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1、浙江省第三届高职高专院校“挑战杯”创新创业竞赛(社会调研论文) 题目: 浙江省农村土地流转与农民 土地承包权益调查报告 所在院校：浙江金融职业学院项目负责人： 徐 晓 侠项目成员：王 珊 王斯凤 陈 艳朱艳婷 徐一琦 王照国指导教师：毛 通 谢朝德 陈正江2011年10月目 录内容摘要. 1引言4一、研究的背景与方法4（一）研究背景与目的4（二）研究的主要内容5（三）研究思路与研究方法7二、样本的基本情况描述9（一）受访人员土地拥有情况与土地流转情况9（二）受访人员宅基地拥有情况与宅基地流转情况9（三）受访人员的年龄构成与文化程度10（四）受访人员的家庭构成与家庭人口数11（五）受访人员的家庭
2、主要收入来源与年收入状况12三、农村耕地流转现状分析14（一）农村耕地流出后耕地的主要用途14（二）农村耕地流出状况15（三）耕地流出期限及确立方式17（四）耕地流出原因探究18（五）农民对当地耕地流转政策满意度18四、农村宅基地流转现状分析20（一）农村宅基地流出后的主要用途20（二）农村宅基地流出状况21（三）宅基地流出期限及确立方式22（四）宅基地流出原因探究23（五）农民对当地宅基地流转政策满意度24五、农民土地承包权益调查分析25（一）农民对土地政策、法律法规的认识25（二）农民对当地土地流转政策执行效能调查26（三）农村土地承包权益纠纷状况27（四）农村土地承包权益纠纷解决途径28
3、（五）农户对于解决土地纠纷所认可的对策29六、返乡农民工土地承包权益调查30（一）返乡农民工家庭耕地流出原因与确立方式30（二）返乡农民工家庭宅基地流出原因与确立方式31（三）返乡农民工对土地政策及法规的认知31（四）返乡农民工发生土地纠纷后的解决途径32（五）返乡农民工认为解决土地纠纷的主要对策33七、农民土地流转行为影响因素的Logistic模型分析35（一）农民土地流转行为影响因素理论假设35（二）变量选择与模型设定36（三）模型结果37（四）研究结论38八、对策及建议40（一）对于解决农村农民土地承包权益的相关对策及建议40（二）对于解决农村家庭宅基地流转的相关对策及建议41（三）对于
4、解决返乡农民工土地承包权益的相关对策及建议42参考文献43附件1：图表目录44图目录44表目录45附件2: 调研方案46附件3：调查问卷和访谈提纲50内容摘要农村土地问题一直受到党和社会各界的广泛关注。中央一号文件曾提出要建立健全土地承包经营权流转市场，坚持依法自愿有偿原则，按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中也提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权。而浙江省也出台中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定，该文件中指出：要建立健全土地承包经营权流转市场，积极引导土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式加快流
5、转，促进农业规模经营。然而，在土地流转的过程也出现了各类问题。本文从浙江省农村土地流转与农民土地承包权益的角度出发，设计问卷，展开调查。本次调研涉及浙江省下辖的11个地级市，覆盖整个浙江省的区域面积，共21个县（市、区），38个乡镇，51个行政村，共涉及1632个农民。本次调研主要调查浙江省农村耕地流转状况、宅基地流转状况、农民土地承包权益情况，共收集有效问卷1600份。围绕农村耕地流转现状，此次调查发现：（1）农村耕地流出方式趋于多元化，农村土地流出方式不止有土地租赁、互换、转让等传统的土地流转方式，而且土地入股、托管、反租倒包等流转方式也占了一定的比例，但仍以传统的流转方式为主。（2）从土
