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1、大学财政学课件第三章大学财政学课件第三章l l（2 2）从资金来源看，企业或个人主要依靠自身）从资金来源看，企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，资金来的积累和社会筹资来为投资提供资金，资金来源要受到种种限制，一般难以承担规模巨大的源要受到种种限制，一般难以承担规模巨大的建设项目；政府财力雄厚，且资金来源多是无建设项目；政府财力雄厚，且资金来源多是无偿的，因此可投资与大型项目和长期项目。偿的，因此可投资与大型项目和长期项目。l l（3 3）从投资领域看，企业投资主要考虑经济效）从投资领域看，企业投资主要考虑经济效益，一般从事周期短、见效快的短期性投资项益，一般从事周期短、见效
2、快的短期性投资项目；政府在国民经济中居于特殊地位，可以从目；政府在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，将自己事社会效益好而经济效益一般的投资，将自己的投资集中于那些外部效应较大的关系国计民的投资集中于那些外部效应较大的关系国计民生的产业和领域，如公用设施、能源、交通、生的产业和领域，如公用设施、能源、交通、通信、农业及治理污染等。通信、农业及治理污染等。行政管理支出变化及占财政支出的比重（行政管理支出变化及占财政支出的比重（%）l l（2）国防费。我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费等，构成基本上是各占1/3。国防支出的增长及其占财政支出的比重的变化特
3、点是波动大。与国际局势密切相关。我国国防支出的变化l l2 2，科教文卫支出科教文卫支出科教文卫支出科教文卫支出l l科教文卫各项事业的发展在现代经济发展中发科教文卫各项事业的发展在现代经济发展中发挥着越来越大的作用。各国政府无不投入大量挥着越来越大的作用。各国政府无不投入大量的资金，而且支出规模越来越大。我国财政支的资金，而且支出规模越来越大。我国财政支出中科教文卫支出的比例也是不断增加的。出中科教文卫支出的比例也是不断增加的。l l科教文卫事业虽然属社会公共需要，但并非完科教文卫事业虽然属社会公共需要，但并非完全意义上的社会公共需要，因此从总体上说，全意义上的社会公共需要，因此从总体上说，
4、为了促进这些事业的发展，政府和社会公众应为了促进这些事业的发展，政府和社会公众应该共同出资。该共同出资。l l（1 1）教育。教育投入水平常常是衡量一个国家、一）教育。教育投入水平常常是衡量一个国家、一个民族文明程度的标志。教育分初、中、高几个层个民族文明程度的标志。教育分初、中、高几个层次。多数国家根据经济发展程度，通过法律对初级次。多数国家根据经济发展程度，通过法律对初级教育规定一定年限的义务教育。义务教育带有强制教育规定一定年限的义务教育。义务教育带有强制性，每个公民都可以无差别的享受这种教育，因此性，每个公民都可以无差别的享受这种教育，因此可视为纯公共物品，应由政府来提供和保证。而像可
5、视为纯公共物品，应由政府来提供和保证。而像高等教育、职业教育、成人教育等一方面可以为国高等教育、职业教育、成人教育等一方面可以为国家培养人才，促进社会经济发展；另一方面受教育家培养人才，促进社会经济发展；另一方面受教育者个人可以从中获取更多的知识技能，从而将来可者个人可以从中获取更多的知识技能，从而将来可以获得较高收入和较多晋升机会。因此属混合物品。以获得较高收入和较多晋升机会。因此属混合物品。l l从实践看各国政府特别是发展中国家政府一般在从实践看各国政府特别是发展中国家政府一般在提供教育服务方面发挥主导作用。提供教育服务方面发挥主导作用。l l（2 2）卫生。政府对卫生医疗领域提供服务有两
6、）卫生。政府对卫生医疗领域提供服务有两方面：一是公共卫生服务，二是基本医疗服务。方面：一是公共卫生服务，二是基本医疗服务。其中的公共卫生领域包括安全饮用水、传染病与其中的公共卫生领域包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范、病菌传播媒介的控制、卫生防寄生虫病的防范、病菌传播媒介的控制、卫生防疫活动等。具有很强外部效应的，可视为纯公共疫活动等。具有很强外部效应的，可视为纯公共物品。应由政府提供。物品。应由政府提供。l l我国卫生费用总规模及政府投入规模都是偏低的。我国卫生费用总规模及政府投入规模都是偏低的。尤其是公共卫生投入，从国际上看，中国在世界尤其是公共卫生投入，从国际上看，中国在世界上属于最
7、低的。上属于最低的。我国卫生总费用来源构成（%）2003年一些国家卫生支出规模的比较第二节 转移性支出一、社会保障支出一、社会保障支出一、社会保障支出一、社会保障支出l l社会保障是政府为了保证社会稳定，通过立法社会保障是政府为了保证社会稳定，通过立法和行政措施为失去劳动能力和收入来源的人提和行政措施为失去劳动能力和收入来源的人提供的基本生活保障。社会保障支出是与社会保供的基本生活保障。社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的。各国的社会保障制度不障制度联系在一起的。各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出也就存在较大差别。同，相应的社会保障支出也就存在较大差别。l l1 1，西方国家的社会
