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1、安全管理知识安全管理知识 第第3 3章章 安全安全生产监督监查生产监督监查第一节第一节 安全生产监督管理安全生产监督管理n n一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制n n监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。产经营单位内部的管理和监督。产经营单位内部的管理和监督。
2、产经营单位内部的管理和监督。n n如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。属企业进行监督，属企业内部的监督。属企业进行监督，属企业内部的监督。属企业进行监督，属企业内部的监督。n n目前目前目前目前我国安全生产监督管理的体制我国安全生产监督管理的体制我国安全生产监督管理的体制我国安全生产监督管理的体制是：是：是：是：综合监管综合监管综合监管综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、
3、与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合政府监督与其他监督相结合政府监督与其他监督相结合政府监督与其他监督相结合的格局。的格局。的格局。的格局。(五五)监督管理的基本原则监督管理的基本原则n n安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，理职责的部门对生产经
4、营单位实施监督管理职责时，遵循以下遵循以下遵循以下遵循以下基本原则基本原则基本原则基本原则：1 1坚持坚持坚持坚持“有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究”的原则。的原则。的原则。的原则。2 2坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3 3坚持预防为主的原则。坚持预防为主的原则。坚持预防为主的原则。坚持预防为主的原则。4 4坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持行为监察与技
5、术监察相结合的原则。坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5 5坚持监察与服务相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。6 6坚持教育与惩罚相结合的原则。坚持教育与惩罚相结合的原则。坚持教育与惩罚相结合的原则。坚持教育与惩罚相结合的原则。安全生产监督管理人员有以下主要职责安全生产监督管理人员有以下主要职责:n n1 1宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策n n2 2监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督
6、检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况和标准的情况和标准的情况和标准的情况n n3 3严格履行有关行政许可的审查工作严格履行有关行政许可的审查工作严格履行有关行政许可的审查工作严格履行有关行政许可的审查工作4 4依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚n n除除除除当场行政处罚当场行政处罚当场行政处罚当场行政处罚，按照简易程序由安全生产监督管，按照简易程序由安全生产监督管，按照简易程序由安
7、全生产监督管，按照简易程序由安全生产监督管理人员代表行政执法机构对违法行为作出行政处罚理人员代表行政执法机构对违法行为作出行政处罚理人员代表行政执法机构对违法行为作出行政处罚理人员代表行政执法机构对违法行为作出行政处罚外，外，外，外，大多数行政处罚都需执行一般程序大多数行政处罚都需执行一般程序大多数行政处罚都需执行一般程序大多数行政处罚都需执行一般程序，即立案调，即立案调，即立案调，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。在整个过程中，安全生产
8、监督管理人员对行政处罚在整个过程中，安全生产监督管理人员对行政处罚在整个过程中，安全生产监督管理人员对行政处罚在整个过程中，安全生产监督管理人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政执法部门只是建议，最终做出决定的是行政执法部门只是建议，最终做出决定的是行政执法部门只是建议，最终做出决定的是行政执法部门。n n因此，尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全因此，尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全因此，尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全因此，尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，生
9、产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，安安安安全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，一全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，一全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，一全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议。n n5 5正确处理事故隐患，防止事故发生正确处理事故隐患，防止事故发生正确处理事故隐患，防止事故发生正确处理事故隐患，防止
10、事故发生。对生产经营单位。对生产经营单位。对生产经营单位。对生产经营单位的现场检查，由安全生产监督管理人员履行。的现场检查，由安全生产监督管理人员履行。的现场检查，由安全生产监督管理人员履行。的现场检查，由安全生产监督管理人员履行。n n对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排责令立即排除；对于严重的事
11、故隐患，可能责令立即排除除除除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。行政执法部门报告。行政执法部门报告。行政执法部门报告。n n重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全重大事故隐患排除后，应当对隐
