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1、一线岗位练兵培训教材教一线岗位练兵培训教材教材材4-4-生产安全事故应急处生产安全事故应急处置评估暂行办法讲座置评估暂行办法讲座(李李彦杰彦杰)生产安全事故应急处置评估暂行办法生产安全事故应急处置评估暂行办法1.第一条 为规范生产安全事故应急处置评估工作，总结和吸取应急处置经验教训，不断提高生产安全事故应急处置能力，持续改进应急准备工作，根据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例，国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20138号），制定本办法。第一条主要阐述了制定生产安全事故应急处置第一条主要阐述了制定生产安全事故应急处置评估暂行办法的目的和依据评估暂行办法的目的
2、和依据一、评估目的：一、评估目的：1 1、规范生产安全事故应急处置工作；、规范生产安全事故应急处置工作；2 2、总结和吸取应急处置经验教训；、总结和吸取应急处置经验教训；3 3、不断提高事故应急处置能力；、不断提高事故应急处置能力；4 4、最大程度消除和减少人员伤亡和财产损失。、最大程度消除和减少人员伤亡和财产损失。二、制定依据：二、制定依据：1、安全生、安全生产产法；法；2、生、生产产安全事故安全事故报报告和告和调查处调查处理条例；理条例；3、国、国务务院安委会关于院安委会关于进进一步加一步加强强生生产产安全事故安全事故应应急急处处置工作的通知（安委置工作的通知（安委 2013 8号）。号）
3、。第二条第二条本本办办法适用于除法适用于除环环境境污污染事故、核染事故、核设设施事故、施事故、国防科研生国防科研生产产事故以外的各事故以外的各类类生生产产安全事故的安全事故的应应急急处处置置评评估工作。估工作。第三条第三条生生产产安全事故安全事故应应急急处处置置评评估估应应当按照客当按照客观观、公正、公正、科学的原科学的原则进则进行。行。第四条第四条国家安全生国家安全生产监产监督管理督管理总总局指局指导导和和监监督全国生督全国生产产安全事故安全事故应应急急处处置置评评估工作。估工作。县级县级以上地方各以上地方各级级人民政府安全生人民政府安全生产监产监督管理部督管理部门门指指导导和和监监督本行政
4、区域内生督本行政区域内生产产安全事故安全事故应应急急处处置置评评估工作。估工作。本条明确了（本条明确了（县级县级以上各以上各级级人民政府的）安全生人民政府的）安全生产监产监督管理部督管理部门门在生在生产产安全事故安全事故应应急急处处置置评评估工作中的管估工作中的管辖辖范范围围和和职责职责。1、管、管辖辖范范围围：国家安国家安监总监总局管局管辖辖全国；全国；县级县级以上各以上各级级人民政府的安人民政府的安监监部部门门管管辖辖本行政区域内。本行政区域内。2、职责职责：指指导导和和监监督督 第五条第五条 国务院和县级以上地方各级人民政府国务院和县级以上地方各级人民政府成立或授权、委托成立的事故调查组
5、（以下统称成立或授权、委托成立的事故调查组（以下统称事故调查组），分级负责所调查事故的应急处置事故调查组），分级负责所调查事故的应急处置评估工作。评估工作。上级人民政府安全监管监察部门认为必要时，上级人民政府安全监管监察部门认为必要时，可以派出工作组协助下级人民政府事故调查组进可以派出工作组协助下级人民政府事故调查组进行应急处置评估。行应急处置评估。1 1、本条明确了事故调查组是事故应急处置评估工作的主体、本条明确了事故调查组是事故应急处置评估工作的主体 2 2、依据生产安全事故报告和调查处理条例第十九条规定，事故调查依据生产安全事故报告和调查处理条例第十九条规定，事故调查是按事故等级划分由相
