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1、地质矿产资源管理基地质矿产资源管理基础知识础知识 一、矿一、矿 产产 资资 源源 概概 况况（一）矿产资源的概念（一）矿产资源的概念（二）矿产资源属性（二）矿产资源属性（三）我国、我省矿产资源状况（三）我国、我省矿产资源状况（一）矿产资源的概念（一）矿产资源的概念 能源矿产能源矿产 金属矿产金属矿产 非金属矿产非金属矿产 水气矿产水气矿产1 14 42 23 3属性属性用途用途 矿产资源矿产资源是指赋存于地壳是指赋存于地壳是指赋存于地壳是指赋存于地壳内部或地壳表层，内部或地壳表层，内部或地壳表层，内部或地壳表层，由地质作用形成由地质作用形成由地质作用形成由地质作用形成的呈固态、液态的呈固态、液
2、态的呈固态、液态的呈固态、液态或气态的具有现或气态的具有现或气态的具有现或气态的具有现实和潜在经济意实和潜在经济意实和潜在经济意实和潜在经济意义的自然富集物。义的自然富集物。义的自然富集物。义的自然富集物。矿产资源的自然属性矿产资源的自然属性矿产资源的自然属性矿产资源的自然属性 1 1 1 1耗竭性耗竭性耗竭性耗竭性 隐蔽性隐蔽性隐蔽性隐蔽性 分布分布分布分布分布分布不均衡性不均衡性不均衡性不均衡性不均衡性不均衡性 可变化性可变化性可变化性可变化性可变化性可变化性 （二）（二）矿矿 产产 资资 源源 属属 性性 2 2 矿产资源的社会属性矿产资源的社会属性v（2 2）矿产资源是实现小康目标和社
3、会经济可）矿产资源是实现小康目标和社会经济可 持续发展的重要的物质基础。持续发展的重要的物质基础。v（3 3）矿产资源占有重要的战略地位。）矿产资源占有重要的战略地位。v（1 1）矿产资源是人类生产资料和生活资料的）矿产资源是人类生产资料和生活资料的 基本来源，是社会文明发展的物质基础。基本来源，是社会文明发展的物质基础。（三）我国、我省矿产资源状况（三）我国、我省矿产资源状况 已发现矿产已发现矿产171171种种查明资源储量查明资源储量159159种种v 1 1 1 1、我国矿产资源自然状况、我国矿产资源自然状况、我国矿产资源自然状况、我国矿产资源自然状况 单一矿单一矿床床 少共伴少共伴生生
4、矿床多矿床多 123 富矿富矿少少 贫矿贫矿多多 特大、特大、大型矿大型矿床少，床少，小型矿小型矿床多。床多。2 2 我我 省省 矿矿 产产 资资 源源 自然状自然状 况况 发现各类矿发现各类矿种种133133种，种，已查明资源已查明资源储量的储量的7878种种大宗矿产短缺，探明储量不足。大宗矿产短缺，探明储量不足。大宗矿产短缺，探明储量不足。大宗矿产短缺，探明储量不足。中小型矿多，大矿少，贫矿多，中小型矿多，大矿少，贫矿多，中小型矿多，大矿少，贫矿多，中小型矿多，大矿少，贫矿多，富矿少，共伴生矿多，单一矿少富矿少，共伴生矿多，单一矿少富矿少，共伴生矿多，单一矿少富矿少，共伴生矿多，单一矿少
5、能源矿产地位显著，且相对集中能源矿产地位显著，且相对集中能源矿产地位显著，且相对集中能源矿产地位显著，且相对集中 我省属掩盖我省属掩盖我省属掩盖我省属掩盖半掩盖地区、地半掩盖地区、地半掩盖地区、地半掩盖地区、地 勘工作难度大，研究程度较低，勘工作难度大，研究程度较低，勘工作难度大，研究程度较低，勘工作难度大，研究程度较低，但找矿潜力大。但找矿潜力大。但找矿潜力大。但找矿潜力大。二、我国矿产资源法律法规及管理制度二、我国矿产资源法律法规及管理制度（一）矿产资源法律法规 1 1、矿、矿 产产 资资 源源 法法 律律 体体 系系规范性文件规范性文件 部门规章部门规章行政法规行政法规 矿产资源法矿产资
