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1、第第5 5章章 旅游交通管理法规制度旅游交通管理法规制度本章重点本章重点：n1.1.旅游交通的概念。旅游交通的概念。n2.2.我国旅游交通法规的构成。我国旅游交通法规的构成。n3.3.旅游交通运输合同。旅游交通运输合同。n4.4.旅客航空运输法律有关规定。旅客航空运输法律有关规定。n5.5.旅客铁路运输法律有关规定。旅客铁路运输法律有关规定。1第一节 旅游交通管理概述n一、旅游交通的概念与特点一、旅游交通的概念与特点n二、旅游交通法规概述二、旅游交通法规概述21.1.旅游交通的概念旅游交通的概念旅游交通是旅游业经营者借助于飞旅游交通是旅游业经营者借助于飞机、火车、各类汽车、轮船等交机、火车、各
2、类汽车、轮船等交通运输工具和机场、车站、港口、通运输工具和机场、车站、港口、码头等各项交通运输设施，从事码头等各项交通运输设施，从事运输包括旅游者在内的旅客及其运输包括旅游者在内的旅客及其行李的社会生产活动。行李的社会生产活动。一、一、旅游交通的概念与特点3n旅游交通是整个交通运输业的重要组成旅游交通是整个交通运输业的重要组成部分。部分。n旅游交通是整个交通运输业中具有特定旅游交通是整个交通运输业中具有特定运输对象的部分运输对象的部分以旅游者为主要运以旅游者为主要运输对象，使旅游者由动身地到达旅游目输对象，使旅游者由动身地到达旅游目的地，或者在旅游目的地之间、各个旅的地，或者在旅游目的地之间、
3、各个旅游活动场所之间实现空间转移。游活动场所之间实现空间转移。42.2.旅游交通的特点旅游交通的特点(1)巡游性巡游性旅游交通在线路支配上，特别留旅游交通在线路支配上，特别留意将各旅游景区、景点连接起意将各旅游景区、景点连接起来，以便旅游者在旅游中巡游来，以便旅游者在旅游中巡游多个景点、领会沿途风景。多个景点、领会沿途风景。5(2)舒适性舒适性n 不管是设备上还是服务上，旅游交通不管是设备上还是服务上，旅游交通都与一般交通运输有很大的不同。旅都与一般交通运输有很大的不同。旅游专列、旅游大巴、游轮等的设施一游专列、旅游大巴、游轮等的设施一般都优于一般的交通运输工具；服务般都优于一般的交通运输工具
4、；服务方面不论是服务项目还是服务质量上方面不论是服务项目还是服务质量上也都优于一般交通运输工具。也都优于一般交通运输工具。6(3)季节性季节性n 旅游交通有旺季、淡季之分。旅游旺旅游交通有旺季、淡季之分。旅游旺季与节假日期间，旅游交通客运量急剧季与节假日期间，旅游交通客运量急剧增加，求大于供；而在旅游淡季，则交增加，求大于供；而在旅游淡季，则交通运输客源量明显下降，供大于求。通运输客源量明显下降，供大于求。7二、旅游交通法规概述1 1、旅游交通法规的概念、旅游交通法规的概念n 旅游交通法规是指调整旅游交通运输中旅游交通法规是指调整旅游交通运输中各种社会关系的法律规范的总称。各种社会关系的法律规
5、范的总称。n 旅游交通法律关系，主要有国家交通管旅游交通法律关系，主要有国家交通管理部门与国家旅游管理部门之间的交通法理部门与国家旅游管理部门之间的交通法律关系、交通经营单位与旅游者之间的法律关系、交通经营单位与旅游者之间的法律关系、交通业经营单位之间的法律关系律关系、交通业经营单位之间的法律关系等。等。82.2.我国旅游交通法规构成我国旅游交通法规构成n我国旅游交通法律的构成包括三个层我国旅游交通法律的构成包括三个层次：国际运输公约、国内相关法律法次：国际运输公约、国内相关法律法规、地方性旅游交通法律法规。规、地方性旅游交通法律法规。9（1）国际运输公约）国际运输公约n到目前为止，我国已加入
6、的有关国际到目前为止，我国已加入的有关国际运输公约都可以用来调整公约意义上运输公约都可以用来调整公约意义上的国际旅游交通运输中的有关法律关的国际旅游交通运输中的有关法律关系，如华沙公约、芝加哥公约系，如华沙公约、芝加哥公约、海牙议定书、蒙特利尔协、海牙议定书、蒙特利尔协议、雅典公约、雅典议定书议、雅典公约、雅典议定书等。等。10（2）国内相关法律法规。）国内相关法律法规。航空运输方面的法律法规。如：中航空运输方面的法律法规。如：中华人民共和国民用航空法（华人民共和国民用航空法（1996年年3月月1日起施行）、国内航空运日起施行）、国内航空运输承运人赔偿责任限额规定输承运人赔偿责任限额规定（20
