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1、新新消防法消防法宣贯宣贯主讲：罗选奇主讲：罗选奇 标标 题题主席令主席令第一章第一章总总则则其次章其次章火灾预防火灾预防第三章第三章消防组织消防组织第四章第四章灭火救援灭火救援第五章第五章监督检查监督检查第六章第六章法律责任法律责任第七章第七章附附则则目目 录录目目录录新新消消防防法法共共分分为为总总则则、火火灾灾预预防防、消消防防组组织织、灭灭火火救救援援、监监督督检检查查、法法律律责责任任、附附则则，共共七七章章七七十十四四条条。保保留留了了老老消消防防法法的的基基本本框框架架，与与老老消消防防法法相相比比，新新增增了了“监监督督检检查查”一一章章，条条文文数数量量增增加加了了20条条，内
2、容更加丰富完善，规定更加切合实际。概括地说，内容更加丰富完善，规定更加切合实际。概括地说，主要修订内容是：主要修订内容是：（一一）确确定定了了新新的的消消防防工工作作原原则则，进进一一步步明明确确了了政政府府、部部门门、社社会会单单位位、公公民民个个人人的的消消防防平平安安责责任任，反反映映了了消消防防工工作作责责任任主主体体多多元元化化的的特特点点和客观规律。和客观规律。（二二）改改革革和和完完善善了了消消防防监监督督管管理理制制度度。依依据据转转变变政政府府职职能能和和行行政政审审批批制制度度改改革革的的总总体体要要求求，改改革革了了建建设设工工程程消消防防监监督督管管理理制制度度；进进一
3、一步步明明确确了了消消防防产产品品监监督督管管理理制制度度和和监监管管主主体体及及其其职职责责，与与有有关关法法律律、行行政政法法规规以以及及部部门门职职责责协协调调一一样样；依依据据行行政政许许可可法法的的要要求求，取取消消了了举举办办大大型型群群众众性性活活动动的的消消防防行行政政许许可可；为为公公安安派派出出所所实实施施日日常常消消防防监监督督检检查查供供应应了了依据。依据。概概 括括（三三）加加强强了了农农村村消消防防工工作作，体体现现了了对对农农村村消消防防工工作作的的重重视视。从从政政府府职职责责、消消防防规规划划建建设设、消消防防力力气气建建设设、宣宣扬扬教教化化等等方方面面都都
4、做做出出了了具具体规定。体规定。（四四）加加强强和和完完善善了了政政府府应应急急救救援援机机制制建建设设。明明确确规规定定公公安安消消防防队队、专专职职消消防防队队担担当当以以抢抢救救人人员员生生命命为为主主的的应应急急救救援援工工作作，进进一一步步明明确确了了政府的有关职责。政府的有关职责。（五五）增增加加了了社社会会消消防防技技术术服服务务的的内内容容，为为依依法法管管理理和和规规范范社社会会消消防防技技术术服服务务供供应应了了依依据据；增增加加了了激激励励、引引导导发发展展火火灾灾公公众众责责任任保保险险的的规定，引导运用市场机制防范火灾风险和解决灾后赔偿问题。规定，引导运用市场机制防范
5、火灾风险和解决灾后赔偿问题。（六六）加加大大执执法法力力度度。修修订订完完善善了了法法律律责责任任规规定定，增增加加规规定定了了强强制制措施。措施。概概 括括本章共七条。本章共七条。第第一一条条为为了了预预防防火火灾灾和和削削减减火火灾灾危危害害，加加强强应应急急救救援援工工作作，爱爱护护人人身身、财财产产平安，维护公共平安，制定本法。平安，维护公共平安，制定本法。【说说明明】本本条条是是关关于于消消防防法法立立法法宗宗旨旨的的规规定定，基基本本保保留留了了原原消消防防法法的的规定。增加了规定。增加了“加强应急救援工作加强应急救援工作”的立法宗旨。的立法宗旨。加强应急救援工作加强应急救援工作依
6、依据据经经济济社社会会发发展展对对完完善善政政府府公公共共服服务务职职能能、保保障障和和改改善善民民生生、加加强强应应急急救救援援机机制制建建设设的的须须要要，依依据据世世界界各各国国通通行行做做法法，充充分分考考虑虑消消防防队队在在体体制制、器器材材装装备备、训训练练管管理理等等方方面面的的优优势势，以以及及近近年年来来公公安安消消防防队队应应急急救救援援工工作作成成效效，特特殊殊是是在在汶汶川川特特大大地地震震灾灾难难事事故故救救援援中中的的所所表表现现出出的的突突出出作作用用，修修订订后后的的消消防防法法加加强强了了应应急急救救援援方方面面的的规规定定，因因此此，对对应应消消防防法法的的