6、源法地方性地方性地方性地方性法规法规法规法规矿产资源法律体系矿产资源法律体系矿产资源法律体系矿产资源法律体系（2）国务院行政法规和和地方性法规）国务院行政法规和和地方性法规 中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源开采登记管理办法矿产资源开采登记管理办法矿产资源开采登记管理办法矿产资源开采登记管理办法探矿权采矿权转让管理办法探矿权采矿权转让管理办法探矿权采矿权转让管理办法探矿权采矿权转让管
7、理办法矿产资源补偿费征收管理规定矿产资源补偿费征收管理规定矿产资源补偿费征收管理规定矿产资源补偿费征收管理规定矿产资源监督管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法地质灾害防治条例地质灾害防治条例地质灾害防治条例地质灾害防治条例地质资料汇交管理条例地质资料汇交管理条例地质资料汇交管理条例地质资料汇交管理条例黑龙江省矿产资源管理条例黑龙江省矿产资源管理条例黑龙江省矿产资源管理条例黑龙江省矿产资源管理条例 （1）矿产资源法v（3）部门规章和地方政府规章）部门规章和地方政府规章违反矿产资源法规行政处罚办法违反矿产资源法规行政处罚办法地质资料管理条例实施办法地
8、质资料管理条例实施办法矿产资源登记统计管理办法矿产资源登记统计管理办法黑龙江省矿产资源补偿费征收管理规定黑龙江省矿产资源补偿费征收管理规定 （4）规范性文件）规范性文件v国务院规范性文件：国务院规范性文件：国务院关于全面整顿和规范矿产资源开国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知发秩序的通知 (国发国发200528200528号号)国务院关于加强地质工作的决定国务院关于加强地质工作的决定 (国发国发2006420064号号)国务院办公厅转发国土资源部等部门关国务院办公厅转发国土资源部等部门关于对矿产资源开发进行整合意见的通知于对矿产资源开发进行整合意见的通知 (国办发国办发2006108
9、2006108号号)部门规范性文件：部门规范性文件：探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）(国土资发国土资发国土资发国土资发2003197200319720031972003197号号号号)关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知知知知 (国土资发国土资发国土资发国土资发2005200200520020052002005200号号号号)关
10、于进一步规范矿业权出让管理的通知关于进一步规范矿业权出让管理的通知关于进一步规范矿业权出让管理的通知关于进一步规范矿业权出让管理的通知 (国土资发国土资发国土资发国土资发200612200612200612200612号号号号)关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知 (国土资发国土资发国土资发国土资发200613200613200613200613号号号号)关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知关于探矿权采矿权价款收入管理有关事
11、项的通知关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知 (财建财建财建财建2006394200639420063942006394号号号号)关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知的通知的通知的通知 (财建财建财建财建2006694200669420066942006694号号号号)省省 重重 要要 规规 范范 性性 文文 件件 关于切实加强关闭破产矿山剩余矿产资源管理的关于切实加强关闭破产矿山剩余矿产资源管理的关于切实加强关闭破产矿山剩余矿产资源管理的关于
