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1、ISO14001环境管理体系标准环境管理体系标准及法律法规介绍幻灯片及法律法规介绍幻灯片本简介讲座课时为本简介讲座课时为8 8小时，其内容如下：小时，其内容如下：一、一、ISO14000ISO14000系列标准产生的背景及过程系列标准产生的背景及过程二、二、ISO14000ISO14000系列标准构成与特点系列标准构成与特点三、三、ISO14000ISO14000相关术语、介绍相关术语、介绍四、四、ISO14001ISO14001标准解析标准解析五、环境保护法律法规及其它要求介绍五、环境保护法律法规及其它要求介绍六、重要观点回顾六、重要观点回顾2 ISO140002 ISO14000系列标准构
2、成与特点系列标准构成与特点2.1 ISO140002.1 ISO14000系列标准的构成系列标准的构成分技术委员会任务标准量SC1环境管理体系(EMS)14001-14009SC2环境审核(EA)14010-14019SC3环境标志(EL)14020-14029SC4环境绩效评价(EPE)14030-14039SC5生命周期评价(LCA)14040-14049SC6术语和定义(TQD)14050-14059WG1产品标准中的环境因素14060备用14061-141002.2 ISO140002.2 ISO14000系列标准间关系系列标准间关系环境管理系列标准（环境管理系列标准（14000）环境
3、管理体系环境管理体系环环 境境 绩绩 效效 评评 价价环环 境境 审审 核核产产 品品 标标 准准 中中 的的环环 境境 因因 素素环环 境境 标标 志志生命周期评价生命周期评价评价产品评价产品评价组织评价组织2.3 ISO140012.3 ISO14001标准与标准与ISO9001ISO9001标准异同标准异同 都是自愿采纳的都是自愿采纳的国际标准国际标准 管理体系相似管理体系相似，ISO14001ISO14001的框架、结构、内容参的框架、结构、内容参 考了考了ISO9001ISO9001标准。标准。范围不同范围不同 ISO14001 ISO14001环境管理环境管理 ISO9001 IS
4、O9001产品质量产品质量 目的不同目的不同 持续改善环境持续改善环境 提高产品质量管理水平提高产品质量管理水平 承诺对象承诺对象 环境的相关方环境的相关方 产品的消费者产品的消费者 审核依据审核依据 法律法规法律法规+ISO14001 ISO9001+ISO14001 ISO9001 相相同同点点不不同同点点 3 ISO140003 ISO14000相关术语介绍相关术语介绍3.1 3.1 环境环境 组组织织运运行行活活动动的的外外部部存存在在，包包括括空空气气、水水、土土地地、自自然然资资源源、植植物物、动动物物、人人，以以及及它它们们之之间间的的相相互互关关系。系。环境介质：水、空气、土地
5、；环境介质：水、空气、土地；环境受体：植物、动物、人；环境受体：植物、动物、人；自然资源：石油、煤、海洋生物；自然资源：石油、煤、海洋生物；环境环境即它们的有机整体。即它们的有机整体。3.2 3.2 环境因素环境因素 一个组织活动、产品或服务中能与环境发生相互一个组织活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。作用的要素。环境作用有正面与负面环境影响；环境作用有正面与负面环境影响；活动过程中污染环境；活动过程中污染环境；产品本身污染环境；产品本身污染环境；服务过程能源消耗。服务过程能源消耗。3.3 3.3 相关方相关方 关注组织的环境绩效或受其环境绩效影响的个人或关注组织的环境绩效或受其环境
6、绩效影响的个人或团体。团体。相关方可以是团体，也可以是个人；相关方可以是团体，也可以是个人；相关方也可以是因环境影响其经济利益的股东、相关方也可以是因环境影响其经济利益的股东、供方、客户、员工、银行等。供方、客户、员工、银行等。3.4 3.4 环境管理体系环境管理体系 全面管理体系中的一个组成部分，包括制定、实全面管理体系中的一个组成部分，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、计施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。组织机构组织机构职责职责计划活动计划活动惯例惯例程序程序过程过程资源资源环境方