7、内内容容，在在总总则则中中规规定定消消防法立法目的之一是防法立法目的之一是“加强应急救援工作加强应急救援工作”。第一章第一章 总总 则则第一章第一章总总则则其其次次条条消消防防工工作作贯贯彻彻预预防防为为主主、防防消消结结合合的的方方针针，依依据据政政府府统统一一领领导导、部部门门依依法法监监管管、单单位位全全面面负负责责、公公民民主主动动参参与与的的原原则则，实实行行消消防防平平安安责责任任制，建立健全社会化的消防工作网络。制，建立健全社会化的消防工作网络。【说明】本条明确了新的消防工作的原则。【说明】本条明确了新的消防工作的原则。“政政府府统统一一领领导导、部部门门依依法法监监管管、单单位
8、位全全面面负负责责、公公民民主主动动参参与与”的的原原则则这这是是本本次次修修订订消消防防法法新新确确定定的的消消防防工工作作的的原原则则，用用法法律律的的形形式式明明确确和和确确定定了了我我国国消消防防工工作作的的格格局局，是是消消防防工工作作实实践践阅阅历历的的总总结结和和客客观观规规律律的的反反映映，也也是是对对四四个个层层面面责责任任主主体体消消防防平平安安责责任任的的概概括括体体现现。“政政府府”、“部部门门”、“单单位位”、“公公民民”四四者者都都是是消消防防工工作作的的主主体体，政政府府负负领领导导责责任任，部门负监管责任，单位负主体责任，公民有参与的权利和义务。部门负监管责任，
9、单位负主体责任，公民有参与的权利和义务。第一章第一章 总总 则则第第三三条条国国务务院院领领导导全全国国的的消消防防工工作作。地地方方各各级级人人民民政政府府负负责责本本行行政政区区域域内内的消防工作。的消防工作。各各级级人人民民政政府府应应当当将将消消防防工工作作纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展支支配配，保保障障消消防防工工作作与经济社会发展相适应。与经济社会发展相适应。【说明】消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。【说明】消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。（一一）政政府府的的领领导导责责任任，在在总总则则中中有有原原则则规规定定，在在火火灾灾预预
10、防防、灭灭火火救救援援、消防组织、监督检查、法律责任等各章中都有具体规定。消防组织、监督检查、法律责任等各章中都有具体规定。（二二）部部门门的的监监管管责责任任，不不仅仅仅仅是是公公安安消消防防部部门门有有监监管管职职责责，政政府府的的其其他他部部门门都都有有监监管管职职责责。公公安安消消防防部部门门是是特特地地的的消消防防工工作作监监督督管管理理部部门门，其其他他部部门门是是在在自自己己的的职职责责范范围围内内对对有有关关消消防防平平安安工工作作进进行行监监管管，在在总总则则、火火灾灾预防、监督检查中有具体规定。预防、监督检查中有具体规定。（三三）单单位位负负主主体体责责任任，是是因因为为单
11、单位位是是社社会会的的基基本本单单元元，也也是是社社会会消消防防管管理的基本单元，有关消防工作的法律法规主要由单位来落实。理的基本单元，有关消防工作的法律法规主要由单位来落实。（四四）公公民民有有参参与与的的权权利利和和义义务务，做做好好消消防防工工作作离离不不开开每每个个公公民民，因因此此，公民也是消防工作中的一个责任主体。公民也是消防工作中的一个责任主体。第一章第一章 总总 则则第第四四条条国国务务院院公公安安部部门门对对全全国国的的消消防防工工作作实实施施监监督督管管理理。县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府公公安安机机关关对对本本行行政政区区域域内内的的消消防防工工作作实实施施监监
12、督督管管理理，并并由由本本级级人人民民政政府府公公安安机机关关消消防防机机构构负负责责实实施施。军军事事设设施施的的消消防防工工作作，由由其其主主管管单单位位监监督督管管理理，公公安安机机关关消消防防机机构构帮帮助助；矿矿井井地地下下部部分分、核核电电厂厂、海海上石油自然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。上石油自然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县县级级以以上上人人民民政政府府其其他他有有关关部部门门在在各各自自的的职职责责范范围围内内，依依照照本本法法和和其他相关法律、法规的规定做好消防平安工作。其他相关法律、法规的规定做好消防平安工作。法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有