12、切实加强关闭破产矿山剩余矿产资源管理的通知通知通知通知 (黑国土资函黑国土资函黑国土资函黑国土资函2004576200457620045762004576号号号号)黑龙江省人民政府关于国有改制重组破产矿业企黑龙江省人民政府关于国有改制重组破产矿业企黑龙江省人民政府关于国有改制重组破产矿业企黑龙江省人民政府关于国有改制重组破产矿业企业矿产资源和采矿权价款处置问题的批复业矿产资源和采矿权价款处置问题的批复业矿产资源和采矿权价款处置问题的批复业矿产资源和采矿权价款处置问题的批复 (黑政函黑政函黑政函黑政函2004120200412020041202004120号号号号)关于关于关于关于加强矿业权管理
13、有关问题加强矿业权管理有关问题加强矿业权管理有关问题加强矿业权管理有关问题的通知的通知的通知的通知 (黑国土资发黑国土资发黑国土资发黑国土资发200659200659200659200659号号号号)关于印发关于印发关于印发关于印发 的通知的通知的通知的通知(黑财建黑财建黑财建黑财建200785200785200785200785号号号号)2 2、矿产资源法律体系演进过程、矿产资源法律体系演进过程（1 1 1 1）初步建立）初步建立）初步建立）初步建立（2 2 2 2）逐步完善）逐步完善）逐步完善）逐步完善（3 3 3 3）进一步健全）进一步健全）进一步健全）进一步健全2.2.2.2.矿产资源
14、行政审批制度矿产资源行政审批制度矿产资源行政审批制度矿产资源行政审批制度4.4.4.4.矿产资源经济政策矿产资源经济政策矿产资源经济政策矿产资源经济政策6.6.6.6.矿产资源监督管理制度矿产资源监督管理制度矿产资源监督管理制度矿产资源监督管理制度5.5.5.5.技术管理制度技术管理制度技术管理制度技术管理制度1.1.1.1.矿产资源国家所有制度矿产资源国家所有制度矿产资源国家所有制度矿产资源国家所有制度3.3.3.3.矿产资源规划制度矿产资源规划制度矿产资源规划制度矿产资源规划制度（二）矿产资源管理制度 1.矿产资源国家所有矿产资源国家所有矿产资源（矿藏）属于国家所有矿产资源（矿藏）属于国家
15、所有矿产资源法矿产资源法规定：规定：“由国务院行使矿产资源的由国务院行使矿产资源的国家所有权。地表或地下国家所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。或者使用权的不同而改变。”国家通过建立矿业权国家通过建立矿业权制度，把矿产资源的制度，把矿产资源的占有、使用和收益权占有、使用和收益权让渡给矿业权人，国让渡给矿业权人，国家从矿产资源开发的家从矿产资源开发的收益中实现矿产资源收益中实现矿产资源国家所有权。国家所有权。2.矿产资源行政审批制度矿产资源行政审批制度 探矿权探矿权是指在依法取得的勘查是指在
16、依法取得的勘查许可证规定的范围内，许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位取得勘查许可证的单位或个人称为探矿权人。或个人称为探矿权人。采矿权采矿权是指在依法取得的采矿是指在依法取得的采矿许可证规定范围内，开许可证规定范围内，开采矿产资源和获得所采采矿产资源和获得所采出的矿产品的权利。出的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。或者个人称为采矿权人。两级审批登记两级审批登记 四级审批登记四级审批登记 3 3、矿、矿 产产 资资 源源 规规 划划 制制 度度按照一定时期的矿产资源管按照一定时期的矿产资源管理目标，依据全国或
17、地区矿理目标，依据全国或地区矿产资源的特点，对矿产资源产资源的特点，对矿产资源的调查评价、勘查、开采和的调查评价、勘查、开采和保护等，在时间和空间上所保护等，在时间和空间上所做的总体安排和布局。做的总体安排和布局。4 4、矿产资源经济政策、矿产资源经济政策 v（1 1）探矿权采矿权有偿取得）探矿权采矿权有偿取得p探矿权采矿权价款探矿权采矿权价款 p探矿权、采矿权使用费。探矿权、采矿权使用费。v（2 2 2 2）矿产资源有偿开采制度）矿产资源有偿开采制度p矿产资源补偿费矿产资源补偿费金额金额金额金额=矿产品销售收入矿产品销售收入矿产品销售收入矿产品销售收入*补偿费费率补偿费费率补偿费费率补偿费费