7、针环境方针制定计划制定计划规定职责规定职责实施行动实施行动实现方针实现方针评审差距评审差距持续保持并改进持续保持并改进环境管理体系环境管理体系4 ISO140014 ISO14001标准解析标准解析4.1 4.1 总要求总要求 组织应建立并保持环境管理体系。整个第组织应建立并保持环境管理体系。整个第4 4节叙节叙述对环境管理体系的要求。述对环境管理体系的要求。4.1 条文解析条文解析 建立环境管理体系建立环境管理体系 实施环境管理体系实施环境管理体系 保持环境管理体系保持环境管理体系 思思 考考4.2 4.2 环境方针环境方针 最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它：最高管理者应制定本组织的
8、环境方针并确保它：a.适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；影响；b.包括对持续改进和污染预防的承诺；包括对持续改进和污染预防的承诺；c.包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其它要求的承诺；它要求的承诺；d.提供建立和评审环境目标和指标的框架；提供建立和评审环境目标和指标的框架；e.形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；工；f.可为公众所获取。可为公众所获取。4.2 条文解析条文解析 由最高管理者制定；由最高管理者制定；三个承诺（持续改
9、进、污染预防、遵守法规）；三个承诺（持续改进、污染预防、遵守法规）；一个框架一个框架用于建立环境目标和指标；用于建立环境目标和指标；形成文件、传达全员；形成文件、传达全员；公众易于获取。公众易于获取。思思 考考4.3 4.3 规划（策划）规划（策划）4.3.1 4.3.1 环境因素环境因素 组组织织应应建建立立并并保保持持程程序序,用用来来确确定定其其活活动动、产产品品或或服服务务中中它它能能够够控控制制，以以及及可可经经期期望望它它施施加加影影响响的的环环境境因因素素，以以便便判判定定那那些些对对环环境境具具有有重重大大影影响响，或或可可能能具具有有重重大大影影响响的的因因素素。组组织织应应
10、确确保保在在建建立立环环境境目目标标时时，考考虑虑与与这些重大影响有关的因素。这些重大影响有关的因素。4.3.1 条文解析条文解析 确定（识别）组织的环境因素；确定（识别）组织的环境因素；评价出重要环境因素（包含潜在环境因素）评价出重要环境因素（包含潜在环境因素）环境目标要考虑重要环境影响因素；环境目标要考虑重要环境影响因素；组织内部组织内部 更新方法与依据更新方法与依据新的环境因素新的环境因素 外部社会外部社会 八字方针：识别、评价、考虑、更新。八字方针：识别、评价、考虑、更新。思思 考考4.3.2 4.3.2 法律与其他要求法律与其他要求 组织应建立并保持程序，用来确定它的活动、产组织应建
11、立并保持程序，用来确定它的活动、产品或服务中环境因素的适用法律，以及它所应遵守的品或服务中环境因素的适用法律，以及它所应遵守的其他要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。其他要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。4.3.2 条文解析条文解析法律法律 确定所需要的法律法规确定所需要的法律法规 确定所应遵守的要求确定所应遵守的要求 建立渠道建立渠道及时获取以上信息及时获取以上信息法规法规条例条例规章规章制度制度产品标准产品标准上级规定上级规定设计规范设计规范与官方协议与官方协议公约公约省、市环保局省、市环保局社会媒体社会媒体咨询机构咨询机构网络下载网络下载思思 考考公约公约4.3.3 4.3.3 目
12、标和指标目标和指标 组组织织应应针针对对其其内内部部每每一一有有关关职职能能部部门门和和层层次次，建建立并保持环境目标和指标并形成文件。立并保持环境目标和指标并形成文件。组组织织在在建建立立与与评评审审环环境境目目标标时时，应应考考虑虑法法律律与与其其他他要要求求，它它自自身身的的重重要要环环境境因因素素、可可选选技技术术方方案案、财财务、运行和经营要求，以及各相关方的观点。务、运行和经营要求，以及各相关方的观点。4.3.3 条文解析条文解析 每个相关职能部门均要有环境目标与指标；每个相关职能部门均要有环境目标与指标；环境目标的建立要考虑六点：环境目标的建立要考虑六点：1）法律法规要求；）法律