12、患排除情况和安全重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。生产经营或者使用相关的设备、器材等。生产经营或者使用相关的设备、器材等。生产经营或者使用相关的设备、器材等。n n6.6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。备、器材。备、器材。备、器材
13、。n n7 7接受行政监察机关的监督接受行政监察机关的监督接受行政监察机关的监督接受行政监察机关的监督n n安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法第六十一条规定，监察机关依照行第六十一条规定，监察机关依照行第六十一条规定，监察机关依照行第六十一条规定，监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施部门及其工作人员履行安全
14、生产监督管理职责实施监察。监察。监察。监察。n n8 8及时报告事故及时报告事故及时报告事故及时报告事故n n9 9参加安全事故应急救援与事故调查处理参加安全事故应急救援与事故调查处理参加安全事故应急救援与事故调查处理参加安全事故应急救援与事故调查处理n n1010忠于职守，坚持原则，秉公执法忠于职守，坚持原则，秉公执法忠于职守，坚持原则，秉公执法忠于职守，坚持原则，秉公执法n n1111法律、行政法规规定的其他职责法律、行政法规规定的其他职责法律、行政法规规定的其他职责法律、行政法规规定的其他职责n n（2007200720072007）24242424安全生产监督管理部门在生产经营单安全生
15、产监督管理部门在生产经营单安全生产监督管理部门在生产经营单安全生产监督管理部门在生产经营单位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当(D)(D)(D)(D)。A A A A责令立即排除责令立即排除责令立即排除责令立即排除B B B B依法给予行政拘留依法给予行政拘留依法给予行政拘留依法给予行政拘留C C C C责令停止生产作业责令停止生
16、产作业责令停止生产作业责令停止生产作业 D D D D当场予以纠正当场予以纠正当场予以纠正当场予以纠正n n（2009200920092009）52525252安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是（D D D D）。）。）。）。A A A A违章指挥违章指挥违章指挥违章指挥B.B.B.B.违章作业违章作业违章作业违章作业 C C
17、C C违反劳动纪律违反劳动纪律违反劳动纪律违反劳动纪律D D D D安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容n n(一一一一)安全生产监督管理程序安全生产监督管理程序安全生产监督管理程序安全生产监督管理程序n n对对对对作业场所的监督检查作业场所的监督检查作业场所的监督检查作业场所的监督检查和和和和颁发管理有关安全生产事颁发管理有关安全生产事颁发管理有关安全生产事颁发管理有关安全生产事项的许可项的许可项的许可项的许可是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。是两种十分
18、重要的形式。n n(二二二二)安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式 n n大体可以分为大体可以分为大体可以分为大体可以分为事前、事中和事后事前、事中和事后事前、事中和事后事前、事中和事后3 3种种种种。n n1 1事前的监督管理事前的监督管理事前的监督管理事前的监督管理n n 有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要证、经
19、营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。种作业人员操作资格证等。种作业人员操作资格证等。种作业人员操作资格证等。n n2 2事中的监督管理事中的监督管理事中的监督管理事中的监督管理n n主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行
20、业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查事中监督管理重点在作业场所的监督检查事中监督管理重点在作业场所的监督检查事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检，监督检，监督检，监督检查查查查方式主要有两种：行为监察、技术监察方式主要有两种：行为监察、技术监察方式主要有两种：行为监察、技术监察方式主要有两种：行为监察、技术监察。n n(1)(1)行为监察行为监察行为监察行为监察。n n即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理
21、、规即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，级管理人员和普通职工
22、的安全意识，落实安全措施，级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。正和处理。正和处理。正和处理。n n (2)(2)技术监察技术监察技术监察技术监察。n n即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的改建和技术改造工程项目的改建和技术改造工程项目的改建
23、和技术改造工程项目的“三同时三同时三同时三同时”监察；监察；监察；监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；监察；监察；监察；对劳动防护用品的质量、配备与作用的监察；对劳动防护用品的质量、配备与作用的监察；对劳动防护用品的质量、配备与作用的监察；对劳动防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和对危险性较大的设备、危害性较严重的作
24、业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。要求高。要求高。要求高。技术监察多从设备的本质安全入手技术监察多从设备的本质安全入手技术监察多从设备的本质安全入手技术监察多从设备的本质安全入手。n n3事后的监督管理事后的监督管理n n 生产安全事故发生后的应急救援，以及调生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照任人员，提出防范措施。严格按照“四不四不放过