6、应级别政府分级负责的，因此本条实际也间接规定了是按事故等级划分由相应级别政府分级负责的，因此本条实际也间接规定了事故应急处置评估的分级负责原则：事故应急处置评估的分级负责原则：省级人民政府成立的调查组，负责对重大事故的应急处置评估工作。省级人民政府成立的调查组，负责对重大事故的应急处置评估工作。设区市人民政府成立的调查组，负责对较大事故的应急处置评估工作。设区市人民政府成立的调查组，负责对较大事故的应急处置评估工作。县（市、区）级人民政府成立的调查组，负责对一般事故的应急处置评估县（市、区）级人民政府成立的调查组，负责对一般事故的应急处置评估工作。工作。（从中不难看出，现在的事故调查不但要调查
7、事故的经过、原因等，同（从中不难看出，现在的事故调查不但要调查事故的经过、原因等，同时对事故应急处置的过程、处置的效果、也要进行追踪时对事故应急处置的过程、处置的效果、也要进行追踪 事故应急处置事故应急处置评估）评估）第六条第六条事故事故调查组应调查组应当当单单独独设设立立应应急急处处置置评评估估组组，专职负专职负责对责对事故事故单单位和事位和事发发地人民政府的地人民政府的应应急急处处置工作置工作进进行行评评估。估。事故事故调查组应调查组应急急处处置置评评估估组组长组组长一般由安全生一般由安全生产应产应急管理急管理机构人机构人员员担任，有关担任，有关单单位人位人员员参加，并根据需要聘参加，并根
8、据需要聘请请相关相关专专家家参与参与评评估工作。估工作。在第五条明确事故在第五条明确事故调查组调查组是事故是事故应应急急处处置置评评估工作的主估工作的主体的基体的基础础上，第六条更上，第六条更进进一步明确：一步明确：事故事故调查组应调查组应当当单单独独设设立立应应急急处处置置评评估估组组，专职负责对专职负责对事故事故单单位和事位和事发发地人民政府的地人民政府的应应急急处处置工作置工作进进行行评评估。估。第六条第六条还规还规定了定了应应急急处处置置评评估估组组长组组长、成、成员员的构成条件，的构成条件，即：即：组长组长一般由安全生一般由安全生产应产应急管理机构人急管理机构人员员担任；担任；成成员
9、员由有关由有关单单位人位人员员参加，需要参加，需要时时聘聘请请相关相关专专家参加。家参加。现在在对前六条的内容前六条的内容进行一下行一下总结：前三条分：前三条分别从本从本办法的制定目的、适用范法的制定目的、适用范围、评估原估原则这几个方面几个方面给予了予了明确。明确。第四到第六条依次明确了相关部第四到第六条依次明确了相关部门在生在生产安全事故安全事故应急急处置置评估工作中的估工作中的职责与分工，与分工，对生生产安全事故安全事故应急急处置置评估估组的隶属关系、人的隶属关系、人员组成要求、工作任成要求、工作任务给出了明出了明确的确的规定。定。第七条第七条应急处置评估组根据工作需要，可以采取下列措施
10、：应急处置评估组根据工作需要，可以采取下列措施：（一）听取事故单位和事发地人民政府事故应急处置现场指挥部（以（一）听取事故单位和事发地人民政府事故应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部）事故及应急处置情况说明；下简称现场指挥部）事故及应急处置情况说明；（二）现场勘查；（二）现场勘查；（三）查阅相关文字、音像资料和数据信息；（三）查阅相关文字、音像资料和数据信息；（四）询问有关人员；（四）询问有关人员；（五）组织专家论证，必要时可以委托相关机构进行技术鉴定。（五）组织专家论证，必要时可以委托相关机构进行技术鉴定。1、本本条条明明确确了了应应急急处处置置评评估估组组获获取取评评估估资资料料和和依依
