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1、上城区最多跑一次改革工作汇上城区最多跑一次改革工作汇报报概述概述 2017年以来，在省、市的悉心指导和区委区政府的坚强领导下，全区各部门积极推进“最多跑一次”改革各项工作，提升了服务效能，激发了市场活力，取得了阶段成效。目前，我区“一窗受理、集成服务”政务服务模式已基本建成，承诺实现“最多跑一次”的事项比例超过96.8%，事项实现网上申请比例已达到100%。企业和群众“最多跑一次”改革的实现率和满意度也在不断上升，在最近市经济信息中心、市绩效评估中心组织的抽样调查中，我区“最多跑一次”改革企业满意度达到92.4%，位列全市第一；群众满意度测评为96.86分，也列全市第一。今年上半年的“最多跑一
2、次”事项梳理结果（省里“八统一”之后）前期前期工作工作布局布局“一窗受理一窗受理”再造服务流程再造服务流程深化便民服务深化便民服务公布公布“两张清单两张清单”提高服务效能提高服务效能13452布局“一窗受理”“一窗受理一窗受理”内涵内涵 积极建设三级服务体系积极建设三级服务体系02PART 02从原有“多窗受理，分散服务”模式转变为“一窗受理，集成服务”模式 借助“一窗受理”平台，前台与后台之间、部门与部门之间、下级与上级之间可进行业务推送，实现受办分离，最终打造起无差别受理窗口。前台综合受理 具有审批权限的后台工作人员，严格按照改革之后的审批流程进行高效审批，有时间要求的审批事项，必须进行全
3、程跟踪督促，比如不动产业务的“60分钟内办结”、一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”等。后台并联审批 由统一的出件窗口出件，若群众或企业需要邮寄的，可选择快递送达服务。统一窗口出件010203年度工作概述年度工作概述年度工作概述年度工作概述年度工作概述“一窗受理、集成服务”的基本业务流程延迟符现在窗口设置和“受办分离”模式“一窗受理”示例：房屋交易与不动产登记 “4+2”六大业务版块，各版块都设置有若干“综合进件窗口”，例如商事登记版块的证照联办窗口（一网通）、房屋交易与不动产登记版块的“一窗受理”平台、投资项目在线审批监管平台2.0版等。“一窗受理一窗受理”模式模式延伸到街道
4、社区：打造三级政务服务体系和延伸到街道社区：打造三级政务服务体系和“1515分钟办事圈分钟办事圈”，助推就近办，助推就近办延迟符区行政区行政服务中心服务中心街道便民街道便民服务中心服务中心社区便民社区便民服务百通岗服务百通岗 全区6个街道的便民服务中心都设置综合受理窗口，并实现“七个统一”。全区54个社区统一设置“百通岗”（综合受理窗口），并培训“全科受理人员”，目前可综合受理人社、民政、卫计等部门的公民个人办理事项。三级三级服务体系服务体系前期前期工作工作布局布局“一窗受理一窗受理”再造服务流程再造服务流程深化便民服务深化便民服务公布公布“两张清单两张清单”提高服务效能提高服务效能12453
5、再造服务流程 材料预审 容缺受理 权限下放 五少工作法 “五星级”事项03PART 03 按“一窗受理”进行流程再造的本质：以各部门行政审批权限为中心的行政服务体系（包括窗口布局、办理流程等）转向以群众和企业办事流程的管理为中心的行政服务体系。就是从以政府部门为中心转变为以群众办事为中心，主要体现在关于“一件事”、“跑一次”的定义上，并在此基础上实现“一件事、跑一次，去一窗，填一表，一次结”“一件事一件事”、“跑一次跑一次”事项举例：开餐馆、办幼儿园、高层次人才进杭落户，等等；事项举例：开餐馆、办幼儿园、高层次人才进杭落户，等等；另外，大力推进另外，大力推进“一证通办一证通办”，目前我区已实现
6、，目前我区已实现“一证通办一证通办”（凭居民身份证或营业（凭居民身份证或营业执照办理）的事项共计执照办理）的事项共计163163项。项。核心：从串联审批到并联审批再造服务流程的具体落脚点是：简化办事指南 根据省“八统一”要求，我们按照“四个一律取消”的要求，（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消）积极落实“五个减”（减事项、减层级、减材料、减环节、减时间），对网上网下的办事服务指南进行更新，并形成“通俗化”、可视化的办事指南，进一步方便群众和企业理解和办事。优化服务流程：把方便让给群众材料预审：提前介