13、规定的，从其规定。法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。【说说明明】本本条条是是关关于于实实施施消消防防监监督督管管理理的的主主体体，政政府府其其他他部部门门消消防防工工作作职职责责，以以及及军军事事设设施施、矿矿井井地地下下部部分分、核核电电厂厂消消防防工工作作的的监监督督管管理理主主体体，森林、草原的消防工作适用法律问题的规定。森林、草原的消防工作适用法律问题的规定。1、公公安安机机关关消消防防机机构构包包括括铁铁路路、交交通通、民民航航、林林业业公公安安机机关关中中的的消消防防机构，其监督管理的职责范围依据有关规定执行。机构，其监督管理的职责范围依据有关规定执行。第一
14、章第一章 总总 则则2、依依据据中中心心军军委委法法制制局局的的看看法法，考考虑虑军军事事设设施施的的特特殊殊性性，军军事事设设施施的的消消防防工工作作，由由其其主主管管单单位位监监督督管管理理，公公安安机机关关消消防防机机构构帮帮助助。其其消消防防监监督督管管理理工工作作的的责责任任主主体体是是军军事事设设施施的的主主管管单单位位，公公安安机机关关消消防防机机构构是是依依据据主主管管单单位位的的须须要要供供应应防防火火技技术术指指导导、火火灾灾扑扑救救、调调查查火灾缘由等帮助。火灾缘由等帮助。3、新新增增海海上上石石油油自自然然气气设设施施的的消消防防工工作作，由由其其主主管管单单位位监监督
15、督管管理理。明明确确了了海海上上石石油油自自然然气气设设施施消消防防监监督督管管理理主主体体，海海上上石石油油自自然然气气设设施施有有较较强强的的专专业业技技术术特特殊殊性性，由由主主管管单单位位进进行行消消防防监监督督管管理理更更符符合合实际，更有利于加强这些单位的消防工作。实际，更有利于加强这些单位的消防工作。4、新新增增规规定定政政府府其其他他有有关关部部门门在在各各自自的的职职责责范范围围内内，依依照照本本法法和和其其他他相相关关法法律律、法法规规的的规规定定做做好好消消防防平平安安工工作作。弥弥补补了了原原消消防防法法责责任任主主体体的的缺缺失失，为为各各部部门门都都有有做做好好消消
16、防防工工作作的的职职责责供供应应了了法法律律依依据据，避开消防机构唱独角戏，有利于形成消防平安齐抓共管的局面。避开消防机构唱独角戏，有利于形成消防平安齐抓共管的局面。第第五五条条任任何何单单位位和和个个人人都都有有维维护护消消防防平平安安、爱爱护护消消防防设设施施、预预防防火火灾灾、报报告告火警的义务。任何单位和成年人都有参与有组织的灭火工作的义务。火警的义务。任何单位和成年人都有参与有组织的灭火工作的义务。【说说明明】本本条条是是关关于于任任何何单单位位、个个人人都都有有维维护护消消防防平平安安，爱爱护护消消防防设设施施，预预防火灾，报告火警以及参与灭火工作义务的规定。防火灾，报告火警以及参
17、与灭火工作义务的规定。第第六六条条各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织开开展展常常常常性性的的消消防防宣宣扬扬教教化化，提提高高公公民民的的消消防防平安意识。平安意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣扬教化。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣扬教化。公公安安机机关关及及其其消消防防机机构构应应当当加加强强消消防防法法律律、法法规规的的宣宣扬扬，并并督督促促、指指导导、帮助有关单位做好消防宣扬教化工作。帮助有关单位做好消防宣扬教化工作。教教化化、人人力力资资源源行行政政主主管管部部门门和和学学校校、有有关关职职业业培培训训机机构构应应当当将将
18、消消防防学学问问纳入教化、教学、培训的内容。纳入教化、教学、培训的内容。新新闻闻、广广播播、电电视视等等有有关关单单位位，应应当当有有针针对对性性地地面面对对社社会会进进行行消消防防宣宣扬扬教教化。化。工工会会、共共产产主主义义青青年年团团、妇妇女女联联合合会会等等团团体体应应当当结结合合各各自自工工作作对对象象的的特特点点，组织开展消防宣扬教化。组织开展消防宣扬教化。村村民民委委员员会会、居居民民委委员员会会应应当当帮帮助助人人民民政政府府以以及及公公安安机机关关等等部部门门，加加强强消消防宣扬教化。防宣扬教化。第一章第一章 总总 则则【说说明明】消消防防宣宣扬扬教教化化、培培训训是是做做好
