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1、卫生行政执法程序详解 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望卫生行政执法程序临淄区卫生监督所内容 一、简介一、简介二、卫生行政处罚程序二、卫生行政处罚程序三、卫生行政执法的时限规定三、卫生行政执法的时限规定四、主体认定四、主体认定五、文书制作五、文书制作一、卫生行政执法程序简介（一）涵义（一）涵义（一）涵义（一）涵义 实施卫生行政执法行为时必须遵循的实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式和时限步骤、顺序、方式和时限步骤、顺序、方式和时限步骤、顺序
2、、方式和时限等。等。（二）依据（二）依据（二）依据（二）依据法律：行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等法律：行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等规章：卫生行政处罚程序、卫生行政执法文书规范规章：卫生行政处罚程序、卫生行政执法文书规范说明：说明：卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序适用适用适用适用包括包括传染病管理、公共场所、传染病管理、公共场所、传染病管理、公共场所、传染病管理、公共场所、医政、职业卫生医政、职业卫生医政、职业卫生医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率
3、原则1 1、公开原则、公开原则、公开原则、公开原则 （1 1）表明身份制度）表明身份制度 （2 2）告知制度）告知制度 （3 3）说明理由制度）说明理由制度 （4 4）咨询制度）咨询制度 （5 5）公告制度）公告制度22、公正原则、公正原则、公正原则、公正原则 （1 1）回避制度）回避制度 （2 2）合议制度）合议制度 （3 3）听证制度）听证制度 （4 4）调查制度）调查制度 （5 5）格式制度）格式制度）格式制度）格式制度 3 3、参与原则、参与原则44、效率原则、效率原则、效率原则、效率原则 说明：说明：说明：说明：若不按基本程序进行，是若不按基本程序进行，是若不按基本程序进行，是若不按
4、基本程序进行，是程序程序程序程序严重严重严重严重违法，该行政违法，该行政违法，该行政违法，该行政 决定无效，法院判决撤消或者部分撤消。决定无效，法院判决撤消或者部分撤消。决定无效，法院判决撤消或者部分撤消。决定无效，法院判决撤消或者部分撤消。（四）内容（四）内容（四）内容（四）内容 包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生 行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督行政强制执行程序、卫生行政许可
5、程序、预防性卫生监督行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督 程序、经常性卫生监督程序。程序、经常性卫生监督程序。程序、经常性卫生监督程序。程序、经常性卫生监督程序。二、卫生行政处罚程序（一）管辖（一）管辖（一）管辖（一）管辖 1 1、地域管辖、地域管辖、地域管辖、地域管辖：县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的：县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的 违法案件。违法案件。2 2、级别管辖、级别管辖、级别管辖、级别管辖 省级省级省级省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部卫生部卫生部卫生部 负责查处重大、复杂的案件。负责查处重大、
6、复杂的案件。3 3、指定管辖、指定管辖、指定管辖、指定管辖 两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同 的上级卫生行政机关指定管辖。的上级卫生行政机关指定管辖。4 4、移送管辖、移送管辖 （1 1）内部移送）内部移送）内部移送）内部移送 依据：行政处罚法第依据：行政处罚法第2020条、卫生行政处罚程条、卫生行政处罚程 序第九条。序第九条。（2 2）外部移送）外部移送）外部移送）外部移送 依据：行政处罚法第依据：行政处罚法第2020条、相关法律法规（如条、相关法律法规（如广告法）等。广告法）等。（二）一般程序（二）一般程序 主要包括主要包
7、括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执 行、结案行、结案行、结案行、结案等等6 6个步骤个步骤(行政处罚程序框图行政处罚程序框图.doc.doc)1 1、立案、立案、立案、立案 （1 1）案件来源）案件来源）案件来源）案件来源 A A、监督检查中发现的、监督检查中发现的、监督检查中发现的、监督检查中发现的 B B、社会投诉举报的、社会投诉举报的、社会投诉举报的、社会投诉举报的 C C、卫生机构监测报告的、卫生机构监测报告的、卫生机构监测报告的、卫生机构监测报告的 D D、上级卫生
