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1、工程项目各阶段造价控制工程项目各阶段造价控制二二0 0一四年三月一四年三月工程造价的控制工程造价的控制n所谓建设工程造价控制，就是在项目各个所谓建设工程造价控制，就是在项目各个阶段，把建设工程投资控制在批准的阶段，把建设工程投资控制在批准的投资投资限额以内限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。较好的投资效益和社会效益。一、小额政府投资工程预算、结算备案管一、小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定理
2、若干规定二、项目各阶段造价管理与控制二、项目各阶段造价管理与控制三、工作过程中的体会三、工作过程中的体会一、小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定一、小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定一、小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定一、小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定小额政府投资工程预算、结算备案管理若小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定（试行）干规定（试行）根据遂昌县国家建设项目工程预（结）根据遂昌县国家建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理暂行办法（遂政发算竣工决算审查管理暂行办法（遂政发200248号）的文件精神，为进一步完善审价号）的文件精神，为进一步完善审价
3、机制、提高审价工作效率，优化审价流程，更机制、提高审价工作效率，优化审价流程，更好的服务我县项目建设，经研究，决定将小额好的服务我县项目建设，经研究，决定将小额工程预算、结算实行备案管理，特制定如下规工程预算、结算实行备案管理，特制定如下规定：定：（一）适用范围（一）适用范围：n n11 施工图预算施工图预算施工图预算施工图预算5050万元以下的政府投资工程万元以下的政府投资工程万元以下的政府投资工程万元以下的政府投资工程；n n12 结算送审价结算送审价结算送审价结算送审价3030万元以下的政府投资工程万元以下的政府投资工程万元以下的政府投资工程万元以下的政府投资工程；n n13 财政实行定
4、额补助、补助资金财政实行定额补助、补助资金50万元万元以下的工程（纳入基建预算管理的）；以下的工程（纳入基建预算管理的）；n n14 财政部门认定的其它适合备案管理的财政部门认定的其它适合备案管理的工程（如工程量变化按实结算，单价招标的工工程（如工程量变化按实结算，单价招标的工程）。程）。n n（二）符合上述条件之一的工程预（结）算，业主可直接（二）符合上述条件之一的工程预（结）算，业主可直接委托有资质的中介机构编制（审核）或自行组织有相应资委托有资质的中介机构编制（审核）或自行组织有相应资质的人员编制（审核），并将编制（审核）结果报财政部质的人员编制（审核），并将编制（审核）结果报财政部门备
5、案；门备案；n n（三）承接小额结算审核业务的中介机构应到财政部门登（三）承接小额结算审核业务的中介机构应到财政部门登记，登记时应提交下列资料：记，登记时应提交下列资料：n n3 311企业营业执照、税务登记证、资质证（复印件）；企业营业执照、税务登记证、资质证（复印件）；n n3 322审核人员的资格证、聘用合同及其交纳的社保证明审核人员的资格证、聘用合同及其交纳的社保证明（原件）；（原件）；n n（四）工程预结算备案业主单位需提交下列资料（原件）：（四）工程预结算备案业主单位需提交下列资料（原件）：n n4 41 1预算备案资料预算备案资料n n4 41 11 1 预算备案表（见附件预算备
6、案表（见附件1 1）；）；n n4 41 12 2 施工图；施工图；n n4 41 13 3 工程造价咨询报告（含计算稿）；工程造价咨询报告（含计算稿）；n n4 41 14 4 其它有关资料。其它有关资料。n n4 42 2 结算备案资料结算备案资料n n4 42 21 1 结算备案表（见附件结算备案表（见附件2 2）；）；n n4 42 22 2 结算资料（含结算书、施工图、预算、发包资结算资料（含结算书、施工图、预算、发包资料、合同、业务联系单、签证单、工程验收文件等）；料、合同、业务联系单、签证单、工程验收文件等）；n n4 42 23 3 工程造价咨询报告；工程造价咨询报告；n n4
