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1、夯实基础 突出重点 努力开创农村党建工作新局面关于冯记沟乡农村党组织和党员队伍建设情况的调研报告作者：崔雪峰 冯记沟乡党委副书记、纪委书记邮政编码： 电话：内容提要：农村党员是党联系农民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济、推动农村社会全面进步的骨干力量。建设一支思想好、素质高、能力强的农村党员队伍，对于农村各项事业的发展具有重要意义，也是各级党组织不断探索实践的重要课题。本文作者对全乡农村党支部和党员队伍的现状进行了深入细致地调查摸底。通过调查，基本掌握了近几年来该乡农村党支部建设和党员队伍的现状、做法及存在的主要问题，并提出了今后的工作措施及对策，以期共同交流学习。一、基本情况冯记沟乡位于盐池
2、县西南部，距县城53公里，东与青山接壤，西与灵武市马家滩镇毗邻，北与王乐井乡搭界，南与惠安堡镇相连。全乡南北长30公里，东西宽30.1公里，总面积903平方公里，辖8个行政村，54个自然村，辖区总人口3470户，10626人（回族人口448户1676人）。冯记沟乡党委辖11个党支部，其中，村党支部8个，机关支部、非公经济党组织和离退休党支部各1个，现有党员351名，占总人口的3.3%。其中，离退休党员6名；女党员72名；少数民族党员45名。大专以上学历55名，占15.67%。乡党委先后被县委命名为“六个好党委”和“五个好党委”，有9个党支部被县委命名为“五个好”党支部，有5个党组织分别受到区、
3、市、县级表彰。乡党委先后被吴忠市授予学习型党组织、“勤廉为民”“五好乡镇”和进一步营造风清气正发展环境活动先进单位等荣誉称号；被盐池县授予党报党刊发行工作先进集体荣誉称号。二、主要做法近年来，我乡对农村党员队伍建设积极调研、深入思考，就如何建立高素质的农村党员队伍，改善农村党员队伍结构，提高农村党员个人素质，激发农村党员干事热情等方面，做了一些工作，也取得了一些效果。1、党员结构进一步优化。近年来，我乡积极采取各种措施，将一些年纪轻、文化高、有致富能力、有创新意识的人吸收进农村党员队伍，促进农村党员队伍结构进一步优化。40岁以下的年轻党员比例上升到了10.6%；大专及以上文化水平的农村党员数增
4、加到了55人，农村党员整体上致富能力较强，有超过80%的党员户家庭经济收入在村里属中等以上水平。2、队伍活力不断激发。近年来，我乡结合党组织分类定级，针对农村党员的思想、能力、岗位等将其划分为不同类别，进行差别化管理，不断激发党员队伍活力。探索推行“五式”管理方法，对村组干部党员实行“目标式”考核管理，提出“五强”要求(服务意识强、带班能力强、敬业精神强、发展意识强、经济增收强)；对致富能手党员实行“示范式”培养管理，要求做到“五带头”(做勤劳致富、守法奉公、社会稳定、弘扬文明、关心群众的带头人)，带动帮扶困难党员群众搞好生产经营，促进共同致富；对流动党员实行“服务式”跟踪管理，建立健全流动党
5、员工作台帐、定期沟通联系等服务管理工作机制，了解流动党员的生活状况，帮助解决实际困难，引导他们为家乡发展建言献策；对一般党员实行“志愿式”引导管理，充分利用远程教育网络平台、党员活动室等教育培训资源，适时进行科技知识和实用技术培训，引导他们找准致富路子；对困难党员实行“帮扶式”服务管理，按照“五不”目标(思想上不退党、工作上不松劲、学习上不落伍、优良传统不丢弃、发挥余热不保留)，搞好结对帮扶，进行思想上扶志、技术上扶能、发展上扶业，帮助其提高发展生产和脱贫致富的能力。通过不同的目标要求和管理方式，我乡农村党员自觉履职尽责，积极投身新农村建设，创先争优，展现了新时期农村党员的精神风貌。积极引导村
6、级党组织理清发展思路、确定发展项目、落实发展措施，以培育形成的汪水塘村“滚动式”滩羊养殖、雨强村黄花种植区等集体经济发展示范村为典型，引领带动其它村级党组织发展壮大村集体经济，进一步增强村级党组织服务功能，激发党员队伍活力。3、管理制度不断完善。我乡结合农村党员特点，制定发展党员、教育培训、考核激励、监督约束等各项制度机制，并严格执行。在乡机关党员中推行网上“工作日志”制度。要求每位党员干部每天将工作完成情况，以及对问题思考和意见建议等记录下来，通过办公室邮箱，及时报送乡镇主要领导，作为作风评议和干部考核的重要内容。干部的工作日志在通过办公室邮箱向主要领导和分管领导报的同时，还要在单位内部张榜