8、行政机关交办、下级卫生行政机关报请或、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或 有关部门移送的有关部门移送的有关部门移送的有关部门移送的 说明：说明：说明：说明：A A和和和和 C C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。但文书规范要求从受理开始。但文书规范要求从受理开始。但文书规范要求从受理开始。（2 2）立案条件：）立案条件：A A、初步核实后，确认
9、有违法事实、初步核实后，确认有违法事实BB、需给予行政处罚、需给予行政处罚CC、属于本机关管辖、属于本机关管辖 在在7 7日日日日内立案，制作立案报告，内立案，制作立案报告，2 2名以上卫生执法人员名以上卫生执法人员 承办。承办。说明：说明：立案报告中的发案时间是发现该案件的立案报告中的发案时间是发现该案件的立案报告中的发案时间是发现该案件的立案报告中的发案时间是发现该案件的 时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调 查取证后才能确认。查取证后
10、才能确认。查取证后才能确认。查取证后才能确认。（3 3）回避）回避AA、是本案当事人的近亲属、是本案当事人的近亲属BB、与本案有利害关系、与本案有利害关系CC、其他可能影响案件公正处理的、其他可能影响案件公正处理的 2 2、调查取证、调查取证、调查取证、调查取证 （1 1）证据是卫生执法活动的核心和关键）证据是卫生执法活动的核心和关键）证据是卫生执法活动的核心和关键）证据是卫生执法活动的核心和关键 一一是是证证据据的的客客客客观观观观性性性性(或或称称物物质质性性)，即即能能够够作作为为证证据据的的必必须须是是客客观观存存在在的的物物质质，应应当当是是可可视视、可可听听、可可见见的的、独独立立
11、于于人人的主观意识之外客观存在的。的主观意识之外客观存在的。二是证据的二是证据的关联性关联性关联性关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。三是证据的三是证据的合法性合法性合法性合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集序收集的，不能通过非法的手段或方法收集。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的规定了
12、证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。要求等。证据的种类：证据的种类：证据的种类：证据的种类：包括包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料陈述、鉴定检验结论、视听资料陈述、鉴定检验结论、视听资料陈述、鉴定检验结论、视听资料等等7 7种。种。（2 2）调查取证要求）调查取证要求）调查取证要求）调查取证要求AA、2 2名以上卫生执法人员；名以上卫生执法人员；BB、善于运用、善于运用7 7种形式的证据，应制作现场检查笔录、种形式
13、的证据，应制作现场检查笔录、询问笔录、采样记录等；询问笔录、采样记录等；CC、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行登记保存登记保存7 7日。日。注意：注意：证据的续封的问题证据的续封的问题 。7 7日内及时作出处理决定问题日内及时作出处理决定问题。行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人收集的证据。收集的证据。33、行政处罚的确定、行政处罚的确定、行政处罚的确定、行政处罚的确定包括包括合议、告知、听证、审批、作出决定合议、告知、听证、审批、作出决定合议、告知、听证、审批、作出决定合议、告知
14、、听证、审批、作出决定等步骤等步骤（1 1）合议）合议AA、条件：一般程序的案件、条件：一般程序的案件BB、合议的内容：认定事实、确定案由、衡量情节、适用、合议的内容：认定事实、确定案由、衡量情节、适用条文条文CC、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行，、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行，当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案多数的原则，并将不同意见记录在案DD、合议结论、合议结论 （2 2）事先告知）事先告知 属一般程序的案件，制作行政处罚事先告知书属一般程序的案件，制作行政处罚事先
15、告知书行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书文号：崇卫职告文号：崇卫职告 号号 上海上海上海上海 XXXXXXXX 有限公司有限公司有限公司有限公司 ：你你(单位单位)未组织铸造车间造型工未组织铸造车间造型工未组织铸造车间造型工未组织铸造车间造型工 XXX XXX 进行上岗前的职业健康检查进行上岗前的职业健康检查进行上岗前的职业健康检查进行上岗前的职业健康检查 的行为，的行为，违反了违反了 中华人民共和国职业病防治法第三十二条第一款中华人民共和国职业病防治法第三十二条第一款中华人民共和国职业病防治法第三十二条第一款中华人民共和国职业病防治法第三十二条第一款 的规定，的规定，依据依据 中华人民共和