11、据据时时可可采采取取的的措施，措施，换换句句话说话说，是，是给给予予评评估估组组独立独立获获取取评评估基估基础资础资料的方法和料的方法和权权利。利。2、本条也、本条也实际实际明确了明确了评评估程序。估程序。3、本本条条实实际际也也明明确确了了对对评评估估组组在在获获取取评评估估基基础础资资料料时时的的要要求求，不不仅仅要要依依靠靠事事故故单单位位、事事发发地地政政府府事事故故应应急急处处置置现现场场指指挥挥部部提提供供的的应应急急处处置置过过程程情情况况介介绍绍和和其其他他的的间间接接资资料料，而而且且应应当当根根据据工工作作需需要要直直接接深深入入现现场场、直直接接接接触触参参与与事事故故应
12、应急急的的当当事事人人、查查阅阅相相关关一一手手资资料料、以以便便能能够够客客观观地作出符合地作出符合实际实际的的评评估估结论结论。第八条第八条 事故事故单单位和位和现场现场指指挥挥部部应应当分当分别总结别总结事故事故应应急急处处置工作，向置工作，向事故事故调查组调查组和上一和上一级级安全生安全生产监产监管管监监察部察部门门提交提交总结报总结报告。告。总结报总结报告告内容包括：内容包括：（一）事故基本情况；（一）事故基本情况；（二）先期（二）先期处处置情况及事故信息接收、流置情况及事故信息接收、流转转与与报报送情况；送情况；（三）（三）应应急急预预案案实实施情况；施情况；（四）（四）组织组织指
13、指挥挥情况；情况；（五）（五）现场现场救援方案制定及救援方案制定及执执行情况；行情况；（六）（六）现场应现场应急救援急救援队队伍工作情况；伍工作情况；（七）（七）现场现场管理和信息管理和信息发发布情况；布情况；（八）（八）应应急急资资源保障情况；源保障情况；（九）防控（九）防控环环境影响措施的境影响措施的执执行情况；行情况；（十）救援成效、（十）救援成效、经验经验和教和教训训；（十一）相关建（十一）相关建议议。事故事故单单位和位和现场现场指指挥挥部部应应当妥善保存并整理好与当妥善保存并整理好与应应急急处处置有关的置有关的书证书证和物和物证证。第八条主要是第八条主要是规规定了事故定了事故单单位和
14、位和现场现场指指挥挥部各自在事故后部各自在事故后应应当分当分别总结别总结事故事故应应急急处处置工作，向事故置工作，向事故调查组调查组和上一和上一级级安全生安全生产监产监管管监监察察部部门门提交提交总结报总结报告，并且明确了告，并且明确了应应急急处处置工作置工作总结总结主要包括以下内容：主要包括以下内容：（一）事故基本情况。主要包括：（一）事故基本情况。主要包括：时间时间、地点、事故、地点、事故单单位情况；人位情况；人员伤员伤亡、亡、财产损财产损失情况；事故失情况；事故类类型及原因情况。型及原因情况。（二）先期（二）先期处处置情况及事故信息接收、流置情况及事故信息接收、流转转与与报报送情况。先期
15、送情况。先期处处置置情况主要包括：情况主要包括：a a）自救情况、控制危）自救情况、控制危险险源情况、防范次生灾害源情况、防范次生灾害发发生情况生情况 b b）先期）先期处处置效果。置效果。事故信息接收、流事故信息接收、流转转与与报报送情况情况包括：事故信息接收、送情况情况包括：事故信息接收、报报告、通告、通知、通告等事故信息的知、通告等事故信息的处处理情况（接收理情况（接收时间时间；报报告、通知、通告告、通知、通告时间时间；是否按是否按规规定定报报告、通知、通告相告、通知、通告相应应部部门门、单单位和个人）、位和个人）、（三）（三）应应急急预预案案实实施情况。主要包括：施情况。主要包括：预预
