使用时注意事项：（1 1）发现爆炸、火灾等，第一时间佩戴自救器）发现爆炸、火灾等，第一时间佩戴自救器（2 2）吸气时出现干、热
20、现象，切不可取下自救器）吸气时出现干、热现象，切不可取下自救器（3 3）佩戴时要求行走速度不超过）佩戴时要求行走速度不超过5.5km/h5.5km/h，严禁狂奔，不，严禁狂奔，不能取下鼻夹、口具或通过口具讲话。能取下鼻夹、口具或通过口具讲话。国家安监局安科中心26隔离式自救器：隔离式自救器：提供人呼吸所需氧气，呼吸在人身提供人呼吸所需氧气，呼吸在人身和自救器之间循环进行，与外界空气无关，能防护各种毒气。和自救器之间循环进行，与外界空气无关，能防护各种毒气。1.化学氧隔离式自救器特点化学氧隔离式自救器特点（1）提供人员逃生时所需氧气）提供人员逃生时所需氧气（2）整个呼吸在人体与自救器之间循环进行
21、，与外界空气成）整个呼吸在人体与自救器之间循环进行，与外界空气成分无关，能防护各种毒气；分无关，能防护各种毒气；（3）用于从火灾、爆炸、突出的灾区中逃生。）用于从火灾、爆炸、突出的灾区中逃生。2.压缩氧隔离式自救器特点：压缩氧隔离式自救器特点：（1）提供人员逃生时所需氧气，能防护各种毒气）提供人员逃生时所需氧气，能防护各种毒气（2）可反复多次重复使用；）可反复多次重复使用；（3）用于有毒气或缺氧的环境条件下；）用于有毒气或缺氧的环境条件下；（4）可用于压风自救器的配套装备。）可用于压风自救器的配套装备。国家安监局安科中心27现场急救现场急救现场急救现场急救原则原则（三先三后）：（三先三后）：（
22、1）窒息或心跳呼吸骤停的：先进行）窒息或心跳呼吸骤停的：先进行人工呼吸或心脏复苏，后搬运；人工呼吸或心脏复苏，后搬运；（2）对出血伤员，先止血，后搬运）对出血伤员，先止血，后搬运（3）对骨折伤员，先固定，后搬运）对骨折伤员，先固定，后搬运现场急救的现场急救的关键：关键：及时。及时。2min2min内急救，成功率内急救，成功率70%70%5min5min内急救，成功率内急救，成功率43%43%15min15min以后，成功率低。以后，成功率低。国家安监局安科中心28现场急救的方法：现场急救的方法：人工呼吸、心脏复苏、止血、创伤人工呼吸、心脏复苏、止血、创伤包扎、骨折临时固定和伤员搬运。包扎、骨折
23、临时固定和伤员搬运。对不同伤员的现场急救：对不同伤员的现场急救：1.1.对中毒或窒息人员的急救对中毒或窒息人员的急救（1 1）立即将伤员从危险区抢运到新风中，平卧。）立即将伤员从危险区抢运到新风中，平卧。（2 2）立即将伤员口、鼻内的粘液、血块、泥土、）立即将伤员口、鼻内的粘液、血块、泥土、碎煤等除去，解开上衣和腰带，脱掉胶鞋。碎煤等除去，解开上衣和腰带，脱掉胶鞋。（3 3）用衣服覆盖伤员身上取暖。）用衣服覆盖伤员身上取暖。（4 4）根据心跳、呼吸、瞳孔等特征和伤员的神志）根据心跳、呼吸、瞳孔等特征和伤员的神志情况，初步判定伤情的轻重。情况，初步判定伤情的轻重。国家安监局安科中心29（5）当伤
24、员出现眼红肿、流泪、畏光、）当伤员出现眼红肿、流泪、畏光、喉痛、咳嗽、胸闷现象时，说明是喉痛、咳嗽、胸闷现象时，说明是SO2中毒；中毒；l当出现眼红肿，流泪、喉痛、头发发当出现眼红肿，流泪、喉痛、头发发黄，说明是中了黄，说明是中了NO2的毒；的毒；l当嘴唇呈樱桃红色，两颊有红斑点，当嘴唇呈樱桃红色，两颊有红斑点，说明说明CO中毒。中毒。l对对SO2、NO2中毒者只能进行口对口中毒者只能进行口对口的人工呼吸，不能进行压胸或压背法的的人工呼吸，不能进行压胸或压背法的人工呼吸。人工呼吸。国家安监局安科中心30对外伤人员的急救：对外伤人员的急救：l烧伤人员：包扎伤面烧伤人员：包扎伤面l出血人员：止血出
25、血人员：止血l骨折人员：固定骨折人员：固定对溺水者的急救：对溺水者的急救：（1）转送：转送至比较温暖和空气流动的地方，松开）转送：转送至比较温暖和空气流动的地方，松开腰带，脱掉湿衣服，盖上干衣服保温。腰带，脱掉湿衣服，盖上干衣服保温。（2）检查：检查溺水者口鼻，清理污泥和堵塞物。）检查：检查溺水者口鼻，清理污泥和堵塞物。（3）控水）控水（4）控水失效后采用俯卧压背法人工呼吸或口对口吹）控水失效后采用俯卧压背法人工呼吸或口对口吹气，或胸外心脏按压。气，或胸外心脏按压。国家安监局安科中心31对触电者的急救：对触电者的急救：（1 1）立即切断电源，或者使触电者脱离电源；）立即切断电源，或者使触电者脱
26、离电源；（2 2）迅速观察伤员有无呼吸和心跳。如发现已停）迅速观察伤员有无呼吸和心跳。如发现已停止呼吸或心音微弱，应立即进行人工呼吸或胸外心止呼吸或心音微弱，应立即进行人工呼吸或胸外心脏按压。脏按压。（3 3）弱呼吸和心跳都已停止，应同时进行人工呼）弱呼吸和心跳都已停止，应同时进行人工呼吸和胸外心脏按压。吸和胸外心脏按压。（4 4）对遭受电击者，如有其他损伤，如跌伤，出）对遭受电击者，如有其他损伤，如跌伤，出血等应作相应的急救处理。血等应作相应的急救处理。国家安监局安科中心紧急情况紧急情况（Emergency，Crisis)指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延
27、的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。1 1 1 1）不确定性）不确定性）不确定性）不确定性（偶然性偶然性偶然性偶然性)2)2)2)2)必然性必然性必然性必然性(規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素）3 3 3 3）突发性）突发性）突发性）突发性 4 4 4 4）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 5 5 5 5）应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导
28、致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果重大后果重大后果的事故（灾的事故（灾的事故（灾的事故（灾害）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件 什么是应急什么是应急rescuen应急一般是指针对突发、具有破坏应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。动与计划。n应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。织恢复正常状态。应急救援的基本任务应急救援的基本任务
29、1、立即组织、立即组织营救营救受害人员、组织受害人员、组织撤离撤离或者或者采取其他措施采取其他措施保护保护危害区域内的其他人员危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、迅速、迅速控制控制事态，并对事故造成的危害事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，进行检测、监测，测定测定事故的危害区域、事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除消除危害后果，做好现场恢复。危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，、查清事故原因，评价评价危害程度。危害程度。事故应急救援的要求事故应急救援的要求迅速迅速：快速的应