16、国职业病防治法第六十四条第（四）项中华人民共和国职业病防治法第六十四条第（四）项中华人民共和国职业病防治法第六十四条第（四）项中华人民共和国职业病防治法第六十四条第（四）项 的规定，的规定，本本机机关关拟拟对对你你(单单位位)作作出出 警警警警告告告告、罚罚罚罚款款款款20000200002000020000元元元元，责责责责令令令令自自自自收收收收到到到到行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚决决决决定定定定书书书书之之之之日日日日起起起起三三三三十十十十日日日日内内内内到到到到经经经经卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗
17、卫生机构进行职业健康检查卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。的行政处罚。如你（单位）对此有异议，根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条和第三十二如你（单位）对此有异议，根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条和第三十二条之规定，可在条之规定，可在某个具体时间某个具体时间？2006200620062006年年年年 3 3 3 3月月月月 12 12 12 12 日日日日到到可以是卫生局，也可以是其他承办机构可以是卫生局，也可以是其他承办机构 （具体地址）（具体地址）（具体地址）（具体地址
18、）进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。联系电话：联系电话：XXXXXXXXXXXXXXXX联系人：联系人：XXXX当事人签收：当事人签收：放弃陈述和申辩权放弃陈述和申辩权 或不陈述、不申或不陈述、不申 xx xx卫生局（盖章）卫生局（盖章）2006 2006年年 3 3 月月 1 1 日日 2006 2006年年 3 3 月月 1 1 日日 （3 3）听证告知）听证告知 属听证程序的案件，合议后制作行政处罚听证告知书属听证程序的案件，合议后制作行政处罚听证告知书（4 4）时限）时限）时限）时限 自自自自立立立立案案案案之之之之日日日日起起起起3 3个
19、个个个月月月月内内内内作作作作出出出出行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚决决决决定定定定。因因因因特特特特殊殊殊殊原原原原因因因因，需需需需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。（5 5）作出行政处罚决定书）作出行政处罚决定书）作出行政处罚决定书）作出行政处罚决定书 对对对对事事事事实实实实清清清清楚楚楚楚、证证证证据据据据确确确确凿凿凿凿的的的的卫卫卫卫生生生生违违违违法法法法案案案案件件件件，根根根根据据据据情情情情
20、节节节节轻轻轻轻重重重重依依依依法法法法制作行政处罚决定书。制作行政处罚决定书。制作行政处罚决定书。制作行政处罚决定书。行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书 文号：文号：x x x x卫（卫（卫（卫（）罚）罚）罚）罚 号号号号 被处罚人：被处罚人：XXXXXXXXXXXX有限公司有限公司有限公司有限公司（单位全称）（单位全称）地址：地址：XXXXXXXX市市市市XXXXXXXX区区区区XXXXXXXX路路路路XXXXXXXX号号号号 本本局局依依法法于于20052005年年1111月月2424日日对对被被处处罚罚人人立立案案调调查查。现现已已查查明明你你你你单单单单位位位位
21、未未未未组组组组织织织织铸铸铸铸造造造造车车车车间间间间造造造造型型型型工工工工 XXX XXX 进行上岗前的职业健康检查。进行上岗前的职业健康检查。进行上岗前的职业健康检查。进行上岗前的职业健康检查。以上事实有以上事实有 现场检查笔录、当事人陈述、视听资料现场检查笔录、当事人陈述、视听资料现场检查笔录、当事人陈述、视听资料现场检查笔录、当事人陈述、视听资料为证。为证。你你(单单位位)违违反反了了 中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国职职职职业业业业病病病病防防防防治治治治法法法法第第第第三三三三十十十十二二二二条条条条第第第第一一一一款款款款的的规规定定。现现依依据据 中
