《城化进程中失地农民就业问题研究报告.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城化进程中失地农民就业问题研究报告.pdf（18页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、个人资料整理仅限学习使用城市化进程中失地农民就业问题研究 来源：中国改革论坛作者：楚国良时间：2018-07-22 11:02:59内容摘要：城市化是经济发展的必然产物，是中国经济和社会的发展必然路径选择。近年来随着我国城市化进程的加快，大量的农业用地转为非农业用地，失地农民数量剧增。由于体制、机制和管理等多方面的原因，越来越多的失地农民成了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农民，生活在城市边缘，成为新的弱势群体，是影响我国经济社会稳定发展的一大隐患。失地农民问题能否得到有效解决，关键在于失地农民是否能够顺利就业。就业是解决失地农民生活来源、未来生活保障的根本途径，是解决失地农民问题的关键
2、。本文首先分析了当前失地农民就业状况。当前失地农民的就业情况不容乐观：失地无业问题严重；结构性失业表现突出；就业渠道较少，就业转失业比例过高，就业缺乏稳定性；就业不充分，隐性失业现象普遍；就业存在着明显的地区差异，不同地区失地农民的就业形势不同，东部沿海地区好于中西部地区。根据上述情况，找出造成当前我国失地农民就业困难的经济因素、制度因素以及他们自身因素：经济结构的升级优化、产业结构不合理，第三产业发展滞后、乡镇企业和新兴产业对劳动力吸收乏力，城市化质量较低，是阻碍我国失地农民就业扩大的主要经济因素；征地补偿不合理、社会保障缺位，城乡就业渠道不畅是我国失地农民就业难的重要制度因素；失地农民自身
3、素质较低，也是造成就业困难的一大障碍。文章最后为解决失地农民就业问题提出以下对策和建议：依靠经济发展从根本上拉动失地农民就业；改革征地补偿制度，提高失地农民就业经济基础；健全社会保障体系，解除失地农民后顾之忧；建立城乡一体化的就业制度，为失地农民营造好的就业环境；建立健全教育培训机制，提高失地农民素质，增强其市场竞争力；采取灵活多样的就业机制，通过各种渠道，积极扩大失地农民就业。关键词:城市化,失地农民,不充分就业,隐性失业一、问题的提出在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又
4、不同于城市居民，因为他们失去了土地，不依赖于农业，在城市也享受不了城市人民的好处，成为一个边缘群体，因此他们一个特殊的称谓失地农民。随着我国工业化进程的加快，以土地为基本生存条件的失地农民越来越多。为全面了解失地农民就业状况、存在的困难和问题，为各级政府相关部门制定对策提供依据。从2018 年 3 月中旬至4 月下旬，湘潭市农民素质教育办牵头，组织各县市区农民素质教育办及相关人员就湘潭市范围内的失地农民及就业情况进行个人资料整理仅限学习使用调研。调研分为五个组，由市农民素质教育办拟定调研提纲，制定调研表发放到涉及失地的各乡镇，以村为单位进行填报，由乡镇进行统计报各县市区汇总，市办进行综合统计分
5、析。在此基础上，市和各县市区调研组各自选择23 个失地较集中的乡镇深入村组和失地农户进行调研、座谈、收集资料并形成调研材料。湘潭市农民素质教育办就失地较集中的雨湖区含九华示范区）和岳塘区含昭山示范区）进行重点调研。先后到雨湖区的长城乡、护潭乡、昭潭乡、九华示范区响水乡、岳塘的霞城乡、荷塘乡、昭山乡和易家湾镇等失地较多的乡镇及相关村组调查了解。采用发放调研表、召开座谈会、上户走访等方式，收集一手资料。然后将全市情况进行综合分析，形成综合调研报告。二、湘潭市失地农民及就业基本情况据调查统计，我市失地农民涉及全市五个县市区含九华、昭山示范区）47个乡镇，282 个村，失地农户38106 户，失地总人
6、数132088 人。其中湘潭县涉及易俗河、河口、姜畲、锦石、梅林桥、排头、石潭、谭家山、杨家桥和茶恩寺等10 个乡镇的91 个村，13700 户，50679 人；湘乡市涉及东山、东郊、望春门、新湘路、龙洞、白田、毛田等21 个乡镇办事处，112 个村，8320 户，28496；韶山市涉及韶山乡、永义乡、清溪镇、杨林乡等4 个乡镇的 12 个村，945 户，3242人；雨湖区涉及长城乡、护潭乡、昭潭乡、先锋乡和楠竹山镇等5 个乡镇 27 个村，4262 户，13740 人；岳塘区 含昭山示范区）涉及霞城乡、荷塘乡、双马镇、板塘乡、昭山乡、易家湾镇等6 个乡镇，25 个村，3871 户，12120
7、 人；九华示范区响水乡 15 个村，7008 户，23811 人。全市共失地耕地面积达64064.22 亩，其中国家重点建设征地20954.7 亩，工业园区建设征地17845.06 亩，城市建设征地14713.26 亩，房地产开发征地6307.46 亩，其他征地4243.74 亩。湘潭县失地27219.45 亩，湘乡市失地11026.19 亩，韶山市失地5008 亩，雨湖区失地3748.1亩，岳塘区6087.1 亩，九华示范园区建设征地10957.38 亩。我市征地补偿主要采用现金一次性补偿方式，大多按照政策一次性补偿到农民手中。除城市建设征地较早的昭潭乡、护潭乡及九华园区建设和湘钢技改工程等