7、06年年3月月28日起施行等。日起施行等。铁路运输方面的法律法规。如：中铁路运输方面的法律法规。如：中华人民共和国铁路法（华人民共和国铁路法（1991年年5月月1日起施行）、铁路旅客运输日起施行）、铁路旅客运输规程（铁运（规程（铁运（1997）101号文件号文件发布，依据铁运发布，依据铁运200753号文件修号文件修改，改，2007年年4月月18日起施行日起施行,，2010年年10月月13日依据铁运日依据铁运2010190号文件再次修改，号文件再次修改，2010年年12月月1日起施行）、铁路旅客人身日起施行）、铁路旅客人身损害及自带行李损失事故处理方法损害及自带行李损失事故处理方法（2003年
8、年9月月1日起施行）等。日起施行）等。11(3)地方性旅游交通法律法规地方性旅游交通法律法规 各省市依据本地域范围内的交通运输各省市依据本地域范围内的交通运输状况制定了相应的地方性旅游交通运状况制定了相应的地方性旅游交通运输法律法规，如陕西省道路运输管输法律法规，如陕西省道路运输管理条例、上海市轨道交通管理条理条例、上海市轨道交通管理条例、重庆市轨道交通管理方法、例、重庆市轨道交通管理方法、天津市铁路道口平安管理方法、天津市铁路道口平安管理方法、上海市内河航道管理条例，等等。上海市内河航道管理条例，等等。123.3.旅游交通法规的基本原则旅游交通法规的基本原则（1）平安运输原则。）平安运输原则
9、。旅游交通运输的目的，是使旅游者及其旅游交通运输的目的，是使旅游者及其行李物品实现平安、准时、快捷、舒行李物品实现平安、准时、快捷、舒适便利的空间转移，确保旅游者得以适便利的空间转移，确保旅游者得以进行正常的旅行、巡游活动。进行正常的旅行、巡游活动。13（2）支配运输原则。）支配运输原则。团队旅游者和散客旅游者的旅游支配团队旅游者和散客旅游者的旅游支配的实现，很大程度上取决于旅游交的实现，很大程度上取决于旅游交通运输支配的协作与支持。通运输支配的协作与支持。14（3）合理运输原则。）合理运输原则。合理运输原则是指通过科学管理手段，合理运输原则是指通过科学管理手段，依据旅游流空间流向与流量特征，
10、依据旅游流空间流向与流量特征，合理选择各种旅游交通工具，细心合理选择各种旅游交通工具，细心编排旅游路途，以最小的成本，取编排旅游路途，以最小的成本，取得最佳的社会经济效益的运输。得最佳的社会经济效益的运输。154.4.旅游交通运输合同旅游交通运输合同（1）旅游交通运输合同的概念。）旅游交通运输合同的概念。n 旅游交通运输合同，是指规定旅客与旅游交通运输合同，是指规定旅客与承运人之间相互权利义务关系的书面承运人之间相互权利义务关系的书面协议。协议。16（2）旅游交通运输合同的特点。）旅游交通运输合同的特点。n 1)格式合同格式合同经营者预先单方拟订经营者预先单方拟订并在订立时未与消费者协商的合同
11、。并在订立时未与消费者协商的合同。在旅游交通运输中，旅客和承运人在旅游交通运输中，旅客和承运人之间一般不以签字的方式订立合同之间一般不以签字的方式订立合同(除除航空运输外航空运输外)，承运人发售的票证、表承运人发售的票证、表格即是双方形成法律关系的凭证格即是双方形成法律关系的凭证。17n2)强制保险条款强制保险条款现代社会一般对现代社会一般对交通事故、海难、航空事故造成人身交通事故、海难、航空事故造成人身损害的救济实行严格责任。损害的救济实行严格责任。n 目前，我国仍在施行的铁路旅目前，我国仍在施行的铁路旅客意外损害强制保险条例规定，铁客意外损害强制保险条例规定，铁路旅客运输合同，收取占票价路
12、旅客运输合同，收取占票价2%的保的保险费。险费。18n3)双务有偿合同双务有偿合同旅游运输合同旅游运输合同一经成立，当事人双方均负有义务，一经成立，当事人双方均负有义务，承运人须将旅客或者货物从一地运承运人须将旅客或者货物从一地运到另一地，旅客或托运人须向承运到另一地，旅客或托运人须向承运人支付运费，双方的权利义务是相人支付运费，双方的权利义务是相互对应，相互依靠的。互对应，相互依靠的。19（3）旅游者与承运人的义务。）旅游者与承运人的义务。1）旅游者的义务，主要有：）旅游者的义务，主要有：按票面指定的票价支付交通运输费用。按票面指定的票价支付交通运输费用。持有效客票乘运。持有效客票乘运。按约
13、定的限量携带行李乘运。按约定的限量携带行李乘运。不得携带或在行李中夹运国家禁运的物不得携带或在行李中夹运国家禁运的物品和危急品。品和危急品。20n旅游者及行李物品应接受承运人和有旅游者及行李物品应接受承运人和有关部门的平安检查。关部门的平安检查。n旅游者办理客票变更和退票手续应当旅游者办理客票变更和退票手续应当依照国家有关规定进行。依照国家有关规定进行。212）承运人的义务，主要有：）承运人的义务，主要有：依据约定的时间将旅游者平安运输到约依据约定的时间将旅游者平安运输到约定的地点。定的地点。依据约定的或通常的运输路途运输旅游依据约定的或通常的运输路途运输旅游者。者。承运人和有关部门在旅游者登