22、中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国职职职职业业业业病病病病防防防防治治治治法法法法第第第第六六六六十十十十四四四四条条条条第第第第（四四四四）项项项项 的的规规定定，决决定定予予以以你你(单单位位)警警警警告告告告、罚罚罚罚款款款款20000200002000020000元元元元，责责责责令令令令自自自自收收收收到到到到行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚决决决决定定定定书书书书之之之之日日日日起起起起三三三三十十十十日日日日内内内内到到到到经经经经卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政部部部部门门门门批批批批准准准准的的的的可可可可以以以以从从从从事事事事职业健康检查的医疗卫生机构
23、进行职业健康检查职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。的行政处罚。罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX地址地址 XXXXXXXX区区区区XXXXXXXX路路路路XXXXXXXXXXXX号号号号。逾期不缴纳罚款的，依据行政处罚法第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的逾期不缴纳罚款的，依据行政处罚法第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%3%加处罚款。加处罚款。如不
24、服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60606060日内向日内向上海市卫生局上海市卫生局上海市卫生局上海市卫生局或或 *县人民政府县人民政府县人民政府县人民政府 申请行政复议，或申请行政复议，或 三个月三个月三个月三个月 内内内内向向 *县县县县 人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。行。xxxxxxxx卫生局（盖章）卫生局（盖
25、章）卫生局（盖章）卫生局（盖章）2006 2006年年3 3 月月28 28 日日 4 4、送达、送达 （1 1）方式：直接送达、转交送达、留置送达、邮寄送达、）方式：直接送达、转交送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。公告送达。邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日期。邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日期。公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。（2 2）卫生行政机关应当在）卫生行政机关应当在7 7日内依照本节规定，将卫生行日内依照本节规定，将卫生行政处罚决定书送达当事人。政处罚决定书送达当事人。（3 3）填写送达回执，注明收
26、到日期）填写送达回执，注明收到日期。55、执行、执行、执行、执行（1 1）验收核实：）验收核实：22名名以上执法人员对当事人应当在处罚决定以上执法人员对当事人应当在处罚决定以上执法人员对当事人应当在处罚决定以上执法人员对当事人应当在处罚决定的期限内予以履行进行核查的期限内予以履行进行核查的期限内予以履行进行核查的期限内予以履行进行核查 （2 2）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。但行政复议
27、或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。（3 3）申请人民法院强制执行。）申请人民法院强制执行。66、结案、结案、结案、结案（1 1）行政处罚决定履行或执行完毕制作结案报告。）行政处罚决定履行或执行完毕制作结案报告。（2 2）执行方式：指案件处理终结的方式，如自觉履行、法）执行方式：指案件处理终结的方式，如自觉履行、法院强制执行等。院强制执行等。（三）简易程序（三）简易程序（三）简易程序（三）简易程序 1 1、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用当、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用当场处罚的案件。场处罚的案件。2 2、当场处罚的种类：、当场处罚的种类：、当场处罚的种类：、当场
28、处罚的种类：（1 1）警告）警告（2 2）罚款：）罚款：公民处以公民处以5050元以下元以下法人或者其他组织处以法人或者其他组织处以10001000元以下元以下3 3、可当场收缴的罚款、可当场收缴的罚款（1 1）二十元以下罚款的，不当场收缴事后难以执行的；）二十元以下罚款的，不当场收缴事后难以执行的；（2 2）在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出。）在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出。4 4、收缴的罚款的规定、收缴的罚款的规定（1 1）当场收缴罚款的，出具财政部门统一制发的罚款收据；）当场收缴罚款的，出具财政部门统一制发的罚款收据；（2 2）当场收缴的罚款，二日内交至行政机关；在水上
