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1、城市应急管理文献综述首先是对城市应急管理体制有初步的了解。所谓应急管理体制是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理体制是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，它还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。了解无锡太湖水污染事件以及盐城水污染事件政府采取的应急措施盐城水污染：盐城市区城西水厂发生水源污染事件后，江苏省委、省政府高度重视。梁保华书记、罗志军省长立即作出重要指示和批示，对应急处置工作提
2、出了明确要求。水污染事件发生后，省政府派出专人赶赴盐城，与盐城市委、市政府有关领导及部门负责同志，成立了省市应急处置临时指挥部。环保部应急办、华东督查中心督查组先后赴盐，国家防总、水利部也派出工作组连夜赶往现场。盐城市委、市政府在第一时间成立了应急处置指挥部，紧急召集会议，现场部署应急措施。全力以赴保证居民饮用水安全。20日上午7：20停止城西水厂、越河水厂供水，防止受污染水继续进入管网。加大城东水厂生产供应力度，实行满负荷运转。暂停部分工业企业、商业经营和特种行业用水的供应，启用部分深井水。紧急组织调集矿泉水、纯净水，确保市场供应；加强价格监管，确保价格稳定。组织消防等供水车辆向无法正常供水
3、的居民点送水。加强供水管网调度，加快城西片区主管网内受污染自来水的排放。号召市民打开户内水龙头，排清支管余水直至无异味，并向市民承诺，排放的自来水免收水费。全面排查污染源，开展应急监测。环保部门在取水口上下游布设16个监测点，联合开展应急监测，及时掌握污染团水质动态迁移情况，对饮用水源地上下游沿线区域，实行拉网式排查，消除污染隐患。20日上午10时，省、市水利部门开始调度沿海新洋港闸全力排水，江都、高港枢纽紧急开机抽引江水，向里下河地区补水，全力引江水、清水冲污、释污。市卫生部门启动卫生应急机制，设定16个用水点，对城西水厂、越河水厂供水范围内的管网，实行每小时检测一次，及时掌握水质情况。省疾
4、控中心派专家现场指导水质检验和监测工作。原城西水厂、越河水厂供水片区由城东水厂供水。截至21日上午11时，经检测，水质符合国家生活饮用水卫生标准。盐城市委书记赵鹏等领导来到居民家中，现场察看供水情况，并带头饮用了恢复供应后的自来水。（2009-02-22 10:37:00 新华日报网络版）盐城市城西水厂应急处置工作继续有力有序地展开。省、市应急处置临时指挥部在国家环保部应急办和华东督查中心现场指导下，省市联动、密切配合、加班加点、连续作战，取得了新的成效。一是盐城市区居民供水安全稳定，居民基本生活用水得到保障；二是污水带持续下移，取水口污染物浓度仍在下降，2月22日早晨8时已检测达标；三是下游
5、防范工作全面展开；四是违法排污案件深入侦查；五是没有发现任何涉水病例，社会继续保持稳定。(2009年02月22日来源：新京报)无锡太湖水污染应急措施：一、建立工作机制。成立无锡市太湖蓝藻防治应急指挥部，毛小平市长任指挥，黄继鹏、吴建选、刘鸿志副市长任副指挥，市委宣传部，市经贸委、科技局、财政局、建设局、水利局、环保局、农林局、卫生局、园林局、蠡湖办、市政公用事业局、物价局、气象局等部门负责人为成员。指挥部负责太湖蓝藻防治工作的组织协调、督促、检查，及时协调解决太湖蓝藻防治过程中出现的问题。指挥部下设办公室，具体负责太湖蓝藻防治的日常工作和应急方案实施的协调工作，牵头制订各类应急方案，并组织对应
6、急预案的技术论证和确定工作。其他各有关部门按照各自的职责做好工作。二、明确职责分工。指挥部各成员单位按照各自的工作任务，落实工作责任。市环保局：立足于长期治理，制订专项规划和减排方案；对流域内点、段、面水质情况监测，定期上报，做好水质变化的预测、预警、预报工作；强化环保监察，严格控制点源排放，坚决查处偷排行为，监督好各部门防治措施的落实和效果；负责组建太湖水污染防治专家委员会，确定各种技术方案并组织实施。环保专项经费要重点用在水污染防治上。市水利局：负责太湖蓝藻应急处理工作的总体协调，负责指挥部办公室的日常工作。负责牵头制订各类专项应急预案；做好太湖、梅梁湖调水工作和沿太湖水闸、环蠡湖水闸控制
7、运行工作。市农林局：负责制订蓝藻打捞方案并组织实施。同时做好蓝藻打捞后的处理工作，避免二次污染。市园林局：在鼋头渚风景区至大箕山设置拦截蓝藻设施，减少太湖蓝藻在鼋头渚景观区的集聚。市蠡湖办：严防死守，确保蠡湖不暴发蓝藻；牵头研究蠡湖水的现状、变化趋势和未来走向。市市政公用事业局：最大限度地进行截污，及早研究和落实太湖供水保护与用水安全；加强锡东水厂、贡湖水厂等水源地保护，逐步关闭梅园水厂和小湾里水厂。市科技局：总结“863”计划在蠡湖治理中的成功经验，并积极运用到太湖水污染防治工作中去；加强研究科学有效防治太湖水污染的措施；与市环保局一起，组建太湖水污染防治专家委员会。市经贸委：联合市环保局对
