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1、地震应急预案第一章总则1.1 编制目的建立健全应对我镇自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助行动，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护灾区社会稳定，保障经济社会持续稳定发展。1.2 编制依据依据国家自然灾害救助应急预案和东莞市突发公共事件总体应急预案，根据市民政局关于转发民政部加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见的通知（东民字 200957号）的文件要求，结合我镇实际，制定本预案。1.3 适用范围在我镇行政区域内发生的台风、暴雨、洪水、干旱、地震或其它突发自然灾害，造成人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，并达到启动条件的，适用
2、本预案。本预案指导全镇的自然灾害应急救助工作。由上级负责处置的自然灾害救助，按照有关规定实施。1.4 工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少自然灾害及其造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级负责。在镇委、镇政府的统一领导下，建立健全综合协调、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。（3）分工协作，协同应对。要做好自然灾害救助的各项准备，将日常工作和应急救助工作结合起来，加强培训演练，提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识，依靠群众力量，充分发挥村(居)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用
3、，形成统一指挥、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急救助机制。1.5 分级分类本预案所称自然灾害，是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。根据东莞市自然灾害救灾应急预案，自然灾害等级划分标准参照广东省水、旱、风灾害等级划分标准（试行），共划分为四个等级：级（特大）、级（大）、级（中等）和级（小）。（1）级（特大自然灾害）我镇行政区域内发生的一次性灾害造成的后果符合下列10项中的 6 项可列为特大自然灾害（其中第1 项必须
4、具备）：旱期连续 90 天以上，或者出现12 级以上台风或暴潮达50 年一遇以上，或者出现最大24 小时降雨 300 毫米以上或 50文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J
5、3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D
6、4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J
7、3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D
8、4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J
9、3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D
10、4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9年一遇洪水以上，或者发生7.0 级以上（包括 7.0 级）严重破坏性地震；受灾人口占镇属常住人口50%以上；倒塌房屋占房屋总数3%以上；因灾死亡 100 人以上；直接经济损失占上一年全镇生产总值30%以上；农作物受灾面积占农作
11、物播种面积50%以上；损失粮食占上一年粮食总产量30%以上；全镇通讯中断，停电 2 天或设施直接损失5000万元以上；全镇交通瘫痪；造成省内较大影响。（2）级（大自然灾害）我镇行政区域内发生的一次性灾害造成的后果符合下列10项中的 6 项可列为大自然灾害（其中第1 项必须具备）：旱期 6090 天，或者出现强热带风暴（中心风力1011级）或暴潮达 20年一遇以上，或者出现最大 24小时降雨 200300毫米或 20 年一遇以上洪水，或者发生 6.0 级（包括 6.0 级）7.0级严重破坏性地震；受灾人口占镇属常住人口30%50%；倒塌房屋占房屋总数1%3%；因灾死亡 50100 人；直接经济损
12、失占上一年全镇生产总值20%30%；农作物受灾面积占农作物播种面积30%50%；损失粮食占上一年粮食总产量20%30%；文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9
13、文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3
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16、J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9
17、文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3
18、J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9全镇通讯部分中断，供电减供负荷50%及以上 12 天，或设施直接损失30005000 万元；重要干线交通中断；造成市内较大影响。（3）级（中等自然灾害）我镇行政区域内发生的一次性灾害造成的后果符合下列10项中的 6 项可列为中等自然灾害（其
19、中第1 项必须具备）：旱期 60 天以内，或者出现热带风暴（中心风力89 级）或暴潮达 10 年一遇以上，或者出现最大24 小时降雨 150200毫米或 10 年一遇以上洪水，或者发生 5.5 级（包括 5.5 级）6.0级一般破坏性地震；受灾人口占镇属常住人口20%30%；倒塌房屋占房屋总数0.5%1%；因灾死亡 2050 人；直接经济损失占上一年全镇生产总值10%20%；农作物受灾面积占农作物播种面积15%30%；损失粮食占上一年粮食总产量10%20%；通讯供电间断影响；部分交通中断，铁路、公路短期内无法使用；造成镇内较大影响。（4）级（小自然灾害）我镇行政区域内发生的一次性灾害造成的后果
20、符合下列10项中的 6 项可列为小自然灾害（其中第1 项必须具备）：文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2
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27、中等灾害标准；直接经济损失严重，未达中等灾害标准；农作物受灾面积大，未达中等灾害标准；损失粮食数量大，未达中等灾害标准；通讯供电受影响程度未达到中等灾害标准；交通一度受阻；局部地方受影响。1.6 启动条件1.6.1 在我镇行政区域内发生以上级别的自然灾害时，启动本预案。1.6.2 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。第二章组织机构与职责2.1 领导机构及其主要职责我镇按照“精简、统一、高效”的原则，设立厚街镇自然灾害救助应急指挥部（以下简称“镇应急救助指挥部”）作为全镇文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J
28、2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文
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34、2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9自然灾害救助应急领导机构，由镇委书记任总指挥，镇委副书记、镇长任副指挥。镇应急救助指挥部主要职责是：（1）负责组织、领导全镇自然灾害救助应急工作；（2）负责制定和部署自然灾害救助应急措施；（3）负责救助物资的计划、储备、调配和管理；（4）管理下一级自然灾害救助应急机构和有关部门的工作；（5）根据灾情发展情况派出现场领导小组，实施靠前指挥；（6）决定请求市政府和其他地区支援；（7）研究解决有关灾害救助
35、应急工作的重大问题。2.2 办事机构及其主要职责镇应急救助指挥部办公室（以下简称“镇应急救助办”）设在镇社会事务办，作为指挥部日常办事机构，镇应急救助办主任由分管民政工作的领导兼任。其主要职责是：（1）传达指挥部工作指令及指令的落实；（2）负责收集、掌握、上报、发布灾情信息；（3）制定自然灾害救助的具体方案；（4）协调有关部门做好自然灾害救助应急工作；（5）完成指挥部交办的其他事项。2.3 成员单位及其主要职责镇党政办、武装部、宣教办、农办、水利所、财政分局、经贸办、城建办、社会事务办、文化广播电视服务中心、公安分局、交通分局、国土资源分局、电信分局、供电公司、供销社、厚街医院、厚街慈善会等是
36、指挥部成员单位。各成员单位的职责是：文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档
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40、K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档
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42、K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9镇党政办：负责全镇自然灾害救助期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作。镇武装部：负责组织民兵应急分队，参加抢险救灾，安抚转移灾民，帮助群众开展灾后重建，维护灾区社会秩序，应付和处置突发事件，消除各种灾害后果。镇宣教办：负责全镇自然灾害救助工作的宣传工作，及时协调、指导新闻宣传单位做好相关宣传报导工作；负责做好灾
43、后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。镇农办：负责全镇农业灾情评估及上报工作，指导农业减灾工作和灾后农业救灾复产，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。镇水利所：负责全镇的防汛抗旱工作，水情和旱情的测报分析工作，洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报以及灾后水利设施的修复。镇财政分局：负责救灾资金的预算、审核、拨付，监督救灾资金的使用。镇经贸办：负责加强对灾区市场价格的监测、管理和检查，防止哄抬物价，保持市场价格总体水平的基本稳定；负责救灾食品安全的综合监督和药品、医疗器械的监督管理；负责协调邮政、电信、电力、商业、物资、药品等部门的灾害救助工作。镇社会事务办：负责组织协调
44、灾害救助工作，组织灾情核查；申请、管理、分配救灾款物；组织紧急转移安置灾民；组织社会文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 H
45、B3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1
46、K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 HB3J2K3T2P9 ZH1J3X6E1K9文档编码:CA4W2K5D4Z2 H
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