14、上交通工承运人和有关部门在旅游者登上交通工具前和运输旅游者过程中，有义务对旅具前和运输旅游者过程中，有义务对旅游者及其行李实施平安检查。游者及其行李实施平安检查。22n应当向旅游者告知平安运输留意事项应当向旅游者告知平安运输留意事项和有关不能正常运输的重要事由。和有关不能正常运输的重要事由。n向旅游者供应价质相符的服务。向旅游者供应价质相符的服务。n在符合规定的条件下，给婴儿、儿童在符合规定的条件下，给婴儿、儿童及特殊人群减免票款的待遇。及特殊人群减免票款的待遇。n有义务免费运输旅游者依据规定携带有义务免费运输旅游者依据规定携带的物品。的物品。23（4）旅游交通运输中的法律责任。）旅游交通运输
15、中的法律责任。1）违约行为责任。）违约行为责任。违约行为是指合同当事人不履行合同义务或者违约行为是指合同当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定应担当相应法律责履行合同义务不符合约定应担当相应法律责任的行为。任的行为。因民用航空、铁路运输部门的缘由因民用航空、铁路运输部门的缘由(非不行抗非不行抗力力)造成原旅游交通运输合同不能履行的，造成原旅游交通运输合同不能履行的，即构成违约，要担当违约责任。即构成违约，要担当违约责任。旅游者因自己的缘由不能履行旅游运输合同的，旅游者因自己的缘由不能履行旅游运输合同的，构成违约。应当在约定的时间内办理退票或构成违约。应当在约定的时间内办理退票或者变更手
16、续，要求退票的加收确定比例的退者变更手续，要求退票的加收确定比例的退票费。逾期办理的，承运人可以不再退票款，票费。逾期办理的，承运人可以不再退票款，并不再担当运输义务。并不再担当运输义务。242）侵权行为责任。）侵权行为责任。侵权行为一般是指行为人由于过错侵害他人的侵权行为一般是指行为人由于过错侵害他人的财产权利、人身权利，依法应担当民事责任财产权利、人身权利，依法应担当民事责任的行为；行为人虽无过错，但法律特殊规定的行为；行为人虽无过错，但法律特殊规定应对受害人担当民事责任的其他致害行为。应对受害人担当民事责任的其他致害行为。在旅游交通运输过程中，交通运输企业没有尽在旅游交通运输过程中，交通
17、运输企业没有尽到爱护旅游者人身和行李物品平安的责任，到爱护旅游者人身和行李物品平安的责任，造成旅游者的人身伤亡或行李物品的损害，造成旅游者的人身伤亡或行李物品的损害，这些损害事务所导致的法律责任，表现为侵这些损害事务所导致的法律责任，表现为侵权行为责任。权行为责任。25其次节 旅客航空运输管理n一、旅客航空运输概述一、旅客航空运输概述 n二、旅客航空运输法律规定的有关二、旅客航空运输法律规定的有关内容内容 26一、旅客航空运输概述n旅客航空运输概念旅客航空运输概念n旅客航空运输又称民用航空运输，是旅客航空运输又称民用航空运输，是指民用航空运输企业以取得酬劳为目指民用航空运输企业以取得酬劳为目的
18、，运用民用航空器运输旅客、行李的，运用民用航空器运输旅客、行李或者货物的活动。或者货物的活动。271.1.民用航空法的宗旨与管理机关民用航空法的宗旨与管理机关（1）民用航空法的宗旨。）民用航空法的宗旨。维护国家的领空主权和民用航空权利，维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动平安和有秩序地进保障民用航空活动平安和有秩序地进行，爱护民用航空活动当事人各方面行，爱护民用航空活动当事人各方面的合法权益，促进民用航空事业的发的合法权益，促进民用航空事业的发展。展。28（2）民用航空活动的主管机关。）民用航空活动的主管机关。国务院民用航空主管部门对全国民用航国务院民用航空主管部门对全国民用航空
19、活动实施统一监督管理，依据法律空活动实施统一监督管理，依据法律和国务院的确定，在本部门的权限内，和国务院的确定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、确定。发布有关民用航空活动的规定、确定。292.2.公共航空运输企业公共航空运输企业（1）公共航空运输企业的概念。）公共航空运输企业的概念。公共航空运输企业，是指以营利为目的公共航空运输企业，是指以营利为目的的，运用民用航空器运输旅客、行李、的，运用民用航空器运输旅客、行李、邮件或者货物的企业法人。邮件或者货物的企业法人。30（2）公共航空运输企业的经营准则。）公共航空运输企业的经营准则。公共航空运输企业应当以保证飞行平安和航班公共航空运