6、地流出对象来看，耕地流出对象多为本村村民，其次为专业大户，并且大多数流转的土地为分散零碎的土地，与现代农业的规模化、设施化经营还存在一定的差距。（3）大部分农户耕地流出之后承包方仍将土地用于种植业，土地流出之后用于林业和企业用地次之，也有土地流转之后用于住房，但比例不大，而土地流转出之后用于渔业所占比例最小。由此可得，土地流出之后基本上没有改变土地的农业 用途。（4）农村耕地流出的补偿方式也呈多样化，多以收取现金为主，也有无偿流出、实物折价现象，但也出现了新型补偿形式，如以承包地换社保，但这种方式还是极少的。浙江省部分地区普通耕地流出后农户所收取的现金，各个地区所收取的平均水平不尽相同，但大体
7、在300500元/亩/年。同一地区因流出对象的不同所收取的金额也不相同，如耕地流出对象为村民的金额明显低于流出对象为专业大户或企业的，所以流出对象与所收取补偿费存在一定关系。（5）耕地流出的期限较短，大多以不定期限方式进行流转。农村耕地流转工作趋于规范化，但其中仍有部分土地未经合法程序流转，大部分村民流转耕地采用口头协议，同时，采用签订合同的方式确立凭证，这一比例虽然并不高，但相对于早期而言有一个较大的提升。 耕地流出原因探究表明，因外出工作而没时间打理土地成为农民流出土地的首要原因。围绕农村宅基地流转现状，调查的主要结论包括：（1）农村中部分农户拥有多处宅基地、宅基地流出多以租赁为主，但不局
8、限于出租和买卖等，流转形式多样化，有房屋托管、国家强制征收，还有少量是用宅基地换住房。（2）宅基地流出的补偿形式较为单一，绝大部分是收取现金，但也有无偿流出的，多数为流出方是申请到了新的宅基地，而把老的宅基地赠与其自家兄弟或有血缘关系的亲属。（3）总体看，农户对于目前宅基地流转的补偿都较为满意。宅基地流出期限偏短，与流出方式存在一定关系。（4）宅基地流转工作较耕地流转更规范，大部分农户在流转宅基地的过程当中，都会签订合同、写字据等来保障权益，极少采用口头协议，明显低于耕地流出采用口头协议的比例。究其宅基地流出原因，农户有多处或多余闲置的房屋成为他们流转的部分基础因素，而增加家庭经济收入成为他们
9、流转首要考虑的目的。对于土地承包权益状况，我们发现：（1）农户对于土地政策、法律法规的认知度不够、农村基层土地流转工作有待提高与完善，基层流转的市场或中介缺乏，主要体现在如果对土地进行征用，是否召开村民大会听取村民意见，虽然有50.8%的农户表示有，但仍有34.3%的农户表示没有召开村民大会。（2）有部分当地没有出台土地流转的相关政策或办法，也有部分农户在土地承包时未办理相关正规手续。而且只有少部分地方有土地流转市场或流转中介。（3）农户纠纷多发生在农户与农户间，但农户与当地政府或村集体纠纷也占较了较大比重。当然，这与土地流出对象存在一定关系。我们了解到流转补偿不合理成为发生土地承包权益纠纷的
10、首要原因。据了解，浙江省各地土地流转没有一个规范的标准，而各地对于土地流转的补偿费用也不尽相同。（4）土地流转补偿费与当地经济水平和土地流转的用途存在一定关系。在调查中我们也发现，农地流转的手续并不完善，尤其是农户与农户之间的流转，没有按照合理的程序签订合同或者协议，有的甚至是用口头方式来确立流转，自由性和随意性较大，容易引起纠纷，并且不易调解。（5）对于农村土地承包权益纠纷解决途径，大多数农户多通过当事人协调或由村委会、乡政府调解来解决纠纷，以土地承包仲裁机构解决纠纷的较少。农户所认可的解决土地纠纷的对策多样，其中以协调好利益关系与完善补偿制度为主。返乡农民工是一个特殊的群体，他们在土地承包
11、权益方面，也有自己的特性，调查发现：（1）返乡农民工土地流出最主要原因更倾向于外出工作需要而不能料理土地，这与非返乡农民所持的观点一致。而非返乡农民认为耕地的成本与收入并不成正比也是他们流出耕地的又一重要原因。（2）对于耕地流出所采用的确立方式，返乡农民工与非返乡农民存在一定差别。在所调查的返乡农民工当中，返乡农民使用签订合同、写字据的方式来确立土地流转，占比都比非返乡农民高，同时，返乡农民工无人选择第三方证明这一方式，采用口头协议占比也比非返乡农民低30.6%，这说明返乡农民工对法律保障意识强，对于土地流出工作更懂得规范化。（3）在返乡农民工家庭流出宅基地的原因方面，多数选择为“增加家庭经济