13、法规要求；2）重要环境影响因素；）重要环境影响因素；3）可行的技术方案；）可行的技术方案；4）财务；）财务；5）运行和经营要求；）运行和经营要求；6）相关方的观点。）相关方的观点。污染预防的承诺。污染预防的承诺。4.3.4 4.3.4 环境管理方案环境管理方案 组组织织应应制制定定并并保保持持旨旨在在实实现现环环境境目目标标和和指指标标的的环环境管理方案，其中应包括：境管理方案，其中应包括：a.a.规规定定组组织织的的每每一一有有关关职职能能和和层层次次实实现现环环境境目目标标和和指标的职责。指标的职责。b.b.实现目标和指标的方法和时间表。实现目标和指标的方法和时间表。如如果果一一个个项项目
14、目涉涉及及到到新新的的开开发发和和新新的的或或修修改改的的活活动动、产产品品或或服服务务，应应对对有有关关方方案案进进行行修修订订，以以确确保保环环境境管管理理与该项目相适应。与该项目相适应。4.3.4 条文解析条文解析 为实现目标和指标、制定相关方案；为实现目标和指标、制定相关方案；方案中要包括三点：职责要求、方法、时间要求；方案中要包括三点：职责要求、方法、时间要求；方案随时修改。方案随时修改。4.4 4.4 实施和运行实施和运行4.4.1 4.4.1 机构和职责机构和职责 为为便便于于有有效效的的环环境境管管理理,应应当当作作用用、职职责责和和权权限限作出明确规定，形成文件，并予以传达。
15、作出明确规定，形成文件，并予以传达。管管理理者者应应为为实实施施与与控控制制环环境境管管理理体体系系提提供供必必要要的的资源，包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源。资源，包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源。组组织织的的最最高高管管理理者者应应指指定定专专职职的的管管理理者者代代表表，除除了了其其他他职职责责以以外外，还还应应明明确确他他（们们）在在下下列列方方面面的的作作用用、职责和权限。职责和权限。a.确确保保按按照照本本标标准准建建立立、实实施施与与保保持持环环境境管管理理体体系系要求。要求。b.向向最最高高管管理理者者汇汇报报环环境境管管理理体体系系的的绩绩效效，以以便便评评审
16、，并为改进环境管理体系提供依据。审，并为改进环境管理体系提供依据。4.4.1 条文解析条文解析 部门与岗位职责明确；部门与岗位职责明确；确保资源提供；（人、技术、财力）确保资源提供；（人、技术、财力）管理者代表四件工作管理者代表四件工作 建立建立实施实施保持保持汇报汇报思思 考考4.4.2 4.4.2 培训、意识与能力培训、意识与能力 组组织织应应确确定定培培训训的的需需求求。应应要要求求其其工工作作可可能能对对环环境境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。应应建建立立并并保保持持一一套套程程序序，使使处处于于每每一一有有关关职职能能与与层层次的人员都
17、意识到：次的人员都意识到：a.符符合合环环境境方方针针与与程程序序和和符符合合环环境境管管理理体体系系要要求求的的重重要性。要性。b.他他们们工工作作活活动动中中实实际际的的或或潜潜在在的的重重大大影影响响，以以及及个个人工作的改进所带来的环境效益；人工作的改进所带来的环境效益；c.他他们们在在执执行行环环境境方方针针与与程程序序，实实现现环环境境管管理理体体系系要要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；d.偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。从从事事可可能能产产生生重重大大环环境境影影响响的的工工作作人人员员应应具具备
18、备适适当当的教育、培训和（或）工作经验，胜任他所担负的工作。的教育、培训和（或）工作经验，胜任他所担负的工作。4.4.2 条文解析条文解析教育教育1 1）确定要求，提出培训计划）确定要求，提出培训计划在本岗位胜任；在本岗位胜任；2 2）要有四种意识：）要有四种意识：符合环境文件的要求是如何重要；符合环境文件的要求是如何重要；岗位所面临活动是否有重要环境影响；岗位所面临活动是否有重要环境影响；如果改进将会带来环境效益是哪些；如果改进将会带来环境效益是哪些；本岗位的环境职责是什么；本岗位的环境职责是什么；如果有紧急状态，您知道该做什么；如果有紧急状态，您知道该做什么；如果不按环境文件操作，后果有哪
19、些。如果不按环境文件操作，后果有哪些。重大环境影响的工作人员具备三个条件重大环境影响的工作人员具备三个条件培训培训经验经验思思 考考4.4.3 4.4.3 信息交流信息交流 组组织织应应建建立立并并保保持持一一套套程程序序,用用于于有有关关其其环环境境因因素和环境管理体系的素和环境管理体系的:a.组织内各层次和职能间的内部信息交流组织内各层次和职能间的内部信息交流;b.外部相关方信息的接收、成文和答复。外部相关方信息的接收、成文和答复。组组织织应应考考虑虑对对涉涉及及重重要要环环境境因因素素的的外外部部信信息息的的处处理理。并记录其决定。并记录其决定。4.4.3 条文解析条文解析 内部内部纵向
