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1、提高平安生产法制意识提高平安生产法制意识做好当前平安生产工作做好当前平安生产工作 讲解人讲解人 武奇武奇一、基本概念一、基本概念“平安平安”含义含义平安是指发生各类人身伤亡和财平安是指发生各类人身伤亡和财产损失的意外事故的状况与国家或产损失的意外事故的状况与国家或一个地区的经济发展、人文状况相一个地区的经济发展、人文状况相适应的一种社会状态。适应的一种社会状态。平安是人的生命和健康免受外界平安是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障不利因素影响的存在状态及其保障条件。条件。“平安生产平安生产”含义含义现实含义是指在生产、工现实含义是指在生产、工作、学习、科研、公共消作、学习、科研
2、、公共消遣等社会活动中，保障人遣等社会活动中，保障人身和财产免遭意外损害而身和财产免遭意外损害而实行的各种措施。实行的各种措施。“监督监督”含义含义“监督监督”的现实含义是指平的现实含义是指平安生产监督管理部门代表国安生产监督管理部门代表国家对平安生产活动进行纠举家对平安生产活动进行纠举和惩诫的行政行为。和惩诫的行政行为。“管理管理”的含义的含义它的现实含义管理者在生产过程它的现实含义管理者在生产过程中进行支配、组织、指挥、协调中进行支配、组织、指挥、协调和限制等和限制等 一系列管理活动，以消一系列管理活动，以消退或限制企业中的危急及有害因退或限制企业中的危急及有害因素，满足生产系统的平安性，
3、保素，满足生产系统的平安性，保障人身平安健康、设备完好无损障人身平安健康、设备完好无损及工作顺当进行。（有序有效）及工作顺当进行。（有序有效）平安生产管理的概念平安生产管理的概念是指管理者在生产过程中进行是指管理者在生产过程中进行支配、组织、指挥、协调和限支配、组织、指挥、协调和限制等制等 一系列管理活动，以消退一系列管理活动，以消退或限制企业中的危急及有害因或限制企业中的危急及有害因素，满足生产系统的平安性，素，满足生产系统的平安性，保障人身平安健康、设备完好保障人身平安健康、设备完好无损及工作顺当进行。无损及工作顺当进行。“平安生产监督管理平安生产监督管理”概概念念是指在生产、学习、科研、
4、文化是指在生产、学习、科研、文化消遣、日常生活等社会活动中，消遣、日常生活等社会活动中，政府为爱护劳动者及其他公民的政府为爱护劳动者及其他公民的人身平安与健康、生产系统的运人身平安与健康、生产系统的运行正常、公共和生活设施的完好行正常、公共和生活设施的完好而依法实行的各项措施和活动。而依法实行的各项措施和活动。二、基本理念二、基本理念1.平安政治观平安政治观三个代表三个代表平安生产是先进生产力的重要组成平安生产是先进生产力的重要组成部分，平安生产促进生产力发展。部分，平安生产促进生产力发展。平安文化是先进文化的重要内容，平安文化是先进文化的重要内容，是社会主义精神文明前进方向的体是社会主义精神
5、文明前进方向的体现。现。保障平安和健康，是最广袤人民群保障平安和健康，是最广袤人民群众在劳动过程中的根本利益。众在劳动过程中的根本利益。科学的发展观（总体）科学的发展观（总体）保持经济平稳发展保持经济平稳发展推动转变经济方式推动转变经济方式提高自主创新实力提高自主创新实力促进城乡区域协调促进城乡区域协调加快和谐社会建设加快和谐社会建设接着深化改革开放接着深化改革开放科学的发展观（平安）科学的发展观（平安）社会：社会：社会发展以平安为前社会发展以平安为前提；提；全社会提倡以人为本；全社会提倡以人为本；以科技进步为动力。以科技进步为动力。企业：企业：生产资金积累；生产资金积累；平平安费用投入；安费
6、用投入；工艺技术改造；工艺技术改造；设施设备更新；设施设备更新；平安技能平安技能提高。提高。和谐社会（总体）和谐社会（总体）民主法制民主法制 公允正义公允正义诚信友爱诚信友爱 安定有序安定有序充溢活力充溢活力人与自然和谐相处人与自然和谐相处和谐社会（平安）和谐社会（平安）和谐社会：教化保障、就业（工和谐社会：教化保障、就业（工伤）保障、医疗保障、养老保障伤）保障、医疗保障、养老保障和谐平安：法制平安、基础扎实、和谐平安：法制平安、基础扎实、责任落实、监管有效责任落实、监管有效和谐企业：规范化、标准化、规和谐企业：规范化、标准化、规模化、机械化、人性化模化、机械化、人性化 平安规划平安规划主题词