12、收入”与非返乡农民选择相差不大。（4）对于宅基地流转的确立方式，返乡农民大多采用写字据或签合同的方式，流转规范性强。（5）返乡农民工对土地政策及相关法规知识的认知度比非返乡农民高。（6）返乡农民工与非返乡农民对于发生纠纷后所采用的解决途径，对于“直接找承包者理论”、“向土地承包机构申请仲裁”、“向法院提出诉讼”这三项返乡农民工所选择的比例比非返乡农民高，说明返乡的农民工更愿意通过法律途径或找相关机构来解决土地纠纷。（7）返乡农民工与非返乡农民对于解决土地纠纷所认同的对策，对于“完善对被征地农民的补偿安置制度”这一对策，返乡农民工所占比例明显低于非返乡农民，而对于“加强对失地农民的就业培训，增强
13、其再就业能力”这一选项，返乡农民工所占比例高于非返乡农民，从这可以看出，返乡农民工更愿意政府或其它组织对失地的农民进行就业培训，增加其就业的机会。关于影响农民土地流转行为的因素分析发现：（1）基于农民土地流转行为的Logistic模型分析显示，在年龄、文化程度、家庭结构、土地流转补偿形式以及对当地土地流转政策满意度等影响变量中，年龄对农民土地流转行为具有负向影响作用，即年龄越大越不倾向于流转自家土地，年纪越轻则越倾向于流转。（2）文化程度对土地流转具有正向影响作用，尽管该系数未通过显著性检验，但影响系数为正，也即文化程度越高，越倾向于流转。（3）农民家庭结构对农民土地流转行为具有负向影响作用，
14、家庭结构越复杂，家庭成员越多则越不倾向于流出土地，家庭成员越少则越倾向于流出土地。（4）当地的土地流转形式对农民土地流转行为具有负向影响作用，流转形式越倾向于现金形式，流出为有偿，则流转意向越显著，反之则反；（5）农民对当地土地政策的满意度对农民土地流转行为具有正向影响作用，对当地土地政策越满意，流转意向越明显，满意度越低，则流转意向越不明显。最后，本文从解决农村农民土地承包权益问题、农村家庭宅基地流转问题、返乡农民土地承包问题三个方面着手，提出相关对策及建议。解决好农民工土地承包问题有利于发展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会，促进新农村的和谐建设。希望本文能够让更多人士认识到农村土地流转
15、过程中所出现的问题及土地承包过程中所出现的权益纠纷，对浙江省的土地流转有一个深层次的思考，同时对所出现的问题寻求最佳的解决路径。关键词：耕地流转；宅基地流转；权益纠纷；返乡农民工；问卷调查引言 30年前的家庭联产承包责任制拉开了我国农村改革开放的序幕，30多年后的今天，“新土改”在中国的大地上传开，土地再次从家庭中分离出去，以转包、出租、互换、转让或股份合作等形式流转土地承包经营权，实现“适度规模经营”。继中央出台相关文件后，浙江积极探索与引导农村土地经营流转的道路，并相继出台有关土地流转文件，但在实践中，也出现了各类问题，本文在社会调查的基础上对农村耕地、宅基地、农民土地承包权益保障状况作了
16、调查分析，在调查实践的基础上对数据进行分析并提出相关的对策及建议，希望能让更多的人士了解农村土地流转状况及宅基地流转现状，对提出的对策建议进行考证。一、研究的背景与方法（一）研究背景与目的30年前的安徽小岗村18户农民冒着“杀头,坐牢”的风险在秘密协议上摁下红手印，率先包产到户，拉开了我国农村改革开放的序幕。30年后的今天，一场“新土改”随着中央允许农民流转土地承包经营权而拉开帷幕，这意味着土地从家庭中再度分离出去，以转包、出租、互换、转让或股份合作等形式实现“适度规模经营”。中央一号文件曾提出要建立健全土地承包经营权流转市场，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权
17、益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中也提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这一政策的提出，为农村土地流转的运形提供了一个良好的依据。政策层面的“破冰”为各地农村