16、案启案启动动、实实施情况；施情况；应应急急预预案案衔衔接情况。接情况。（四）组织指挥情况。主要包括：应急救援指挥部成立及组成情况；应急（四）组织指挥情况。主要包括：应急救援指挥部成立及组成情况；应急救援小组成立及组成情况。救援小组成立及组成情况。（五）现场救援方案制定及执行情况。主要包括：应急处置方案制定情况；（五）现场救援方案制定及执行情况。主要包括：应急处置方案制定情况；应急处置措施执行情况；防范次生衍生事故及事故扩大采取的措施情况。应急处置措施执行情况；防范次生衍生事故及事故扩大采取的措施情况。（六）现场应急救援队伍工作情况。主要包括：参与应急处置救援队伍、（六）现场应急救援队伍工作情况
17、。主要包括：参与应急处置救援队伍、人员及装备等情况；救援工作开展情况。人员及装备等情况；救援工作开展情况。（七）现场管理和信息发布情况。主要包括：现场各级应急组织的管理与协（七）现场管理和信息发布情况。主要包括：现场各级应急组织的管理与协调情况、人员保护、警戒与管制、现场控制措施的组织落实情况；应急处置信调情况、人员保护、警戒与管制、现场控制措施的组织落实情况；应急处置信息发布情况。息发布情况。（八）应急资源保障情况。主要包括：应急救援队伍、人员、装备、物资储（八）应急资源保障情况。主要包括：应急救援队伍、人员、装备、物资储备、资金保障等方面的保障情况。备、资金保障等方面的保障情况。（九）防控
18、（九）防控环环境影响措施的境影响措施的执执行情况。主要包括：行情况。主要包括：对对事事故故现场产现场产生的可能造成生的可能造成环环境影响的境影响的污污染物防控方案的制定、染物防控方案的制定、防控措施的落防控措施的落实实情况以及防控效果情况情况以及防控效果情况（十）救援成效、（十）救援成效、经验经验和教和教训训。主要包括：搜救遇。主要包括：搜救遇险险、遇遇难难人人员员及医及医疗疗救治情况；成功救援出的人数情况；挽回救治情况；成功救援出的人数情况；挽回财产损财产损失、保失、保护护物物资资价价值值、重要、重要设设施情况；避免次生衍生施情况；避免次生衍生事故及事故事故及事故扩扩大情况，大情况，应应急急
19、处处置的置的经验经验和教和教训训。（十一）相关建（十一）相关建议议。主要包括：。主要包括：对对于企于企业业自救方面及自救方面及对对于政府于政府实实施救援方面的建施救援方面的建议议。第九条第九条应应急急处处置置评评估估组对组对事故事故单单位的位的评评估，估，应应当包括当包括以下内容：以下内容：（一）（一）应应急响急响应应情况，包括事故基本情况、信息情况，包括事故基本情况、信息报报送送情况等；情况等；（二）先期（二）先期处处置情况，包括自救情况、控制危置情况，包括自救情况、控制危险险源情源情况、防范次生灾害况、防范次生灾害发发生情况；生情况；（三）（三）应应急管理急管理规规章制度的建立和章制度的建
20、立和执执行情况；行情况；（四）（四）风险评风险评估和估和应应急急资资源源调查调查情况；情况；（五）（五）应应急急预预案的案的编编制、培制、培训训、演、演练练、执执行情况；行情况；（六）（六）应应急救援急救援队队伍、人伍、人员员、装、装备备、物、物资储备资储备、资资金金保障等方面的落保障等方面的落实实情况。情况。第九条第九条规规定了定了对对事故事故单单位位评评估的内容要求，估的内容要求，实际实际上涵上涵盖了事故盖了事故单单位在事故前的位在事故前的应应急准急准备备（包括制度建（包括制度建设设、风险风险评评估、估、应应急急预预案、案、应应急急资资源（人、源（人、财财、物）、事故、物）、事故发发生生时