8、古运河、太湖周边排污企业开展联合执法，严格控制污染排放；结合水污染治理，优化工业结构调整和企业搬迁方案，加快沿湖、沿河污染企业搬迁步伐。市财政局：负责安排好太湖蓝藻防治资金，做好资金落实保障工作。三、应急措施。梅梁湖蓝藻水华主要由其他湖区蓝藻随风和湖流集聚而来，加上梅梁湖内蓝藻自身生长而形成。解决蓝藻问题根本上要靠水质的改善，同时为了减小太湖蓝藻对我市形象和旅游业的影响，根据梅梁湖蓝藻形成的特点及相对成熟的办法，主要采取以下应急措施：（一）建立太湖水环境质量预测、预警、预报工作机制，组建太湖水污染防治专家委员会，提供技术支撑。由市环保局负责实施。详见市环保局制定的太湖梅梁湖藻类水华预警工作方案
9、。 （二）实施引江济太和梅梁湖泵站调水，严格沿太湖水闸控制运行，遏制太湖蓝藻 进一步暴发。由市水利局负责实施。详见市水利局制定的太湖梅梁湖蓝藻防治调水工作方案。（三）不间断地打捞集聚在岸边水域浓稠的蓝藻，减少蓝藻数量，减轻蓝藻危害，妥善处理打捞后的蓝藻。由市农林局负责实施。详见市农林局制定的太湖梅梁湖蓝藻人工打捞工作方案。（四）把外太湖蓝藻阻隔在沿湖景观区外，设置蓝藻拦截设施，减少蓝藻在岸边集聚数量。由市园林局负责实施。详见市园林局制定的太湖蓝藻拦截工作方案。（五）在梅梁湖蓝藻高发期间，由指挥部定期或不定期的主持召开会商会，专题讨论研究和部署有关工作，各分管市长、职能部门组织实施。市水利局、农
10、林局、园林局、环保局各确定一名联络员，负责各部门与指挥部的沟通联络工作。四、建立专家委员会专家委员会主要职能：研究提出或论证确定防治太湖水污染及太湖蓝藻的综合技术方案。近期内提出减缓梅梁湖、贡湖蓝藻生长发展的具体技术措施，为我市开展蓝藻防治提供技术支撑。 专家委员会设置在市环保局内，人员构成按“少而精”的原则，邀请高水平的专家组成。具体由市环保局、科技局在近日提出和落实。附件：1.太湖梅梁湖藻类水华预警工作方案2.太湖梅梁湖蓝藻防治调水工作方案3.太湖梅梁湖蓝藻人工打捞工作方案4.太湖蓝藻拦截工作方案无锡市政府关于印发无锡市太湖蓝藻防治应急预案的通知(锡政发2007217号)太湖蓝藻暴发污染饮
11、用水源事件发生后，我省迅速启动立法程序，对原来的太湖水污染防治条例进行修订。应急预案应急预案，是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。(应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。)它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；
12、体现综合救援的应急队伍等。应急预案的类型有以下四类：应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。 应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。 互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的
13、应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。应急预案主要内容重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南进行编制。应急预案主要内容应包括:(1)总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。(2)组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以
14、突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。(3)预警和预防机制:包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布(建议分为四级预警)。(4)应急响应:包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。(5)后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。(6)保
15、障措施:包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。(7)附则:包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。(8)附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。2006年1月8日国务院发布的国家突发公共事件总体应急预案出台，我国应急预案框架体系初步形成。松花江水污染事件：由吉林石化爆炸引发的松花江水污染事件，对整个松花江流域造成了严重影响。位于吉林市下游的哈尔滨市受事件影响，在城市里采取了紧急停水措施，对哈尔滨市人民的生活和生产都造成了巨大的影响