18、土地流转实践指明了方向。浙江省早在上世纪80年代中期，就在国内率先开展了土地流转试点，起步较早、发展较快、流转活跃，据浙江省农业厅提供的统计数据显示，截止2008年底，全省土地流转面积达546万亩，占总承包耕地面积的27.6%，涉及流出土地农户276.54万户，占全省家庭承包经营总农户的29.6%。为加快推进农业现代化和统筹城乡发展，浙江省提出力争到2012年全省土地流转率达35%以上，其中经济发达县（市、区）达50%以上的具体目标。与此同时，各地探索与实践也取得一定成效，例如嘉兴的“两分两换”模式”在全省范围推广，全国首批12家由农户以土地承包经营权作价出资设立的新型农民专业合作社在浙江诞生
19、。在地方政策层面，浙江省工商局和浙江省农业厅曾联合出台浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法。而这也标志着今后浙江农民手中的土地经营权可以物权化、股权化，而经营权本身及土地的用途却不会发生改变。中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定中也提到：要建立健全土地承包经营权流转市场，积极引导土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式加快流转，促进农业规模经营。鼓励引导工商资本进入农业开发，积极推进产业化经营，加快发展现代农业。一方面，随着农村土地改革的不断推进，深入广大农村和农民开展实地调查研究，对于准确掌握当前浙江省农村土地流转的现状以及土地改革的成效，对于指
20、导下一阶段工作，无疑具有重要参考价值和研究意义；另一方面，在改革过程中，也出现了不少亟需研究和解决的问题，例如，由于受金融危机的影响，近年来，浙江省大批农民工返乡，各地陆续出现了不少“失地”农民工返乡后因土地承包权益受侵害而引发的土地纠纷案件。课题负责人曾在2010年组织和实施过一次“新生代农民工生存现状调查”（此次调查结果获浙江省第十二届大学生挑战杯社会调研论文二等奖），调查过程中发现不少农民工发生过上述类似土地权益问题，由此引起浓厚研究兴趣，希望借此予以深入研究。因此，正是基于上述两点理由，课题组在学院的大力支持下，从2011年5月初开始筹划，并于7月1日至8月31日在浙江省11个地市的广
21、大农村地区，围绕“浙江省农村土地流转与农民土地承包权益”这一主题，实施了为期近2个月的实地调查研究，回收有效调查问卷近1600多份。（二）研究的主要内容此次调研的主题是“浙江省农村土地流转与农民土地承包权益”，调研主要围绕浙江省农村耕地流转状况、农村宅基地流转状况、农民土地政策认知和政策满意状况、农民土地承包权益状况、以及返乡农民工土地权益状况五大方面内容，以此设计调研方案和调查问卷，开展调查研究，取得一手资料并撰写调查报告。研究主要内容包括以下八个方面：第一部分主要包括作品的研究背景、研究意义、研究方法和研究步骤，主要在于阐释此次研究的目的以及介绍具体的研究安排和研究思路。第二部分主要围绕此
22、次调查研究的具体实施情况和实施效果，包括调查方法、调查地点、调查具体时间、调查对象、以及样本数据回收情况等进行说明，并对回收问卷中受访对象的基本情况（包括耕地流转情况、流转规模、宅基地流转情况、受访对象的年龄、文化程度、家庭构成、收入来源、收入状况等）进行统计分析。第三部分主要对农村耕地流转的现状进行分析，具体包括农村耕地流出后耕地主要用途、耕地流出状况、耕地流出期限及确立方式、耕地流转原因、以及农民对当地耕地流转政策满意度等。第四部分主要围绕宅基地流转现状进行分析，具体包括农村宅基地流出后的用途、宅基流转状况、宅基地流转期限及确立方式、宅基地流转原因以及农民对当地宅基地流转政策的满意度等。第
23、五部分为农民土地承包权益调查分析，具体包括农民对土地政策、法律法规的认知、农民对当地土地流转政策执行效能评价、农村土地承包权益纠纷现状、农村土地承包权益纠纷解决模式、农户对于解决土地纠纷认可的对策等。第六部分为返乡农民工土地承包权益调查分析，围绕返乡农民工家庭耕地流转原因和确立方式、返乡农民工宅基地流转原因与确立方式、返乡农民工土地政策及法规认知评价、返乡农民土地纠纷问题及解决机制等开展。第七部分为农民土地流转影响因素的Logistic模型分析，就影响农民土地流转行为的特征因素进行定量分析，通过建立计量经济模型，分析特征变量对流转行为的具体影响方向与影响大小。第八部分为对策建议部分，主要围绕此