30、急相应机制、迅速准确地传：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（递事故信息、迅速召集应急资源（人员、设备、人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。准确准确：有相应的应急决策机制、正确预测事：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性物资、预案、外部增援的充分性恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Respons
31、e)预防预防(Precaution)应急管理应急管理（EmergencymanagementEmergencymanagement）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防无论事无论事故是否发故是否发生，企业生，企业和社会都和社会都处于风险处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备事故发事故发生之前采生之前采取的行动，取的行动，目的是提目的是提高应急能高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预案（
32、计划）应急预案（计划）应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发事故即将发生或发生期间生或发生期间采取的挽救生采取的挽救生命和财产，稳命和财产，稳定和控制事态定和控制事态一系列行动一系列行动。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复使生产、生使生产、生活恢复到正常活恢复到正常状态，包括短状态，
33、包括短期恢复和长期期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程世界上主要发达国家的应急救援体系世界上主要发达国家的应急救援体系n美国：国土安全部美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署前身为联邦紧急管理署FEMA独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全的应急事的应急事务。务。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会。会。俄罗斯：联邦紧急事务部俄罗斯：联邦紧急事务部直接向总统负责，负责全
34、联邦应急救援统一指挥和协调。直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。以中心城市为依托，下设以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责个区域性中心，负责89个州的救个州的救灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。日本：在内阁设立危机管理监日本：在内阁设立危机管理监国土厅国土厅“中央防灾会议中央防灾会议”由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。负责应负责应对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大臣。臣。英国：设立非军事意外事件秘书处英国：设立非军事意外事
35、件秘书处（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担救援人员约救援人员约救援人员约救援人员约
36、4 4 4 4千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车170170170170余列，轨道余列，轨道余列，轨道余列，轨道起重机约起重机约起重机约起重机约200200200200台。台。台。台。（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（
37、八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在公安警察公安警察公安警察公安警察2500250025002500多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约2000200020002000人，医务人员人，医务人员人，医务人员人，医务人员1400140014001400多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车12012
38、0120120多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车60606060多辆。多辆。多辆。多辆。(1)(1)观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本以人为本以人为本以人为本”的思想的思想的思想的思想（11.24)11.24)(2)2)部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.2(12.23)3)(3)3)应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄
39、弱，应急反应迟缓(4)4)应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差(5)5)应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全(6)6)应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差 (7)7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾如广东汕头火灾如广东汕头火灾如广东汕头火灾)(8)(8)重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，
40、尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清不清不清不清 应急工作中存在的问题1.1.1.1.必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；2.2.2.2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；3.3.3.3.增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；4.4.4.4.确确确确