20、输企业应当以保证飞行平安和航班正常，供应良好服务为准则，实行有效措施，正常，供应良好服务为准则，实行有效措施，提高运输服务质量；提高运输服务质量；公共航空运输企业申请经营定期航班运输的航公共航空运输企业申请经营定期航班运输的航线，暂停、终止经营航线，应当报经国务院线，暂停、终止经营航线，应当报经国务院民用航空主管部门批准。经营航班运输，应民用航空主管部门批准。经营航班运输，应当公布班机时刻；当公布班机时刻；公共航空运输企业的营业收费项目，由国务院公共航空运输企业的营业收费项目，由国务院民用航空主管部门确定；民用航空主管部门确定；公共航空运输企业从事不定期运输，应当经国公共航空运输企业从事不定期
21、运输，应当经国务院民用航空主管部门批准，并不得影响航务院民用航空主管部门批准，并不得影响航班运输的正常经营；班运输的正常经营；公共航空运输企业应当依照国务院制定的公共公共航空运输企业应当依照国务院制定的公共航空运输平安保卫规定，制定平安保卫方案，航空运输平安保卫规定，制定平安保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案。并报国务院民用航空主管部门备案。31（3）公共航空运输企业的义务。）公共航空运输企业的义务。不运输拒绝接受平安检查的旅客，不得违不运输拒绝接受平安检查的旅客，不得违反国家规定运输未经平安检查的行李；反国家规定运输未经平安检查的行李；公共航空运输企业从事国际航空运输的民公共航空运输企
22、业从事国际航空运输的民用航空器及其所载人员、行李、货物，用航空器及其所载人员、行李、货物，应当接受边防、海关、检疫等主管部门应当接受边防、海关、检疫等主管部门的检查。但是，检查时应当避开不必要的检查。但是，检查时应当避开不必要的延误；的延误；应当按有关法律、行政法规的规定优先运应当按有关法律、行政法规的规定优先运输邮件；输邮件；公共航空运输企业应当投保地面第三人责公共航空运输企业应当投保地面第三人责任险。任险。32二、旅客航空运输法律规定的有关内容 n19951995年年1010月月3030日，八届全国人大十六次会议日，八届全国人大十六次会议通过并公布了中华人民共和国民用航空法通过并公布了中华
23、人民共和国民用航空法，该法共，该法共6 6章章214214条，自条，自19961996年年3 3月月1 1日起施日起施行。行。n内容包括航空主权、航空管理、航空运输、内容包括航空主权、航空管理、航空运输、航空平安、对外国民用航空器的特殊规定等，航空平安、对外国民用航空器的特殊规定等，涉及民用航空的各个方面。涉及民用航空的各个方面。331.1.禁运规定禁运规定（1）公共航空运输企业禁运规定。）公共航空运输企业禁运规定。1)未经国务院民用航空主管部门批准，未经国务院民用航空主管部门批准，不得运输作战军火、作战物资。不得运输作战军火、作战物资。2)不得运输法律、行政法规规定的禁运不得运输法律、行政法
24、规规定的禁运物品。物品。3)禁止以非危急品名义托运危急品。禁止以非危急品名义托运危急品。4)禁止将危急品作为行李托运。禁止将危急品作为行李托运。34(2)有关旅客禁运规定。有关旅客禁运规定。中华人民共和国民用航空法规定，禁中华人民共和国民用航空法规定，禁止旅客携带危急品乘坐民用航空器。所止旅客携带危急品乘坐民用航空器。所谓危急品，是指对运输平安构成危急的谓危急品，是指对运输平安构成危急的易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、易污染和易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、易污染和放射性物品。放射性物品。除因执行公务并依据国家规定经过批准外，除因执行公务并依据国家规定经过批准外，禁止旅客携带枪支、管制刀具乘坐民用禁止旅客
25、携带枪支、管制刀具乘坐民用航空器。管制刀具以外的利器或钝器应航空器。管制刀具以外的利器或钝器应随托运行李托运，不能随身携带。随托运行李托运，不能随身携带。352.2.相关凭证管理相关凭证管理n运输凭证分为运输凭证分为旅客运输凭证旅客运输凭证(客票客票)、行李行李运输凭证运输凭证(行李票行李票)和和航空货运单航空货运单三种类别。三种类别。36(1)旅客运输凭证旅客运输凭证(客票客票)。n出具客票是承运人的法定义务；登机前交出具客票是承运人的法定义务；登机前交验有效客票是旅客的法定义务。验有效客票是旅客的法定义务。n中华人民共和国民用航空法第中华人民共和国民用航空法第109109条规条规定：承运人