7、入，减少等候1容缺受理：非关键材料可以事后补正2权限下放；实行受理、审批、办结“一窗式”“一条龙”服务，哪里进件，哪里出件3零号窗口：咨询服务前置4多元立体式查询、咨询服务：更新办事指南创新推出服务指南通俗化、可视化工作5所有不动产登记业务实现“60分钟内办结”;全面启用企业投资项目在线审批监管平台2.0版；第一批的“一证通办”事项实现率达到100%；6三集中、三到位，进驻比例达97.2%；事项100%实现网上申请；推出113项“五星级”事项，占比超过1/4;7最多跑一次改革前期前期工作工作布局布局“一窗受理一窗受理”再造服务流程再造服务流程深化便民服务深化便民服务公布公布“两张清单两张清单”
8、提高服务效能提高服务效能12534深化便民服务 窗口建设 七个统一 双休日开放服务 五个减 4个一律取消 “网上办、就近办”试点04PART 04 深化便民服务，助推个人“就近办”延迟符街道/社区便民服务中心强化街道便民服务中心和社区“百通岗”建设实行便民服务中心“七个统一”：统一标识标牌、统一窗口设置、统一人员培训、统一信息系统、统一开放时间、统一运行管理、统一绩效考核全市“网上办、简化办、就近办”试点城区之一“24小时综合受理自助一体机”在6月底前全面覆盖街道和部分条件成熟社区充分利用企事业单位等社会力量资源，积极开展“就近办”便民服务例如：养犬许可证（宠物医院）的办理涉及市场监管局（动物
9、防疫所）、城管局两个部门、两个环节，实现“跑一次”、“就近办”的核心环节是动物打预防针一事。梳理街道、社区的办事服务事项 目前，街道能办的事项为114项（包括部分公共服务事项），社区能办的事项为76项，后续街道和社区能办的事项还会有所增加。同时，对街道、社区的办事流程、所需材料等要素进行全区统一，并在此基础上梳理规范包括街道、社区在内的所有办事事项办事指南的编制。另外，我们依托浙江政务服务网地理信息系统，完成了政务服务网点便民手册的编制工作。目前共梳理出区级便民服务网点30个，街道级34个，社区级54个，群众可在浙江政务服务网上查询办事网点地址和可办理的事项清单。前期前期工作工作布局布局“一窗
10、受理一窗受理”再造服务流程再造服务流程深化便民服务深化便民服务公布公布“两张清单两张清单”提高服务效能提高服务效能12345提高服务效能 服务前移 零号窗口 阳光投诉 绿色通道05PART 05 提高服务效能其他设置“零号窗口”导办服务建立阳光投诉处理反馈机制，提合理化建议有奖强化作风效能建设为特殊群体开通“绿色通道”123456建立基金小镇分中心和电子机械工业园区分中心，就近、就便服务园区企业强化内部管理的规范化、标准化 去年，逐步完善了窗口工作人员量化积分考核办法、首席代表工作量化考核办法等制度，制订了工作人员全员培训计划和技能比武活动方案。今年，将持续推动政务服务标准化工作，在服务内容、
11、服务过程、服务保障等各领域建立标准化的制度、规范体系，运用已有的OSM标准体系成果，对办事指南、窗口服务、内部管理等政务服务全流程建立工作标准，形成细化方案，把“最多跑一次”改革的成果固化下来。“最多跑一次”改革的四个价值维度一是办事群众需求角度（办事快、材料少、可网办、少跑路）二是窗口人员角度（规范化、标准化、数据化、便操化、共享化）三是后台审批人员角度（规范化、标准化、联动化、易操化）四是领导者角度（可视化、监督化、可控化、比对化、流程化）。“互联网+政务服务”，给我们带来变革的手段。下步下步思路思路深化深化“一窗受理、集成服务一窗受理、集成服务”改革改革在在“四个办四个办”取得更大突破取
12、得更大突破加强便民服务中心建设加强便民服务中心建设推进推进“最多跑一次最多跑一次”事项标准化全覆盖事项标准化全覆盖推进企业投资项目推进企业投资项目“最多跑一次最多跑一次”改革改革12345推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖 100%的事项实现“最多跑一次”梳理“一件事情”扩大双向快递送达服务范围01PART 01进一步精减材料100%100%的事项实现的事项实现“最多跑一次最多跑一次”从去年96.8%今年100%，对14个“不能跑一次”的事项“一事一策”，通过精减流程、并联审批、双向快递送达等手段实现“最多跑一次”暂不能实现“最多跑一次”的事项主要是：物业权益纠纷调解，节能审查，企业境外投资审