16、。同时由于松花江是一条国际性河流，污染物随江而下，对下游的俄罗斯城市也造成了影响。（涉及国际问题）在松花江水污染事件中，污染水流从吉林流到哈尔滨经过将近十天的时间，如果能够及时通报哈尔滨，可以为哈尔滨市赢得更多的准备时间。二、 城市应急管理系统建设的几点考虑 1 城市应急管理系统是新一代的电子政务系统 从京广桥事件，我们已经可以发现原有的电子政务系统存在很大的缺陷。过去政府部门的电子政务建设的主要诉求表现在提高政府办公效率和政务公开方面，而忽视了不同部门之间的协调和配合。 现在国家和各个职能部门都针对各类突发公共事件编制了相应的应急预案，但是如果没有一个技术平台来支撑，当突发应急事件发生时预案
17、很难发挥应有的效用松花江污染事件就是一个例证。建立与预案相适应的管理系统，可以保证在突发事件发生时，相关的处置方案可以按照预案的规定启动，保证预案的实施。同时由于预案也是在不断的调整和完善，因此建立应急管理系统有利于预案的不断完善。 现代政府的两大基本职能就是公共安全和服务，而应急管理系统恰恰同时涵盖了这两方面，可以在发生突发公共事件时对公共安全提供有效的保障；在平时又可以沟通各部门的信息为市民提供服务和便利。 2 技术手段可以补充现有政府体制方面的不足 由于中国政府的各部门在组织上多采用以职能划分的纵向模式，因此各部门之间缺乏相应的沟通和交流。当突发公共事件发生时，需要协调各个部门共同处置时
18、，就会发现这种组织形式确实存在不足。 而通过技术手段，虽然不能从根本上解决政府组织方面的问题，但是可以弱化体制和流程带来的矛盾。在建设应急管理系统时可以将各部门的分工以技术手段进行明确的划分，同时保证信息在各部门之间的有效传递，这样一旦事件发生，应急系统将按照预案启动各部门的应急措施，同时将信息传递到相关部门。 而采用技术手段还可以减少各种因人为因素引起的疏失，保证在事件发生使各种信息和处置严格按照预案进行。 三、 城市应急管理系统初探 1 阿尔卡特在危机管理领域的经验 阿尔卡特集团作为全球知名的危机管理解决方案的专业供应商，在危机管理领域积累了丰富的经验，其中欧盟E-Risk系统就是一个典型
19、的微机管理系统。欧盟E-risk是以卫星宽带传输技术为基础的，用于支持灾难管理的一种应急联动系统，主要涉及洪水、海啸、地震、火灾、核泄漏、恐怖事件等自然灾害事件和公共安全事件的应急处置。 E-Risk系统将突发公共事件定义为灾前、灾中和灾后三个阶段，对应这三个阶段设置了预防、监控与准备、应急反应、评估/恢复和重建五个环节，并且在实际应用中，这五个环节始终处于循环运动中。 2 中国城市应急管理系统建设的特点 中国城市应急管理系统可以参考国外先进国家因及管理系统建设的有关经验，但是又不能完全照搬国外的经验，必须考虑国内的实际情况和应用特点。例如在欧洲，当事件发生时，往往会由相关专家对事件进行评估并
20、进行决策，因此在建设危机管理系统时会以专家决策为主，而国内的决策特点则是以有关部门领导协同专家共同决策。同时由于目前国内城市管理的信息化水平仍然比较低，城市管理的有关数据还不够完备，因此在应对突发公共事件时，现场的图像资料对及时准确地采取恰当的应对措施至关重要，而这也是我们与许多城市进行应急系统建设交流时，用户着重强调的问题。 相对于目前的中国城市建设而言，建设一套功能完整齐备的应急系统的投资是十分巨大的，一般城市很难做到一步到位。由于每个城市的应用情况各不相同，因此对于不同的城市进行系统设计时都要量身定做，例如东南沿海城市进行系统设计时，台风灾害势必是要重点考虑的一个因素；而对于长江沿岸城市
21、防汛则是需要重点考虑的因素。虽然各个城市的应用情况不同，但是在系统建设中必须考虑不同城市间数据的互通，因此有必要按照一定的标准对系统进行设计和建设。 根据目前中国城市建设的特点，建设一套完全只服务于应急应用的系统是不现实的，因此我们认为中国城市应急管理系统必然是兼顾效益与效率原则平战结合、综合利用的系统。在没有突发公共事件时，系统可以为公众提供服务，最大程度的发挥投资效益；而当事件发生时整个系统又可以高效地对事件进行应对和处置。 3 城市应急管理系统示意 在上图所示的系统中，公安、消防、救护和交管等部门通过统一的信息资源、网络与通信和应用支撑平台与城市应急指挥中心和其它相关各部门构成一个有机联络的整体，当突发事件发生时可以高效地协调各种资源，保证对事件的反应和处置。 4 上海贝尔阿尔卡特的核心解决方案 上海贝尔阿尔卡特公司认为建设城市应急管理系统，并不需要推倒各部门原有的系统，另起炉灶建设一套全新的系统，而是要充分利用各部门原有的信息化建设成就，通过系统集成和信息整合实现各部门数据互通和综合应用。在上图所示的解决方案中，来自公安、消防和急救等部门的原始数据进入到应急管理系统的集成总线，在其中与专家系统、预案数据进行整合，然后将整合后的数据提交给相应的应急应用。（中国网 | 时间：2006 年2 月20 日 | 文章来源：中国网阿尔卡特集团副总经理方程）