29、当场）当场收缴的罚款，二日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。5 5、备案、备案、备案、备案 当场处罚决定书，应当在当场处罚决定书，应当在7 7日内报所属卫生行政机关备案。日内报所属卫生行政机关备案。6 6、证据、证据遵循遵循“先调查取证后裁决先调查取证后裁决”的原则。的原则。（四）听证程序（四）听证程序（四）听证程序（四）听证程序11、适用范围（上海市行政处罚听政程序试行规定第二条、适用范围（上海市行政处罚听政程序试行规定第
30、二条规定）规定）（1 1）责令停产停业；）责令停产停业；（2 2）吊销许可证或者执照；）吊销许可证或者执照；（3 3）较大数额罚款）较大数额罚款非经营活动：非经营活动：10001000元以上元以上经营活动：经营活动：3000030000元以上元以上 2 2、听证的功能、听证的功能、听证的功能、听证的功能 保护功能保护功能监督功能监督功能教育功能教育功能3 3、听证的程序、听证的程序 听证告知：听证告知：制作听证告知书：写明当事人违法行为、制作听证告知书：写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行 政处罚的种类和幅
31、度，听证机关的地址、邮政编码、联系电政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电 话、联系人等。话、联系人等。4 4、听证的提出、听证的提出不听证：当事人在不听证：当事人在“当事人签收当事人签收”处写明处写明“放弃听证权放弃听证权”。要听证：收到通知后要听证：收到通知后3 3日内以书面申请提出。日内以书面申请提出。5 5、听证通知、听证通知、听证通知、听证通知 （1 1）当事人提出听证要求之日起）当事人提出听证要求之日起2 2日日日日内确定举行听证时间地内确定举行听证时间地点和方式。点和方式。（2 2）听证通知书在举行听证的）听证通知书在举行听证的7 7日日日日前，通知当事人时间、地前
32、，通知当事人时间、地地点。写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组地点。写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。6 6、听证会、听证会（1 1）方式：公开进行。）方式：公开进行。（2 2）预备程序：）预备程序：宣布纪律宣布纪律、核对身份核对身份、告知权利义务。告知权利义务。（3 3）正式程序：调查人员陈述）正式程序：调查人员陈述、当事人申辩当事人申辩、双方辩论、双方辩论、当事人最后陈述（调查人员不享受此权）、制作听证当事人最后陈述（调查人员不享受此权）、制作听证笔录。笔录。7 7、提出听证意见、提出
33、听证意见、提出听证意见、提出听证意见听证结束后，听证主持人依据听证情况，提出书面意见。听证结束后，听证主持人依据听证情况，提出书面意见。三、卫生行政执法的时限规定三、卫生行政执法的时限规定 二、时限问题处罚、诉讼、复议处罚、诉讼、复议证据保存证据保存送达、缴款送达、缴款（一）行政处罚法规定的时限：（一）行政处罚法规定的时限：（一）行政处罚法规定的时限：（一）行政处罚法规定的时限：1 1、2 2年：年：年：年：违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚2 2、1515日：
34、当事人应当自收到行政处罚决定书之日日：当事人应当自收到行政处罚决定书之日日：当事人应当自收到行政处罚决定书之日日：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款；起十五日内到指定银行缴纳罚款；起十五日内到指定银行缴纳罚款；起十五日内到指定银行缴纳罚款；33、7 7日：日：日：日：（1 1）证据保存应当在七日内及时作出处理决定；）证据保存应当在七日内及时作出处理决定；）证据保存应当在七日内及时作出处理决定；）证据保存应当在七日内及时作出处理决定；（2 2）行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关）行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关）行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关）
35、行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（规定，将行政处罚决定书送达当事人。（规定，将行政处罚决定书送达当事人。（规定，将行政处罚决定书送达当事人。（4040条）条）条）条）（3 3）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。行听证的时间、地点。行听证的时间、地点。行听证的时间、地点。4、3日：日：当事人要求听证的，应当在行政机关告知当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出后三日内提出（二）行政诉讼法规定的时限