18、率*开采回采率系数开采回采率系数开采回采率系数开采回采率系数征收部门：征收部门：征收部门：征收部门：分成比例：分成比例：分成比例：分成比例：国土资源管理部门国土资源管理部门国土资源管理部门国土资源管理部门中中中中 央央央央省、直辖市省、直辖市省、直辖市省、直辖市5:55:55:55:5落实用好矿产资源税费落实用好矿产资源税费落实用好矿产资源税费落实用好矿产资源税费 和有关收益分配政策和有关收益分配政策和有关收益分配政策和有关收益分配政策 v矿产资源补偿费矿产资源补偿费矿产资源补偿费矿产资源补偿费v探矿权、采矿权价款探矿权、采矿权价款探矿权、采矿权价款探矿权、采矿权价款v资源税资源税资源税资源税
19、由矿区所在地的县级人民由矿区所在地的县级人民由矿区所在地的县级人民由矿区所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工政府负责地质矿产管理工政府负责地质矿产管理工政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。作的部门负责征收。作的部门负责征收。作的部门负责征收。国国国国土土土土资资资资源源源源部部部部和和和和财财财财政政政政部部部部的的的的规规规规定定定定，中中中中央央央央留留留留成成成成部部部部分分分分70%70%70%70%用用用用于于于于矿矿矿矿产产产产资资资资源源源源勘勘勘勘查查查查，30%30%30%30%用用用用于于于于矿矿矿矿山山山山企企企企业业业业的的的的技技技技术术术术改改改改造造造造和和
20、和和矿矿矿矿产产产产资资资资源源源源保护。保护。保护。保护。国家出资勘国家出资勘查形成的探查形成的探矿权、采矿矿权、采矿权价款收入权价款收入80%80%20%20%上缴中央级国库上缴中央级国库上缴省级国库上缴省级国库45%45%25%25%30%30%国家出资勘查形国家出资勘查形成的探矿权、采成的探矿权、采矿权价款收入省矿权价款收入省留用部分留用部分省级省级资源所在市（地）资源所在市（地）或县（市）政府或县（市）政府 按规定提交地质按规定提交地质资料的国有地质资料的国有地质勘查单位勘查单位2006年年9月月1日起日起 5 5、技、技 术术 管管 理理 制制 度度v（1 1 1 1）地质勘查资质
21、管理）地质勘查资质管理）地质勘查资质管理）地质勘查资质管理pp地质勘查资质证书地质勘查资质证书地质勘查资质证书地质勘查资质证书pp地质勘查资质申请地质勘查资质申请地质勘查资质申请地质勘查资质申请pp地质勘查资质管理机关地质勘查资质管理机关地质勘查资质管理机关地质勘查资质管理机关v（2 2 2 2）矿产资源储量管理）矿产资源储量管理）矿产资源储量管理）矿产资源储量管理pp矿产资源储量登记矿产资源储量登记矿产资源储量登记矿产资源储量登记pp矿产资源储量统计矿产资源储量统计矿产资源储量统计矿产资源储量统计pp地质资料管理地质资料管理地质资料管理地质资料管理 6 6、矿产资源监督管理制度、矿产资源监督
22、管理制度国土资源部国土资源部国土资源部国土资源部 全国矿产全国矿产全国矿产全国矿产资源勘查开资源勘查开资源勘查开资源勘查开采的监督管采的监督管采的监督管采的监督管理工作理工作理工作理工作 省级国土管理部门省级国土管理部门省级国土管理部门省级国土管理部门 本行政区内矿本行政区内矿本行政区内矿本行政区内矿产资源勘查开产资源勘查开产资源勘查开产资源勘查开采的监督管理采的监督管理采的监督管理采的监督管理工作工作工作工作 应当采取措施，应当采取措施，应当采取措施，应当采取措施，维护本行政区维护本行政区维护本行政区维护本行政区域内的矿产资域内的矿产资域内的矿产资域内的矿产资源开发秩序源开发秩序源开发秩序源