25、放过”的原则，处理发生的生产安全事故。的原则，处理发生的生产安全事故。n n(2004)66.(2004)66.(2004)66.(2004)66.下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为监察内容的是（监察内容的是（监察内容的是（监察内容的是（B B B B）。）。）。）。A.A.A.A.对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察 B.B.B.B.对特殊工种作业的对特殊工种作业的对特殊工种作业的对特殊工种作业的监察监察监察监察 C.C.C.C.对安全生产责任制的
26、监察对安全生产责任制的监察对安全生产责任制的监察对安全生产责任制的监察 D.D.D.D.对安全生对安全生对安全生对安全生产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察n n(2008)74.(2008)74.(2008)74.(2008)74.安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括(ABC)ABC)ABC)
27、ABC)。A.A.A.A.日常的监督检查日常的监督检查日常的监督检查日常的监督检查B.B.B.B.安全大检查安全大检查安全大检查安全大检查C.C.C.C.安全生产专项整治安全生产专项整治安全生产专项整治安全生产专项整治D.D.D.D.许可证审批许可证审批许可证审批许可证审批E.E.E.E.事故调查处理事故调查处理事故调查处理事故调查处理n n(2009)18(2009)18(2009)18(2009)18、安全生产监督管理应贯穿于安全生产、安全生产监督管理应贯穿于安全生产、安全生产监督管理应贯穿于安全生产、安全生产监督管理应贯穿于安全生产的全过程。从安全生产监督管理过程来说，监督的全过程。从安
28、全生产监督管理过程来说，监督的全过程。从安全生产监督管理过程来说，监督的全过程。从安全生产监督管理过程来说，监督管理方式可分为（管理方式可分为（管理方式可分为（管理方式可分为（A A A A ）。）。）。）。A.A.A.A.事前监督管理、事中监督管理和事后监督管理事前监督管理、事中监督管理和事后监督管理事前监督管理、事中监督管理和事后监督管理事前监督管理、事中监督管理和事后监督管理 B.B.B.B.综合监督管理、专项整顿治理和专业监督管理综合监督管理、专项整顿治理和专业监督管理综合监督管理、专项整顿治理和专业监督管理综合监督管理、专项整顿治理和专业监督管理 C.C.C.C.分级监督管理、重点监
29、督管理和一般监督管理分级监督管理、重点监督管理和一般监督管理分级监督管理、重点监督管理和一般监督管理分级监督管理、重点监督管理和一般监督管理 D.D.D.D.国家监督管理、行业监督管理和企业监督管理国家监督管理、行业监督管理和企业监督管理国家监督管理、行业监督管理和企业监督管理国家监督管理、行业监督管理和企业监督管理(三三)安全生产监督管理的内容安全生产监督管理的内容n n1 1安全管理和技术安全管理和技术安全管理和技术安全管理和技术n n2 2机构和安全教育培训机构和安全教育培训机构和安全教育培训机构和安全教育培训n n3 3隐患治理隐患治理隐患治理隐患治理n n4 4伤亡事故。伤亡事故。伤
30、亡事故。伤亡事故。是否按照有关法律、法规、标准的是否按照有关法律、法规、标准的是否按照有关法律、法规、标准的是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。故应急救援预案等。故应急救援预案等。故应急救援预案等。n n5 5职业危害职业危害职业危害职
31、业危害n n6 6对女职工和未成年工特殊保护对女职工和未成年工特殊保护对女职工和未成年工特殊保护对女职工和未成年工特殊保护n n7 7行政许可行政许可行政许可行政许可第二节第二节 煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察n n大纲要求：大纲要求：n n一、熟悉煤矿安全生产监察体制一、熟悉煤矿安全生产监察体制n n二、了解煤矿安全生产监察人员的职责二、了解煤矿安全生产监察人员的职责n n三、了解煤矿安全生产监察的方式与内容三、了解煤矿安全生产监察的方式与内容一、煤矿安全生产监察体制一、煤矿安全生产监察体制n n19991999年年年年1212月月月月3030日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成日，
32、经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。立。立。立。n n煤矿安全监察实行煤矿安全监察实行煤矿安全监察实行煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察的管理体制。的管理体制。的管理体制。的管理体制。n n(一一一一)煤矿安全监察体制的特点煤矿安全监察体制的特点煤矿安全监察体制的特点煤矿安全监察体制的特点n n1.1.垂直管理体制垂直管理体制垂直管理体制垂直管理体制n n从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各
33、煤矿安从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直管理体制。检、工商等行政执法部门
34、，实行的是省以下垂直管理体制。检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直管理体制。检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直管理体制。n n2 2监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开n n 煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、矿安全的监察职责，煤
35、矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。直辖市人民政府的有关部门承担。直辖市人民政府的有关部门承担。直辖市人民政府的有关部门承担。n n3 3分区监察分区监察分区监察分区监察n n煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全矿区和煤矿比较集中
36、的地区，往往一个煤矿安全矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。划分为依据。划分为依据。划分为依据。n n4 4国家监察国家监察国家监察国家监察n n 基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体基于煤矿安全监
37、察机构实行是上下垂直的管理体基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。(二二)煤矿安全监察体制的机构设置煤矿安全监察体制的机构设置n n在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设在国家安全生产监督