7、 42 24 4 其它有关资料。其它有关资料。n n（五）（五）有下列情形之一的，不予备案：有下列情形之一的，不予备案：n n5 51 1 备案资料未装订成册、未连续编号的；备案资料未装订成册、未连续编号的；n n5 52 2 咨询单位出具的审核报告未按照我省现行建设工程咨询单位出具的审核报告未按照我省现行建设工程计价依据、计价办法、计价格式编制，总说明未对工程情计价依据、计价办法、计价格式编制，总说明未对工程情况、预（结）算范围等进行详细说明；况、预（结）算范围等进行详细说明；n n5 53 3 审核人员的执业资格与工程类别不一致；审核人员的执业资格与工程类别不一致；n n5 54 4 承接
8、审核业务的中介机构未登记承接审核业务的中介机构未登记；n n5 55 5 未纳入基建预算管理的财政定额补助项目；未纳入基建预算管理的财政定额补助项目；n n5 56 6 结算采用包死价的工程结算采用包死价的工程；n n5 57 7 施工图预算未经财政部门审核或备案的工程结算；施工图预算未经财政部门审核或备案的工程结算；n n5 58 8 其它不符合有关规定的。其它不符合有关规定的。n n（六）备案时财政部门对定额套用的适当性、取费、人工（六）备案时财政部门对定额套用的适当性、取费、人工及主要材料进行审查，若不符合有关规定，修正后再予以及主要材料进行审查，若不符合有关规定，修正后再予以备案；备案
9、；n n（七）（七）业主单位提交完整备案资料后业主单位提交完整备案资料后5 5个工作日内财政个工作日内财政部门出具备案意见，并将资料退回业主存档（除工程造价部门出具备案意见，并将资料退回业主存档（除工程造价咨询报告）；咨询报告）；n n（八）（八）未经预算备案的工程不得发包，未经结算备案的未经预算备案的工程不得发包，未经结算备案的工程不予支付工程尾款；工程不予支付工程尾款；n n（九）（九）严禁将项目拆分、化整为零，人为地降低预算造严禁将项目拆分、化整为零，人为地降低预算造价，规避审核；价，规避审核；n n（十）（十）业主单位应确保提交资料的完整性、真实性，并业主单位应确保提交资料的完整性、真
10、实性，并对资料的完整性、真实性负责；对资料的完整性、真实性负责；n n（十一）（十一）财政部门不定期组织对备案工程审核质量进行财政部门不定期组织对备案工程审核质量进行抽查，对抽查发现的问题及时反馈建设（主管）单位，若抽查，对抽查发现的问题及时反馈建设（主管）单位，若造成经济损失的将移交有关部门进行处理；造成经济损失的将移交有关部门进行处理；n n（十二）（十二）本规定由遂昌县财政局解释，自发布之日起执本规定由遂昌县财政局解释，自发布之日起执行。行。n n二、项目各阶段造价管理与控制二、项目各阶段造价管理与控制 工程造价的控制工程造价的控制n所谓建设工程造价控制，就是在投资所谓建设工程造价控制，
11、就是在投资决策决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准把建设工程投资控制在批准的的投资限额以内投资限额以内，随时纠正发生的偏差，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。取得较好的投资效益和社会效益。建设工程投资确定示意图项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究估算指标估算指标投资估算投资估算初步设计初步设计概算指标概算指标总概算总概算技术设计技术设计概算定
12、额概算定额修正总概算修正总概算施工图设计施工图设计预算定额预算定额施工图预算施工图预算招标招标企业定额企业定额合同价合同价合同实施合同实施结算价结算价竣工验收竣工验收竣工决算竣工决算招标招标工程量清单工程量清单投标投标工程量清单工程量清单决策阶段决策阶段决策阶段决策阶段设计阶段设计阶段设计阶段设计阶段发包阶段发包阶段发包阶段发包阶段施工阶段施工阶段施工阶段施工阶段竣工阶段竣工阶段竣工阶段竣工阶段“三超三超”的控制的控制可行性研究可行性研究估算估算初步设计初步设计控制施工图设计施工图设计预算预算概算概算控制“三超三超”现现象象施工施工结算结算控制决策阶段决策阶段决策阶段一、建设项目决策的概念 选