20、交流纵向交流横向交流横向交流上级与下级上级与下级左部门与右部门左部门与右部门上级上级下级下级左部门左部门右部门右部门 注意重大环境影响因素注意重大环境影响因素接收接收记录记录答复答复 外部：外部：外部信息处理表外部信息处理表4.4.4 4.4.4 环境管理体系文件环境管理体系文件 组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息:a.对管理体系核心要素及其相互作用的描述。对管理体系核心要素及其相互作用的描述。b.查询相关文件的途径。查询相关文件的途径。4.4.4 条文解析条文解析 核心要素核心要素1717个；个；相互作用的描述，反映相互作用的描述，反映PDCAP
21、DCA循环；循环；查询文件方法。查询文件方法。思思 考考4.4.5 4.4.5 文件管理文件管理 组组织织应应建建立立保保持持一一套套程程序序，管管理理本本标标准准所所要要求求的的所所有文件，从而确保：有文件，从而确保：a.文件能够定位，文件能够定位，b.对对文文件件进进行行定定期期评评审审，必必要要时时予予以以修修订订并并由由授授权权人人员确认其适宜性员确认其适宜性;c.凡凡对对环环境境管管理理体体系系的的有有效效运运行行具具有有关关键键作作用用的的岗岗位位，都能得到有关文件的现行版本；都能得到有关文件的现行版本；d.及及时时将将失失效效文文件件从从所所有有发发放放和和使使用用场场所所撤撤回
22、回，或或采采取其他措施防止误用；取其他措施防止误用；e.由由于于法法律律和和(或或)保保留留信信息息的的需需要要而而保保存存的的失失效效文文件件，予以适当标识予以适当标识.所所有有文文件件均均须须字字迹迹清清楚楚,注注明明日日期期(包包括括修修订订日日期期)，标标识识明明确确，妥妥善善保保管管，并并在在规规定定期期间间内内予予以以留留存存，应应规规定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序与职责。定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序与职责。4.4.5 条文解析条文解析1 1）查找方便；）查找方便；2 2）定期评审；）定期评审；3 3）发放文件；）发放文件；4 4）失效管理；）失效管理；5 5
23、）保留标识；）保留标识；6 6）有日期，修改有权限。）有日期，修改有权限。思思 考考4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制 组组织织应应根根据据其其方方针针、目目标标和和指指标标，确确定定与与所所认认定定的的重重要要环环境境因因素素有有关关的的运运行行与与活活动动。应应对对这这些些活活动动（包包括括维维护护工工作作）按按以以下下要要求求加加以以规规则则，确确保保它它们们在在程程序序规规定的条件下进行：定的条件下进行：a.考考虑虑到到缺缺乏乏程程序序指指导导可可能能导导致致偏偏离离环环境境方方针针、目目标标与指标的运行情况；建立并保持成文的程序；与指标的运行情况；建立并保持成文的程序；b.在程
24、序中规定运行标准；在程序中规定运行标准；c.对对于于组组织织所所使使用用的的产产品品和和服服务务中中可可标标识识的的重重要要环环境境因因素素，建建立立并并保保持持管管理理程程序序，并并将将有有关关的的程程序序与与要要求求通通报供方和承包方。报供方和承包方。1 1）控制对象：重要环境因素的运行与活动；）控制对象：重要环境因素的运行与活动；2 2）控制目的：为了实现环境方针、目标和指标；）控制目的：为了实现环境方针、目标和指标；3 3）控制手段：程序）控制手段：程序 如果这件事做不好如果这件事做不好 写程序写程序 使用的产品使用的产品/提供的服务如果有重要环境因素要提供的服务如果有重要环境因素要标
25、识，并通报供方。标识，并通报供方。4.4.6 条文解析条文解析定性定性 运行标准运行标准 操作要求操作要求 定量定量思思 考考4.4.7 4.4.7 应急准备和响应应急准备和响应 组组织织应应建建立立并并保保持持程程序序，以以确确定定潜潜在在的的事事故故或或紧紧急急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响。情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响。必必要要时时，特特别别是是在在事事故故或或紧紧急急情情况况发发生生后后，组组织织应应对应急准备和响应的程序予以评审和修订。对应急准备和响应的程序予以评审和修订。可行时，组织还应定期检验上述程序。可行时，组织还应定期检验上述程序。4.4.7