26、运输旅客，应当出具客票。旅定：承运人运输旅客，应当出具客票。旅客乘坐民用航空器，应当交验有效客票。客乘坐民用航空器，应当交验有效客票。n客票是航空旅客运输合同订立和运输合同客票是航空旅客运输合同订立和运输合同条件的初步证据。条件的初步证据。37(2)行李运输凭证行李运输凭证(行李票行李票)。n行李包括旅客托运行李和旅客自带行李。承运人行李包括旅客托运行李和旅客自带行李。承运人载运托运行李载运托运行李(登记行李登记行李)，应当向旅客出具行李，应当向旅客出具行李票（可以包含在客票之内或者与客票相结合），票（可以包含在客票之内或者与客票相结合），载运旅客自带行李无需出具行李票。载运旅客自带行李无需出
27、具行李票。n行李票是行李托运和运输合同的初步证据。承运行李票是行李托运和运输合同的初步证据。承运人未履行出具行李票的强制义务或未在行李票上人未履行出具行李票的强制义务或未在行李票上规定法定的具有强制性内容，必需担当确定的法规定法定的具有强制性内容，必需担当确定的法律后果。律后果。n在国内航空运输中，承运人载运行李而不出具行在国内航空运输中，承运人载运行李而不出具行李票，其赔偿责任金额是无限的。李票，其赔偿责任金额是无限的。38n航空货物运单是航空货物运输的凭证，它航空货物运单是航空货物运输的凭证，它是航空货物运输合同订立和运输条件以及是航空货物运输合同订立和运输条件以及承运人接受货物的初步证据
28、。承运人接受货物的初步证据。39(3)航空货物运单。航空货物运单。n航空货物运单是航空货物运输的凭证，它是航空货航空货物运单是航空货物运输的凭证，它是航空货物运输合同订立和运输条件以及承运人接受货物的物运输合同订立和运输条件以及承运人接受货物的初步证据。它表明承运人承诺接受确定货物，并同初步证据。它表明承运人承诺接受确定货物，并同意依据双方的约定将货物运输到目的地点，交付给意依据双方的约定将货物运输到目的地点，交付给托运人指定的收货人；它同时还表明托运人同意将托运人指定的收货人；它同时还表明托运人同意将货物移交给承运人，并支付约定的运费。货物移交给承运人，并支付约定的运费。n承运人有权要求托运
29、人填写航空货运单，托运人有承运人有权要求托运人填写航空货运单，托运人有权要求承运人接受该航空货运单。托运人未能出示权要求承运人接受该航空货运单。托运人未能出示航空货运单、航空货运单不符合规定或者航空货运航空货运单、航空货运单不符合规定或者航空货运单遗失，不影响运输合同的存在或者有效。单遗失，不影响运输合同的存在或者有效。403.3.承运人相关责任承运人相关责任(1)承运人对旅客的责任。承运人对旅客的责任。中华人民共和国民用航空法规定，因发生中华人民共和国民用航空法规定，因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事务，造成旅客人身伤亡，承运器过程
30、中的事务，造成旅客人身伤亡，承运人应当担当责任；但是，旅客的人身伤亡是人应当担当责任；但是，旅客的人身伤亡是由于旅客本人的健康状况造成的，承运人不由于旅客本人的健康状况造成的，承运人不担当责任。担当责任。41(2)承运人对旅客随身携带物品和托运行李的承运人对旅客随身携带物品和托运行李的责任。责任。中华人民共和国民用航空法规定，因发生中华人民共和国民用航空法规定，因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事务，造成旅客随身携带物品毁器过程中的事务，造成旅客随身携带物品毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当担当责任。灭、遗失或者损坏的，承运人应当担当责任
31、。旅客随身携带物品或者托运行李的毁灭、遗失旅客随身携带物品或者托运行李的毁灭、遗失或者损坏完全是由于行李本身的自然属性、或者损坏完全是由于行李本身的自然属性、质量或者缺陷造成的，承运人不担当责任。质量或者缺陷造成的，承运人不担当责任。42n因发生在航空运输期间的事务，造成货物毁灭、因发生在航空运输期间的事务，造成货物毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当担当责任；但是，遗失或者损坏的，承运人应当担当责任；但是，承运人证明货物的毁灭、遗失或者损坏完全是由承运人证明货物的毁灭、遗失或者损坏完全是由于下列缘由之一造成的，不担当责任：货物本身于下列缘由之一造成的，不担当责任：货物本身的自然属性、质量或者缺陷
