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1、县开展村社区等基层干部违法违纪行为专项整治活动方案查纠损害群众切身利益突出问题，是党群众路线教育实践活动重要内涵，整治基层干部违法违纪行为，是解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题重要举措。村、社区等基层干部处于基层党组织“末梢神经”，直接面对着基层群众，其一言一行代表着党和政府形象。近年来，部分村、社区等基层干部法制观念淡薄，少数农村基层干部违法违纪现象有所抬头，违法违纪案件多发高发，严重损害了群众切身利益，影响了党群干群关系和基层政权稳固。村、社区等基层干部违法违纪问题引起了党中央高度重视，近日，中央组织部、中央党群众路线教育实践活动领导小组下发了关于在第二批党群众路线教育实践活动中
2、进一步加强基层党组织建设通知，要求开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，特别要集中力量查处群众反映强烈涉黑涉恶案件。按照中央通知和市纪委、市委组织部、市委党群众路线教育实践活动领导小组办公室关于对村、社区等基层干部违法违纪行为进行整治通知（纪办发201430号）精神，结合我县实际，特制定本方案。一、目标要求紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求和第二批党群众路线教育实践活动关于进一步加强基层党组织建设有关要求，通过开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，严肃查处一批发生在群众身边基层干部作风粗暴、吃拿卡要、欺压群众、奢侈浪费以及损害群众利益不正之风
3、，切实解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题，达到干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、人民更满意效果，以专项整治实际成效赢得群众信任和拥护。二、整治内容整治乡镇村组、社区干部以下行为：（一）非法征占、侵占、“以租代征”、买卖农村土地和林地、荒地、荒山、河滩等资源；（二）克扣、贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款、退耕还林、粮食直补、危房改造、救灾救济、扶贫优抚、城乡低保、社保、医疗等民生资金和物资，挥霍或者违反规定借用农村集体财产、各项强农惠农资金、物资以及征地补偿费等；（三）在农村集体资产处置、转让等过程中违规处置、非法占有集体资产；村级资源使用、分配、租赁以及农村工程建设
4、等事项违规办理；（四）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；（五）在政府拨付和接受社会捐赠各类救灾救助、农村低保等补贴补助资金、物资以及退耕还林款、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作，或者以权谋私，搞特殊化，优亲厚友，为自己和亲友谋取利益，为自己、亲友办理“低保”、“特困户”；（六）在村民事务管理、出据证明、申报户口等各项服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物以及巧立名目，私自收费；（七）财务管理混乱，胡支乱用，随意开支，以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，
5、挥霍浪费集体资金，用集体资金支付应当由个人负担费用，公款私存或转借他人以获取利息，村务、财务长期不公开；（八）通过“霸选”、“贿选”等不正当方式操纵、破坏基层选举、危害基层政权建设；（九）煽动群众带头无故上访、聚众闹事，破坏、阻挠重点项目、重要民生工程实施行为以及涉黑涉恶案件等；（十）采取非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债或插手经济纠纷，非法集资、放高利贷，横行乡里、欺压百姓，参与“邪教、赌博、抢劫”等违法犯罪活动。三、工作要求开展基层干部违法违纪行为专项整治活动，是解决损害群众利益和群众反映强烈突出问题，加强基层组织建设，维护基层政权稳定重要举措。各乡镇、各有关部门要从夯实党执政基础、巩固党执
6、政地位、维护党形象、提高党公信力出发，充分认识开展基层干部违法违纪行为整治工作重要性和必要性，周密安排部署，强化工作措施，狠抓任务落实。（一）加强组织领导、靠实工作责任各乡镇党委、政府要切实履行好开展村、社区等基层干部违法违纪行为专项整治活动主体责任，精心组织，周密安排，党委书记、乡镇长要切实担负起专项整治活动第一责任人责任，做到亲自安排部署、亲自抓问题查处和整改落实。结合乡情、村情制定切实可行整治方案，既要明确主要领导、分管领导、具体工作人员职责和每一个村责任人，又要建立分工明确、责任到人督查体系，对活动开展情况进行跟踪检查。乡镇纪委要履行好监督职责，协助党委抓好专项整治相关工作和案件线索收