7、：方针主题词：方针 责任制责任制 体制体制 追究制追究制 监管体系监管体系 危急源危急源 平安投入平安投入 隐患整治隐患整治 技改技改 平安许可平安许可 高危行业高危行业 平安中介平安中介 宣宣扬教化培训扬教化培训 指标考核体系指标考核体系目标：到目标：到2010年单位国内生产总值生年单位国内生产总值生产平安事故死亡率下降产平安事故死亡率下降35%，工矿商，工矿商贸就业人员生产平安事故死亡率下降贸就业人员生产平安事故死亡率下降25%。2.平安哲学观平安哲学观古代古代 时代时代 17世纪以前世纪以前技术特征技术特征 农牧业及手工业农牧业及手工业相识论相识论 听天由命听天由命 方法论方法论 无能为
8、力无能为力 平安哲学平安哲学 宿命论与被动型宿命论与被动型近代近代 时代时代 19世纪至世纪至20世世纪初纪初技术特征技术特征 蒸汽机时代蒸汽机时代相识论相识论 局部平安局部平安 方法论方法论 亡羊补牢亡羊补牢 平安哲学平安哲学 阅历论与事阅历论与事后型后型现代现代 时代 20世纪初至50年头技术特征 电气化时代相识论 系统平安方法论 综合对策和预防平安哲学 系统论与综合型当代当代时时 代代 20世纪世纪50年头以来年头以来技术特征技术特征 航天技术与信息航天技术与信息相识论相识论 平安系统工程平安系统工程方法论方法论 本质平安本质平安平安哲学平安哲学 本质论与预见性本质论与预见性 3.平安人
9、本观平安人本观敬重人权敬重人权 生命权、身体权、生命权、身体权、健康权健康权人的权利大于物的权利人的权利大于物的权利平安第一平安第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理 人类平安文化建设史上一次深人类平安文化建设史上一次深刻的革命刻的革命 我国第一次提出我国第一次提出 国家平安生产方针国家平安生产方针三、平安生产立法三、平安生产立法1.意义意义 平安生产者法律、法规是平安生产者法律、法规是人们人们 的行为准则的行为准则 平安生产的法律、法规是平安生产的法律、法规是监察工作的依据监察工作的依据 平安生产的法制建设是实平安生产的法制建设是实现平安生产工作长治久安现平安生产工作长治久安的保证的保证2
10、.最早平安生产立法最早平安生产立法人类最早的劳动平安立法，可人类最早的劳动平安立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布追溯到十三世纪德国政府颁布的矿工爱护法。的矿工爱护法。中国最早的劳动平安相关法规，中国最早的劳动平安相关法规，要数要数1922年年5月月1日在广州召开日在广州召开的第一次劳动大会，提出了的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲等。劳动法大纲等。3.建国后平安生产立法工作建国后平安生产立法工作第一阶段：初建时期第一阶段：初建时期(19491957年年)其次阶段：调整时期其次阶段：调整时期(19581966年年)第三阶段：动乱时期第三阶段：动乱时期(19661978年年)第四阶段：复原时期第四
11、阶段：复原时期(19781990年年)第五阶段：完善时期第五阶段：完善时期(1991年至今年至今)4.平安生产法平安生产法有利于各级人民政府加强对平安生有利于各级人民政府加强对平安生产工作的领导产工作的领导有利于平安生产监管部门和有关部有利于平安生产监管部门和有关部门加强监督管理门加强监督管理有利于依法规范生产经营单位的平有利于依法规范生产经营单位的平安生产工作安生产工作有利于提高从业人员的平安素养有利于提高从业人员的平安素养有利于制裁各种平安违法行为有利于制裁各种平安违法行为出台背景出台背景非公有制经济成分增多，相关立法非公有制经济成分增多，相关立法滞后滞后企业平安生产管理缺乏明确的法律企业
12、平安生产管理缺乏明确的法律规范规范平安投入严峻不足，不能刚好有效平安投入严峻不足，不能刚好有效地预防和抗御事故灾难地预防和抗御事故灾难一些地方政府和部门对平安生产不一些地方政府和部门对平安生产不重视重视体制上缺乏强有力的平安生产监管体制上缺乏强有力的平安生产监管和行政执法手段和行政执法手段地位地位第一部全面规范平安生产的特地第一部全面规范平安生产的特地法律法律我国平安生产法律体系的主体法我国平安生产法律体系的主体法必需遵循的行为准则必需遵循的行为准则监督管理和行政执法的法律依据监督管理和行政执法的法律依据制裁各种平安生产违法行为的有制裁各种平安生产违法行为的有力武器力武器 必要性和紧迫性必要性