23、开发秩序。地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府 pp有没有持国土资源管理部门颁发的勘查许可证；有没有持国土资源管理部门颁发的勘查许可证；有没有持国土资源管理部门颁发的勘查许可证；有没有持国土资源管理部门颁发的勘查许可证；pp探矿权人所从事的工作区域是不是勘查许可证规定探矿权人所从事的工作区域是不是勘查许可证规定探矿权人所从事的工作区域是不是勘查许可证规定探矿权人所从事的工作区域是不是勘查许可证规定的工作范围；的工作范围；的工作范围；的工作范围；pp是否按照勘查设计和规定的时间进行施工；是否按照勘查设计和规定的时间进行施工；是否按照勘查设计和规定的时间进行施工；是否按
24、照勘查设计和规定的时间进行施工；pp是否完成最低勘查投入有无占地盘是否完成最低勘查投入有无占地盘是否完成最低勘查投入有无占地盘是否完成最低勘查投入有无占地盘“圈而不探圈而不探圈而不探圈而不探”或或或或持勘查许可证采矿、超越批准的勘查区块范围进行勘持勘查许可证采矿、超越批准的勘查区块范围进行勘持勘查许可证采矿、超越批准的勘查区块范围进行勘持勘查许可证采矿、超越批准的勘查区块范围进行勘查工作、非法转让探矿权、以承包方式转让探矿权等查工作、非法转让探矿权、以承包方式转让探矿权等查工作、非法转让探矿权、以承包方式转让探矿权等查工作、非法转让探矿权、以承包方式转让探矿权等违法违规行为；违法违规行为；违法
25、违规行为；违法违规行为；pp是否按时缴纳探矿权使用费、价款，是否按时提交是否按时缴纳探矿权使用费、价款，是否按时提交是否按时缴纳探矿权使用费、价款，是否按时提交是否按时缴纳探矿权使用费、价款，是否按时提交开工报告等有关情况；开工报告等有关情况；开工报告等有关情况；开工报告等有关情况；pp有没有造成环境污染、水源污染，给当地群众生活有没有造成环境污染、水源污染，给当地群众生活有没有造成环境污染、水源污染，给当地群众生活有没有造成环境污染、水源污染，给当地群众生活造成影响。造成影响。造成影响。造成影响。对探矿权人重点监督检查的主要内容对探矿权人重点监督检查的主要内容对探矿权人重点监督检查的主要内容
26、对探矿权人重点监督检查的主要内容pp有没有采矿证、有没有超层越界采矿外有没有采矿证、有没有超层越界采矿外有没有采矿证、有没有超层越界采矿外有没有采矿证、有没有超层越界采矿外pp是否按照批准的采矿设计或矿产资源开发利用方案是否按照批准的采矿设计或矿产资源开发利用方案是否按照批准的采矿设计或矿产资源开发利用方案是否按照批准的采矿设计或矿产资源开发利用方案进行采矿进行采矿进行采矿进行采矿pp是否依法提交年度报告和参加年度检查，有无超越是否依法提交年度报告和参加年度检查，有无超越是否依法提交年度报告和参加年度检查，有无超越是否依法提交年度报告和参加年度检查，有无超越批准的矿区范围采矿，非法转让采矿权、
27、以承包方式批准的矿区范围采矿，非法转让采矿权、以承包方式批准的矿区范围采矿，非法转让采矿权、以承包方式批准的矿区范围采矿，非法转让采矿权、以承包方式转让采矿权等违法违规行为是否按时缴纳采矿权使用转让采矿权等违法违规行为是否按时缴纳采矿权使用转让采矿权等违法违规行为是否按时缴纳采矿权使用转让采矿权等违法违规行为是否按时缴纳采矿权使用费、价款和矿产资源补偿费费、价款和矿产资源补偿费费、价款和矿产资源补偿费费、价款和矿产资源补偿费pp是否严格执行国家开采总量控制指标，矿产品是否是否严格执行国家开采总量控制指标，矿产品是否是否严格执行国家开采总量控制指标，矿产品是否是否严格执行国家开采总量控制指标，矿产品是否按国家规定出售等。按国家规定出售等。按国家规定出售等。按国家规定出售等。对采矿权人重点监督检查的主要内容对采矿权人重点监督检查的主要内容对采矿权人重点监督检查的主要内容对采矿权人重点监督检查的主要内容