32、；承运人或者其受雇的自然属性、质量或者缺陷；承运人或者其受雇人、代理人以外的人包装货物的，货物包装不良；人、代理人以外的人包装货物的，货物包装不良；斗争或者武装冲突；政府有关部门实施的与货物斗争或者武装冲突；政府有关部门实施的与货物入境、出境或者过境有关的行为。入境、出境或者过境有关的行为。n此处所称航空运输期间，是指在机场内、民用航此处所称航空运输期间，是指在机场内、民用航空器上或者机场外着陆的任何地点，托运行李、空器上或者机场外着陆的任何地点，托运行李、货物处于承运人掌管之下的全部期间。货物处于承运人掌管之下的全部期间。43(3)承运人对延误旅客、行李运输的责任。承运人对延误旅客、行李运输
33、的责任。中华人民共和国民用航空法规定，旅客、中华人民共和国民用航空法规定，旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当担当责任；但是，承运人证失，承运人应当担当责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避开损失明本人或者其受雇人、代理人为了避开损失的发生，已经实行一切必要措施或者不行能的发生，已经实行一切必要措施或者不行能实行此种措施的，不担当责任。实行此种措施的，不担当责任。44n在运输中，若承运人不能证明延误是因天气在运输中，若承运人不能证明延误是因天气条件、机械损坏等无法限制的缘由造成的，条件、机械损坏等无法限制的缘由造成的，或
34、者不能证明承运人本人或其受雇人、代理或者不能证明承运人本人或其受雇人、代理人已尽应有的努力实行了一切合理的措施来人已尽应有的努力实行了一切合理的措施来确保航班的正点和精确到达终点，就应对因确保航班的正点和精确到达终点，就应对因延误引起的下列损失担当责任：旅客在等待延误引起的下列损失担当责任：旅客在等待另一航班过程中所支付的特殊费用；旅客误另一航班过程中所支付的特殊费用；旅客误乘下一经停地点航班的损失；旅行社购买另乘下一经停地点航班的损失；旅行社购买另一航空公司机票而额外支出的票款。一航空公司机票而额外支出的票款。45(4)关于国内航空运输承运人的赔偿责任。关于国内航空运输承运人的赔偿责任。承运
35、人责任限额是指当航空运输过程中发生的承运人责任限额是指当航空运输过程中发生的旅客人身、财产损失数额没有超出法定责任旅客人身、财产损失数额没有超出法定责任限额时，承运人按实际损失赔偿旅客；当损限额时，承运人按实际损失赔偿旅客；当损失数额超过责任限额时，承运人仅在法定责失数额超过责任限额时，承运人仅在法定责任限额内担当赔偿责任。任限额内担当赔偿责任。依据国内航空运输承运人赔偿责任限额规定依据国内航空运输承运人赔偿责任限额规定，承运人对每名旅客的赔偿责任限额为，承运人对每名旅客的赔偿责任限额为40万元人民币；对每名旅客随身携带物品的赔万元人民币；对每名旅客随身携带物品的赔偿责任限额为人民币偿责任限额
36、为人民币3000元；对每名旅客托元；对每名旅客托运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额，运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额，每公斤为人民币每公斤为人民币100元。元。46(5)关于国际航空运输承运人的赔偿责任。关于国际航空运输承运人的赔偿责任。n1)对每名旅客的赔偿责任限额为对每名旅客的赔偿责任限额为16600计算计算单位；但是，旅客可以同承运人书面约定高单位；但是，旅客可以同承运人书面约定高于本项规定的赔偿责任限额。于本项规定的赔偿责任限额。n2)对托运行李或者货物的赔偿责任限额，每对托运行李或者货物的赔偿责任限额，每公斤为公斤为17计算单位。计算单位。n3)对每名旅客随身携带的物品的赔偿责
37、任限对每名旅客随身携带的物品的赔偿责任限额为额为332计算单位。计算单位。47n 以上规定所称以上规定所称“计算单位计算单位”，是指国际货，是指国际货币基金组织规定的特殊提款权；其人民币币基金组织规定的特殊提款权；其人民币数额为法院判决之日、仲裁机构裁决之日数额为法院判决之日、仲裁机构裁决之日或者当事人协议之日，依据国家外汇管理或者当事人协议之日，依据国家外汇管理机关的国际货币基金组织的特殊提款权对机关的国际货币基金组织的特殊提款权对人民币的换算方法计算得出的人民币数额。人民币的换算方法计算得出的人民币数额。48n无论是在国内航空运输还是在国际航空运无论是在国内航空运输还是在国际航空运输中的赔