13、和紧迫性是各级平安监督管理部门加强监管是各级平安监督管理部门加强监管依法行政的须要依法行政的须要是预防和削减事故，爱护人民群众是预防和削减事故，爱护人民群众生命和财产平安的须要生命和财产平安的须要是依法制裁平安生产违法犯罪的须是依法制裁平安生产违法犯罪的须要要是建立和完善我国平安生产法律体是建立和完善我国平安生产法律体系的须要系的须要主要内容（一、二、三、四）主要内容（一、二、三、四）一个方针：平安第一，预防为主。一个方针：平安第一，预防为主。两个原则：保障和敬重人权，促进两个原则：保障和敬重人权，促进 生产力发展。生产力发展。三个体系：预防监控体系、应急救三个体系：预防监控体系、应急救 援体
14、系、责任追究体系援体系、责任追究体系四个责任对象：政府、生产经营单四个责任对象：政府、生产经营单 位、从业人员、中介机构位、从业人员、中介机构五方运行机制五方运行机制政府监督与指导（立法、监管）政府监督与指导（立法、监管）企业实施与保障（预防、落实）企业实施与保障（预防、落实）员工权益与自律（权利、义务）员工权益与自律（权利、义务）社会监督与参与（公民、舆论）社会监督与参与（公民、舆论）中介服务与支持（技术、询问）中介服务与支持（技术、询问）六项具体职责六项具体职责生产经营单位主要负责人平安生产职责：生产经营单位主要负责人平安生产职责：（一）建立、健全本单位平安生产责任制（一）建立、健全本单位
15、平安生产责任制（二）组织制定本单位平安生产规章制度和（二）组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；操作规程；（三）保证本单位平安生产投入的有效实施；（三）保证本单位平安生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的平安生产工作，（四）督促、检查本单位的平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患；刚好消退生产平安事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产平安事（五）组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；故应急救援预案；（六）刚好、照实报告生产平安事故。（六）刚好、照实报告生产平安事故。七项基本制度七项基本制度平安生产监督管理制度平安生产监督管理制度生产经营单位平安保障制度生产经营单位平安保
16、障制度生产经营单位负责人平安责任制度生产经营单位负责人平安责任制度从业人员平安生产权利义务制度从业人员平安生产权利义务制度平安中介服务制度平安中介服务制度平安生产责任追究制度平安生产责任追究制度事故应急救援和处理制度事故应急救援和处理制度八个基本要素八个基本要素 平安相识 平安法制平安责任 平安保障平安科技 平安投入平安监管 平安奖惩九项基本权利和义务九项基本权利和义务权利：权利：知情权知情权 表达权（建议、表达权（建议、指责、检举、控告）指责、检举、控告）规避权规避权（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干）蛮干）理赔权理赔权（工伤保险和民（工伤保险和民事赔偿）事赔偿
17、）接受教化权接受教化权 劳动爱劳动爱护权护权 义务：义务：遵章守纪遵章守纪 提高技能提高技能 报告隐患报告隐患十个新点亮点十个新点亮点 1.平安方针平安方针 2.监管体制监管体制 3.平安机构平安机构 4.平安准入平安准入 5.平安评价平安评价 6.应急救援应急救援 7.工伤保险工伤保险 8.民事赔偿民事赔偿 9.新闻监督新闻监督 10.公开透亮公开透亮四、平安生产法规体系四、平安生产法规体系定义定义体系：若干事物、若干意识相互制约、相体系：若干事物、若干意识相互制约、相互联系而构成一个整体互联系而构成一个整体 广义是指调整在生产经营过程中产生的与广义是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的