13、择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性、选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性、可行性进行技术经济论证，并对不同方案进行经济比较及可行性进行技术经济论证，并对不同方案进行经济比较及作出判断和决定的过程作出判断和决定的过程。正确决策是合理控制工程造价的前提。正确决策是合理控制工程造价的前提。决策阶段主要任务是投资估算n n投资估算投资估算是一个项目决策阶段的主要造价文件，是一个项目决策阶段的主要造价文件，它是项目可行性研究报告和项目建议书的组成部它是项目可行性研究报告和项目建议书的组成部分，投资估算对于项目的决策及投资的成败十分分，投资估算对于项目的决策及投资的成败十分重要。编制工
14、程项目的投资估算时，应根据项目重要。编制工程项目的投资估算时，应根据项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等，以估的具体内容及国家有关规定和估算指标等，以估算编制时的价格进行编制，并应按照有关规定，算编制时的价格进行编制，并应按照有关规定，合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化对投资的影响，打足建设汇率等动态因素的变化对投资的影响，打足建设投资，确保投资估算的编制质量。投资，确保投资估算的编制质量。工程土建设安装估算方法n n单位面积综合指标估算法。单项工程投资额建筑面积单位面积造价价格浮动指数结构和建筑标准部分的价差n n
15、单元指标估算法。投资估算的审查 n n1.审查投资估算编制依据的可信性 n n1 1）审查投资估算方法的科学性和适用性。因为投资估算）审查投资估算方法的科学性和适用性。因为投资估算方法很多，而每种投资估算方法都各有其适用条件和范围，方法很多，而每种投资估算方法都各有其适用条件和范围，并具有不同的精确度。如果使用的投资估算方法与项目的并具有不同的精确度。如果使用的投资估算方法与项目的客观条件和情况不相适应，或者超出了该方法的适用范围，客观条件和情况不相适应，或者超出了该方法的适用范围，那就不能保证投资估算的质量。那就不能保证投资估算的质量。n n n n2 2）审查投资估算数据资料的时效性和准确
16、性。估算项目）审查投资估算数据资料的时效性和准确性。估算项目投资所需的数据资料很多，如已运行同类型项目的投资，投资所需的数据资料很多，如已运行同类型项目的投资，设备和材料价格，运杂费率，有关的定额、指标、标准，设备和材料价格，运杂费率，有关的定额、指标、标准，以及有关规定等都与时间有密切关系，都可能随时间的推以及有关规定等都与时间有密切关系，都可能随时间的推移而发生变化。因此，必须注意其时效性和准确性。移而发生变化。因此，必须注意其时效性和准确性。n n2.审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性n n1 1）项目投资估算有否漏项。）项目投资估算有否漏项。n n审查项目投资估算包括的工程
17、内容与规定要求是否一致，审查项目投资估算包括的工程内容与规定要求是否一致，是否漏掉了某些辅助工程、室外工程等的建设费用。是否漏掉了某些辅助工程、室外工程等的建设费用。n n n n2 2）项目投资估算是否符合规划要求。）项目投资估算是否符合规划要求。n n审查项目投资估算的项目产品生产装置的先进水平与自动审查项目投资估算的项目产品生产装置的先进水平与自动化程度等，与规划要求的先进程度是否相符合。化程度等，与规划要求的先进程度是否相符合。n nn n3 3）项目投资估算是否按环境等因素的差异进行调整。）项目投资估算是否按环境等因素的差异进行调整。n n审查是否对拟建项目与已运行项目在工程成本、工
18、艺水平、审查是否对拟建项目与已运行项目在工程成本、工艺水平、规模大小、环境因素等方面的差异作了适当的调整。规模大小、环境因素等方面的差异作了适当的调整。提高投资估算的准确性，可以从以下几点做起：1 1、认真收集整理各种建设项目的竣工决算的实际造、认真收集整理各种建设项目的竣工决算的实际造价资料；价资料；2 2、不能生搬硬套工程造价数据，要结合时间、物价、不能生搬硬套工程造价数据，要结合时间、物价及现场条件和装备水平等因素做出充分的调查研及现场条件和装备水平等因素做出充分的调查研究；究；n n设计阶段主要包括初步设计、技术设计、施工图设计。设计阶段设计阶段初步设计初步设计概算指标概算指标总概算总
19、概算技术设计技术设计概算定额概算定额修正总概算修正总概算施工图设计施工图设计预算定额预算定额施工图预算施工图预算招标招标工程量清单工程量清单设计阶段设计阶段设计阶段设计阶段n初步设计阶段（技术设计）n设计概算是在初步设计或技术设计阶段，按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止全过程所发生的建设费用的文件。建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。设计概算由项目设计单位负责编制，并对其编制质量负责。n设计概算