8、征地对部分失地农民进行安置外，大部分失地农民处于失地失业状态。据调查统计资料分析，全市因各类征地造成失地农民共计132088 人，其中劳动力男1860 岁，女 1850 岁）83329 人。通过政府安置2267 人，仅占失地劳动力2.7%，开发区内安置4637 人，占失地劳动力人数5.6%，自谋职业45820 人，占55.0%，在家待业23151 人，占失地人数27.8%，其他的7454 人，占 8.9%。湘潭县失地劳动力31759 人，政府和园区仅安置222 人，自谋职业20866 人，占失地劳动力 65.7%，在家待业8570 人，占 27.0%。湘乡市失地劳动力19122 人，仅安置 1
9、20 人，自谋职业11891 人，占 62.2%，失地无业在家5391 人，达 28.2%。韶山市失地劳动力2311 人，园区安置462 人，约占失地劳动力20.0%，自谋职业850 人，占 36.8%，在家待业970 人，占 42.0%。失地劳动力安置较好的雨湖区主要是城市建设征地）失地劳动力安置也只有34.4%，自谋职业和在家待业达到65.6%。岳塘区霞城乡联合村07 年湘钢技改征用土地1100 亩其中耕地400 亩），失文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文
10、档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG
11、2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q
12、7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV
13、8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10
14、R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5
15、ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N
16、9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3个人资料整理仅限学习使用地劳动力近1000 人，湘钢安置220 人，自谋职业约300 人，有近500 人在家待业，靠征用土地费用维持生计。荷塘村长塘组72 户，255 人，原有耕地89 亩，1999 年至 2009 年因潭邵高速、步步高物流园、芙蓉大道、中石油管道等建设工程共计征地达50 亩，现仅剩耕地39 亩，人平0.15 亩。王家村
17、二组24 户，92 人原耕地 59 亩，人平0.6 亩，1999 年潭邵高速征地50.1 亩，现仅剩耕地8.9 亩，人平不到一分地。竹埠村上西组37 户，170 人，原有耕地83 亩，2009 年物流园建设征地 75 亩，现仅剩水田9 亩，人平0.05 亩。下西组31 户，145 人，原有耕地 110 亩，物流园征地107 亩，现仅剩耕地3 亩，旱土 7 亩，全组几乎全部失地。以上征地除电厂安置6 人，步步高二期安置20 余人外，其它失地劳动力没有安置。雨湖区长城乡自2000 年以来，共征地1175.05 亩，其中国家重点建设征地高速公路）677.6 亩，城市建设征地50 亩，房地产开发征地2
18、75 亩，市场建设征地 172 亩，失地农户247 户，失地劳动力达592 人。红旗村8 个组，301 户，1100 人，原有耕地589.01 亩，由于二环线建设，湘大扩建等征地506.1 亩，造成上湖、自力、青山和余家4 个组，150 户全部失地，失地劳动力达400 多人。失地劳动力除部分外出务工和自谋职业外，大多无业在家，靠征地补偿费和房屋出租来解决生活来源。雨湖区护潭乡从90 年代中期至2009 年，由于韶山东路建设、工业园区建设、城市扩建、房地产开发、火车站扩建，护潭新区和万楼重建等共计征地达1871 亩，失地农户2189 户，失地劳动力达3974 人。全乡8 个村已有 3 个村 27
19、 个村民小组人均耕地不足0.1 亩，其中繁城村20 个小组，1560 户全部为失地农民，失地劳动力达2312 人。统计富强、繁城、悦星三个村数据，失地劳动力共计6282 人，政府安置1500 人，开发区内安置812 人，两者合计2312人，占失地劳动力36.8%，自谋职业2320 人，占 36.9%，至今仍在家待业达1650人，占 26.3%。昭山示范区昭山乡的昭山村，520 户，1804 人，原有耕地530亩，因芙蓉大道等征用耕地210 亩。昭山、昭霞、大塘、刘家、樟木等5 个组，360 户全部失地。失地劳动力达600 余人，全部靠自谋职业。易家湾镇新湖村14个组，468 户，1986 人，
20、原有耕地 水田）1128 亩，从 1996 年至 2008 年由于潭邵高速公路建设、长株潭大市场、芙蓉大道建设等共征用耕地332 亩，退耕还湖390 亩，现仅有耕地406 亩，涉及7 个组，310 户，1050 人，其中下西组原有耕地 52.8 亩，被征 42.7 亩，全组66 户，188 人，现仅有耕地10.1 亩，人平不足一分地，失地劳动力全部是自谋职业或在家待业。九华示范区响水乡由于长潭西和潭邵高速及九华园区建设，至2009 年底征地涉及15 个村，212 个组，7902户，26849 人，征地面积达10975.38 亩。其中完全失地户7008 户，失地劳动力达 16088 人。开发区内