38、管理总局领导下，国家单设在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。监察的行政职能。监察的行政职能。监察的行政职能。n n国家煤矿安全监察局在国家煤矿安全监察局在国家煤矿安全监察局在国家煤矿安全监察局在2525个省、自治区、直辖市个省、自治区、直辖市个省、自治区、直辖市个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设
39、立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。n n设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。理。理。理。n n(2004)65.(2004)65.(2004)65
40、.(2004)65.煤矿安全生产监察实行的管理体制是煤矿安全生产监察实行的管理体制是煤矿安全生产监察实行的管理体制是煤矿安全生产监察实行的管理体制是 （C C C C）。）。）。）。A.A.A.A.垂直管理、集中监察垂直管理、集中监察垂直管理、集中监察垂直管理、集中监察 B.B.B.B.横向管理、分级监察横向管理、分级监察横向管理、分级监察横向管理、分级监察 C.C.C.C.垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察 D.D.D.D.横向管理、集中监察横向管理、集中监察横向管理、集中监察横向管理、集中监察n n(2005)68(2005)68(2005)68(20
41、05)68、我国煤矿安全监察实行、我国煤矿安全监察实行、我国煤矿安全监察实行、我国煤矿安全监察实行 A A A A 的管理体的管理体的管理体的管理体制。制。制。制。A A A A、垂直管理，分级监察、垂直管理，分级监察、垂直管理，分级监察、垂直管理，分级监察 B B B B、横向管理，分级监察、横向管理，分级监察、横向管理，分级监察、横向管理，分级监察 C C C C、属地管理，垂直监察、属地管理，垂直监察、属地管理，垂直监察、属地管理，垂直监察 D D D D、属地管理，分级监察、属地管理，分级监察、属地管理，分级监察、属地管理，分级监察n n(2008)20.(2008)20.(2008)
42、20.(2008)20.我国煤矿安全生产监察实行我国煤矿安全生产监察实行我国煤矿安全生产监察实行我国煤矿安全生产监察实行(C)(C)(C)(C)的管的管的管的管理体制。理体制。理体制。理体制。A.A.A.A.垂直管理、集中监察垂直管理、集中监察垂直管理、集中监察垂直管理、集中监察B.B.B.B.行业管行业管行业管行业管理、分级监察理、分级监察理、分级监察理、分级监察C.C.C.C.垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察D.D.D.D.行业管行业管行业管行业管理、集中监察理、集中监察理、集中监察理、集中监察n n(2007(2007(2007(2007多选多选多
43、选多选)74747474目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体制的特点为制的特点为制的特点为制的特点为(ABCE)(ABCE)(ABCE)(ABCE)。A A A A实行垂直管理实行垂直管理实行垂直管理实行垂直管理B B B B监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开C C C C分区监察分区监察分区监察分区监察D D D D地方政府监察地
44、方政府监察地方政府监察地方政府监察E E E E国家监察国家监察国家监察国家监察二、煤矿安全生产监察人员的职责二、煤矿安全生产监察人员的职责1 1监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。2 2参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入
45、煤矿企业作参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。3 3参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。4 4监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情
46、况。监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。5 5检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证的情况。训和资格认证的情况。训和资格认证的情况。训和资格认证的情况。6 6监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。7 7监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。监督检查煤矿
47、设备的安全认证和运行情况。监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。8 8对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。知书，责令限期整改。知书，责令限期整改。知书，责令限期整改。9 9发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根
48、据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。1010对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。罚或提出
49、处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。1111监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况。情况。情况。情况。1212监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。1313依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救
50、和调查处理，依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。提出事故处理建议。提出事故处理建议。提出事故处理建议。1414受理对煤矿安全违法行为的举报。受理对煤矿安全违法行为的举报。受理对煤矿安全违法行为的举报。受理对煤矿安全违法行为的举报。1515依法实施行政处罚。依法实施行政处罚。依法实施行政处罚。依法实施行政处罚。1616煤矿安全监察机关交办的其他事项。煤矿安全监察机关交办的其他事项。煤矿安全监察机关交办的其他事项。煤矿安全监察机关交办的其他事项。n n （200620