18、平安与健康、以及财产和社会人民群众的平安与健康、以及财产和社会财宝平安保障有关的各种社会关系的法律财宝平安保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。规范的总和。狭义是指国家为了改善劳动条件，爱护劳狭义是指国家为了改善劳动条件，爱护劳动者在生产过程中的平安和健康，以及保动者在生产过程中的平安和健康，以及保障生产平安所实行的各种措施的法律规范障生产平安所实行的各种措施的法律规范作用作用为爱护劳动者的平安与健康供应法律保障加强平安生产的法制化管理指导和推动平安生产工作，促进企业平安生产提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺当发展 体系体系 宪法宪法平安生产法平安生产法 标准化法标准化法相关法
19、律相关法律平安生产特地法律平安生产特地法律国际公约国际公约 国家标准国家标准 平安生产特地行政法规平安生产特地行政法规相关行政法规相关行政法规 行业标准行业标准 地方标准地方标准 平安生产地方性法规平安生产地方性法规 企业标准企业标准 平安生产规章平安生产规章 政策政策 规范性文件规范性文件 平安操作规程平安操作规程原盐生产平安操作规程原盐生产平安操作规程 扬水工扬水工 修滩工修滩工 人力压池人力压池 机械和、压池机械和、压池 制卤工制卤工 人工苫人工苫盖盖 机械收放机械收放 绞关苫盖绞关苫盖 收盐收盐机机 牵引机牵引机 大廪工大廪工 扶斗工扶斗工 活碴工活碴工 扒盐机组扒盐机组 人工扒盐人工
20、扒盐 苫揭盐廪苫揭盐廪 上船盐工苫车工上船盐工苫车工 坨坨廪工廪工 结晶池调卤泵结晶池调卤泵海精盐生产平安操作规程海精盐生产平安操作规程 放廪工放廪工 粉洗洗涤粉洗洗涤 离心脱水离心脱水 烘干烘干 鼓风引风鼓风鼓风引风鼓风 装卸工装卸工 雪花制盐雪花制盐 吨袋堆码吨袋堆码 漂洗塔漂洗塔 井矿盐生产平安操作规程井矿盐生产平安操作规程司泵工司泵工 井口工井口工 值班电工值班电工 制制盐主控室盐主控室 离心机离心机 干燥干燥 洗盐洗盐 采输卤采输卤 卤水净化卤水净化 设备保养设备保养 码头吊装码头吊装 电气检修电气检修 自动堆码自动堆码机机 高压清洗机高压清洗机盐化工生产平安操作规程盐化工生产平安操
21、作规程 1.氯化钾兑卤氯化钾兑卤 蒸发蒸发 保温保温 冷却冷却 分解洗涤分解洗涤 2.溴素司塔溴素司塔 3.配氯配氯 4.放溴包装放溴包装、装车、装车 4.氯化镁蒸发氯化镁蒸发 制片制片 5.产品包装堆码产品包装堆码 6.氯化钙蒸发氯化钙蒸发 降降膜蒸发器膜蒸发器 负压贮槽负压贮槽 结片结片 五、平安生产执法五、平安生产执法范围范围（狭义）（狭义）劳动关系：用人单位劳动关系：用人单位 生产经营单位生产经营单位 劳动者劳动者 (事实劳动关系事实劳动关系)生产关系：生产过程生产关系：生产过程 生产环境生产环境 生产管理生产管理前提：合法的关系前提：合法的关系原则原则1.合法合法（主体（主体 内容内
22、容 程序）程序）2.合理（法律范围内合理（法律范围内 自由裁量自由裁量 连续性）连续性）3.效率（工作时效效率（工作时效 限时办结限时办结 超时默认）超时默认）4.协调（执法重复、真空、冲突）协调（执法重复、真空、冲突）5.惩处与教化相结合惩处与教化相结合 特点特点1.法定性（法律明确法定性（法律明确 权威作用权威作用 职能转职能转变后继承）变后继承）2.广泛性（全社会广泛性（全社会 各行业各行业 各生产环节）各生产环节）3.主动性（作为主动性（作为 不作为不作为 执法与被执法执法与被执法地位不同等）地位不同等）4.强制性（国家意志强制性（国家意志 强制措施强制措施 强制执强制执行）行）5.敏
23、捷性敏捷性（动态（动态 变更变更 随机随机 滞后滞后 困难）困难）目的目的1.维护社会稳定维护社会稳定2.促进生产力发展促进生产力发展3防止事故，爱护人身和财产平安防止事故，爱护人身和财产平安执法行为执法行为抽象行为：立法抽象行为：立法 规划规划 指导指导 协调协调 宣扬等宣扬等具体行为：具体行为：监管（检查、培训、监管（检查、培训、授权）授权）许可（一般许可、认可、许可（一般许可、认可、核准登记核准登记）处理（强制、调查、处理（强制、调查、复议、裁决）复议、裁决）惩罚惩罚六、平安生产法律责任六、平安生产法律责任概念：指责任主体因违反平安概念：指责任主体因违反平安生产法规行为而应当担当的法生产