26、 条文解析条文解析 目的：能够响应、预防目的：能够响应、预防/减少环境影响；减少环境影响；事前：确定潜在事故、紧急情况；事前：确定潜在事故、紧急情况；事中：能够应对紧急情况；事中：能够应对紧急情况；事后：要评审事后：要评审/修订应急措施；修订应急措施；可行时，进行演习。可行时，进行演习。思思 考考4.5 4.5 检查和纠正措施检查和纠正措施4.5.1 4.5.1 监测和测量监测和测量 组组织织应应建建立立并并保保持持成成文文的的程程序序，对对可可能能具具有有重重大大环环境境影影响响的的运运行行与与活活动动的的关关键键特特性性进进行行例例行行监监测测。其其中中应应包包括括对对环环境境绩绩效效、有
27、有关关的的运运行行控控制制、对对组组织织环环境境目目标标的的指标符合情况的跟踪信息记录。指标符合情况的跟踪信息记录。监监测测设设备备应应予予校校准准并并妥妥善善维维护护，并并根根据据组组织织的的程程序序保存校准与维护记录。保存校准与维护记录。组组织织应应建建立立并并保保持持程程序序，以以定定期期评评价价对对有有关关环环境境法法律、法规的遵循情况。律、法规的遵循情况。4.5.1 条文解析条文解析 监测对象监测对象 监测设备：核准、维护、记录；监测设备：核准、维护、记录；评价：法律、法律遵循情况评价：法律、法律遵循情况 有重大环境影响的关健特性有重大环境影响的关健特性环境绩效环境绩效运行控制运行控
28、制环境目标和指标环境目标和指标思思 考考4.5.2 4.5.2 不符合、纠正与预防措施不符合、纠正与预防措施 组组织织应应建建立立并并保保持持程程序序，用用来来规规定定有有关关的的职职责责和和权权限限，对对违违章章进进行行处处理理与与调调查查，采采取取措措施施减减少少由由此此产产生生的影响，采取纠正与预防措施并完成。的影响，采取纠正与预防措施并完成。任任何何旨旨在在消消除除实实际际和和潜潜在在违违章章原原因因的的纠纠正正或或预预防防措措施，应与问题的严重性和伴随的环境影响相适应。施，应与问题的严重性和伴随的环境影响相适应。对对于于纠纠正正与与预预防防措措施施引引起起对对成成文文程程序序的的更更
29、改改，组组织织应遵照实施并予以记录。应遵照实施并予以记录。4.5.2 条文解析条文解析 实施实施不发生不发生验收验收不再发生不再发生验收验收必要时，修改文件必要时，修改文件 必要时，修改文件必要时，修改文件监测和测量监测和测量应急试验应急试验内审内审投诉投诉管理评审管理评审外部监测外部监测外部审核外部审核不符合不符合纠正当前问题纠正当前问题责任部门、纠正措施责任部门、纠正措施调查现状、分析原因调查现状、分析原因收集信息、分析原因收集信息、分析原因必要时，其他部门，预防措施必要时，其他部门，预防措施制定纠正措施制定纠正措施制定预防措施制定预防措施实施实施思思 考考4.5.3 4.5.3 记录记录
30、 组组织织应应建建立立并并保保持持程程序序，用用来来标标识识、保保存存与与鼾鼾环环境记录。环境记录中应包括培训记录和审核与评审记录。境记录。环境记录中应包括培训记录和审核与评审记录。环环境境记记录录应应字字迹迹清清楚楚，标标识识明明确确，并并可可追追溯溯相相关关的的活活动动、产产品品或或服服务务。保保存存和和管管理理的的环环境境记记录录应应便便于于查查阅阅，避避免免损损坏坏、变变质质或或遗遗失失。应应规规定定其其保保存存期期限限并并予予记记录。录。组组织织应应保保存存记记录录，在在对对其其体体系系及及自自身身适适应应时时，用用来证明符合本标准的要求。来证明符合本标准的要求。4.5.3 条文解析
31、条文解析 记录有哪些？记录有哪些？1 1）有关法律以其他要求的信息；）有关法律以其他要求的信息；2 2）投诉记录；）投诉记录；3 3）培训记录；）培训记录；4 4）过程信息；）过程信息；5 5）产品信息；）产品信息；6 6）检查、维护与校准记录；）检查、维护与校准记录；7 7）有关的供方与承包方信息；）有关的供方与承包方信息；8 8）事故报告；）事故报告；9 9）紧急准备与响应信息；紧急准备与响应信息；1010）重要环境因素信息；重要环境因素信息；1111）审核结果；审核结果；1212）管理评审等。管理评审等。思思 考考 要求有哪些？要求有哪些？1 1）字迹清楚；）字迹清楚；2 2）标识明确；