20、文件的编制形式应视项目情况采用三级概算编制或二级概算编制形式。对单一的、具有独立性的单项工程建设项目，可按二级编制形式直接编制总概算。1、三级编制(总概算、综合概算、单位工程概算)形式设计概算文件的组成:封面、签署页及目录；编制说明；总概算表；其他费用表；综合概算表；单位工程概算表；补充单位估价表(附件、2、二级编制(总概算、单位工程概算形式设计概算文件的组成：封面、签署页及目录;编制说明；总概算表；其他费用表；单位工程概算表；补充单位估价表(附件单位工程概算n单位工程概算一般分建筑工程、设备及安装工程两大类。建筑工程概算费用内容及组成按照建筑安装工程费用项目组成确定，按构成单位工程的主要分部
21、分项工程编制，根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发的概算定额（指标）或行业概算定额（指标）以及工程费用定额计算。n以房屋建筑为例，根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发的概算定额(指标分土石方工程、基础工程、墙壁工程、梁柱工程、楼地面工程、门窗工程、屋面工程、保温防水工程、室外跗属工程、装饰工程等项编制概算，编制深度应达到建设工程工程量清单计价规范的要求。n建筑工程概算的编制方法：1、扩大单价法2、概算指标法两种n建筑工程概算的审查n1、工程量审查。根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则的要求进行审查。n2、采用的定额或指标的审查。审查定额或指标的使用范围、定额基价、指标
22、的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的定额或指标时，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水平相一致。n3、材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节约材料运输费用的措施。n4、各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否重复计算或遗漏、取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。遂政办发200939号n n遂昌县加强政府性投资项目工程造价管理的若干规定n n为进一步加强政府性投资项目工程造价管理、有为进一步加强政府性投资项目工程造价管理、有效控制工程建设成本，根据遂昌县国家建设项效控制工程建设成本，根据遂昌县国家建设项目
23、工程预（结）算竣工决算审查管理暂行办法、目工程预（结）算竣工决算审查管理暂行办法、遂昌县政府投资项目管理实施办法及遂昌遂昌县政府投资项目管理实施办法及遂昌县建设工程招投标实施细则等相关规定，现就县建设工程招投标实施细则等相关规定，现就加强政府性投资项目工程造价管理有关事项规定加强政府性投资项目工程造价管理有关事项规定如下：如下：n n一、工程前期造价管理一、工程前期造价管理n n1 1、严格执行遂昌县政府投资项目管理实施办法有关、严格执行遂昌县政府投资项目管理实施办法有关规定，工程设计时要严格按照有关规范，遵循投资估算控规定，工程设计时要严格按照有关规范，遵循投资估算控制概算、概算控制预算的原
24、则，进行制概算、概算控制预算的原则，进行限额设计限额设计。n n2 2、建设单位在委托初步设计时，应要求设计单位要根据、建设单位在委托初步设计时，应要求设计单位要根据工程所在地的建设条件（包括工程所在地的建设条件（包括自然条件、施工条件等影响自然条件、施工条件等影响造价的各种因素造价的各种因素）按有关计价依据和规定编制工程概算。）按有关计价依据和规定编制工程概算。n n3 3、勘察、设计、咨询单位的选择应引入竞争机制勘察、设计、咨询单位的选择应引入竞争机制。委托。委托合同应对下列事项与服务费用相挂钩作出明确约定：合同应对下列事项与服务费用相挂钩作出明确约定：n n（1 1）勘察、设计原因引起的