21、安置3089 人，自谋职业7025 人，占 43.7%，在家待业达5974 人，占 37.1%。九华村13 个组，420户，完全失地12 个组，305 户，1409人，失地劳动力约900 人，园区内安置约100 人，自谋职业经商务工220 人，在家待业达 300 余人三、存在的主要问题及原因1.失地农民获得的补偿标准较低对于征地补偿标准，土地管理法中有着明确的规定，征地补偿由三部分组成：一是土地补偿费，按每亩土地前三年平均产值的6-10 倍最高不超过15倍）补偿；二是青苗及其地上附着物补偿费，按成本或市场价格补偿；三是对劳动力安置补偿费，按每亩土地前三年平均产值的4-6 倍补偿，而且土地补偿和
22、劳动安置补偿费之和最高不得超过前三年平均产值的30 倍。但由于这个补偿标准带有浓厚的计划经济色彩，是一种与市场无关的政策性价格，在实践中，暴露出这个标准是偏低的，主要表现在：一是征地补偿费用远低于土地的出让收益。一些文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G1
23、0R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5
24、 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3
25、N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3
26、文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:C
27、G2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2
28、Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 H
29、V8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3个人资料整理仅限学习使用地方征地时并没完全按照土地管理法的补偿规定来执行，有的地方降低补偿标准，有的地方提高补偿标准，但就是做提高的处理后，征地价格与土地出让价格之间的悬殊也仍然较大，被征地农民并没有分享土地出让后的增值。二是补偿费用远低于土地的真实市场价值。我国对征地实行的是部分补偿原则，国家只是针对具体的直接的损害给予象征性补偿，而没有考虑间接损失。这种补偿方式显著特征是，补偿金低于土地市场价格，不能反映土地的位置、地区经济发展水平、人均耕地面积等影响土地价值的经济因素。三是征地补偿费远低于作为一个城市居民的生活保障。2.一些地方补偿款被层层
30、截留，失地农民实际得到的很少在征地过程中，由于农民往往没有参与权和决策权，甚至没有知情权，从而导致土地补偿款的分配混乱，弄虚作假，暗箱操作和寻租形象普遍，补偿款被层层盘剥，层层截留，到农民手中只有很少一部分。按照法律规定，土地补偿费归村集体经济组织所有，农民个人得到地上附着物及青苗补偿费，安置补偿费用于失地农民的安置，扣除征地中政府部门以及村集体征收的各种费用及留取部分，余下分给失地农民，扣来扣去，农民实际得到的补偿费所占的比例很小。据国家有关资料统计，被征土地征用费的收益分配比例为：地方政府占20%-30%，企业占 40%-50%，村级组织占25%-30%，农民仅占5%-10%。土地的收益大
31、部分被开发商和地方政府获取。这样的分配格局也是土地浪费严重、土地违法屡禁不止、土地要素价格扭曲乃至经济发展模式转变缓慢的重要原因。特别是在村集体和农民之间，我国法律规定集体土地所有者主体包括集体和农民，他们都可以得到补偿，但是没有明确两者之间如何分配。尽管我国法律规定，农村土地所有权属于农村集体，但农村集体是一个抽象的群体。这样，实践中村干部作为农村土地所有权的代表，在土地出让及土地补偿款分配中有很大权力，这就为很多问题的产生埋下了伏笔。例如，土地很有可能会在农民完全不知情时被村干部出卖，甚至发生贪污、挤占、挪用补偿款的现象。3.安置方式单一，失地农民就业难土地法实施条例把被征地农民安置补偿费
32、按三种途径支付：一是农村集体经济组织安置的支付给农村集体经济组织；二是用地单位安置的支付给安置单位；三是不须单位安置的发给被安置人员个人。从实际来看，这三种安置方式都存在一些问题。货币安置成本低、易操作，在实践中成为主要的安置方式，但这种安置方式却给被征地农民今后的生活与就业埋下了诸多隐患。所以，这种货币安置方式，被一些农民称之为“一脚踢”，给点钱完事，导致很多地方的农民失地后无事可做，闲赋在家待业的比例很大。招工安置是从计划经济体制时期延续下来的一种老办法，在实际操作中难以真正实施。农村集体经济组织安置是农村集体经济组织利用征地补偿费，开办一些经营实体，让失地农民在其中做一份工作，但这些企业
