城乡建设用地增减挂钩试点管理办法(20211226071523).pdf

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1、1/12 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138 号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作,根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号)的规定,制定本办法。第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧工程区(以下简称工程区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证工程区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。第三条挂钩试

2、点工作应以落实科学发展观为统领,以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,以改2/12 善农村生产生活条件,统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则:(一)以规划统筹试点工作,引导城乡用地结构调整和布局优化,推进土地节约集约利用,促进城乡协调发展。(二)以挂钩周转指标安排工程区建新拆旧规模,调控实施进度,考核计划目标;(三)以工程区实施为核心,实行行政辖区和工程区建新拆旧双层审批、考核和管理,确保工程区实施后,增加耕地有效面积,提高耕地质量,建设用地总量不突破原有规模;(四)因地制宜,统筹安排,零拆整建,先易后难,突出重点,分步实施;(五)尊重群众意愿,维护集体和农

3、户土地合法权益;文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:

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9、 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G73/12(六)以城带乡、以工促农,通过挂钩试点工作,改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查;试点省(区、市)省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和

10、组织管理;试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调,相关部门协同配合,共同推进。第五条挂钩试点工作实行行政区域和工程区双层管理,以工程区为主体组织实施。工程区应在试点市、县行政辖区内设置,优先考虑城乡结合部地区;工程区内建新和拆旧地块要相对接近,便于实施和管理,并避让基本农田;工程区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8

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12、7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S

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17、V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G74/12 积,拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量,应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。工程区内拆旧地块整理的耕地面积,大于建新占用的耕地的,可用于建设占用耕地占补平衡。第六条挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标(以下简称挂钩周转指标)进行。挂钩周转指标专项用于控制工程区内建新地块的规模,同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还,面积不得少于下达的挂钩周转指标。第七条挂钩试

18、点市、县应当开展专项调查,查清试点地区土地利用现状、权属、等级,分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求,了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N

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25、点工程区规模布局,做好与城市、村镇规划等的衔接。第九条挂钩试点县(区、市)应依据专项调查和挂钩试点专项规划,编制工程区实施规划,统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局,合理安排建新区城镇村建设用地的比例,优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地,并为当地农村集体经济发展预留空间。工程区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析,工程区规模与范围,土地利用结构调整等情况;工程区实施时序,周转指标规模及使用、归还计划;拆旧区整理复垦和安置补偿方案;资金预算与筹措等,以及工程区土地利用现状图和工程区实施规划图。文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8

26、 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文

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32、J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G76/12 第十条挂钩试点工作必须经国土资源部批准,未经批准不得自行开展试点工作。省级国土资源部门制定试点工作总体方案,向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查,并批准挂钩试点省份。经批准的试点省级国土资源部门,依据试点工作总体方案,组织市、县国土资源部门编制工程区实

33、施规划,并进行审查,建立工程区备选库;根据工程区入库情况,向国土资源部提出周转指标申请。国土资源部在对工程区备选库进行核查的基础上,按照总量控制的原则,批准下达挂钩周转指标规模。第十一条挂钩试点应当具备以下条件:(一)建设用地供需矛盾突出,农村建设用地整理复垦潜力较大;(二)当地政府重视,群众积极性较高;文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V

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35、J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X

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38、D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX

39、2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY

40、9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G77/12(三)经济发展较快,具备较强的经济实力,能确保建新安置和拆旧整理所需资金;(四)土地管理严格规范,各项基础业务扎实,具有较强制度创新和探索能力。第十二条试点省(区、市)应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模,在工程区备选库中择优确定试点工程区,对工程区实施规划和建新拆旧进行整体审批,不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。工程区经整体审批后方可实施,未经整体审批的工程区,不得使用挂钩周转指标;未纳入工程区、无挂钩周转指标的地块,不得改变土地用途,涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。第十三条工程区实施

41、前,应当对建新拟占用的农用地和耕地,进行面积测量和等级评定,并登记入册。文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2

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44、码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N

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47、档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G78/12 第十四条挂钩试点实施过程中,工程区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定,涉及工程建设的,应当执行工程法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。第十五条挂钩周转指标分别以行政

48、区域和工程区为考核单位,两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各工程区挂钩周转指标的使用情况,要独立进行考核和管理;对试点市、县挂钩周转指标的使用情况,要综合行政辖区内的所有工程区进行整体考核和管理。试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则,制定建立挂钩周转指标管理台账,对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。挂钩周转指标从工程区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。工程区要制定分年度指标归还文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8

49、D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G

50、7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S1N4N2 HY9E9V5J8D8 ZZ3M2D7J2G7文档编码:CX2X10S

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