7、，进行公开公示。通过网上公开“晒”、单位公开“晾”，促使党员干部“庸、懒、散、软”工作作风得到整治。继续抓好“党群议事会”、“评星定格”、“功能党小组”等党建载体和“五牙子章”、“三牙子章”等民主管理制度的落实。借助“大喇叭村村响”工程，强化党务、村务、财务公开。探索在农村党组织中开展了以“建立个人档案、建立关爱制度、建立关怀基金，关心党员思想进步、身心健康、家庭幸福、形象树立”为主要内容的“三建四关心”工作，初步建立了集党员教育培训、激励关怀、权利保障和作用发挥于一体服务新机制，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。积极探索党代表发挥作用的方式途径，建立了党代表工作室，探索建立党代表列席
8、乡党委会制度，充分发挥党代表组织、协调、联络和管理作用。4、教育培训持续加强。近年来，我乡不断创新党员干部培训方式，坚持“干部轮流式” 授课，广泛开设“流动课堂”， 以乡党委为主要阵地，形成集中培训学习、中心组专题学习和党员自学相结合的“三位一体”党员培训学习格局。把村级组织活动场所、党员服务中心（站、点）和农村党员干部现代远程教育站点建成农村党员教育培训的重要阵地。依托各种职业技术培训平台，举办了新型农民种养殖技术培训班，对农民群众进行了实用技术知识测试；聘请自治区三农呼叫中心大篷车，来乡举办远程教育站点管理员培训班，充分发挥远程教育三农呼叫平台作用，组织党员群众、种养殖大户等观看实用技术培
9、训知识。通过培训，使农村党员拓宽了视野，增长了才干，提高了本领，为推动全乡农业和农村经济平稳较快发展，实现农民增收奠定了坚实基础。三、存在的问题和原因分析近年来，我乡在优化队伍结构、加强教育培训、夯实制度落实等方面都取得了一些成效，大多数党员都能自觉履行党员义务，团结和带领群众积极投身农村改革和发展，成为农村稳定、和谐、发展的重要力量。但在农村党员队伍建设中仍然存在不容忽视的问题需要我们加以重视。1、党员年龄结构老化，发展党员困难。虽然经过多年的努力，我乡农村党员队伍的结构得到了很大的改善，但46.6岁的平均年龄仍然偏大，仍然有超过半数的农村党员年龄集中在4159岁，且学历也偏低，71.5%的
10、农村党员只有初中及以下文化水平。在351名党员中，35岁以下65人，占党员总数的18.52%；3655岁167人，占47.57%；55岁以上的119人，占33.9%。从党员年龄结构数据显示，党员老龄化严重，造成这种情况的原因主要有以下几个方面：一是部分农村青年缺乏对党的正确认识，要求入党的积极性不高；二是一些村级党组织对年轻同志的教育培养不力，发展党员的方法有待改进；三是农村青壮年，越来越多地外出打工，发展党员的后备力量严重不足。据统计，在全乡流动人口中，1835岁的青壮年占到70%以上。2、党组织吸引力偏弱，入党积极分子数量下降。个别党支部作用发挥不好，党组织生活单一，局限于传达上级文件精神
11、，习惯于“集中上大课，开会听报告”，读读报纸，念念文件，讲讲形势，缺乏必要的学习书籍。有的党支部党内生活不正常，在方式方法上，墨守陈规，不改良，不创新，在教育党员的内容上，千篇一律。导致有的党员认为入党后是只交党费，不过生活，党组织的凝聚力、向心力、号召力日益下降。有的党支部忽视入党积极分子队伍建设，对进步农民青年引导不够，培养不足，加之有的农村积极分子入党动机不明确，个别的还存在入党前积极，入党后作用发挥不明显的现象。2009年以来，全乡共有入党积极分子100余人，总体上呈现出下降的趋势。3、阵地作用发挥不够，党员日常管理难。目前，我乡8个行政村虽然都建立了活动室，但由于绝大部分村无集体经济
12、来源，经济实力薄弱，党员活动阵地质量不高，设施不完备、功能不完善、管理不规范。另外，一些村干部思想上“重建轻用”，把阵地建设作为“形象工程”，活动室及远程教育设备等利用率不高，加之村上缺乏修缮维护资金，活动阵地作用发挥受到影响。部分村党支部组织生活不够经常，党员活动开展不深入，党内激励关怀帮扶机制落实不力，一定程度上影响了党员行使权利和履行义务的积极性。相当一部分农村党员外出务工，流动性较大，长期游离于党组织之外。截止2013年6月底，全乡有流动党员42名(女7名)，占农村党员总数的11.96%，其中5人流向省外。四、今后工作措施及对策如何进一步加强我乡农村党员队伍建设，发挥党员在新农村建设中