24、法规行为而应当担当的法律后果律后果 行政责任行政责任民事责任民事责任刑事责任刑事责任法律责任的构成法律责任的构成责任主体（自然人、法人、经济组织）责任主体（自然人、法人、经济组织）违法行为（作为、不作为）违法行为（作为、不作为）损害结果（损失、损害）损害结果（损失、损害）因果关系（必定性、特殊性）因果关系（必定性、特殊性）主观过错主观过错 （疏忽大意、过于自信）（疏忽大意、过于自信）法律责任的认定法律责任的认定责任法定原则责任法定原则因果联系原则因果联系原则责任相当原则责任相当原则责任自负原则责任自负原则责任主体责任主体 有关人民政府和负有平安生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人。生产经营
25、单位及其负责人、有关主管人员。生产经营单位的从业人员。平安生产中介服务机构和平安生产中介服务人员。行政责任行政责任平安生产违法行为行政惩罚的种类：平安生产违法行为行政惩罚的种类：（一）警告；（一）警告；（二）罚款；（二）罚款；（三）没收违法所得；（三）没收违法所得；（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；行为；（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；停止建设；（六）拘留；（六）拘留；（七）关闭；（七）关闭；（八）吊销有关证照（八）吊销有关证照平安生产违法行为行政处分的种类：平安生产违法行为行
26、政处分的种类：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用、开除用、开除民事责任民事责任违约损害赔偿违约损害赔偿 有意签订无效合同（隐有意签订无效合同（隐 瞒平安条件）等瞒平安条件）等侵权损害赔偿侵权损害赔偿 平安评价机构出具虚假平安评价机构出具虚假 证明；证明；发包或出租给不具备发包或出租给不具备安安 全条件或资质单位；全条件或资质单位；事故造成人员伤亡、事故造成人员伤亡、他他 人财产损失；等。人财产损失；等。刑事责任刑事责任重大飞行事故罪重大飞行事故罪 铁路运营平安事故罪铁路运营平安事故罪交通肇事罪交通肇事罪 重大责任事故罪重大责任事故罪重大劳动平安事
27、故罪重大劳动平安事故罪 危急品肇事罪危急品肇事罪建筑工程重大平安事故罪建筑工程重大平安事故罪 消防责任事消防责任事故罪故罪生产销售不符合平安标准的产品罪生产销售不符合平安标准的产品罪滥用职权罪滥用职权罪 玩忽职守罪玩忽职守罪七、江苏省平安生产条例七、江苏省平安生产条例 主要内容主要内容 生产经营单位平安生产制度生产经营单位平安生产制度（一）平安生产教化和培训制度；（一）平安生产教化和培训制度；（二）平安生产检查制度；（二）平安生产检查制度；（三）具有较大危急因素的生产经营场所、（三）具有较大危急因素的生产经营场所、设备和设施的平安管理制度；设备和设施的平安管理制度；（四）危急作业管理制度；（四
28、）危急作业管理制度；（五）劳动防护用品配备和管理制度；（五）劳动防护用品配备和管理制度；（六）平安生产嘉奖和惩处制度；（六）平安生产嘉奖和惩处制度；（七）平安生产事故报告和处理制度；（七）平安生产事故报告和处理制度；（八）其他保障平安生产的规章制度。（八）其他保障平安生产的规章制度。生产经营单位平安生产条件生产经营单位平安生产条件（一）生产经营场所和设备、设施符合有关平安生产法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求；（二）矿山、建筑施工单位和危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依法取得平安生产许可证；（三）建立健全平安生产责任制，制定平安生产规章制度和相关操作规程；（四）依法设置
29、平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员；（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品；（六）主要负责人和平安生产管理人员具备与生产经营活动相适应的平安生产学问和管理实力。危急物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，依法经平安生产学问和管理实力考核合格；（七）从业人员经平安生产教化和培训合格。特种作业人员依法经平安作业培训，取得特种作业操作资格证书；（八）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他平安生产条件。平安生产管理机构和人员职责（一）执行平安生产法律、法规和国家标准、行业标准；（二）帮助制定平安生产规章制度和平安技术操作规程