24、次调查中发现的问题提出具体的对策和建议，包括解决当前农村农民土地承包权益的相关对策及建议、解决家庭宅基地流转的相关对策及建议、以及解决返乡农民工土地承包权益的相关对策及建议。（三）研究思路与研究方法1、研究思路研究背景与目的调研内容农村耕地流转现状调查农村宅基地流转现状调 查农村土地承包权益情况调 查 返乡农民工土地承包权益调查 对宅基地拥有状况的调查 对宅基地流转情况的调查 对宅基地流出方式的调查 对宅基地流出后用途的调查 对宅基地流出期限的调查 对宅基地流出对象的调查 对宅基地流出原因的调查 对宅基地流出的主要补偿形式的调查 对宅基地流出确立方式的调查 对目前宅基地流转补偿的合理度调查 对
25、当地宅基地流转政策的满意度调查 对土地政策、法律法规的认知度调查 对当地土地流转政策执行效能的调查 在土地转让过程中纠纷发生情况调查 土地流转纠纷发生对象调查 土地承包权益纠纷发生的原因调查 土地承包权益纠纷解决途径调查 对于解决土地纠纷主要对策的调查 返乡农民工家庭耕地流出原因与方式 返乡农民工宅基地流出原因与方式 返乡农民工对土地政策及法规的认知 返乡农民工发生土地纠纷后解决途径 返乡农民工解决土地纠纷的主要对策浙江省农村土地流转与农民土地承包权益调查调研结论与对策建议 对土地拥有状况的调查 对耕地流转情况的调查 对土地流出后用途的调查 对耕地流出方式的调查 对耕地流出对象的调查 对耕地流
26、出期限的调查 对耕地流出原因的调查 对耕地流出的主要补偿形式的调查 对耕地流出的确立方式的调查 对当地耕地流转政策的满意度调查2、研究方法本调研主要采用问卷调查的方式收集资料，借助社会科学的数据统计分析软件统计和分析。本次调研共涉及浙江省的11个地级市，21个县（市、区），38个乡镇，51个行政村，共涉及1632个农民。调研报告在对资料进行定量分析的基础上，结合国内已有的研究成果，运用相关理论展开分析。（1）调查地的选取本研究涉及地点为浙江省下辖的11个地级市，分别为杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市和丽水市，问卷调查选择上述地区中部分土地流转较典型
27、的乡镇、村进行。调查时间为2011年7月初至8月中旬，为期一个半月。（2）样本选取本次调查选取浙江省的11个地级市进行，覆盖整个浙江省的区域面积。在此基础上，我们采用方便抽样调查与典型地调查结合的方式在上述地区中有选择土地流转较为典型的部分乡镇、村进行调查，采用随机抽样的方法选取符合调查条件的对象进行问卷调查，其中杭州市、宁波市、绍兴市、金华市共发放问卷682份；温州市、嘉兴市、衢州市、台州市共发放问卷557份；舟山市、湖州市、丽水市共发放问卷393份。（3）资料收集与分析方法资料收集采用问卷法。问卷设计包括了农村耕地流转现状调查、农村宅基地流转现状调查、农民土地承包权益情况调查以及受访人员的
28、基本信息四个方面共35个问题。本调研将从农村耕地流转现状、农村宅基地流转现状、农民土地承包权益情况以及返乡新生代农民工与非新生代农民工的对比等方面进行分析，同时借助社会科学的数据统计分析软件SPSS软件进行统计和分析，采用频数分析、交叉表分析、数据模型分析等方法对问卷数据进行分析，以此取得对研究结论的检验和支持，提高数据的分析效率。二、样本的基本情况描述（一）受访人员土地拥有情况与土地流转情况本次调查共发放问卷1632份，回收问卷1619，有效问卷1600份，回收率为99.2%，有效率为98.83%。调查范围涉及浙江省的11个地级市，21个县（市、区）。在所收集的调查问卷当中，有91.24%的
29、被调查者拥有土地，8.76%的被调查者没有土地。在有土地的被调查人员当中，有66.47%的村民有过土地流转，其中有过土地流出的比例占57.26%，有过土地流入的比例占9.21%。而有24.77%的村民表示没有进行过土地流转。(如图1)图1 受访人员土地拥有情况与土地流转情况（二）受访人员宅基地拥有情况与宅基地流转情况从宅基地拥有情况和宅基地流转情况来看，有宅基地的被调查人员占98.15%,没有宅基地的被调查人员占1.25%。在有宅基地的调查人员当中，有35.5%的村民有过宅基地流转，其中有过宅基地流出的比例占26.25%，有过宅基地流入的比例占9.25%。有63.25%的村民没有进行过宅基地流
