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1、劳务经纪人政策分析劳务经纪人政策分析农村劳动力转移就业趋势分析和统筹城乡就业政策走向农农 民民 们们靠自己才能生存的农村老人靠自己才能生存的农村老人农父农子农父农子农民工进城后的劳动农民工进城后的劳动农民工们农民工们外出的人们外出的人们外出的人们外出的人们农民工的生活农民工的生活农民工的生活农民工的生活为了防盗，一个蹬三轮车为生的人把车牌子挂在了自己身上。女大学生做苦力扛桶装水挣生活费女大学生做苦力扛桶装水挣生活费90后学生上课时再现让人震惊一幕后学生上课时再现让人震惊一幕 下水道民工下水道民工看着电视吃着快餐长大的年轻人们看着电视吃着快餐长大的年轻人们银行职员银行职员金钱、美女和无奈金钱、美
2、女和无奈山中的农夫和农妇山中的农夫和农妇“三三三三留留留留人人人人群群群群”：留留留留守守守守老老老老人人人人，依依靠靠自自己己赡赡养养自自己己，多多病病时时无无人人看看管管和和照照顾顾，甚甚至至老老死死病病死死无无人人知知晓晓；留留留留守守守守儿儿儿儿童童童童：被被隔隔代代或或缺缺失失教教养养、基基本本的的为为人人处处世世知知识识技技能能缺缺乏乏、小小学学初初中中读读几几本本死死书书；留留留留守守守守妇妇妇妇女女女女：怀怀抱抱孩孩子子、守守望望麦麦田田、背背负负青青天天、遥遥望望丈丈夫夫、肩肩挑挑重重担担、冷睡炕头冷睡炕头自从有了农民工开始的时代自从有了农民工开始的时代自从有了农民工开始的时
3、代自从有了农民工开始的时代“三留三留三留三留”人群中老人和儿童人群中老人和儿童人群中老人和儿童人群中老人和儿童“三留三留三留三留”人群中妇女和儿童人群中妇女和儿童人群中妇女和儿童人群中妇女和儿童“三留三留三留三留”人群中妇女和儿童人群中妇女和儿童人群中妇女和儿童人群中妇女和儿童农民的脊背农民的希望一、农村劳动力转移就业趋势分析一、农村劳动力转移就业趋势分析(一一)改革开放以来全国外出就业农民工改革开放以来全国外出就业农民工数量较快增长数量较快增长n n 第一阶段：第一阶段：2020世纪世纪8080年代初期到年代初期到8080年代末期，年代末期，以就地转移为主的阶段，乡镇企业是农民工就业以就地转
4、移为主的阶段，乡镇企业是农民工就业的主要渠道。的主要渠道。n n 第二阶段：第二阶段：2020世纪世纪9090年代初期到年代初期到2121世纪初世纪初期，为大规模跨地区异地流动阶段，城市第二、期，为大规模跨地区异地流动阶段，城市第二、第三产业成为农民工就业的主要渠道。第三产业成为农民工就业的主要渠道。n n 第三阶段：第三阶段：2121世纪以来，农村劳动力供求关世纪以来，农村劳动力供求关系进入重要转折期，农民工数量增长稳中趋缓。系进入重要转折期，农民工数量增长稳中趋缓。n n 我县转移的农村劳动力从我县转移的农村劳动力从19971997年的年的8.28.2万人万人增加到增加到20122012年
5、的年的2222万人左右，年均增长万人左右，年均增长9%9%。(二二)现阶段我国农民工的新特点一现阶段我国农民工的新特点一n n1 1、农村劳动力供求虽然总体上仍然过剩，但结构、农村劳动力供求虽然总体上仍然过剩，但结构性矛盾开始突出，农村劳动力供求关系正从长期性矛盾开始突出，农村劳动力供求关系正从长期“供过于求供过于求”转向转向“总量过剩，结构短缺总量过剩，结构短缺”。n n 、有近、有近8080农村青壮年劳动力转移到非农农村青壮年劳动力转移到非农产业，产业，3030岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。n n 、有近、有近6060的初中及以上文化程度的农村的初中及以上
6、文化程度的农村劳动力已转移到非农产业，有一技之长的农民工劳动力已转移到非农产业，有一技之长的农民工供给严重不足。供给严重不足。n n C C、农民工供求的区域矛盾突出，从沿海地、农民工供求的区域矛盾突出，从沿海地区到全国经济好转的地区均出现了区到全国经济好转的地区均出现了“民工荒民工荒”。(二二)现阶段我国农民工的新特点二现阶段我国农民工的新特点二n n、外出务工仍然是农民工就业主要途径，农民工流动的稳定性增强。n n 、就业形势日趋稳定。n n 、流动“家庭化”和居住的稳定性趋势明显。n n 、在流入地居住趋于长期化。(二二)现阶段我国农民工的新特点三现阶段我国农民工的新特点三n n、农民工
7、群体不断分层次分化，不同群体的利、农民工群体不断分层次分化，不同群体的利益诉求有较大差异。益诉求有较大差异。n n 第一类是基本融入城市的农民工，即在城市第一类是基本融入城市的农民工，即在城市 有固定的住所、工作单位，收入相对稳定。有固定的住所、工作单位，收入相对稳定。n n 第二类是常年在城市打工，但又具有一定的第二类是常年在城市打工，但又具有一定的流动性的农民工，主要是春节返乡，在城里有相流动性的农民工，主要是春节返乡，在城里有相对稳定的职业、收入和居住地。对稳定的职业、收入和居住地。n n 第三类农民工是间歇性或季节性在城镇务工，第三类农民工是间歇性或季节性在城镇务工，仍以农业为主、务工