32、）标识明确；3 3）保存良好；）保存良好；4 4）便于查寻；）便于查寻；5 5）保存期限；）保存期限；目的：目的：1 1）自我改进时，提供方便；）自我改进时，提供方便；2 2）各方评审时，提供证据。）各方评审时，提供证据。4.5.4 4.5.4 环境管理体系审核环境管理体系审核 组组织织应应制制定定并并保保持持定定期期开开展展环环境境管管理理体体系系审审核核的的方案与程序，目的是：方案与程序，目的是：a.判定环境管理体系：判定环境管理体系：1）是是否否符符合合环环境境管管理理工工作作的的计计划划安安排排和和本本标标准准的的要求；要求；2）是否得到了正确的实施和保持。）是否得到了正确的实施和保持
33、。b.向管理者报送审核结果。向管理者报送审核结果。组组织织的的审审核核方方案案（包包括括时时间间表表）应应立立足足于于所所涉涉及及活活动动的的环环境境重重要要性性和和以以前前审审核核的的结结果果。为为全全面面起起见见，审审核核程程序序中中应应包包括括审审核核的的范范围围、频频次次和和方方法法，以以及及实实施施审审核核和报告结果的职责与要求。和报告结果的职责与要求。4.5.4 条文解析条文解析 为什么进行审核：为什么进行审核：1 1）判定是否改进：环境绩效；）判定是否改进：环境绩效；2 2）判定是否符合：计划、安排、要求；）判定是否符合：计划、安排、要求；3 3）判定是否有效：实施情况和保持情况
34、；）判定是否有效：实施情况和保持情况；4 4）判定是否交流：报送审核结果。）判定是否交流：报送审核结果。要规定：要规定：1 1）审核范围、频次、方法、职责；）审核范围、频次、方法、职责；2 2）明确审核方案。）明确审核方案。4.6 4.6 管理评审管理评审 组组织织的的最最高高管管理理者者应应定定期期对对环环境境管管理理体体系系进进行行评评审审,以以确确保保体体系系的的持持续续适适用用性性、充充分分性性和和有有效效性性。管管理理评评审审过过程程应应确确保保以以到到必必要要的的信信息息，供供管管理理者者进进行行评评价价。评评审工作应形成文件。审工作应形成文件。管管理理评评审审应应根根据据环环境境
35、管管理理体体系系审审核核的的结结果果、不不断断变变化化的的客客观观环环境境和和对对持持续续改改进进的的承承诺诺，指指出出可可能能需需要要修修改改的方针、目标以及环境管理体系的其他要素。的方针、目标以及环境管理体系的其他要素。4.6 条文解析条文解析 评审目的：适宜性、充分性、有效性评审目的：适宜性、充分性、有效性 评审周期：规定的周期评审周期：规定的周期 评审者：最高管理者和管理者评审者：最高管理者和管理者 评审信息评审信息 体系审核结果体系审核结果产品变化产品变化组织结构变化组织结构变化相关方要求相关方要求环境改进承诺环境改进承诺 形成管理评审报告形成管理评审报告 评审依据评审依据 内审结果
36、内审结果客观证据客观证据持续改进绩效持续改进绩效 评审结果评审结果 环境方针环境方针环境目标和指标环境目标和指标体系的适宜性、充分性、有效性体系的适宜性、充分性、有效性体系改进需要修改什么体系改进需要修改什么5.1 环境保护法律法规概述环境保护法律法规概述1)环境保护法环境保护法 定义：定义：也叫环境法，是指调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障社会经济的持续发展。含义：含义：环境法是一些特定的法律规范的总称。环境法的目的是协调人与自然、保护人体健康、促 进经济发展。调整特定的社会关系。5 环境保护
37、法律法规及其它要求介绍环境保护法律法规及其它要求介绍2 2）环境法的制定）环境法的制定 宪法由全国人大制定。环境保护基本法和各单行法由全国人大或常委会制 定。环保行政法规由国务院制定。环境保护部门规章由国务院有关部、委、局制定。地方性法规依据法规的级别和适用区域分别由省 （区、市）、地（市、县）的人民代表大会或其常委 会制定。5.2 我国的环境保护法律、法规体系我国的环境保护法律、法规体系1）环境法体系的层次结构）环境法体系的层次结构 宪法中的环境保护条款环境标准（国家和地方）环境保护行政规章环境保护行政法规基本法、环境保护法地方性法规其他部门法中关于环境保护的法律规范（包括国家和地方）地地方
38、方级级国国家家级级国际环境保护公约2）环境法体系内容结构）环境法体系内容结构 整整 体体 环环 境境 保保 护护 法法环境保护基环境保护基本法本法宪法中的环宪法中的环境保护条款境保护条款国土整治法国土整治法环境规划法环境规划法自然保护法自然资源保护法特别方面 环境管理法环境标准法环境责任 和程序法污染和其它 公害防治法3）我国现行的主要环境保护法）我国现行的主要环境保护法 a)整体环境保护法整体环境保护法 宪法中的环境保护条款；环境保护基本法；环境规划法；国土整治法；城乡规划法。b)污染和其它公害防治法污染和其它公害防治法 大气污染防治法及其实施细则；水污染防治法及其实施细则；固体废物污染防治