36、（二）行政诉讼法规定的时限1、三个月：、三个月：公民、法人或者其它组织直接向人民法院公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出为之日起三个月内提出22、十五日：、十五日：、十五日：、十五日：（1 1）申请人不服复议决定的，可以在收到复议决）申请人不服复议决定的，可以在收到复议决）申请人不服复议决定的，可以在收到复议决）申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼（2 2）当
37、事人不服人民法院第一审判决的，有权在）当事人不服人民法院第一审判决的，有权在）当事人不服人民法院第一审判决的，有权在）当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内上一级人民法院提起判决书送达之日起十五日内上一级人民法院提起判决书送达之日起十五日内上一级人民法院提起判决书送达之日起十五日内上一级人民法院提起上诉上诉上诉上诉33、十日：、十日：、十日：、十日：（1 1）被告应当在收到起诉状副本十日内向人民法）被告应当在收到起诉状副本十日内向人民法）被告应当在收到起诉状副本十日内向人民法）被告应当在收到起诉状副本十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答院提交作出具体
38、行政行为的有关材料，并提出答院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。辩状。辩状。辩状。（2 2）当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在）当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在）当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在）当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。上诉。上诉。上诉。（三）行政复议法规定的期限（三）行政复议法规定的期限（三）行政复议法规定的期限（三）行政复议法规定的期限
39、1 1、六十日：、六十日：、六十日：、六十日：公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。六十日内提出行政复议申请。六十日内提出行政复议申请。六十日内提出行政复议申请。（二）十日：（二）十日：被申请人应当自收到申请书副本或者申请被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件
40、之日起十日内提出书面答复，笔录复印件之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。据和其它有关材料。卫生行政处罚程序规定的期限：卫生行政处罚程序规定的期限：1、3个月：卫生行政机关应当自立案之日起个月：卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定三个月内作出行政处罚决定2、7日：受理后日：受理后7日内立案日内立案证据保存后证据保存后7日内作出处理决定日内作出处理决定 四、主体认定（一一一一）企企企企业业业业法法法法人人人人作作作作为为为为被被被被处处处处罚罚罚罚主主主主体体体体的的的的，应应应应按按按按照照照照营营营
41、营业业业业执执执执照照照照的的的的名名名名称称称称和和和和地地地地址址址址进进进进行行行行认认认认定定定定。各各各各类类类类公公公公司司司司都都都都是是是是企企企企业业业业法法法法人。人。人。人。（二二二二）自自自自然然然然人人人人作作作作为为为为被被被被处处处处罚罚罚罚主主主主体体体体的的的的，应应应应收收收收集集集集有有有有关关关关身身身身份份份份证件作为证据。证件作为证据。证件作为证据。证件作为证据。（三三）非非企企业业法法人人组组织织(机机关关、事事业业单单位位、社社会团体法人），应收集法人证书作为证据会团体法人），应收集法人证书作为证据（四四）无无证证照照经经营营的的行行为为，将将无
42、无证证照照经经营营者者认定为被处罚主体认定为被处罚主体（五五）法法人人内内部部机机构构或或职职能能部部门门不不能能认认定定为为被被 处处 罚罚 主主 体体。如如 有有 一一 案案 件件 错错 误误 的的 将将“管理处管理处”作为处罚主体。作为处罚主体。被处罚主体的正确认定行政被处罚主体必须是行政被处罚主体必须是具有承担法律责任能力具有承担法律责任能力并且应当承担法律责任并且应当承担法律责任的公民、法人和其他组织的公民、法人和其他组织公民公民 是是指指具具有有一一个个国国家家的的国国籍籍，根根据据该该国国的的法法律律规规范范享享有有权权利利和和承承担担义义务务的的自自然然人人，也也适适合合在在我
43、我国国领领域域内内具具有有外外国国国国籍籍的的人人和和无无国籍的人。国籍的人。法人法人法人法人 法法法法人人人人：是是是是指指指指具具具具有有有有民民民民事事事事权权权权利利利利能能能能力力力力和和和和民民民民事事事事行行行行为为为为能能能能力力力力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。企业法人：以营利为目的，由工商登记设立企业法人：以营利为目的，由工商登记设立企业法人：以营利为目的，由工商登记设立企业法人：以营利为目的，由工商登记设立 非非非非企企企企业业业业法