38、偿责任限制，只要能够证明在航输中的赔偿责任限制，只要能够证明在航空运输中的损失是由于承运人的有意或者空运输中的损失是由于承运人的有意或者重大过失造成的，承运人就无权援用上述重大过失造成的，承运人就无权援用上述赔偿责任限制制度，即承运人不仅无权援赔偿责任限制制度，即承运人不仅无权援用法定的赔偿责任限额，同时也无权援用用法定的赔偿责任限额，同时也无权援用约定的赔偿责任限额。在这种状况下，承约定的赔偿责任限额。在这种状况下，承运人将担当无限责任。运人将担当无限责任。49(6)承运人责任的免除或者减轻的规定。承运人责任的免除或者减轻的规定。中华人民共和国民用航空法规定，在旅客、行李运中华人民共和国民用
39、航空法规定，在旅客、行李运输中，经承运人证明，损失是由索赔人的过错造成或输中，经承运人证明，损失是由索赔人的过错造成或者促成的，应当依据造成或者促成此种损失的过错的者促成的，应当依据造成或者促成此种损失的过错的程度，相应免除或者减轻承运人的责任。程度，相应免除或者减轻承运人的责任。旅客以外的其他人就旅客死亡或者受伤提出赔偿恳求时旅客以外的其他人就旅客死亡或者受伤提出赔偿恳求时，经承运人证明，死亡或者受伤是旅客本人的过错造，经承运人证明，死亡或者受伤是旅客本人的过错造成或者促成的，同样应当依据造成或者促成此种损失成或者促成的，同样应当依据造成或者促成此种损失的过错的程度，相应免除或者减轻承运人的
40、责任。的过错的程度，相应免除或者减轻承运人的责任。在货物运输中，经承运人证明，损失是由索赔人或者代在货物运输中，经承运人证明，损失是由索赔人或者代行权利人的过错造成或者促成的，应当依据造成或者行权利人的过错造成或者促成的，应当依据造成或者促成此种损失的过错的程度，相应免除或者减轻承运促成此种损失的过错的程度，相应免除或者减轻承运人的责任。人的责任。50n“索赔人索赔人”主要是指旅客或其代理人；主要是指旅客或其代理人；n“旅客以外的其他人旅客以外的其他人”，是指旅客的代理，是指旅客的代理人、继承人或该继承人的代理人；人、继承人或该继承人的代理人；n所谓所谓“过错过错”，是指行为人的有意或过失，是
41、指行为人的有意或过失的行为或者不作为。的行为或者不作为。51第三节 旅客铁路运输管理 n一、铁路运输概述一、铁路运输概述n二、旅客铁路运输法律规定的有关二、旅客铁路运输法律规定的有关内容内容 52一、铁路运输概述1.1.铁路运输企业的经营宗旨铁路运输企业的经营宗旨 铁路运输企业必需坚持社会铁路运输企业必需坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。高运输服务质量。532.2.对铁路运输的要求对铁路运输的要求1)1)必需保证旅客的乘车平安。必需保证旅客的乘车平安。2)2)保证货物、行李的平安和
42、完好。保证货物、行李的平安和完好。3)3)保证列车平安正点到达目的地。保证列车平安正点到达目的地。54二、旅客铁路运输法律规定的有关内容 n国家规范铁路运输活动的法律主要是于国家规范铁路运输活动的法律主要是于19901990年年9 9月月7 7日经第七届全国人民代表大会日经第七届全国人民代表大会常务委员会十五次会议通过的中华人民常务委员会十五次会议通过的中华人民共和国铁路法。该法于共和国铁路法。该法于19911991年年5 5月月1 1日起日起施行。施行。551.1.铁路运输合同及违约责任铁路运输合同及违约责任(1)铁路运输合同。铁路运输合同。铁路运输合同是明确运输企业与旅客、铁路运输合同是明
43、确运输企业与旅客、托运人之间权利义务关系的协议。旅托运人之间权利义务关系的协议。旅客车票、行李票、包袱票和货物运单客车票、行李票、包袱票和货物运单是铁路运输合同或者合同的组成部分。是铁路运输合同或者合同的组成部分。56n因铁路运输企业的责任造成旅客不能按车票载明的因铁路运输企业的责任造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的，铁路运输企业应当依据旅客的日期、车次乘车的，铁路运输企业应当依据旅客的要求，退还全部票款或者支配改乘到达相同目的站要求，退还全部票款或者支配改乘到达相同目的站的其他列车。的其他列车。n旅客到铁路车站购买车票，向铁路运输企业提出具旅客到铁路车站购买车票，向铁路运输企业提出具体
44、的车次、时间、到站，铁路运输企业依据旅客的体的车次、时间、到站，铁路运输企业依据旅客的要求售给相应的车票，铁路旅客运输合同即告成立。要求售给相应的车票，铁路旅客运输合同即告成立。旅客凭车票有权要求铁路运输企业依据票面载明的旅客凭车票有权要求铁路运输企业依据票面载明的日期、车次即时支配旅行。铁路运输企业也有义务日期、车次即时支配旅行。铁路运输企业也有义务依据票面的规定，组织旅客旅行，并为乘客供应条依据票面的规定，组织旅客旅行，并为乘客供应条件，把旅客即时运输到旅行目的地。件，把旅客即时运输到旅行目的地。57(2)违约责任。违约责任。由于客观缘由，有时旅客并不能按时乘车。由于客观缘由，有时旅客并不