41、保保保保应应应应急急急急救救救救援援援援在在在在国国国国家家家家政政政政治治治治、经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会生生生生活活活活中中中中不不不不可可可可替代的位置；替代的位置；替代的位置；替代的位置；5.5.5.5.应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；6.6.6.6.重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求n安全生产将成为中国的一项基本国策，纳安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中入国家社会的总体发
42、展规划中目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心6个区域、个区域、6大应急救援基地大应急救援基地国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作应急救援体系的建立应急救援体系的建立设计原则设计原则顶层设计顶层设计统筹规划统筹规划资源共享资源共享平战结合平战结合分级负责分级负责第二部分第二部分预案编制预案编制什么是应急预案什么是应急预案应急预案又称应急计划，是针对应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与
43、救证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。有关计划或方案。应急预案的基本概念应急预案的基本概念 应急预案是应急预案是应急预案是应急预案是针对可能针对可能针对可能针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在
44、事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，析的基础上，析的基础上，析的基础上，预先制定预先制定预先制定预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排具体安排具体安排具体安排。应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应
45、急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency response planEmergency response planEmergency response planEmergency response plan 应急预案应急预案应急预案应急预案,应
46、急处理预案应急处理预案应急处理预案应急处理预案,应急处置预案应急处置预案应急处置预案应急处置预案,应急救援预案。应急救援预案。应急救援预案。应急救援预案。后果严重度后果严重度后果严重度后果严重度发生频率发生频率发生频率发生频率极显著极显著极显著极显著轻微轻微轻微轻微不显著不显著不显著不显著预预防防措措施施保护措施保护措施显著显著显著显著应急应急应急应急风险风险风险风险(R)=R)=R)=R)=可能性可能性可能性可能性(F)F)F)F)严重度严重度严重度严重度(C)C)C)C)应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第1717条条:生
47、生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位的的主主主主要要要要负负负负责责责责人人人人具具有有组组织织制制定定并并实实施本单位的生产安全事故应急救援施本单位的生产安全事故应急救援预案预案预案预案的的职责职责职责职责；第第3333条条:生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位对对重重大大危危险险源源应应应应当当当当制制制制定定定定应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案，并并告告告告知知知知从从从从业业业业人人人人员员员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下应应当当采采取的相应措施。取的相应措施。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定将将本本
48、单单位位重重大大危危险险源源及及有有关关安安全全措措施施、应应急急措措施施报报有有关关地地方方人人民民政政府府负负责责安全生产监督管理的部门和有关部门安全生产监督管理的部门和有关部门备案备案备案备案。第第6868条条：“县县级级以以上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制制制定定定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，建立应急救援体系。建立应急救援体系。”危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第4949条条：县县级级以以上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民
49、民政政政政府府府府负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作作的的部部门门会会同同同同级级有有关关部部门门制制制制定定定定危危险险化学品事故应急救援化学品事故应急救援预案预案预案预案，报本级人民政府批准后实施。，报本级人民政府批准后实施。第第5050条条：危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品单单单单位位位位应应当当制制制制定定定定本本单单位位事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，配配配配备备备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器器器材材材材和和设设备备，并并定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。危危险险化化学学品品事事故故应应急急预
50、预救救援援预预案案应应当当报报设设区区的的市市级级人人民民政政府府负负责责化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作的部门作的部门备案备案备案备案。关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定(国国务务院院302302令令)第第7 7条条：市市（地地、州州），县县（市市、区区）人人民民政政府府必必须须制制定本地区特大安全事故应急处理预案。定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例国务院特种设备安全监察条例第第3131条条：特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当制制定定特特种种设设备备的的事事故故应应急措施和救援预案。急措施和救援预案。国国务务