8、保障制度西方国家的社会保障制度西方国家的社会保障制度西方国家的社会保障制度l l西方国家的社会保障制度建立于西方国家的社会保障制度建立于2020世纪世纪3030年年代大危机时期。如今发达国家的社会保障制度代大危机时期。如今发达国家的社会保障制度已经十分完整和稳定，并已形成相当大的规模。已经十分完整和稳定，并已形成相当大的规模。l l现代社会保障制度主要有三种模式：一种是国家现代社会保障制度主要有三种模式：一种是国家福利型，起源于英国，后在丹麦、瑞典等北欧国福利型，起源于英国，后在丹麦、瑞典等北欧国家推广开来，主要特点是高税收，高福利；一种家推广开来，主要特点是高税收，高福利；一种是社会保险型，
9、起源于德国，后为西欧、美国、是社会保险型，起源于德国，后为西欧、美国、日本所用；还有一种是个人储蓄型，典型代表是日本所用；还有一种是个人储蓄型，典型代表是新加坡。新加坡。l l西方社会保障制度的共同西方社会保障制度的共同特点特点特点特点是：是：l l（1 1）保障项目名目繁多。保障涉及从生到死、从）保障项目名目繁多。保障涉及从生到死、从物质到精神、从正常生活到遭受变故的一切方面。物质到精神、从正常生活到遭受变故的一切方面。如美国实施的保障有如美国实施的保障有300300项之多。（项之多。（2 2）社会保障）社会保障资金有确定的来源。提供社会保障的资金主要来资金有确定的来源。提供社会保障的资金主
10、要来源于社会保障税，该税由取得工资收入的职工和源于社会保障税，该税由取得工资收入的职工和其雇主各纳一半，采取源泉扣缴法课征。不足部其雇主各纳一半，采取源泉扣缴法课征。不足部分由政府拨付。分由政府拨付。l l（3 3）社会保障支出依法由政府集中安排。在）社会保障支出依法由政府集中安排。在西方国家，尽管具体管理社会保障项目的机构西方国家，尽管具体管理社会保障项目的机构很多，既有政府的也有民间和企业的，但从总很多，既有政府的也有民间和企业的，但从总的倾向上看，社会保障支出是由政府集中管理的倾向上看，社会保障支出是由政府集中管理的。实施社会保障制度的一切细节大都有明确的。实施社会保障制度的一切细节大都
11、有明确的法律规定。的法律规定。l l2 2，我国的社会保障制度我国的社会保障制度我国的社会保障制度我国的社会保障制度 l l我国的社会保障制度是在新中国建立后逐步建我国的社会保障制度是在新中国建立后逐步建立起来的。立起来的。l l在传统体制下，社会保障体系被分为两大块。在传统体制下，社会保障体系被分为两大块。集体所有制单位是一块，其资金来源于集体经集体所有制单位是一块，其资金来源于集体经营的提留，保障对象只限于集体的成员。营的提留，保障对象只限于集体的成员。l l国有制单位是另一块，虽然从形式上看资金是国有制单位是另一块，虽然从形式上看资金是来源于一个个国有制单位，但在国家对国有企来源于一个个
12、国有制单位，但在国家对国有企业实行业实行“统收统支统收统支”的体制下，其资金实际上是无的体制下，其资金实际上是无区别的取自全体国有单位，并无区别的使用与区别的取自全体国有单位，并无区别的使用与全体在国有制单位中就业的人员。全体在国有制单位中就业的人员。l l另外，国家财政还面向全社会提供社会保障，另外，国家财政还面向全社会提供社会保障，保障项目有抚恤支出、社会福利救济费、自然保障项目有抚恤支出、社会福利救济费、自然灾害救济费三种。社会保障制度是同就业制度灾害救济费三种。社会保障制度是同就业制度联系在一起的。在资金运筹上实行的是联系在一起的。在资金运筹上实行的是“现收现现收现付付”制，在国家财政
13、与各执行单位的预算和会计制，在国家财政与各执行单位的预算和会计账目上，并无与社会保障支出账目上，并无与社会保障支出l l相对应的收入项目，预算和会计账目上也没有相对应的收入项目，预算和会计账目上也没有专项社会保障基金，社会保障支出发生多少就专项社会保障基金，社会保障支出发生多少就支出多少，支出多少就记录多少。支出多少，支出多少就记录多少。l l从二十世纪八十年代中期开始进行了社会保障从二十世纪八十年代中期开始进行了社会保障制度的改革。现行的社会保障体系包括：社会制度的改革。现行的社会保障体系包括：社会保险（有养老保险、失业保险、医疗保险、工保险（有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保
14、险）、社会救济、社会福利、伤保险和生育保险）、社会救济、社会福利、优抚安置。优抚安置。l l（1 1）养老保险养老保险养老保险养老保险。l l国际上，养老保险制度从其筹资方式来说可分国际上，养老保险制度从其筹资方式来说可分为三种模式：一是完全基金制，是指当期交费为三种模式：一是完全基金制，是指当期交费收入全部用于收入全部用于l l为当期缴费的受保人建立养老储备基金；二是为当期缴费的受保人建立养老储备基金；二是现收现付制，是指当期缴费收入全部用于支付现收现付制，是指当期缴费收入全部用于支付当期的养老金开支；三是部分基金制。当期的养老金开支；三是部分基金制。l l我国现行的是我国现行的是“统帐结合