30、转。(如图2)图2 受访人员宅基地拥有情况与宅基地流转情况（三）受访人员的年龄构成与文化程度 从受访人员的年龄结构来看，20岁以下的占3.25%，2130岁的占25.25%，3140岁的占23.75%，4150岁的占25.75%，51岁及以上的占22.00%。4150岁所占的比例最大，而20岁及以下所占的比例最小，仅占3.25%。（如图3）图3 受访人员的年龄构成从他们的受教育程度看，初中毕业所占的比例最大，为36.75%。其次为小学毕业，占21.75%，小学以下的占9.25%，从这些数据可以看出，大部分被调查者的学历水平都不高。而学历为高中毕业的占15.25%，大专及以上毕业的占了17%。（
31、如图4）图4 受访人员的文化程度（四）受访人员的家庭构成与家庭人口数 从受访人员的家庭构成来看，大部分受访人员都是由夫妻+子女构成的2代家庭，其所占比例达42.25%。其次为夫妻+父母+子女构成的3代家庭，其所占比例达36%。而目前为单身居住的比例占2%。表1 受访人员的家庭构成 （%）家庭成员构成百分比单身居住2.00只有夫妻生活1代家庭6.25夫妻+子女构成的2代家庭42.25夫妻+父母构成的2代家庭8.50夫妻+父母+子女构成的3代家庭36.00其他5.00 在我们所调查的人员当中，家庭人口数选择为4个的比例最大，所占比例为30.75%，其次为家庭成员有5个的，所占比例为26.75%。家
32、庭成员为3个的所占比例为22%，家庭成员为2个的所占比例最小，为6.25%。（如图5）图5 受访人员家庭人口数（五）受访人员的家庭主要收入来源与年收入状况 在我们所调查的人员当中，大部分家庭收入的主要来源为工薪收入，其所占比例达到了58%，其次为经营性收入，所占比例为31.5%。而财产性收入与转移性收入仅各占6%和4.5%。（如图6）这也说明了大部分的农民主要还是靠打工的工资收入作为家庭的主要收入方式。图6 受访人员的家庭主要收入来源在我们所调查的人员当中，有20%的农民家庭年收入在30001至40000元之间，家庭年收入在40001至50000元之间的占13%。（如图7）家庭年收入在3000
33、1至50000元之间的比例之和为33%。家庭年收入在50000元及以下的比例达54%，这也说明了农村居民家庭的年收入并不高，并且在调查中我们还了解到其主要收入为工薪收入。（如表2）图7 受访人员的家庭年收入状况表2 受访人员家庭年收入状况 （%）家庭年收入百分比累积百分比10000元及以下2.002.001000120000元6.508.502000130000元12.5021.003000140000元20.0041.004000150000元13.0054.005000160000元10.7564.756000170000元11.7576.507000180000元5.5082.00800
34、0190000元1.5083.5090001元4.0087.50元6.0093.50元以上6.50100.00三、农村耕地流转现状分析 农村土地流转是近年来发展规模经营、加快现代农业的建设基础。为了了解目前农村土地流转的模式、土地流出对象、土地流出的原因等一系列关于农村土地流转情况(文中的土地指耕地)，我调研团队于2011年7月对浙江省部分地区土地流转现状调查分析如下。 本次调研样本中有62.74%的被调查人员有过耕地流出情况，10.14%的被调查者有过耕地流入情况，27.12%的被调查者没有进行过耕地流转。（如图8）本部分分析基于农村农民有过土地流出行为的被调查者。图8 农民耕地流转情况（一