25、工程变更导致造价增加）勘察、设计原因引起的工程变更导致造价增加n n（2 2）概预算编制质量。）概预算编制质量。施工图设计阶段n n施工图预算是以施工图设计文件为主要依据，按照规定的程序、方法和依据，在施工招投标阶段编制的预测工程造价的经济文件。n n施工图预算可以划分为以下两种计价模式：n1、传统计价模式n2、工程量清单计价模式n传统计价模式是采用国家、部门或地区统一规定的定额和取费标准进行工程计价的模式，通常也称为定额计价模式。发包人和承包人均先根据预算定额中的工程量计算规则计算工程量，再根据定额单价(单位估价表计算出对应工程所需的人料机费用、管理费用及利润和税金等，汇总得到工程造价。n工
26、程量清单计价模式是指招标人按照设计图纸和国家统一的工程量计算规则提供工程数量，采用综合单价的形式计算工程造价的方法。综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。n由招标人提供工程量清单和有关技术说明，投标人根据自身实力，按企业定额、资源市场单价以及市场供求及竞争状况进行施工图预算的计价模式。n n施工图预算根据建设项目实际情况可采用三级预算编制或二级预算编制形式。n n当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目总预算、单项工程综合预算、单位工程预算组成
27、。n n当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目总预算和单位工程预算组成。n单位工程施工图预算的编制是编制各级预算的基础。n n单位工程预算包括单位建筑工程预算和单位设备及安装工程预算。施工图预算文件的审查n施工图预算文件的审查，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行。预算的审查内容：n1、审查施工图预算的编制是否符合现行国家、行业、地方政府有关法律、法规和规定要求。n2、审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与计价规范规则或定额规则的一致性。工程量是确定建筑安装工程造价的决定因素，是预算审查的重要内容。n3、审查在施工图预算的编制过程中，各种计价依
28、据使用是否恰当，各项费率计取是否正确；审查依据主要有施工图设计资料、有关定额、施工组织设计、有关造价文件规定和技术规范、规程等。n4、审查各种要素市场价格选用、应计取的费用是否合理。预算单价是确定工程造价的关键因素之一，审查的主要内容包括单价的套用是否正确，换算是否符合规定，补充的定额是否按规定执行。n5、材料单价有信息价的按信息价计算，无信息价材料项目价格要进行市场调查，不得将高档次材料进入预算造价，暂定价应经建设单位确认，尽量减少暂定价项目的设置。n6、审查施工图预算是否超过概算以及进行偏差分析。n n工程招标是招标人选择工程承包商、确定工程合同价格的过程。招标人在组织工程招标的过程中，最
29、重要的工作是编制招标文件和确定合同价格。发包阶段（招标）发包阶段（招标）招标控制价n招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。n招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，招标人在招标文件中应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价，并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。工程量清单n（1）在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投
30、标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。n（2）工程量清单是建设工程计价的依据。在招标投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。n（3）工程量清单是工程付款和结算的依据。发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。遂政办发200939
31、号n n遂昌县加强政府性投资项目工程造价管理的若干规定n n为进一步加强政府性投资项目工程造价管理、有为进一步加强政府性投资项目工程造价管理、有效控制工程建设成本，根据遂昌县国家建设项效控制工程建设成本，根据遂昌县国家建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理暂行办法、目工程预（结）算竣工决算审查管理暂行办法、遂昌县政府投资项目管理实施办法及遂昌遂昌县政府投资项目管理实施办法及遂昌县建设工程招投标实施细则等相关规定，现就县建设工程招投标实施细则等相关规定，现就加强政府性投资项目工程造价管理有关事项规定加强政府性投资项目工程造价管理有关事项规定如下：如下：n n二、招投标阶段造价管理二、招投标阶段造