13、核转报，伤残等级评定和伤残证办理、户口迁移等14项。继续梳理继续梳理“一件事一件事”从群众和企业的角度去定义“一件事”，实现“一件事情、一套材料、一窗进件、一次办理、一窗出件”。例如：餐饮店营业、民办教育机构设立、民办医疗机构设立、高层次人才服务，等等 办事服务指南的线上线下同步更新下步下步思路思路深化深化“一窗受理、集成服务一窗受理、集成服务”改革改革在在“四个办四个办”上取得更大突破上取得更大突破加强便民服务中心建设加强便民服务中心建设推进推进“最多跑一次最多跑一次”事项标准化全覆盖事项标准化全覆盖推进企业投资项目推进企业投资项目“最多跑一次最多跑一次”改革改革13452深化“一窗受理、集
14、成服务”改革“无差别受理”全区政务服务事项100%向中心进驻02PART 02全面对接“一窗受理”平台现场管理标准化工作建设“一号问、一网答、一网查”体系加强培训积极探索“职业准入制”“无差别的一窗受理无差别的一窗受理”：从以前的分版块一窗受理（社会事务、不动产、商事登记、投资项目及公安事务等）按照个人事务、企业事务“无差别”的一窗受理 实现路径：建设“一窗受理”平台；开展无差别全科受理人员培训，积极探索“职业准入制”服务大厅现场管理标准化：服务大厅现场管理标准化：在事项“八统一”的基础上，对窗口受理服务和大厅现场管理实施标准化、规范化、可视化 建设建设“一号问、一网答、一网查一号问、一网答、
15、一网查”体系：体系：打造全方位、立体化咨询服务体系打造全方位、立体化咨询服务体系 一号问：电话咨询；一网答、一网查：通过浙江政务服务网、“上城行政服务”微信服务号进行查询，以后还可以通过综合自助服务机查询 上城行政服务今年深化“一窗受理、集成服务”改革的主要工作之一：建设“一窗受理”平台“一窗受理”平台信息系统是面向窗口受理人员的，目前已建好，关键是各部门业务办理系统与“一窗受理”平台系统实现实时信息互相推送，做到无缝对接，具体思路是：1、按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，分清对接责任。2、确认对接模式，一是“受办分离”，二是“统一收单号”，三是“一窗全流程”。原则上，承诺件采用“受办分离
16、”模式，即办件采用“统一收单号”模式，无业务办理系统的采用“一窗全流程”模式。3、部署测试，事项所属系统对接单位要求开展系统对接测试工作。4、6月底前“一窗受理”平台上线试运行。下步下步思路思路深化深化“一窗受理、集成服务一窗受理、集成服务”改革改革在在“四个办四个办”上取得更大突破上取得更大突破加强便民服务中心建设加强便民服务中心建设推进推进“最多跑一次最多跑一次”事项标准化全覆盖事项标准化全覆盖推进企业投资项目推进企业投资项目“最多跑一次最多跑一次”改革改革12453在“四个办”上取得更大突破 四个一律取消 五个减 7个80%新设企业网上办理率达90%投资项目网上办理率100%24小时综合
17、自助办事服务机“全覆盖”03PART 03四个办简化办、网上办、就近办、移动办 1、简化办的主要思路：“四个一律取消”（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消）“五个减”（减事项、减层级、减流程、减材料、减时间）2、网上办、就近办、移动办的主要目标：“七个80%”：80%以上的个人事项凭身份证“一证通办”；80%以上事项所在系统与“一窗受理”平台的对接；80%以上个人事项开通网上办理；80%的商事登记“一网通”事项实现证照联办；80%以上的不动产登记事项实现网上办理；80%以上个人事项可就近办理；80%
18、的个人办事事项实现“移动办”。另外，实现新设企业网上办理率90%；投资项目审批网上办理率100%；年底前实现综合自助办事服务机街道“全覆盖”，并覆盖到部分试点社区；综合自助办事服务机可办理公民个人办事高频事项不少于100项。下步下步思路思路深化深化“一窗受理、集成服务一窗受理、集成服务”改革改革在在“四个办四个办”上取得更大突破上取得更大突破加强便民服务中心建设加强便民服务中心建设推进推进“最多跑一次最多跑一次”事项标准化全覆盖事项标准化全覆盖推进企业投资项目推进企业投资项目“最多跑一次最多跑一次”改革改革12534加强便民服务中心建设“一窗受理、集成服务”改革延伸至街道 加强社区“百通岗”建