21、时的响的响应应、应应急急处处置的全置的全过过程。程。本条所本条所规规定的定的对对事故事故单单位的位的评评估内容，一是掌握和全面估内容，一是掌握和全面了解事故了解事故单单位在位在应应急工作和急工作和应应急急处处置置过过程方面的程方面的实际实际情况，情况，二是二是为为向事故向事故调查组调查组提交提交应应急急处处置置评评估估报报告中的告中的“事故事故单单位位应应急急处处置置责责任落任落实实情况情况”这这个个评评估内容提供估内容提供评评估依据。估依据。第十条第十条应应急急处处置置评评估估组对组对事事发发地人民政府的地人民政府的评评估，估，应应当包当包括以下内容：括以下内容：（一）（一）应应急响急响应应
22、情况，包括事故情况，包括事故发发生后信息接收、流生后信息接收、流转转与与报报送情况、相关送情况、相关职职能部能部门协调联动门协调联动情况；情况；（二）指（二）指挥挥救援情况，包括救援情况，包括应应急救援急救援队队伍和装伍和装备资备资源源调动调动情况、情况、应应急急处处置方案制定情况；置方案制定情况；（三）（三）应应急急处处置措施置措施执执行情况，包括行情况，包括现场应现场应急救援急救援队队伍工伍工作情况、作情况、应应急急资资源保障情况、防范次生衍生及事故源保障情况、防范次生衍生及事故扩扩大采大采取的措施情况、防控取的措施情况、防控环环境影响措施境影响措施执执行情况；行情况；（四）（四）现场现场
23、管理和信息管理和信息发发布情况。布情况。第十条第十条规规定了定了对对事事发发地人民政府地人民政府评评估的内容要求，本条估的内容要求，本条所所规规定的定的评评估内容，一是掌握和全面了解事估内容，一是掌握和全面了解事发发地人民政府地人民政府在在应应急急处处置置过过程中响程中响应应、指、指挥协调挥协调及及现场现场管理等方面的管理等方面的实实际际情况，二是情况，二是为为向事故向事故调查组调查组提交提交应应急急处处置置评评估估报报告中的告中的“地方人民政府地方人民政府应应急急处处置置责责任落任落实实情况情况”这这个个评评估内容提供估内容提供评评估依据。估依据。第十一条第十一条 应应急急处处置置评评估估组
24、应组应当向事故当向事故调查组调查组提交提交应应急急处处置置评评估估报报告。告。评评估估报报告包括以下内容：告包括以下内容：（一）事故（一）事故应应急急处处置基本情况；置基本情况；（二）事故（二）事故单单位位应应急急处处置置责责任落任落实实情况；情况；（三）地方人民政府（三）地方人民政府应应急急处处置置责责任落任落实实情况；情况；（四）（四）评评估估结论结论；（五）（五）经验经验教教训训；（六）相关工作建（六）相关工作建议议。这这一条没有什么一条没有什么过过多的解多的解读读，主要是，主要是规规定了定了应应急急处处置置评评估估组应组应当向事故当向事故调查组调查组提交提交应应急急处处置置评评估估报报
25、告的内容和形告的内容和形式要求。其式要求。其实报实报告的内容主要是在第七条至第十条所要求告的内容主要是在第七条至第十条所要求了解、搜集相关了解、搜集相关资资料、情况和料、情况和评评估的基估的基础础上，依据本条上，依据本条规规定的（条目）而形成的。定的（条目）而形成的。第十二条事故第十二条事故调查组应调查组应当将当将应应急急处处置置评评估内估内容容纳纳入事故入事故调查报调查报告。告。第十三条第十三条安全安全监监管管监监察部察部门门及其及其应应急管理工急管理工作机构作机构应应当根据事故当根据事故调查报调查报告，改告，改进进和加和加强强日常日常管理、管理、应应急准急准备备及及应应急急处处置等工作。置