33、往往产权不明晰，主营业务不明确，管理能力有限，抵御不了市场的风险，一旦企业亏损倒闭，资金将血本无归，造成了农民既失地又丢钱，基本生活都得不到保障。文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9
34、HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G
35、10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O
36、5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N
37、3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P
38、3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:
39、CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3个人资料整理仅限学习使
40、用正是由于安置方式单一，不符合实际，使得很多失地农民没有工作机会，没有稳定的收入来源，失地的同时也失业了。湘潭市失地农民土地征用时，都是按照国家政策和市政府的文件对农民被征土地进行了相应的补偿，其征地补偿费包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费等，根据不同时段都是采用一次性现金补偿到位。现行征地补偿标准是按土地的年产值来计算补偿金额，并未考虑失地农民在未来承包期内土地产生的潜在经济效益和未来效益。以护潭乡的征地补偿算了一笔帐，最低的补偿富洲路 上瑞高速连接线）征地每亩只有5000 元，一般的34 万元/亩，最高的房地产开发也只有7 万多元/亩。最低的补偿费不足被征地一年的产值
41、，最高的也不过10 年。虽然2009 年征地补偿提高到每亩9 万元，但对人多地少的城郊农民，平均到每个人的补偿就相当少了。且现在的征地补偿和安置费都是采用一次性现金补偿方式发放到农民手中，大多失地农民在拿到征地补偿金后都用作消费资金，很少用于再生产。4.部分失地农民丧失了基本的“国民”待遇由于大量的农民失地、失业，他们成了一个典型的弱势群体，生活在被社会遗忘的角落，丧失了基本的“国民”待遇。一方面，他们失去了土地，不再是原来意义上的农民了，没有了土地这个基本的生活保障；另一方面，失地的农民并未真正成为的城镇居民，因为他们失地后没有稳定的工作，也没有被纳入城镇社会保障范畴，尤其是我国二元体制的存
42、在，他们在城市仍然受到种种不平等待遇甚至歧视，不能与城镇居民一视同仁，没有享受到城市居民的各种社会保障，就业受到排斥，就是子女入学接受教育也常常困难重重。所以，他们就成了“种田无地、就业无门、保障无份”的三无农民，既不是农民，也不是一般市民，更不同于失业工人。丧失了基本的国民待遇，成了一个特殊的边缘群体，生活在城市边缘，成为新的弱势和贫困群体。统计湘潭市调查数据，被征地农户共计38106 户，有固定收入来源的8862户，占失地总户数23.3%，进入低保4576 户，占 12.0%，无收入来源12178 户，占 32%，其他 12490 户，占 32.7%。被征地农民失地后大多无固定收入来源。从
43、长期来看，这是一个严重的社会问题。土地是农民赖以生存的基本生产资料，农民一旦失去土地，就失去了生活的基本保障。对被征地农民各级政府虽然都按政策给予了经济补偿，但这些补偿金，仅能解决近段时间内失地农民的生活所需，不能从长远上解决失地后的经济来源。易家湾镇新湖村下西组因潭邵高速征地使66户、188 人几乎全部失地。在潭邵高速建设期间，按每人每年补助稻谷700 斤，连续补助了三年。潭邵高速建成后，按每人补助2000 元给予一次性补助。随后村民每人每年仅享受80 元生活补贴。岳塘区荷塘乡王家村二组，因潭邵高速征地，24 户 92 人仅剩耕地8.9 亩，现人平不到一分地。失地劳动力大多靠外出务工来维持家
44、庭生计，其中有9 户无劳动能力和病困在家靠农村低保每月80120 元来维持生活。失地补偿和就业安置解决较好的九华工业园区，除按政策对失地农民进行补偿外，对失地劳动力园区内通过培训优先安置，同时被征农民征地补偿款文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R1
45、0O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR
46、2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R
47、8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编
48、码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X
49、9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M
50、9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K7G10R10O5 ZR2N3N9R8P3文档编码:CG2X9A2Q7M9 HV8K