30、；（三）开展平安生产检查，刚好查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部门刚好整改；（四）开展平安生产宣扬、教化、培训，总结推广平安生产阅历；（五）参与新建、改建、扩建的建设项目平安设施的审查，管理和发放劳动防护用品；（六）帮助调查和处理平安生产事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；（七）定期向单位主要负责人报告平安生产状况；（八）生产经营单位赐予的其他平安生产职责。平安生产教化培训的内容平安生产教化培训的内容（一）平安生产法律、法规、规章和有关国家标准、（一）平安生产法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准；行业标准；（二）平安生产规章制度和操作规程；（二）平安生产规章制度和操作规程；（三
31、）岗位平安操作技能；（三）岗位平安操作技能；（四）平安设备、设施、工具、劳动防护用品的运（四）平安设备、设施、工具、劳动防护用品的运用、修理和保管学问；用、修理和保管学问；（五）新工艺、新技术、新设备的平安生产学问；（五）新工艺、新技术、新设备的平安生产学问；（六）平安生产事故的防范意识和应急措施、自救（六）平安生产事故的防范意识和应急措施、自救互救学问；互救学问；（七）平安生产事故典型案例。（七）平安生产事故典型案例。重大危急源监控措施重大危急源监控措施（一）建立运行管理档案；（二）定期对设施、设备进行检测、检验；（三）定期进行平安评价；（四）定期检查重大危急源的平安状态；（五）制定应急预案
32、，定期组织应急演练。重、特大平安生产事故重、特大平安生产事故应急救援预案内容应急救援预案内容（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）有关部门和组织在应急救援中的职责和分有关部门和组织在应急救援中的职责和分工；（三）危急目标的确定和潜在危急性工；（三）危急目标的确定和潜在危急性评估；（四）应急救援组织及其人员、装评估；（四）应急救援组织及其人员、装备；（五）紧急处置、人员疏散、工程抢备；（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；（六）社会支险、医疗急救等措施方案；（六）社会支持救助方案；（七）应急救援组织的训练持救助方案；（七）应急救援组织的训练
33、和演习；（八）应急救援物资储备；（九）和演习；（八）应急救援物资储备；（九）经费保障。经费保障。事故调查报告内容事故调查报告内容 （一）事故发生的经过和事故抢救状况；（二）事故造成的人员伤亡和干脆经济损失状况；（三）事故发生缘由和事故性质；（四）事故责任的划分以及对责任者的处理建议；（五）事故教训和应当实行的防范措施建议；（六）其他应当报告的事项。平安生产监管体系平安生产监管体系 1、法律授权、法律授权 2、组织保证、组织保证 3、人员落实、人员落实 4、职责明确、职责明确 5、范围确定、范围确定 6、依据充分、依据充分 7、制度完善、制度完善 8、监督有效、监督有效八、当前盐业系统八、当前盐
34、业系统 平安生产工作平安生产工作总体要求总体要求坚持科学发展、平安发展的原则，坚坚持科学发展、平安发展的原则，坚持持“平安第一、预防为主、综合治理平安第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持夯实基础、严格监管，确保完成坚持夯实基础、严格监管，确保完成全年各项目标任务，确保全省盐行业全年各项目标任务，确保全省盐行业平安生产形势更加稳定，确保企业无平安生产形势更加稳定，确保企业无重大人身伤亡事故，努力促进盐业经重大人身伤亡事故，努力促进盐业经济科学、平安、健康、快速发展。济科学、平安、健康、快速发展。工作目标工作目标目标：杜绝死亡事故，综合事目标：