7、集、查处及违法违纪行为核实等工作。县纪委、县委组织部、县委督查室、县政府督查室等部门要联合抓好监督检查，督促查找问题全面深入，督促案件线索查处到位，督促专项整治深入推进。县直相关部门或单位要充分发挥职能作用，做到各司其职、各负其责，形成整治工作合力。（二）精心安排部署，强化整治措施各乡镇要积极推动专项整治活动全面开展，召开班子会议专题研究部署，制定方案，明确目标任务、工作措施、时限要求和每一个村责任人。按方案要求，组织乡村干部认真学习传达专项整治活动精神，召开村、社区专项整治活动启动会议，统一思想，提高认识，促使村、社区干部自觉开展专项整治活动，要设立举报信箱、公布乡镇投诉电话和县纪委监督电话
8、，广泛征求意见，接受群众监督。组织村、社区两委班子成员对照整治内容逐项逐条对照检查，认真查找存在问题，将自查和群众反映问题建档归类，建立问题清单（问题清单报县纪委备案），实行挂单整治。坚持问题导向，对突出问题一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号，形成一周一小结，一月一总结工作机制。各乡镇要充分运用广播、电视、宣传栏、群众会议、文件简报、张贴公告等多种形式，深入广泛地宣传、通报专项治理活动内容、重要举措、活动进度、治理成效和先进典型，进行正确舆论引导，积极营造转变基层干部作风，解决损害群众利益问题良好氛围。（三）严明工作纪律，加大案件查办力度各乡镇要认真对待专项整治活动中查找出问题和群众举报
9、线索，不得出现拖延、私下消化、压案不查、瞒案不报等现象。乡镇纪委要对群众来信来访和举报问题深入排查，积极发现和掌握村、社区等基层干部违法违纪案件线索，对查找问题和群众举报违法违纪案件线索要按照“两为主”要求全面核实，认真调查处理，查处结果报县纪委。各级党组织和党员干部在专项治理活动中要严格执行办案纪律，依纪依法办案，每一件案件线索调查处理要事实清楚、证据确凿，不能随意扩大或缩小案情，要确定专人负责专项整治活动举报登记、接待上访、转办信件、受理举报等事项，案件主办人负责案件资料保管。县、乡纪委要严格执行办案工作人员纪律，对办案人员严格要求、严格管理，在案件线索或问题调查时不准向举报人或有关人员暴
10、露意图，不准泄露、扩散有关调查问题内容、透露举报人情况和举报内容。各级党组织要保护举报人合法权益，严禁将举报人信息或其它情况向被举报人透露，杜绝打击报复举报人或案件线索提供者现象发生，如有发生要追究相关责任人责任，也要对借机造遥、诬陷、诽谤村、社区等基层干部行为依纪依法严肃处理。（四）加强监督检查，强化责任追究县纪委、县委组织部、县委督查室及县政府督查室要组织力量成立专门工作组，采取明察暗访、重点抽查、电话调查、摸拟办事等方式，对查找问题、整改落实、问题查处、案件办理以及制度执行情况等进行监督检查，对督查中发现敷衍塞责、弄虚作假、走过场乡镇要责令限期整改，对零申报乡镇进行重点核查，对群众反映问
11、题和案件线索查处不力乡镇紧盯不放，一经查出问题或接到群众举报，将依据有关规定从严从重处理。各乡镇要加强对村、社区干部违法违纪行为专项整治活动开展情况监督检查。（五）建立长效机制，巩固整治成果各乡镇要结合农村基层党风廉政建设责任制和中央八项规定精神贯彻落实，认真执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，进一步规范村、社区干部用权行为，切实解决基层干部履行职责中出现不廉洁问题。要针对专项整治活动查找出问题，认真分析村、社区干部违法违纪问题易发多发原因，查找管理方面薄弱环节，进行边整治、边查处、边总结，按照“细致、具体、管用”原则，从民主决策、规范财务管理、深化干部监督等方面研究制定切实管用规章制度，建
12、立健全基层干部监督管理常态化工作机制。督促村、社区全面落实民主议事、民主决策、党务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度，推行“四议两公开”工作方法，深入推进村务监督委员会建设，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题，形成用制度“管人、管财、管事”良好局面，力求从源头上预防和治理基层干部违法违纪行为发生。各乡镇要加强基层组织队伍建设，严把选人用人关口，结合“能人引领、强村带动”工程，以选优配强党组织书记为重点，始终坚持选人标准，严把思想政治素质关，真正把政治素质强、清正廉洁、公道能干、群众拥护优秀人才选进村（社区）两委班子，并加强后备人才队伍建设，着力解决基层组织后继乏人问题。要抓好基层干部日常监管，从小问题入手，抓早抓小，及时发现村、社区干部中违法违纪苗头性问题，并采取有效措施加以遏制，把问题解决在萌芽状态和初始阶段。要重视基层干部教育管理，坚持思想教育和正面教育为主，突出理想信念和党宗旨教育、政策法规和党纪条规教育，有针对性地解决一些基层干部信念滑波、为政不廉、作风不实、群众观念淡薄等问题，经常性地组织基层干部开展业务学习、法律知识培训，听廉政党课、看廉政教育警示片等，教育引导基层干部增强法制观念和纪律观念，强化廉洁自律意识，自觉用党纪国法规范行为，进一步树立良好形象，密切党群干群关系，提升基层党组织服务群众能力。