32、价管理n n1 1、工程预算应委托相应资质的造价咨询机构编制。无信息、工程预算应委托相应资质的造价咨询机构编制。无信息价材料项目价格要进行市场调查，暂定价应经建设单位确价材料项目价格要进行市场调查，暂定价应经建设单位确认，不得将高档次材料进入预算造价，尽量减少暂定价项认，不得将高档次材料进入预算造价，尽量减少暂定价项目的设置。目的设置。n n2 2、建设单位在工程招标前必须将预算造价或标底送财政部、建设单位在工程招标前必须将预算造价或标底送财政部门审查，送审前对建设规模、材料暂定价、建设资金落实门审查，送审前对建设规模、材料暂定价、建设资金落实等内容进行初审，预算造价超概算的，经原审批机关批准
33、等内容进行初审，预算造价超概算的，经原审批机关批准后方可送审，同时对资料的真实性、合法性、完整性等作后方可送审，同时对资料的真实性、合法性、完整性等作出承诺。财政部门预算审查时若发现预算编制单位的编制出承诺。财政部门预算审查时若发现预算编制单位的编制成果误差超过成果误差超过5%5%时，应通知编制单位进行核对，编制单位时，应通知编制单位进行核对，编制单位在在7 7日内完成核对工作。日内完成核对工作。n n3 3、招标文件必须对合同主要条款、建设期材料价格变动风招标文件必须对合同主要条款、建设期材料价格变动风险的承担及调整方法进行明确约定，并明确工程结算造价险的承担及调整方法进行明确约定，并明确工
34、程结算造价调整方法、计价依据、固定价格包括的范围、可调价格包调整方法、计价依据、固定价格包括的范围、可调价格包括的范围等内容。括的范围等内容。n n4 4、实行招标代理的工程，预算及工程量清单由招标代理单、实行招标代理的工程，预算及工程量清单由招标代理单位负责编制。位负责编制。n n12.1 12.1 合同价格形式合同价格形式合同价格形式合同价格形式n n1 1、单价合同。、单价合同。n n综合单价包含的风险范围：综合单价包含的风险范围：各种因素引起的材料价格、人各种因素引起的材料价格、人各种因素引起的材料价格、人各种因素引起的材料价格、人工工资、施工机械使用费、管理费、利润等变化及风险因工工
35、资、施工机械使用费、管理费、利润等变化及风险因工工资、施工机械使用费、管理费、利润等变化及风险因工工资、施工机械使用费、管理费、利润等变化及风险因素。素。素。素。n n风险费用的计算方法：风险费用的计算方法：综合单价是指完成工程量清单中一综合单价是指完成工程量清单中一综合单价是指完成工程量清单中一综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润所需的费用，并考虑风险因素，但不包括规管理费和利润所
36、需的费用，并考虑风险因素，但不包括规管理费和利润所需的费用，并考虑风险因素，但不包括规管理费和利润所需的费用，并考虑风险因素，但不包括规费和税金。即：综合单价费和税金。即：综合单价费和税金。即：综合单价费和税金。即：综合单价=规定计量单位项目人工费规定计量单位项目人工费规定计量单位项目人工费规定计量单位项目人工费+规规规规定计量单位项目材料费定计量单位项目材料费定计量单位项目材料费定计量单位项目材料费+规定计量单位项目机械使用费规定计量单位项目机械使用费规定计量单位项目机械使用费规定计量单位项目机械使用费+取费基数取费基数取费基数取费基数（企业管理费率和利润率）（企业管理费率和利润率）（企业管
37、理费率和利润率）（企业管理费率和利润率）+风险费用。本工风险费用。本工风险费用。本工风险费用。本工程采用综合单价报价方式报价。承包人的中标综合单价，程采用综合单价报价方式报价。承包人的中标综合单价，程采用综合单价报价方式报价。承包人的中标综合单价，程采用综合单价报价方式报价。承包人的中标综合单价，是充分考虑了施工期间各类建材的市场风险和政策性调整是充分考虑了施工期间各类建材的市场风险和政策性调整是充分考虑了施工期间各类建材的市场风险和政策性调整是充分考虑了施工期间各类建材的市场风险和政策性调整确定风险系数的，风险范围内不作调整确定风险系数的，风险范围内不作调整确定风险系数的，风险范围内不作调整
38、确定风险系数的，风险范围内不作调整。n n风险范围以外合同价格的调整方法：风险范围以外合同价格的调整方法：n n1 1）人工费调整范围）人工费调整范围n n合同前合同前80%80%工期月份的人工信息价平均值与相应工程开工期月份的人工信息价平均值与相应工程开工前预算财审审核报告上注明采用的信息价之比上涨或者工前预算财审审核报告上注明采用的信息价之比上涨或者下降幅度在下降幅度在15%15%以上时。以上时。n n2 2）材料费调整范围）材料费调整范围n n 单种规格材料的合价占工程合同造价的比例在单种规格材料的合价占工程合同造价的比例在1%1%及以及以上，且该材料合同前上，且该材料合同前80%80%