15、统帐结合”的养老保险制度，即的养老保险制度，即社会统筹与个人账户相结合。类似部分基金制。社会统筹与个人账户相结合。类似部分基金制。职工向个人账户缴职工向个人账户缴8%8%，单位向个人账户缴，单位向个人账户缴3%3%，共，共11%11%，以前的个人账户属，以前的个人账户属“空帐空帐”。0606年调年调整要整要“做实做实”，改为个人账户全由个人缴费，比，改为个人账户全由个人缴费，比例为例为8%8%。l l（2 2）失业保险失业保险失业保险失业保险。l l8080年代后期我国建立了国有企业职工待业保险年代后期我国建立了国有企业职工待业保险制度，以后又以省为单位建立待业保险统筹基制度，以后又以省为单位
16、建立待业保险统筹基金金l l失业保险的缴费率为失业保险的缴费率为3%3%，企业和个人的交费，企业和个人的交费率分别为率分别为2%2%和和1%1%。失业保险金发放应按照低。失业保险金发放应按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放，具体标准由省、市、自保障标准的水平发放，具体标准由省、市、自治区、直辖市政府确定。失业保险金的发放时治区、直辖市政府确定。失业保险金的发放时限与职工单位和本人的缴费时间相关。累计缴限与职工单位和本人的缴费时间相关。累计缴费时间不满一年的，不能领取失业金；满一年费时间不满一年的，不能领取失业金；满一年不满五年
17、的领取失业金的最长期限不满五年的领取失业金的最长期限1212个月；满个月；满五年不满十年的领取失业金的最长期限五年不满十年的领取失业金的最长期限1818个月；个月；1010年以上的领取失业金的最长期限年以上的领取失业金的最长期限2424个月。个月。l l（3 3）城城城城镇镇镇镇职工医疗保险职工医疗保险职工医疗保险职工医疗保险。l l企事业单位和职工个人按工资总额的一定比例企事业单位和职工个人按工资总额的一定比例缴费，缴费，l l单位缴单位缴6%6%，个人缴，个人缴2%2%。目前医疗保险业实行。目前医疗保险业实行社会统筹与个人账户相结合的模式。基本医疗社会统筹与个人账户相结合的模式。基本医疗保
18、险基金由统筹基金和个人账户两部分构成。保险基金由统筹基金和个人账户两部分构成。职工个人缴纳医疗保险费全部计入个人账户，职工个人缴纳医疗保险费全部计入个人账户，单位缴纳的一部分用于统筹，一部分划入个人单位缴纳的一部分用于统筹，一部分划入个人账户。统筹基金和个人账户分别核算。账户。统筹基金和个人账户分别核算。l l另外，还有一些辅助保险项目，包括工伤保险、另外，还有一些辅助保险项目，包括工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利等。生育保险、社会救济和社会福利等。l l二、财政补贴二、财政补贴二、财政补贴二、财政补贴 l l财政补贴是国家为实现特定的政治经济和社会财政补贴是国家为实现特定的政治经济和社
19、会目标，在一定时期内向生产者或消费者提供一目标，在一定时期内向生产者或消费者提供一定的补助或津贴。定的补助或津贴。l l补贴的基本形式主要有两种，即明补和暗补。补贴的基本形式主要有两种，即明补和暗补。l l明补指政府以现金形式直接将补贴给予最终受补贴明补指政府以现金形式直接将补贴给予最终受补贴者。直接效果是增加受补贴者的收入。者。直接效果是增加受补贴者的收入。l l明补一般有两种标准。一是希克斯标准，即在价格明补一般有两种标准。一是希克斯标准，即在价格发生变动后，补贴使价格变动前后消费者的效用水发生变动后，补贴使价格变动前后消费者的效用水平不变。二是斯拉茨基标准，即价格发生变动后，平不变。二是
20、斯拉茨基标准，即价格发生变动后，补贴使消费者能够买到原有的商品组合。实际中斯补贴使消费者能够买到原有的商品组合。实际中斯拉茨基标准应用更为广泛。因为希克斯标准涉及到拉茨基标准应用更为广泛。因为希克斯标准涉及到效用曲线，过于抽象，较难确定补贴的量。效用曲线，过于抽象，较难确定补贴的量。l l暗补指政府将补贴给予向最终消费者提供商品或劳暗补指政府将补贴给予向最终消费者提供商品或劳务的经营者，从而降低价格，提高最终消费者的福务的经营者，从而降低价格，提高最终消费者的福利水平。利水平。l l两种补贴方式各有优劣。明补不会影响商品的相对价格，暗补改变了商品的相对价格，易造成价格扭曲；明补的数量固定，暗补的数量不固定，与受补贴者的商品购买量相关；暗补针对性较强，补贴不易流失，明补的补贴易流失。l l我国的财政补贴主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类。结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！27