19、好消消防防工工作作的的重重要要基基础础，是是从从根根本本上上提提高高公公民民消消防防平平安安素素养养的的措措施施。从从消消防防宣宣扬扬教教化化、培培训训工工作作的的重重要要性性考考虑虑，消消防防法法在在总总则则中中专专列列一一条条明明确确了了各各级级人人民民政政府府，社社会会单单位位，公公安安机机关关及及其其消消防防机机构构，教教化化、人人力力资资源源行行政政主主管管部部门门，学学校校、有有关关职职业业培培训训机机构构，新新闻闻媒媒体体，社社会会团团体体，群群众众自自治治组组织织开开展展消消防防宣宣扬教化工作的要求。扬教化工作的要求。新新增增工工会会、共共产产主主义义青青年年团团、妇妇联联开开
20、展展消消防防宣宣扬扬教教化化的的规规定定，一一方方面面这这些些社社团团组组织织应应当当依依法法履履行行职职责责，另另一一方方面面，公公安安消消防防部部门门、公公安安派出所应当充分发挥他们的作用，利用好这些团体开展消防宣扬教化。派出所应当充分发挥他们的作用，利用好这些团体开展消防宣扬教化。第一章第一章 总总 则则第第七七条条国国家家激激励励、支支持持消消防防科科学学探探讨讨和和技技术术创创新新，推推广广运运用用先先进进的的消消防防和和应应急急救救援援技技术术、设设备备；激激励励、支支持持社社会会力力气气开开展展消消防公益活动。防公益活动。对对在在消消防防工工作作中中有有突突出出贡贡献献的的单单位
21、位和和个个人人，应应当当依依据据国国家家有有关规定赐予表彰和嘉奖。关规定赐予表彰和嘉奖。【说说明明】本本条条中中关关于于国国家家激激励励推推广广先先进进消消防防和和应应急急救救援援技技术术、激励消防公益活动的规定是新增的内容。激励消防公益活动的规定是新增的内容。公公益益活活动动可可以以形形式式多多样样，既既可可以以捐捐赠赠财财物物，也也可可以以是是贡贡献献时时间间、精精力力和和学学问问等等形形式式，如如开开展展社社区区消消防防学学问问宣宣扬扬、义义务务消消防防询问服务、志愿紧急救济，等等。询问服务、志愿紧急救济，等等。第一章第一章 总总 则则本章共二十七条。本章共二十七条。第第八八条条地地方方
22、各各级级人人民民政政府府应应当当将将包包括括消消防防平平安安布布局局、消消防防站站、消消防防供供水水、消消防防通通信信、消消防防车车通通道道、消消防防装装备备等等内内容容的的消消防防规规划划纳纳入入城城乡乡规规划划，并并负负责责组组织织实施。实施。城城乡乡消消防防平平安安布布局局不不符符合合消消防防平平安安要要求求的的，应应当当调调整整、完完善善；公公共共消消防防设设施施、消消防防装装备备不不足足或或者者不不适适应应实实际际须须要要的的，应应当当增增建建、改改建建、配配置置或或者者进进行行技技术术改改造。造。【说说明明】本本条条是是关关于于地地方方各各级级人人民民政政府府组组织织实实施施城城乡
23、乡消消防防规规划划、建建设设职职责责的的规规定。定。与与原原消消防防法法比比较较，将将“城城市市规规划划”修修改改为为“城城乡乡规规划划”，虽虽然然只只有有一一字字之之差差，体体现现了了“城城”“乡乡”并并重重，城城乡乡统统筹筹发发展展、城城市市与与农农村村消消防防工工作作并并重重，体现了国家对农村消防工作的高度重视。体现了国家对农村消防工作的高度重视。其次章其次章 火灾预防火灾预防其次章其次章火灾预防火灾预防城城乡乡规规划划，包包括括城城镇镇体体系系规规划划、城城市市规规划划、镇镇规规划划、乡乡规规划划和和村村庄庄规规划划。规规划划的的形形式式分分为为总总体体规规划划、分分区区规规划划、近近
24、期期建建设设规规划划、限限制制性性具具体体规规划划、修修建建性性具具体体规规划划等等。在在城城乡乡规规划划的的各各个个层层面面和和各各个阶段都应当包括消防规划的内容。个阶段都应当包括消防规划的内容。地地方方各各级级人人民民政政府府是是本本行行政政区区域域消消防防规规划划的的编编制制和和实实施施主主体体，地地方方各各级级人人民民政政府府发发展展改改革革、建建设设、规规划划、财财政政、国国土土资资源源、公公安安消消防防、市市政政、通通信信等等部部门门依依据据各各自自职职能能，具具体体负负责责城城乡乡消消防防规规划划的的编制以及公共消防设施、消防装备的建设、维护和管理工作。编制以及公共消防设施、消防
25、装备的建设、维护和管理工作。其其次次款款新新增增规规定定城城乡乡消消防防平平安安布布局局不不符符合合消消防防平平安安要要求求的的，地地方方各各级级人人民民政政府府和和有有关关部部门门应应当当刚刚好好进进行行调调整整、完完善善；与与消消防防规规划划的内容相对应，使调整、完善的要求更加完整。的内容相对应，使调整、完善的要求更加完整。其次章其次章 火灾预防火灾预防第第九九条条建建设设工工程程的的消消防防设设计计、施施工工必必需需符符合合国国家家工工程程建建设设消消防防技技术术标标准准。建建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工