19、设 完善政务服务网点便民手册编制工作04PART 04街道、社区便民服务中心建设的目标：“七统一”统一开放时间、统一功能布局、统一人员配备、统一业务培训、统一绩效考核、统一运行管理、统一服务标准等 面向街道、社区及各类公共场所，面向街道、社区及各类公共场所，逐步扩大逐步扩大2424小时综合自助服务机的使用小时综合自助服务机的使用下步下步思路思路深化深化“一窗受理、集成服务一窗受理、集成服务”改革改革在在“四个办四个办”上取得更大突破上取得更大突破加强便民服务中心建设加强便民服务中心建设推进推进“最多跑一次最多跑一次”事项标准化全覆盖事项标准化全覆盖推进企业项目推进企业项目“最多跑一次最多跑一次
20、”改革改革12345推进企业投资项目“最多跑一次”改革 审批提速，压缩周期 模拟审批和代办服务制度 加快推广运用投资项目在线审批监管平台2.0版 网上中介超市05PART 05 深化“标准地”试点工作企业投资项目审批“最多跑一次”改革要点：全面应用投资项目在线审批监管平台2.0版，四个100%；压缩投资项目审批周期：政府投资项目和城中村改造项目从立项至开工的审批时间控制在6个月之内，企业投资项目房地产开发类控制在5个月之内、产业类控制在4个月之内，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。推广模拟审批应用，建立“模拟审批”项目跟踪督查机制和代办服务制度 深化“网上中介超市”，完
21、善现有的服务事项目录、中介机构库、信用评价信息库。完善“标准地”试点工作，推行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革。下步下步思路思路提升商事登记便利化规范化水平提升商事登记便利化规范化水平深化便民服务领域深化便民服务领域“最多跑一次最多跑一次”改革改革不断完善不断完善“最多跑一次最多跑一次”改革工作机制改革工作机制786提升商事登记便利化规范化水平 常态化企业开办3个工作日完成 不断扩大“多证合一、证照联办”覆盖范围 优化提升“一网通”功能证照分离06PART 06 研究推出备案制、告知承诺制等创新举措商事登记制度改革要点：压缩办事时间，实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）3个工作
22、日内完成，7天内正常营业。不断扩大“多证合一”、“证照联办”覆盖范围，年底前实现商事登记领域跨部门“多证合一”、“证照联办”全覆盖。优化提升商事登记“一网通”，实现所有商事登记事项“一网通”全覆盖。积极推广“证照分离”改革，研究备案制、告知承诺制等创新举措并积极实施。下步下步思路思路提升商事登记便利化规范化水平提升商事登记便利化规范化水平深化便民服务领域深化便民服务领域“最多跑一次最多跑一次”改革改革不断完善不断完善“最多跑一次最多跑一次”改革工作机制改革工作机制687深化便民服务领域“最多跑一次”改革 水、电、气、公积金等事项与不动产登记窗口联办 拓展网上预约、网上查询、网上支付等功能 居住
23、证、出入境等事项在派出所就近可办“民办非企业”类事项实现“一窗受理”07PART 07 低保、低边等事项实现联办“引进人才居住证”实现公安和社保两部门联办便民服务领域改革要点 1、确保“60分钟内领取不动产证”，实现水、电、气、有线电视、宽带、公积金等事项与不动产登记窗口联动办理。2、拓展网上预约、网上支付、网上查询等服务功能 3、按照“一件事”标准，继续深化公安、民政、社保等领域个人办事改革，加快推进高技能人才进杭落户“一窗受理”等；4、深化民政便民服务改革，推广应用社会组织登记管理“一窗受理”平台，实现民政登记部门与教育、卫计、文广新等业务主管单位信息无缝对接，使“民办非企业”类事项实现“一窗受理”实现“低保”、“低边”等困难群众的救助事项联办 6、深化社保服务改革，实现参保人员视同缴费年限认定、退休人员社会化管理等事项联办 7、其他。下步下步思路思路提升商事登记便利化规范化水平提升商事登记便利化规范化水平深化便民服务领域深化便民服务领域“最多跑一次最多跑一次”改革改革不断完善不断完善“最多跑一次最多跑一次”改革工作机制改革工作机制678不断完善“最多跑一次”改革工作机制 提炼信息，加强宣传 提高待遇，完善考核 持续开展改革实现率和满意率的抽查08PART 08 加强联合督查THANKS结束！结束！