26、等工作。第十二条看似就寥寥数字，从字面上看就是第十二条看似就寥寥数字，从字面上看就是规规定定应应急急处处置置评评估内容估内容应纳应纳入事故入事故调查组调查组的事故的事故调查报调查报告。告。实际实际上，上，这这条内容也条内容也隐隐含了，今后事故含了，今后事故调查调查，不，不仅仅要要调查调查事故事故经过经过、事故原因、事故事故原因、事故责责任者，同任者，同时对时对事故的事故的应应急急处处置置过过程、程、处处置的效果、置的效果、处处置置过过程中存在的程中存在的问题问题也也纳纳入了入了调查调查范范围围。这对应这对应急工作管理部急工作管理部门门和个人也或和个人也或许许是个警示：是个警示：对应对应急急制度
27、建制度建设设、应应急急职责职责落落实实、应应急急过过程的指程的指挥挥决策等等方面决策等等方面决不能掉以决不能掉以轻轻心，工作必心，工作必须须扎扎实实、认认真真。第十三条第十三条提出了安全提出了安全监监管管监监察部察部门门及其及其应应急管理工作机急管理工作机构改构改进进和加和加强强日常管理、日常管理、应应急准急准备备及及应应急急处处置等工作的要置等工作的要求，并且求，并且应应当根据事故当根据事故调查报调查报告告进进行改行改进进和加和加强强。这这里需里需要要说说明的是：事故明的是：事故调查报调查报告涵盖了事故告涵盖了事故应应急急处处置置评评估估报报告，告，所以上述部所以上述部门门和机构和机构应应当
28、全面按照事故当全面按照事故调查报调查报告告对对日常管日常管理、理、应应急准急准备备及及应应急急处处置等工作置等工作进进行有行有针对针对性的改性的改进进和加和加强强第十三条也是制定本第十三条也是制定本办办法的目的的具体体法的目的的具体体现现：1、总结总结和吸取和吸取应应急急处处置置经验经验教教训训；2、规规范生范生产产安全事故安全事故应应急急处处置工作；置工作；3、不断提高事故、不断提高事故应应急急处处置能力。置能力。第十四条第十四条县级县级以上地方各以上地方各级级安全生安全生产监产监督管理部督管理部门门、驻驻地各地各级级煤煤矿矿安全安全监监察机构察机构应应当每年当每年对对本本辖辖区生区生产产安
29、全事故安全事故应应急急处处置置评评估情况估情况进进行行总结总结，并收集典型案例，向上一，并收集典型案例，向上一级级安全生安全生产监产监督管理部督管理部门门、煤、煤矿矿安全安全监监察机构察机构报报告。告。第十五条第十五条生生产产安全安全险险情的情的应应急急处处置置评评估估工作，成立事故工作，成立事故调查组调查组的，依照本的，依照本办办法法执执行；行；未成立事故未成立事故调查组调查组的，由的，由现场现场指指挥挥部或事部或事发发地地人民政府安全生人民政府安全生产监产监督管理部督管理部门门依照本依照本办办法法执执行。行。第十六条第十六条本本办办法所称的生法所称的生产产安全事故安全事故应应急急处处置是指
30、生置是指生产产安全事故安全事故发发生到事故危生到事故危险险状状态态消除期消除期间间，为抢为抢救人救人员员、保、保护财产护财产和和环环境而采取的措施、行境而采取的措施、行动动。本本办办法所称的生法所称的生产产安全安全险险情是指在生情是指在生产经营产经营活活动动中中发发生生的的对对人人员员生命和生命和财产财产安全造成威安全造成威胁胁，但，但损损害未达到生害未达到生产产安安全事故等全事故等级标级标准的事件。准的事件。第十七条第十七条本本办办法自印法自印发发之日起施行。之日起施行。中国石油化工股份有限公司中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司安全和环保部石家庄炼化分公司安全和环保部 李燕杰李燕杰 授课结束！授课结束！讲述过程中如有错误或不当讲述过程中如有错误或不当之处的，敬请批评指正，谢谢！之处的，敬请批评指正，谢谢！结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！35