35、）农村耕地流出后耕地的主要用途大部分农户耕地流出之后承包方仍将土地用于种植业。 从我们的调查来看，有64.1%的农户土地流出之后其土地用途仍为种植业。有7.26%的农户表示其土地流出之后是用于林业，土地流出之后用于企业用地的比例为7.26%。而土地流出之后用于渔业所占的比例最小，为1.71%。土地流出之后用于住房的比例为6.84%。从这些数据可以看出，土地流出之后基本上没有改变土地的农业用途，而其中仍以种植业为主。图9 耕地流出之后主要用途（二）农村耕地流出状况1、土地流出方式趋于多元化，但仍以传统的流转方式为主。如表3，浙江省的土地流出方式呈现多样化的特点。从我们的调查数据中显示，农村土地流
36、出方式不止有土地租赁、互换、转让等传统的土地流转方式，而且土地入股、托管、反租倒包等流转方式也占了一定的比例，其中土地入股占1.7%，土地转包占4.3%，土地托管占2.1%，而反租倒包、土地合作和承包地换社保各占了0.4%。但像传统型的流转方式仍占较大的比例。土地租赁占42.3%，所占比例最大，其次为土地转让占16.7%，这两者比例之和达59%，说明浙江省目前土地流转仍以传统流转方式为主。表3 农户土地流转方式 （%）指标选项百分比流转方式委托代耕7.3土地租赁42.3土地互换4.3土地入股1.7土地转让16.7土地转包4.3土地托管2.1反租倒包0.4合作0.4承包地换社保0.4其他20.1
37、2、土地流出对象以本地村民为主，而其次为专业大户。从调查中我们发现，农户土地的流出对象主要以本村的村民为主，并且大多数流转的土地为分散零碎的土地，与现代农业的规模化、设施化经营还存在一定的差距。农户土地流出对象为村民所占的比例达58.1%，流出对象为专业大户的占18.4%，从调查中我们也发现，农户其实更愿意把土地流转给专业大户，而其中主要原因为经济因素。从调查数据显示，有14.5%比例的农户是把土地流转给村集体或集体性质的组织，而其中大部分是应村集体的要求统一流转用于村镇建设。从调查中我们也发现，有部分土地经由政府组织转让给企业或开发商，而对于征地后的补偿款村民表示并不令他们满意。在我们的调查
38、中，有6%的农户表示土地流出对象为企业。表4 耕地流出对象 （%）指标选项百分比流出对象村民58.1专业大户18.4村集体或集体性质的组织14.5企业6.0其他3.03、土地流出补偿多以收取现金为主，但也出现了新型补偿形式。在我们的调查中，有53.65%的农户土地流转以现金作为交易。他们大多按照当地的经济水平来收取一定金额的补偿费。而不同的地区所收取现金的额度也不尽相同，如表5，浙江省部分地区普通耕地流出后农户所收取的现金，各个地区所收取的平均水平不尽相同，但大体在300500元/亩/年。同一地区因流出对象的不同所收取的金额也不相同，如耕地流出对象为村民的金额明显低于流出对象为专业大户或企业的
39、，所以流出对象与所收取补偿费存在一定关系。另外，耕地以无偿形式流出的占24.89%，实物折价的占12.45%，在我们调查中，也出现了耕地流出新型补偿方式，以承包地换社保，这一比例占1.29%。表5 浙江省部分调查地耕地流出补偿金额地级市金额各地土地流出农户收取现金平均水平。杭州市余杭区670元/亩/年宁波市余姚市440元/亩/年温州市苍南县390元/亩/年嘉兴市嘉善县470元/亩/年湖州市德清县340元/亩/年绍兴市嵊州市530元/亩/年金华市兰溪市220元/亩/年衢州市江山市200元/亩/年舟山市普陀区580元/亩/年台州市温岭市560元/亩/年丽水市缙云县170元/亩/年图10 耕地流出的
40、主要补偿形式（三）耕地流出期限及确立方式1、农村耕地流出期限较短，或大多以不定期限方式进行流转。 在我们的调查中，农户耕地流出期限不足一年的占2.6%，流出期限在13年的占22%，流出期限在310年的比例为16.4%。流出期限在10年以下的占40.9%，这也说明了农村耕地流出期限较短。而采用不定期限流出的比例达50%，在调查中发现，采用流出期限为不定期的方式中耕地流出补偿形式较多的是采用无偿的形式，农户无偿把土地流转给其它租户，一方面是自己由于外出工作没时间打理，另一方面他们考虑的是如果他们返乡回村能够直接拿回土地自己耕种。但这种流出期限短及流出期限不固定的方式易使承包方缺乏对土地使用的主动权