26、程的消防设计、施工质量负责。第第十十条条依依据据国国家家工工程程建建设设消消防防技技术术标标准准须须要要进进行行消消防防设设计计的的建建设设工工程程，除除本本法法第第十十一一条条另另有有规规定定的的外外，建建设设单单位位应应当当自自依依法法取取得得施施工工许许可可之之日日起起七七个个工工作作日日内内，将将消消防防设设计计文文件件报报公公安安机机关关消消防防机机构构备备案案，公公安安机机关关消消防防机机构构应应当当进进行行抽查。抽查。第第十十一一条条国国务务院院公公安安部部门门规规定定的的大大型型的的人人员员密密集集场场所所和和其其他他特特殊殊建建设设工工程程，建建设设单单位位应应当当将将消消防
27、防设设计计文文件件报报送送公公安安机机关关消消防防机机构构审审核核。公公安安机机关关消消防防机机构构依法对审核的结果负责。依法对审核的结果负责。第第十十二二条条依依法法应应当当经经公公安安机机关关消消防防机机构构进进行行消消防防设设计计审审核核的的建建设设工工程程，未未经经依依法法审审核核或或者者审审核核不不合合格格的的，负负责责审审批批该该工工程程施施工工许许可可的的部部门门不不得得赐赐予予施施工工许许可可，建建设设单单位位、施施工工单单位位不不得得施施工工；其其他他建建设设工工程程取取得得施施工工许许可可后后经经依依法法抽抽查查不合格的，应当停止施工。不合格的，应当停止施工。其次章其次章
28、火灾预防火灾预防第第十十三三条条依依据据国国家家工工程程建建设设消消防防技技术术标标准准须须要要进进行行消消防防设设计计的的建建设设工工程程竣竣工工，依依照照下下列列规规定定进进行行消消防防验验收收、备备案：案：（一一）本本法法第第十十一一条条规规定定的的建建设设工工程程，建建设设单单位位应应当当向向公安机关消防机构申请消防验收；公安机关消防机构申请消防验收；（二二）其其他他建建设设工工程程，建建设设单单位位在在验验收收后后应应当当报报公公安安机机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依依法法应应当当进进行行消消防防验验收收的的建建设设工工
29、程程，未未经经消消防防验验收收或或者者消消防防验验收收不不合合格格的的，禁禁止止投投入入运运用用；其其他他建建设设工工程程经经依依法抽查不合格的，应当停止运用。法抽查不合格的，应当停止运用。其次章其次章 火灾预防火灾预防第第十十四四条条建建设设工工程程消消防防设设计计审审核核、消消防防验验收收、备备案案和和抽抽查查的的具具体方法，由国务院公安部门规定。体方法，由国务院公安部门规定。【说说明明】第第九九条条第第十十三三条条是是关关于于建建设设工工程程消消防防监监督督管管理理制制度度的的规规定定，是是本本次次消消防防法法修修订订后后的的一一项项重重大大制制度度改改革革。包包括括了了四四个方面的内容
30、：个方面的内容：一一、明明确确了了建建设设工工程程消消防防质质量量的的责责任任主主体体以以及及责责任任。明明晰晰了了建建设设工工程程的的消消防防质质量量责责任任，责责任任归归位位，为为建建审审验验收收制制度度改改革革奠奠定定基础。（第九条）基础。（第九条）其次章其次章 火灾预防火灾预防二二、新新界界定定了了建建设设工工程程消消防防设设计计审审核核、消消防防验验收收行行政政许许可可的的范范围围。消消防防法法修修订订对对建建设设工工程程消消防防监监督督管管理理制制度度进进行行了了改改革革，由由公公安安机机关关消消防防机机构构对对全全部部建建设设工工程程实实行行消消防防设设计计审审核核、消消防防验验
31、收收，改改为为公公安安机机关关消消防防机机构构对对国国务务院院公公安安部部门门规规定定的的大大型型的的人人员员密密集集场场所所和和特特殊殊建建设设工工程程，实实行行消消防防设设计计审审核核和和消消防防验验收收制制度度。这这是是为为了了适适应应政政府府职职能能转转变变和和行行政政审审批批制制度度改改革革的的总总要要求求，尽尽可可能能削削减减行行政政审审批批，缩缩小小事事前前审审批批范范围围，加加大大事事中中、事事后后的的监监督督检检查查力力度度。其其他他工工程程项项目目通通过过加加强强备备案案抽抽查查，解解决决监监管管问问题题。施施工工图图审审图图机机构构的的审审核核是是建建设设部部规规定定的的