45、能按时乘车。其缘由主要有两个方面：一是旅客自身其缘由主要有两个方面：一是旅客自身的缘由，如状况发生变更导致旅行支配的缘由，如状况发生变更导致旅行支配的变更或者终止，也可能是由于某种缘的变更或者终止，也可能是由于某种缘由，发生了误车等状况；二是铁路运输由，发生了误车等状况；二是铁路运输企业的缘由，如列车晚点、车次取消等。企业的缘由，如列车晚点、车次取消等。这两种状况的法律责任是不同的。这两种状况的法律责任是不同的。581)旅客违约责任。旅客违约责任。n由于旅客自身的缘由，造成不能按时由于旅客自身的缘由，造成不能按时乘车的法律后果应当由旅客自己负责，乘车的法律后果应当由旅客自己负责，铁路运输企业不
46、担当法律责任；但是，铁路运输企业不担当法律责任；但是，旅客可以依据铁路的规定，办理退票旅客可以依据铁路的规定，办理退票或改乘其他列车的手续，并缴纳规定或改乘其他列车的手续，并缴纳规定的退票或改乘的签证费用。的退票或改乘的签证费用。59n由于铁路运输企业的缘由而造成旅客由于铁路运输企业的缘由而造成旅客不能按车票载明日期、车次乘车的，不能按车票载明日期、车次乘车的，铁路运输企业应当担当法律责任，即铁路运输企业应当担当法律责任，即退还全部票款或支配改乘到达相同目退还全部票款或支配改乘到达相同目的地站的其他列车。的地站的其他列车。2)铁路运输企业违约责任。铁路运输企业违约责任。602.2.关于旅客乘车
47、条件的规定关于旅客乘车条件的规定n中华人民共和国铁路法规定，旅客乘中华人民共和国铁路法规定，旅客乘车应当持有效车票车应当持有效车票指铁路车站出售的、指铁路车站出售的、有规定的乘车期限、上下车站和票面指定有规定的乘车期限、上下车站和票面指定的乘车车次的车票。的乘车车次的车票。n对无票乘客或者持失效车票的，应当补收对无票乘客或者持失效车票的，应当补收票款，并依据规定加收票款；拒不交付的，票款，并依据规定加收票款；拒不交付的，铁路运输企业可以责令下车。铁路运输企业可以责令下车。61不符合乘车条件的处理 铁路旅客运输规程（铁路旅客运输规程（20102010年年1212月月1 1日起施行）日起施行）n（
48、1 1）有下列行为时，除按规定补票，核收手续费以外，铁）有下列行为时，除按规定补票，核收手续费以外，铁路运输企业有权对其身份进行登记，并须加收已乘区间应路运输企业有权对其身份进行登记，并须加收已乘区间应补票价补票价50%50%的票款：的票款：无票乘车时，补收自乘车站（不能判明时自始发站）起至无票乘车时，补收自乘车站（不能判明时自始发站）起至到站止车票票价。持失效车票乘车按无票处理。到站止车票票价。持失效车票乘车按无票处理。持用伪造或涂改的车票乘车时，除按无票处理外并送交公持用伪造或涂改的车票乘车时，除按无票处理外并送交公安部门处理。安部门处理。持站台票上车并在开车持站台票上车并在开车2020分
49、钟后仍不声明时，按无票处理。分钟后仍不声明时，按无票处理。持用低等级的车票乘坐高等级列车、铺位、座席时，补收持用低等级的车票乘坐高等级列车、铺位、座席时，补收所乘区间的票价差额。所乘区间的票价差额。旅客持半价票没有规定的减价凭证或不符合减价条件时，旅客持半价票没有规定的减价凭证或不符合减价条件时，补收全价票价与半价票价的差额。补收全价票价与半价票价的差额。62n（2 2）有下列状况时补收票价，核收手续费：）有下列状况时补收票价，核收手续费：n应买票而未买票的儿童按第十九条规定应买票而未买票的儿童按第十九条规定补收票价。身超群过补收票价。身超群过1.51.5米的儿童运用儿童米的儿童运用儿童票乘车
50、时，应补收儿童票价与全价票价的票乘车时，应补收儿童票价与全价票价的差额。差额。n持站台票上车送客未下车但刚好声明时，持站台票上车送客未下车但刚好声明时，补收至前方下车站的票款。补收至前方下车站的票款。n主动补票或者经站、车同意上车补票的。主动补票或者经站、车同意上车补票的。63n第十九条：承运人一般不接受儿童单独旅行（乘第十九条：承运人一般不接受儿童单独旅行（乘火车通学的学生和承运人同意在旅途中监护的除火车通学的学生和承运人同意在旅途中监护的除外）。伴同成年人旅行身高外）。伴同成年人旅行身高1.1-1.41.1-1.4米的儿童，享米的儿童，享受半价客票、加快票和空调票（以下简称儿童票）受半价客