13、的先锋模范作用，是加强党的建设的一项重要任务。我们将从以下五方面进行探索实践。1、抓好农村党员培养发展。一是建立立体培养网络。将普通群众培养成为优秀共产党员，再借鉴“双培”做法，即把党员培养成致富带头人、把致富带头人中的先进分子培养成党员，把品质优、能力强、技术好、能干事的致富典型和新农村建设带头人培养成为优秀党员。二是坚持“四个倾斜”，即向优秀青年倾斜、向致富典型倾斜、向农村妇女倾斜、向农村大中专学生倾斜，改善农村党员队伍的年龄、性别结构，提高党员队伍素质和能力，逐步实现党员队伍的年轻化、知识化和技能化。三要大力宣传报道先进典型，增强党员的荣誉感，进一步提高农民群众加入党组织的意识，把观念由
14、原来的“要我入党”转变为“我要入党”，使农村党员发展滞后的问题得到解决。2、创新农村党员管理方式。一是建立督查考评激励制度。乡党委要定期不定期地对农村基层党建工作进行督查，挖掘典型，宣传推广，对发现的问题要及时督促整改；各村支部也要建立督查考核制度，坚持每半年进行一次督查，每年进行一次全面考评。要根据不同层次、不同类型农村党员的特点，分别制定考评内容，设置考核项目，细化考评标准，明确考评等次。严格按照民主测评、组织审定、考评公示、确定等次、反馈结果的程序进行，考评结果要与评定优秀挂钩。对评定为优秀的党员采取激励措施，如优先享受小额信贷、优先列入村级后备干部重点培养等等。二是建立党员处置制度。采
15、取民主评议党员、党员公开承诺和无职党员设岗定责等形式，加强党员教育管理；依据党章制定不合格党员处置办法，对不遵守党纪又不履行党员义务的党员，及时劝退或严肃处置，畅通出口，纯洁党的队伍。三是完善流动党员管理制度。制定和完善加强流动党员规范化管理的相关制度，建立党员帮带联系制度、年度集中组织学习制度、定期汇报制度等，实现流动党员“离村不离党、离村不离心”，同时要运用新的管理手段，如实行党员全国联网管理等。3、增强教育培训工作实效。一是对村组干部党员以提高处理村级事务能力为主，依托党校和农技部门举办集中培训，以政治理论、科学决策、实用技术等为主要内容，使干部党员在提高领导与协调能力的同时，掌握2-3
16、门实用技术，提高指导和带领群众致富的本领。二是对普通党员的教育以加强致富技能培训为主，采取“党性教育（主）+技能培训（辅）”的双育模式，结合领导干部讲党课、远程教育等，对农村党员深入开展科技知识、实用技能、法律法规等教育，同时采取“走出去”与“请进来”的办法,拓宽视野，帮助他们进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。三是对流动党员的教育以提高党员意识为主，在摸清底子的前提下，多措并举，坚持教育经常化，各村党支部每月与流动党员进行一次电话联系，不定期寄送学习资料，流动党员通过电话或书信每季度向党支部汇报思想情况。四是对困难党员以励志教育为主，在帮扶的同时，加强对其理想教育，增强党员的使命感和责任
17、感，提高改变现状、走出困境的信心和能力。4、加强基础阵地建设。以党员活动室为依托，加强党员活动阵地建设，为广大党员和群众提供一个更加优良的学习培训和活动场所。要坚持硬件建设与软件建设相结合、严格的教育制度与生动的活动形式相结合、思想政治教育与实用技术培训相结合的原则，“建、管、用”并举，充分发挥活动阵地的作用。建立健全各项组织生活和学习教育制度，坚持组织活动经常化；坚持村级党员活动室标准化、电教化建设同步协调发展；广泛开展对党员、干部、群众的培训活动，使党员活动阵地基本实现功能多样化、内容系统化、活动经常化、管理规范化，成为党组织和党员施展才华、发挥作用、保持先进性的舞台。5、发挥党员服务群众
18、作用。一是继续深化党员承诺制和党员中心户。让每一位党员根据自己的实际情况进行承诺，并在现有基础上，完善评诺机制，实现有“许”就有“兑”；每名党员联系几户群众，根据党员自身实际，给予所联系群众生产、生活、思想上关心和帮助，发挥其辐射作用，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户、共走致富路的农村经济发展的新路子。二是亮明党员身份。扎实开展“三亮三评三比”活动，要求党员在党员大会、支部大会、组织生活会、党员示范岗、党组织举办的重大活动和平时生活中佩戴共产党员胸章，同时通过座牌、喷绘等方式，将党员的照片、职务、职责等予以公开，进而把党员的身份亮出来，接受群众监督。三是健全党内关爱机制。将“三建四关心”工作作为一项长效机制固定下来，长期坚持，不断完善。一方面建立结对帮扶和定期走访制度，对困难党员和老党员实施定目标、定措施、定时间长期帮扶，帮助他们解决生产生活上的实际困难，增强帮扶的针对性和实效性。另一方面要完善帮扶考评体系。建立定期考评和通报制度，形成长期有效的激励机制，促进帮扶工作顺利开展。对结对帮扶工作中表现出的先进典型进行大力表彰,切实增强关爱党员工作的荣誉感。