32、建建设设工工程程程程序序，在在消消防防监监督督管管理理程程序序中中，消消防防法法和和公公安安部部106号号令令都都没没有有规规定定这这个个环环节节，所所以以，它它不不是是消消防防设设计计审审核核和和备备案案的的前前置置条条件件，消消防防机机构构的的消消防防设设计计审审核核是是依依据据消消防防法法和和公公安安部部106号号令令履履行行职职责责，审审图图机机构构对对施施工工图图审审核核是是其其依依据据建建设设主主管部门的规定办事。管部门的规定办事。其次章其次章 火灾预防火灾预防“公公安安机机关关消消防防机机构构依依法法对对审审核核的的结结果果负负责责。”提提示示我我们们，权权力力和和责责任任并并重
33、重，有有权权必必有有责责，为为确确保保权权责责统统一一，法法律律对对公公安安机机关关消消防防机机构构履履行行职职责责提提出出了了明明确确要要求求。公公安安机机关关消消防防机机构构必必需需坚坚持持原原则则，细细致致负负责责，严严格格依依照消防法律、法规和消防技术标准进行消防设计审核。照消防法律、法规和消防技术标准进行消防设计审核。三三、明明确确对对其其他他建建设设工工程程的的消消防防设设计计和和消消防防验验收收实实行行备备案案抽抽查查制制度度。这这里里所所规规定定的的备备案案不不属属于于行行政政许许可可，不不影影响响建建设设单单位位领领取取施施工工许许可可证证后后的的开工和自验收合格后的投入运用
34、。开工和自验收合格后的投入运用。这这样样的的调调整整削削减减行行政政许许可可事事项项，适适应应转转变变政政府府职职能能的的要要求求，在在保保障障人人员员密密集集场场所所和和特特殊殊建建设设工工程程消消防防平平安安的的同同时时，加加大大抽抽查查力力度度，督督促促建建设设单单位位、设设计计单单位位、施施工工单单位位、工工程程监监理理单单位位及及其其有有关关人人员员树树立立责责任任主主体体意意识识，自自觉觉遵遵守守消消防防法法规规和和消消防防技技术术标标准准，保保证证建建设设工工程程消消防防设设计计、施施工工质量。质量。四四、明明确确未未经经依依法法审审核核、验验收收或或者者审审核核、验验收收不不合
35、合格格，或或者者备备案案抽抽查查不不合合格格的的，有有关关部部门门（第第十十二二条条）、单单位位的的责责任任（第第十十二二条条、第第十十三三条条其其次款）。次款）。其次章其次章 火灾预防火灾预防第第十十五五条条公公众众聚聚集集场场所所在在投投入入运运用用、营营业业前前，建建设设单单位位或或者者运运用用单单位位应应当当向向场场所所所所在在地地的的县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府公公安安机机关关消消防防机机构构申申请请消防平安检查。消防平安检查。公公安安机机关关消消防防机机构构应应当当自自受受理理申申请请之之日日起起十十个个工工作作日日内内，依依据据消消防防技技术术标标准准和和管管理理规规
36、定定，对对该该场场所所进进行行消消防防平平安安检检查查。未未经经消消防防平平安安检检查或者经检查不符合消防平安要求的，不得投入运用、营业。查或者经检查不符合消防平安要求的，不得投入运用、营业。【说明】这是一项消防行政许可规定。【说明】这是一项消防行政许可规定。1、明确了申报的责任主体。、明确了申报的责任主体。2、明确了公安消防机构的审批时限和工作要求。、明确了公安消防机构的审批时限和工作要求。3、对对公公众众聚聚集集场场所所除除了了应应当当实实施施运运用用、营营业业前前的的消消防防行行政政许许可可外外，在在日日常常的的消消防防监监督督检检查查，也也应应将将公公众众聚聚集集场场所所作作为为监监督
37、督检检查查的的重重点点，预防群死群伤火灾的发生。预防群死群伤火灾的发生。其次章其次章 火灾预防火灾预防第十六条第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防平安职责：机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防平安职责：（一一）落落实实消消防防平平安安责责任任制制，制制定定本本单单位位的的消消防防平平安安制制度度、消消防防平平安安操操作作规规程，制定灭火和应急疏散预案；程，制定灭火和应急疏散预案；（二二）依依据据国国家家标标准准、行行业业标标准准配配置置消消防防设设施施、器器材材，设设置置消消防防平平安安标标记记，并定期组织检验、修理，确保完好有效；并定期组织检验、修理，确保完好有效；（