39、法；环境噪声污染防治法；海洋污染防治法；辐射污染防治法等。c)自然保护法自然保护法 自然保护基本法；生物多样性保护法；野生动物保护法；野生植物保护法；水土保持法；荒漠化防治法；湿地保护法；风景名胜保护法；自然遗迹保护法；人文遗迹保护法；海岸带保护法；绿化法等。d)自然资源保护法：自然资源保护法：土地资源保护法；水资源保护法；森林资源保护法；草原资源保护法；矿产资源保护法；水产资源保护法；e)特别方面环境管理法：特别方面环境管理法：开发建设环境管理法；开发建设环境管理法；乡镇企业环境管理法；乡镇企业环境管理法；对外开放地区环境管理法；对外开放地区环境管理法；环境监测法；环境监测法；环境监理法；环
40、境监理法；环境宣传教育法。环境宣传教育法。f)环境标准法：环境标准法：g)环境责任和程序法：环境责任和程序法：环境行政处罚法；环境损害赔偿法；环境犯罪惩治法；环境税费承担法；环境行政执行程序法；环境纠纷处理法；环境诉讼程序法等。5.3 环境法律制度环境法律制度1)什么是环境法律制度什么是环境法律制度 环境法律制度是调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统，是环境管理制度的法律法。2)特征：特征：调整；完整；可操作。3)分类：分类：a）地位（大法、一般法）；b）作用（主导、辅导）；c）阶段（行为前、行为后、发生期）；d）对象（新、老污染源）；e）实用范围（国家、地方、行
41、业）。4 4)我国的环境法律制度：我国的环境法律制度：a）环境管理八项制度；b）环境标准、监测制度；c）废物综合利用制度；d）环境污染与破坏事故报告；e）环境保护许可证；f）严重污染的落后生产工艺和设备限期淘汰；g）总量控制；h）环境标志。5.4 目前比较成熟的环境法律制度还有：目前比较成熟的环境法律制度还有：环境标准制度 环境监测制度 废物综合利用制度 环境污染与破坏事故报告制度 现场检查制度5.5 目前正在建立和发展的环境法律制度目前正在建立和发展的环境法律制度环境保护许可证制度环境保护许可证制度污染物排放总量控制制度污染物排放总量控制制度严重污染环境的落后生产工艺和设备的限期淘汰制度严重
42、污染环境的落后生产工艺和设备的限期淘汰制度环境标志制度环境标志制度清洁生产法制化制度清洁生产法制化制度5.6 我国的环境管理六项制度简介我国的环境管理六项制度简介 环境影响评价制度 “三同时”制度 征收排污费制度 限期治理制度 排污申报登记制度 环境保护许可证制度5.6.1 环境影响评价制度环境影响评价制度1)1)概念概念关键词：关键词：工程建设、开发活动、各种规划、进行调查、预测、评价提出报告、批准、建设。2)2)适用范围适用范围 我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。3)3)对建设项目的环境保护的分类管理对建设项目的环境保护的分类管理 对环境可能造成重大影响的，编制环境影响
43、报告书。对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表。对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填写 环境影响登记表。4)4)环境影响报告书的内容环境影响报告书的内容 项目概况。项目周围环境状况。项目可能造成影响的分析和预测。项目环境保护措施及其经济技术论证。项目环境影响经济损益分析。建议。结论。5.6.2 三同时制度三同时制度1 1)概念概念 关键词：关键词：同时设计、同时施工、同时投产使用。2 2)适用范围适用范围 新建、扩建、改建项目 技术改造项目 一切对环境造成污染和破坏的项目 确有经济效益的综合利用项目3 3)要求要求 在建设项目正式施工前，建设单位，须向环保行政 主管部门提交环保篇
44、章，批准后，才可施工。在正式投产和使用前，须向环保行政主管部门提交 环保设施的验收申请报告。环保部门收到验收申请报告要在一个月内组织审查 验收。5.6.3 征收排污费制度征收排污费制度1 1)概念概念 又叫排污收费制度，是指国家环境管理机关对排污者征收一定费用的一整套管理措施。2 2)征收排污费的对象征收排污费的对象 超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企事业 单位。特例：特例：向水体排放污染物要交排污费。3 3)范围范围 污水 废气 固体废物 噪声 放射性特例：特例：对于蒸汽机车和其他流动污染源排放的废气，在符合环 保标准的贮存或处置的设施、场所内贮存、处置的工业固体废弃物，进入城市污水