39、工期月份的信价平均值与相应工期月份的信价平均值与相应工程财审审核报告上注明采用的信息价之比上涨或者下降工程财审审核报告上注明采用的信息价之比上涨或者下降幅度在幅度在10%10%以上时；以上时；n n 单种规格材料的合价占工程合同造价的比例在单种规格材料的合价占工程合同造价的比例在1%1%以下，以下，但合同前但合同前80%80%工期月份的信息价平均值与相应工程财审工期月份的信息价平均值与相应工程财审审核报告上注明采用的信息价之比上涨或者下降幅度在审核报告上注明采用的信息价之比上涨或者下降幅度在20%20%以上时。以上时。n n施工阶段投资目标控制n在施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作
40、为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。施工阶段施工阶段n n一、工程变更n n二、工程计量、签证n n三、工程款支付一、工程变更n在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。n一是由于勘察设计工作不细，图纸出现错、漏、缺等缺陷，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；n二是图纸不便施工，变更后更经
41、济、方便；n三是承包人考虑自身利益，为费用索赔提出工程变更；n四是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等。n由于工程变更所引起的工程量的变化、承包人的索赔等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资，必须严格予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。遂昌县政府投资项目变更审批的若干规定的通知遂昌县政府投资项目变更审批的若干规定的通知遂政办发遂政办发200723200723号号n n为规范政府投资项目的变更行为，有效控制工程造价，根为规范政府投资项目的变更行为，有效控制工程造价，根据遂昌县政府投资项目管理实施办法，经研究，现对据遂昌县政府投资项目管理实施办法
42、，经研究，现对政府投资项目变更审批作如下规定：政府投资项目变更审批作如下规定：n n一一、工程变更应出具工程变更签证单等变更凭证，签、工程变更应出具工程变更签证单等变更凭证，签证手续应当完备。证手续应当完备。n n二、工程变更签证单必须由二、工程变更签证单必须由建设单位、施工单位、设建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、跟踪审计单位代表计单位、监理单位、跟踪审计单位代表签字并盖章。属设签字并盖章。属设计变更的应附设计变更图纸或说明，说明变更理由，并由计变更的应附设计变更图纸或说明，说明变更理由，并由设计单位负责人签字及设计单位盖章。涉及地质条件原因设计单位负责人签字及设计单位盖章。涉及地质条
43、件原因需变更的，必须经地质勘探部门签字并出具书面意见。需变更的，必须经地质勘探部门签字并出具书面意见。n n三三、工程变更签证单中的工程变更应标明具体技术数、工程变更签证单中的工程变更应标明具体技术数据等，并具明工程量及变更价款的计算过程。据等，并具明工程量及变更价款的计算过程。n n四四、工程变更签证单中计算误工、停工损失或按工日、工程变更签证单中计算误工、停工损失或按工日计算零星工程款时，须真实记录具体工作内容、日期、工计算零星工程款时，须真实记录具体工作内容、日期、工数、注明计算结果、计算依据和经算原则。数、注明计算结果、计算依据和经算原则。n n七七、工程变更额度，一般以变更工程量和投
44、标文、工程变更额度，一般以变更工程量和投标文件中明确的投标单价或建设管理部门发布的信息价件中明确的投标单价或建设管理部门发布的信息价等匡算确定。等匡算确定。n n（一）变更额度在（一）变更额度在1010万元以内万元以内，由项目，由项目建设单位建设单位领导班子集体讨论领导班子集体讨论审批。审批。n n（二）变更额度在（二）变更额度在5050万元以内万元以内的（不含上一审批的（不含上一审批权限额度，以下同），由建设单位领导班子集体讨权限额度，以下同），由建设单位领导班子集体讨论后提出变更审核意见，报县发改局，由县发改局论后提出变更审核意见，报县发改局，由县发改局会同县财政局提出变更审核意见，报分管