8、为辅，或者务工、务农并重。仍以农业为主、务工为辅，或者务工、务农并重。(二二)现阶段我国农民工的新特点四现阶段我国农民工的新特点四n n、制造业和建筑业仍然是农民工的主要就业领域，第三产业就业比重不断提高。n n 一是以制造业和建筑业为主。n n 二是从事制造业的农民工比重最高，但就业增长开始放缓，建筑业就业比重稳中有降，服务业就业比重稳中有升。n n 三是外向型制造业和城市服务业的就业比重逐步上升。(二二)现阶段我国农民工的新特点五现阶段我国农民工的新特点五n n5 5、农民工流向的区域仍相对集中，就近就地转移、农民工流向的区域仍相对集中，就近就地转移加快。加快。n n 变以变以“异地转移为
9、主异地转移为主”为为“异地转移与就近就地异地转移与就近就地转移并重转移并重”。当然在相当一段时期内，异地转移仍。当然在相当一段时期内，异地转移仍然起主导作用。然起主导作用。n n6 6、农民工回乡创业步伐开始加快，新型双向流动、农民工回乡创业步伐开始加快，新型双向流动正在形成。正在形成。一是回乡创业者以第一代农民工为主。一是回乡创业者以第一代农民工为主。二是回乡创业者大多从事非农产业。二是回乡创业者大多从事非农产业。三是经营形式以个体和私营为主，企业规模较三是经营形式以个体和私营为主，企业规模较小。小。四是农民工回乡创业创造了一批新的就业载体，四是农民工回乡创业创造了一批新的就业载体，以创业促
10、就业，从而带动了当地农村富余劳动力以创业促就业，从而带动了当地农村富余劳动力的就地就近转移。的就地就近转移。(三三)农村劳动力转移的中长期发展趋势农村劳动力转移的中长期发展趋势n n1、农村劳动力向非农产业和城镇转移仍是一个长期的过程。n n2、国民经济增长速度、城镇化进程、对外贸易增长速度和产业结构变化对农村劳动力转移有重要影响。n n3、劳动力转移的难度不断加大，转移速度不断降低。二、我市统筹城乡就业现状二、我市统筹城乡就业现状和主要任务和主要任务（一）我市城乡就业工作现状及存在的主要（一）我市城乡就业工作现状及存在的主要困难困难 1、发展现状、发展现状 （1）全市城镇就业局势基本稳定，农
11、业富余劳动力和返乡农民工大量实现转移 （2）、城乡就业的组织管理、政策资金、就业服务、职业培训体系初步形成n n政策资金体系：政策资金体系：n n城镇方面城镇方面，社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业补贴、小额担保贷款贴息等7项补贴，定额依次免收营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。n n农村方面农村方面，职业介绍补贴、转移培训补贴、农民工岗前培训补贴、职业技能鉴定补贴等扶持政策。今年以来，出台稳定就业岗位政策3项，农民工培训和鉴定补贴政策4项，促进农民工就业政策3项，鼓励返乡创业政策4项，改善居住条件
12、1项。n n（3）扶持困难群体就业的机制基本形成n n（4）农民工社会保险制度和权益维护机制进一步完善n n2、存在的主要问题、存在的主要问题n n（1）全市劳动力供求矛盾和结构性矛盾长期并存。n n（2）农民工就业稳定性不高，权益维护任务十分繁重。n n（3）三峡库区就业问题突出。n n（4）适应统筹城乡就业工作需要的就业服务、政策扶持、职业培训体系建设需要调整完善。（二）我市统筹城乡就业的主要任务（二）我市统筹城乡就业的主要任务n n（1）建立和完善“四大体系”，整体推进统筹城乡就业工作n n（2）推进创建“充分就业社区”和“充分就业村”“两大工程”，建立健全城乡就业困难人员援助机制n n
13、（3）发展劳务经济，稳定和促进农民工就业n n（4）确保库区城镇调查失业率年均降低1个百分点以上n n（5）高度重视并切实做好促进高校毕业生就业工作三、从国务院三、从国务院3号文件看我市统号文件看我市统筹城乡就业政策走向筹城乡就业政策走向n n 我市统筹城乡就业政策制定的走向，可以归纳为“一个总目标、一个突破口，七大措施”。n n“一个总目标一个总目标”，即：建立城乡统一的劳动就业制度。n n“一个突破口一个突破口”，即：把统筹解决农民工问题作为我市统筹城乡改革发展的突破口。“七大措施七大措施”n n 一是按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，打
14、造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，稳定和增加就业机会。n n 二是建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地，加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农村劳动力转移就业。n n 三是加强劳务品牌建设，促进劳务经济由数量型向质量型转变。n n 四是积极支持就业、再就业工作，完善自主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，对返乡创业农民工给予政策支持。n n 五是规范发展就业服务机构和劳务经纪人。n n 六是健全劳动用工管理制度，建立和完善跨省（区、市）劳务合作机制和劳动者权益保护机制，维护城乡劳动者合法权益。n n 七是完善移民就业扶持政策，加大职业教育、技能培训、市场信息、创业引导和就业援助工作力度，提高移民就业再就业能力。谢谢 谢！谢！