35、杜绝死亡事故，综合事故率限制在故率限制在2 以内。以内。重要活动：进行一次全员平安重要活动：进行一次全员平安培训；组织一次全员平安学问培训；组织一次全员平安学问测试；组织两次平安生产大检测试；组织两次平安生产大检查；开展两个平安月活动。查；开展两个平安月活动。具体工作具体工作（八个方面）（八个方面）（一）强化平安责随意识，（一）强化平安责随意识，严格执行责任追究制度严格执行责任追究制度一要强化企业法定代表人负责制。一要强化企业法定代表人负责制。二要建立限制指标体系。要层层分二要建立限制指标体系。要层层分解平安生产指标，把平安生产的责解平安生产指标，把平安生产的责任落实到每个环节。任落实到每个环
36、节。三要加强考核奖惩，形成强有力的三要加强考核奖惩，形成强有力的激励约束机制。激励约束机制。（二）宣扬平安发展理念，（二）宣扬平安发展理念，营造平安文化氛围营造平安文化氛围一要以一要以“平安发展，国泰民安平安发展，国泰民安”为主为主题，组织开展好平安生产月和盐业生题，组织开展好平安生产月和盐业生产旺季的产旺季的“十月金秋十月金秋”平安月活动。平安月活动。二要贯彻实施二要贯彻实施“十一五十一五”规划纲要规划纲要，大力推动平安文化建设。，大力推动平安文化建设。三要加强平安生产法制和政策宣扬，三要加强平安生产法制和政策宣扬，强化全体员工平安法制意识。强化全体员工平安法制意识。四要坚持正确的舆论导向，
37、大力宣扬四要坚持正确的舆论导向，大力宣扬推广平安生产的先进典型和阅历。推广平安生产的先进典型和阅历。（三）加强平安生产培训，（三）加强平安生产培训，提高职工平安技能提高职工平安技能全行业开展一次全员平安培训和平全行业开展一次全员平安培训和平安学问测试。安学问测试。生产经营单位的负责人、平安生产生产经营单位的负责人、平安生产管理人员，每年接受在岗平安生产管理人员，每年接受在岗平安生产考试和培训。考试和培训。海盐产区要组织对扒盐职工进行平海盐产区要组织对扒盐职工进行平安培训。安培训。（四）建立健全平安生产组织（四）建立健全平安生产组织机构，加强规章制度建设机构，加强规章制度建设依法配备与其生产经营
38、规模相适应的依法配备与其生产经营规模相适应的平安机构或专职平安生产人员。平安机构或专职平安生产人员。要主动支持平安管理机构和平安管理要主动支持平安管理机构和平安管理人员依法履职。人员依法履职。要进一步建立和完善平安生产各项制要进一步建立和完善平安生产各项制度。度。要接着组织职工学习江苏省盐业集要接着组织职工学习江苏省盐业集团公司平安生产操作规程汇编。团公司平安生产操作规程汇编。（五）深化开展平安生产专项整（五）深化开展平安生产专项整治，着力改善平安生产环境治，着力改善平安生产环境加强海堤整治，确保安渡汛期。加强海堤整治，确保安渡汛期。加强危房修理整治，确保安渡雨季。加强危房修理整治，确保安渡雨
39、季。加强车辆管理，保证公务交通平安。加强车辆管理，保证公务交通平安。依据不同企业特点，明确专项整治重依据不同企业特点，明确专项整治重点。点。严格执行基本建设严格执行基本建设“三同时三同时”的规定。的规定。（六）加大监管力度，抓好平（六）加大监管力度，抓好平安隐患的排查整改工作安隐患的排查整改工作严格执行平安隐患排查制度，至少一严格执行平安隐患排查制度，至少一个月排查一次，省局牵头组织两次平个月排查一次，省局牵头组织两次平安生产检查。安生产检查。各单位要结合本单位实际抓紧制订和各单位要结合本单位实际抓紧制订和完善应急预案。完善应急预案。切实加强平安生产信息网络建设，严切实加强平安生产信息网络建设
40、，严格事故报送制度。格事故报送制度。（七）加大平安生产投入，增（七）加大平安生产投入，增加全员平安生产的责任加全员平安生产的责任各单位要针对平安生产基础比较薄各单位要针对平安生产基础比较薄弱的现状，自觉加大平安投入。弱的现状，自觉加大平安投入。各单位必需编制企业平安费用支配。各单位必需编制企业平安费用支配。签订平安责任书，交纳平安风险抵签订平安责任书，交纳平安风险抵押金。押金。（八）夯实平安生产基础，提（八）夯实平安生产基础，提高平安生产管理水平高平安生产管理水平加强平安生产基础管理工作。加强平安生产基础管理工作。抓平安生产要从基础工作抓起。抓平安生产要从基础工作抓起。要抓制度建立和执行。抓平安活动要抓制度建立和执行。抓平安活动的记录。的记录。抓平安档案的建立和运用。抓平安档案的建立和运用。感谢！感谢！