45、县长审批。会同县财政局提出变更审核意见，报分管县长审批。n n（三）变更额度在（三）变更额度在100100万元以内万元以内的，由建设单位领的，由建设单位领导班子集体讨论后提出变更审核意见，报县发改局，导班子集体讨论后提出变更审核意见，报县发改局，由县发改局会同县财政局提出变更审核意见，报县由县发改局会同县财政局提出变更审核意见，报县长审核。长审核。n n（四）变更额度在100万元以上的，由建设单位领导班子集体讨论后提出变更审核意见，报县发改局，然后由县发改局会同县财政局提出变更审核意见，提交县政府常务会议或县长办公会议讨论确定。建设单位应对多次变更的累计报批金额严格把关，当累计金额超过批准概算
46、总投资10%以上或100万元以上的，按原决策程序审定后，按程序审批。工程变更的程序n n工程变更按规定的程序经批准后，由设计单位出具设计变更的图纸、技术要求及相关资料，送建设单位，并经总监理工程师签发，送施工单位实施。二、工程计量、签证n n工程计量、签证是指根据发包人提供的施工图纸、工程量清单和其他文件，项目监理机构对承包人申报的合格工程的工程量进行的核验，它不仅是控制项目投资支出的关键环节，同时也是约束承包人履行合同义务，强化承包人合同意识的手段。n一、工程计量的依据n计量依据一般有质量合格证书，工程量清单前言，技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸。也就是说，计量时必须以这些资料为依据。
47、n(一）质量合格证书n对于承包人已完的工程，并不是全部进行计量，而只是质量达到合同标准的已完工程才予以计量。所以工程计量必须与质量紧密配合，经过专业工程师检验，工程质量达到合同规定的标准后，由专业工程师签署报验申请表（质量合格证书），只有质量合格的工程才予以计量。所以说质量是计量的基础，计量又是质量的保障，通过计童支付，强化承包人的质量意识。n(二）设计图纸n单价合同以实际完成的工程量进行结算，但被工程师计量的工程数量，并不一定是承包人实际施工的数量。计量的几何尺寸要以设计图纸为依据，工程师对承包人超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量。例如：在基础工程施工中，灌注桩
48、的计量支付条款中规定按照设计图纸以延米计量，其单价包括所有材料及施工的各项费用，根据这个规定，如果承包人做了10米，而桩的设计长度8米，则只计量8米，发包人按8米付款。承包人多做了2米灌注桩所消耗的钢筋及混凝土材料，发包人不予补偿。n n二、工程计量（现场签证）的范围n(1）适用于施工合同范围以外零星工程的确认；n(2)在工程施工过程中发生变更后需要现场确认的工程量；n（3）非承包人原因导致的人工、设备窝工及有关损失；n（4）符合施工合同规定的非承包人原因引起的工程量或费用增减；n（5）确认修改施工方案引起的工程量或费用增减；n(6)工程变更导致的工程施工措施费增减等。n n三、工程签证的内容
49、三、工程签证的内容1 1、工程量签证单以表格形式出现，里面的内容应、工程量签证单以表格形式出现，里面的内容应该包括项目名称，项目编号，单项工程名称，附该包括项目名称，项目编号，单项工程名称，附件（录象，照片，简图之类），签证原因，签证件（录象，照片，简图之类），签证原因，签证内容（签证内容就是你所在公司实际上已完成的内容（签证内容就是你所在公司实际上已完成的工程量）。工程量）。n n2 2、事件的由来：包括时间、地点、参与人员和事、事件的由来：包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况。件的简要情况。n n3 3、计量、计价的依据及金额。、计量、计价的依据及金额。4 4、业主、承包人和监理人（或
50、其他当事人）等各、业主、承包人和监理人（或其他当事人）等各方经办人员共同签字确认手续。方经办人员共同签字确认手续。四、一般工作量签证应遵循下列顺序进行四、一般工作量签证应遵循下列顺序进行n n1 1、签事实，不直接签解决结果；、签事实，不直接签解决结果；n n2 2、签原始实际状况，不签工作量；、签原始实际状况，不签工作量；n n3 3、签实体工作量，不签消耗量；、签实体工作量，不签消耗量；n n4 4、签工作量，不签价格；、签工作量，不签价格；n n5 5、签单价，不签总价；、签单价，不签总价；n n6 6、签总价。、签总价。五、进行现场签证时注意的问题。n时效性问题n例如：某工程对镀锌钢管