38、三三）对对建建筑筑消消防防设设施施每每年年至至少少进进行行一一次次全全面面检检测测，确确保保完完好好有有效效，检检测测记记录应当完整精确，存档备查；录应当完整精确，存档备查；（四四）保保障障疏疏散散通通道道、平平安安出出口口、消消防防车车通通道道畅畅通通，保保证证防防火火防防烟烟分分区区、防防火间距符合消防技术标准；火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，刚好消退火灾隐患；（五）组织防火检查，刚好消退火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防平安职责。（七）法律、法规规定的其他消防平安职责。单位的主要负责人是本单位的消防平安
39、责任人。单位的主要负责人是本单位的消防平安责任人。其次章其次章 火灾预防火灾预防【说明】【说明】1、对对原原消消防防法法规规定定的的社社会会单单位位的的消消防防平平安安职职责责进进行行了了调调整整、完完善善，特特殊殊是是将将原原来来只只要要求求重重点点单单位位履履行行的的制制定定灭灭火火和和应应急急疏疏散预案并组织演练的职责，调整为各个单位的职责。散预案并组织演练的职责，调整为各个单位的职责。2、第第三三项项规规定定的的对对建建筑筑消消防防设设施施每每年年至至少少进进行行一一次次全全面面检检测测，可可以以由由单单位位自自行行进进行行检检测测，也也可可以以由由单单位位自自愿愿托托付付具具有有资资
40、质质的的技术服务机构进行检测，没有规定必需托付检测机构检测。技术服务机构进行检测，没有规定必需托付检测机构检测。3、其其次次款款明明确确规规定定了了单单位位的的消消防防平平安安责责任任人人。这这样样明明确确规规定定有有利利于于消消防防平平安安工工作作真真正正落落到到实实处处，保保障障单单位位将将消消防防平平安安工工作作纳纳入入本本单单位位的的整整体体决决策策和和统统筹筹支支配配，并并与与生生产产、经经营营、管管理理、科研等工作同步进行、同步发展。科研等工作同步进行、同步发展。其次章其次章 火灾预防火灾预防第第十十七七条条县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府公公安安机机关关消消防防机机构构应
41、应当当将将发发生生火火灾灾可可能能性性较较大大以以及及发发生生火火灾灾可可能能造造成成重重大大的的人人身身伤伤亡亡或或者者财财产产损损失失的的单单位位，确确定定为本行政区域内的消防平安重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。为本行政区域内的消防平安重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。消消防防平平安安重重点点单单位位除除应应当当履履行行本本法法第第十十六六条条规规定定的的职职责责外外，还还应应当当履履行行下下列消防平安职责：列消防平安职责：（一）确定消防平安管理人，组织实施本单位的消防平安管理工作；（一）确定消防平安管理人，组织实施本单位的消防平安管理工作；（二二）建建立立消消防防档档案
42、案，确确定定消消防防平平安安重重点点部部位位，设设置置防防火火标标记记，实实行行严严格格管理；管理；（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（四）对职工进行岗前消防平安培训，定期组织消防平安培训和消防演练。（四）对职工进行岗前消防平安培训，定期组织消防平安培训和消防演练。其次章其次章 火灾预防火灾预防【说明】【说明】1、确确定定重重点点单单位位后后，应应当当以以公公安安机机关关名名义义报报政政府府备备案案。有有利利于公安机关和政府了解本辖区重点单位状况。于公安机关和政府了解本辖区重点单位状况。2、确确定定了了消消防防平平安安管管理理人人的的法法律律地地位
43、位。消消防防平平安安重重点点单单位位一一般般规规模模较较大大，而而多多数数单单位位的的主主要要负负责责人人不不行行能能事事必必躬躬亲亲，为为了了消消防防平平安安工工作作切切实实有有人人抓抓，单单位位应应当当确确定定消消防防平平安安管管理理人人来来具具体体实实施施和和组组织织落落实实本本单单位位的的消消防防平平安安工工作作。重重点点单单位位的的主主要要负负责责人人对对本本单单位位的的消消防防平平安安负负总总责责，管管理理人人负负具具体体管管理理责任。责任。其次章其次章 火灾预防火灾预防第第十十八八条条同同一一建建筑筑物物由由两两个个以以上上单单位位管管理理或或者者运运用用的的，应应当当明明确确各