44、法法法人人人人：机机机机关关关关法法法法人人人人、事事事事业业业业单单单单位位位位法法法法人人人人、社社社社会会会会团团团团体法人体法人体法人体法人其他组织是指除法人之外的非法人组织，其他组织是指除法人之外的非法人组织，如合伙组织、个人独资企业等。如合伙组织、个人独资企业等。认定为公民作为被处罚主体的情况（一证一照）认定为公民作为被处罚主体的情况（一证一照）：1、个体工商户：字号、个体工商户：字号2、有证无照，调查实际经营者或投资人，如非、有证无照，调查实际经营者或投资人，如非正规就业的。正规就业的。3、无证无照，调查实际经营者或投资人、无证无照，调查实际经营者或投资人4、执业医师法、医疗事故
45、处理条例等责任主体、执业医师法、医疗事故处理条例等责任主体为个人为个人认定法人、其他组织为被处罚人的情况：认定法人、其他组织为被处罚人的情况：以营业执照、事业单位登记证等相关证照以营业执照、事业单位登记证等相关证照上的名称作为主体进行认定。上的名称作为主体进行认定。五、文书制作文书制作过程中的注意点文书制作过程中的注意点xxxxxxxx卫卫卫卫 生生生生 局局局局卫卫卫卫 生生生生 行行行行 政政政政 执执执执 法法法法 处处处处 罚罚罚罚 文文文文 书书书书案情受理记录案情受理记录案情受理记录案情受理记录案件来源案件来源案件来源案件来源*：受理时间受理时间受理时间受理时间：案发单位（人）案发
46、单位（人）案发单位（人）案发单位（人）：内容内容内容内容：处理建议处理建议处理建议处理建议：经办人签名：经办人签名：经办人签名：经办人签名：负责人意见：负责人意见：负责人意见：负责人意见：xxxx卫生局（盖章）卫生局（盖章）卫生局（盖章）卫生局（盖章）负责人签名：负责人签名：负责人签名：负责人签名：年年年年月月月月日日日日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定案件来源：分现场监督检查、移送案件有关机关和部门移送或上级部门指定的）、举报（包括新闻媒介披露的）或检测报告。xxxxxxxx卫卫卫卫 生生生生 局局局局卫卫卫卫 生生生生 行行行行 政政政政 执执执执 法法法法 处处处处 罚罚
47、罚罚 文文文文 书书书书案情受理记录案情受理记录案情受理记录案情受理记录案件来源案件来源案件来源案件来源：受理时间受理时间受理时间受理时间：案发单位（人）案发单位（人）案发单位（人）案发单位（人）*：内容内容内容内容：处理建议处理建议处理建议处理建议：经办人签名：经办人签名：经办人签名：经办人签名：负责人意见：负责人意见：负责人意见：负责人意见：xxxxxx卫生局卫生局卫生局卫生局负责人签名：负责人签名：负责人签名：负责人签名：（盖章）（盖章）（盖章）（盖章）年年年年月月月月日日日日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定案发单位（人）：依具体情况填写，可能与注册地点不符。xxxxxx
48、卫卫卫卫 生生生生 局局局局卫卫卫卫 生生生生 行行行行 政政政政 执执执执 法法法法 处处处处 罚罚罚罚 文文文文 书书书书案情受理记录案情受理记录案情受理记录案情受理记录案件来源案件来源案件来源案件来源：受理时间受理时间受理时间受理时间：案发单位（人）案发单位（人）案发单位（人）案发单位（人）：内容内容内容内容*：处理建议处理建议处理建议处理建议：经办人签名：经办人签名：经办人签名：经办人签名：负责人意见：负责人意见：负责人意见：负责人意见：xxxxxx卫生局卫生局卫生局卫生局负责人签名：负责人签名：负责人签名：负责人签名：（盖章）（盖章）（盖章）（盖章）年年年年月月月月日日日日中华人民共
49、和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定内容：填写案发单位（人）违法事实的时间、地点以及违法行为及其性质和造成的后果等。xxxxxx卫卫卫卫 生生生生 局局局局卫卫卫卫 生生生生 行行行行 政政政政 执执执执 法法法法 处处处处 罚罚罚罚 文文文文 书书书书案情受理记录案情受理记录案情受理记录案情受理记录案件来源案件来源案件来源案件来源：受理时间受理时间受理时间受理时间：案发单位（人）案发单位（人）案发单位（人）案发单位（人）：内容内容内容内容：处理建议处理建议处理建议处理建议*：经办人签名：经办人签名：经办人签名：经办人签名：负责人意见：负责人意见：负责人意见：负责人意见：签名：签名：签名：签
50、名：（盖章）（盖章）（盖章）（盖章）年年年年月月月月日日日日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定处理建议：提请立案、进一步调查核实。同意经办人意见。xxxxxxxxxxxx卫卫卫卫 生生生生 局局局局卫卫卫卫 生生生生 行行行行 政政政政 执执执执 法法法法 处处处处 罚罚罚罚 文文文文 书书书书立案报告立案报告立案报告立案报告当事人当事人当事人当事人：名称（或姓名）名称（或姓名）名称（或姓名）名称（或姓名）：类别类别类别类别/性质（或性别）：性质（或性别）：性质（或性别）：性质（或性别）：地址（或住址）：地址（或住址）：地址（或住址）：地址（或住址）：工作单位：工作单位：工作单位