41、，从而影响经营者对地力投入的积极性，进而影响经营者对土地规模的适度调整。表6 农村耕地流出期限 （%）流出期限百分比累积百分比不足一年2.62.613年22.024.6310年16.440.91030年9.150.0不定期限50.0100.02、农村耕地流转工作趋于规范化，但其中仍有部分土地未经合法程序流转。 在我们的调查样本中，有30.34%的农户在流出土地时采用签订合同的方式确立凭证，这一比例并不高，但相对于早期而言有一个较大的提升，而大部分的村镇对于土地流转都有相关文件指导，农村土地流转的工作趋向于规范化。另有20.9%的农户表示在土地流出工作过程中他们采用写字据的方式确立凭证。同时，另
42、有一大部分农户表示在土地流转过程中以口头协议方式来确立流转，其中包括散户间的自发性流转和一些地区的非规模性流转，但也不乏未经合法正当程序而将土地流转给企业单位或其它组织。图11 耕地流转所采用的确立方式（四）耕地流出原因探究外出工作没时间打理土地成为农民流出土地的首要原因在我们的调查中，我们发现，37.2%的农户流出土地是由于家庭主要劳动力外出工作，因而没有时间去打理土地，这一原因在我们所调查的原因中所占比例最大。而其次为自己耕种成本高，收入低，这一选项所占比例为24.1%，虽然国家取消了征收农业税，并且在浙江省实行农业补贴政策，但对于农民个体而言，务农收入相比于外出打工而言实在是显得不尽如人
43、意。从调查中显示，因镇、村非农建设项目的需要和非自愿，集体强制要求土地流转的比例也各达8.7%。表7 农村耕地流出原因 （%）耕地流出原因百分比自己耕种成本高，收入低24.1%流转收入高，很划算5.4%工作需要，没空打理37.2%镇、村非农建设项目的需要8.7%非自愿，集体强制要求8.7%没有其他原因，就是不愿耕地3.3%跟随别人做法3.3%其他9.2%（五）农民对当地耕地流转政策满意度农民对当地耕地流转政策的满意度较高通过对“您对当地耕地流转的政策是否满意”这一问题的调查，我们发现，大部分的农民对耕地流转政策都较为满意，从数据中可以看到，回答很满意的占12.53%，回答比较满意的占37.84
44、%，两者比例之和为49.37%，说明近一半的农民对当地的流转政策都较为满意。而回答不满意的占10.78%，很不满意的占1.75%，两者比例之和为12.53%。图12 农民对当地耕地流转政策的满意度四、农村宅基地流转现状分析 近年来，浙江省农村宅基地流转工作取得了重大进步，但也存在不少问题，因此，为了进一步了解农村宅基地流转的现状及了解农民对于农村宅基地流转的满意度，本调研组通过暑期社会实践及各类调查了解浙江省农村宅基地流转的现状，以期对农村宅基地流转现状有一个更深入的认识。本次调研样本中有26.45%的被调查人员有过宅基地流出情况，13.46%的被调查者有过宅基地流入情况，60.09%的被调查
45、者没有进行过耕宅基地流转。（如图13）本部分分析基本农村农民有过宅基地流出行为的被调查者。图13 农民家庭宅基地流转情况（一）农村宅基地流出后的主要用途 村民宅基地流出大多用于住房，部分村民拥有多处宅基地。 在我们的调查中，我们发现，有部分的农村居民有多处宅基地，如在金华兰溪市某村的调查中我们了解到，该村多户居民拥有多处宅基地。而在关于加强农村宅基地管理的意见中明确提到要严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省(区、市)规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。而在调查中我们发现，农民将土地出卖、出租或赠与他人这后，仍旧申请宅基地的情况并不少见。而有多处宅基地的农户大多愿意把房屋出租，在我们的调查中，有58.25%表示房屋出租之后用于住房，其中出租给他人居住占了较大的比重。也有22.33%村民表示他们房屋流出之后是用于营业用地。（如图14）图14 耕地流出之后主要用途（二）农村宅基地流出状况1、土地流出方式形式多样，以房屋租赁为主。 从调查数据显示，农民在宅基地流转中房屋互换的比例达5.8%，以宅基地换住房的比例为1.9%，以房屋托管的形式流转的占4.9%，土地流转的方式不在局限于出租，买卖等，流转的形式多样化。从房屋租赁的比例为72.8%这一数