44、各方方的的消消防防平平安安责责任任，并并确确定定责责任任人人对对共共用用的的疏疏散散通通道道、平平安安出出口口、建建筑筑消防设施和消防车通道进行统一管理。消防设施和消防车通道进行统一管理。住住宅宅区区的的物物业业服服务务企企业业应应当当对对管管理理区区域域内内的的共共用用消消防防设设施施进进行行维维护护管理，供应消防平安防范服务。管理，供应消防平安防范服务。【说明】【说明】1、第第一一款款是是消消防防法法修修订订时时新新增增加加的的条条款款，规规定定了了两两个个以以上上单单位位管管理或者运用同一建筑物的消防平安要求。理或者运用同一建筑物的消防平安要求。多多产产权权建建筑筑中中的的每每个个单单位
45、位，都都应应当当依依法法履履行行法法定定的的消消防防平平安安职职责责。对对共共用用的的疏疏散散通通道道、平平安安出出口口、建建筑筑消消防防设设施施和和消消防防车车通通道道，要要求求进进行行统统一一管管理理，统统一一管管理理的的具具体体方方法法，既既可可以以由由各各个个管管理理或或运运用用人人成成立立消消防防平平安安组组织织来来进进行行管管理理，也也可可以以托托付付其其中中的的一一家家单单位位负负责责管管理理，或或者共同托付物业管理企业来进行统一管理。者共同托付物业管理企业来进行统一管理。其次章其次章 火灾预防火灾预防第第十十九九条条生生产产、储储存存、经经营营易易燃燃易易爆爆危危急急品品的的场
46、场所所不不得得与与居居住住场场所所设设置置在在同同一建筑物内，并应当与居住场所保持平安距离。一建筑物内，并应当与居住场所保持平安距离。生生产产、储储存存、经经营营其其他他物物品品的的场场所所与与居居住住场场所所设设置置在在同同一一建建筑筑物物内内的的，应应当符合国家工程建设消防技术标准。当符合国家工程建设消防技术标准。【说说明明】本本条条是是关关于于居居住住场场所所与与生生产产、储储存存、经经营营场场所所设设置置的的原原则则规规定定，是是在原消防法第十五条基础上修改的。本条分两款。在原消防法第十五条基础上修改的。本条分两款。第第一一款款规规定定禁禁止止生生产产、储储存存、经经营营易易燃燃易易爆
47、爆危危急急品品的的场场所所与与居居住住场场所所设设置置在在同同一一建建筑筑物物内内，其其次次款款规规定定生生产产、储储存存、经经营营其其他他物物品品的的场场所所与与居居住住场场所所设置在同一建筑物内的，应当符合消防技术标准要求。设置在同一建筑物内的，应当符合消防技术标准要求。其次章其次章 火灾预防火灾预防2、其其次次款款规规定定了了住住宅宅区区的的物物业业服服务务企企业业应应当当履履行行消消防防平平安安管管理理职职责责，是是对对原原消消防防法法第第十十四四条条其其次次款款的的修修改改完完善善。考考虑虑到到居居民民住住宅宅的的特特殊殊性性，消消防防法法规规定定了了住住宅宅区区的的物物业业服服务务
48、企企业业的的法法定定消消防防平平安安职职责责，有有利利于于保保障障居居民民住住宅宅楼楼的消防平安。的消防平安。其其次次十十条条举举办办大大型型群群众众性性活活动动，承承办办人人应应当当依依法法向向公公安安机机关关申申请请平平安安许许可可，制制定定灭灭火火和和应应急急疏疏散散预预案案并并组组织织演演练练，明明确确消消防防平平安安责责任任分分工工，确确定定消消防防平平安安管管理理人人员员，保保持持消消防防设设施施和和消消防防器器材材配配置置齐齐全全、完完好好有有效效，保保证证疏疏散散通通道道、平平安安出出口口、疏疏散散指指示示标标记记、应应急急照照明明和和消消防防车车通通道道符符合合消消防防技技术
49、标准和管理规定。术标准和管理规定。【说说明明】2007年年国国务务院院颁颁布布的的大大型型群群众众性性活活动动平平安安管管理理条条例例对对大大型型群群众众性性活活动动进进行行了了界界定定，并并明明确确规规定定由由公公安安机机关关实实行行平平安安许许可可。为为削削减减行行政政许许可可事事项项，本本条条规规定定取取消消了了原原消消防防法法规规定定的的对对具具有有火火灾灾危危急急的的大大型型群群众众性性活活动动的的消消防防行行政政许许可可，避避开开了了同同一一事事项项多多部部门门审审批批，便便利利社社会会，便便利利群群众众。同同时时，明明确确了了大大型型群群众众性性活活动动的的消消防防平平安安要要求
50、求，便便于于承承办办人人依依法法履履行行消消防防平平安安职职责责，也也为为公公安安机机关关审审核核大大型型群群众众性性活活动动的的消消防防平平安安条条件件供供应应了了法法律律依依据据。对对大大型型活活动动消消防防平平安安条条件件的的审审查查应应当当通通过过公公安安机机关关内内部部工工作作流流转转办办理理，消消防防部部门门将将消消防防检检查查状状况况抄抄送送治治安安部部门门，统统一一由由治治安安部部门门受受理理和审批，以公安机关的名义作出是否予以行政许可的确定。和审批，以公安机关的名义作出是否予以行政许可的确定。其次章其次章 火灾预防火灾预防其其次次十十一一条条禁禁止止在在具具有有火火灾灾、爆爆