45、集中处理设施的污水，不征收排污费。4 4)收费的计算方法收费的计算方法 同一排污口排放两种以上污染物的，只按收费最高的 一种计算收费。5.6.4 限期治理制度限期治理制度1 1)概念概念 指对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。法定机关指县级以上人民政府。2 2)对象对象 特别保护区域内超标排污污染源 造成严重污染的污染源3 3)目标和期限目标和期限 a a）目标）目标 浓度目标 总量目标 b b）期限）期限 最长不超过3年4 4)违返限期治理制度的法律后果违返限期治理制度的法律后果 加收超标排污费 罚款 停业 关闭5 5)征收排污费
46、的标准征收排污费的标准 按国家统一的收费标准特例：特例：污染特别严重的城市，经国家环保总局批准，可作 适当调整。6 6)排污费的加收、减收和停收排污费的加收、减收和停收 加收：加收：未达标的排污单位，从开征第三年起，每年加收5%；1979.9.13以后的新建项目，超标排污，加倍收费；污染设施不运行或擅自拆除，超标排污，加位收费；限期治理未完成任务的，加倍收费。7)7)程序程序 确定污染物排放量 环保部门按月或按季向排污单位发出缴费通知单。8 8)排污费的使用排污费的使用 补助重点排污单位治理污染源 环境污染的综合性治理措施 环保部门监测仪器设备的购置9 9)缴纳排污费与承担其他法律责任的关系缴
47、纳排污费与承担其他法律责任的关系 不免除治理污染、赔偿损失的责任 不免除法律规定的其它责任5.6.5 排污申报登记制度排污申报登记制度1 1)概念概念 是指由排污者向环保部门申报其污染物的排放和防治情况，并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则系统。2 2)适用对象适用对象 中华人民共和国领域内及管辖的其他海域向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声、产生工业固体废弃物的单位。特例：特例：生活废水、废气和生活垃圾以及生活噪声不需申报登记。3 3)申报登记的内容申报登记的内容 单位的基本情况 使用的主要原材料 排放污染物的种类、数量、浓度、排放地点、去向、方式、噪声源的种类、数量和噪声强度，污染防治
48、设施。5.6.6 环境保护许可证制度环境保护许可证制度1 1)概念概念 指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。2 2)类别类别 防止环境污染许可证 防止环境破坏许可证 整体环境保护许可证5.7.1 环境保护标准环境保护标准1 1）概念概念 保护人群健康，社会物质财富 维护生态平衡 对大气、水、土壤等环境质量 对污染源、监测方法以及其他需要 所制订的标准的总称5.7 环境保护标准环境保护标准2）环境标准体系构成环境标准体系构成 a a)环境质量标准环境质量标准 b b)污染物排放标准污染物排放标准 c)环境基础标
49、准环境基础标准 d)环保方法标准环保方法标准 e)环保标准样品标准环保标准样品标准 f)环境保护行业标准环境保护行业标准 5.8 企业环保安全内容及相关标准企业环保安全内容及相关标准5.8.1 环保机构与管理环保机构与管理 组织领导：组织领导：1）一把手负责制，分管领导亲自抓；2）成立环保科（处），并明确职责；3）分厂有责任人和联络员；环境管理工作：环境管理工作：1）做好年度工作计划；2）早宣传早教育早发动；3）筹措好资金，用好资金；4）治理旧污染，预防新污染；5）管好环保设备，确保“三率”百分之百；6）搞好排污申报，自觉接受检查、监测；7）重视环保资料档案。5.8.2 污染源治理污染源治理
50、1）污染源概念与分类 排放污染物；正常物增减；产生有害影响；包括固定源和移动源两种。的场所、装置、设备的场所、装置、设备2）废气治理 燃烧尾气；汽车尾气；喷漆房废气；有关标准。注：*一类区禁止新建以重油、渣油为燃料的锅炉。表1：锅炉烟尘最高允许排放浓度和烟气黑度限值 （GWPB3-1999）锅炉类别适用区域烟尘排放浓度（mg/m3）烟气黑度（林格曼黑度，级）时段时段燃煤锅炉自然通风锅炉（0.7MW,1t/h.）一类区100801二、三类区150120其它锅炉（71t/h）一类区100801二类区250200三类区350250燃油锅炉轻柴油、煤油一类区80801二、三类区100100其它燃料油一