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1、十二五规划与行政体十二五规划与行政体制改革制改革十二五规划的历史拐点意义十二五规划的历史拐点意义十二五期间必须直面社会转型与政府变革十二五期间必须直面社会转型与政府变革的双重难题的双重难题深化行政体制改革，需要政治体制高端改深化行政体制改革，需要政治体制高端改革的推进革的推进1、1 十二五规划的在发展方式上具有重要十二五规划的在发展方式上具有重要历史拐点意义历史拐点意义以科学发展为主题以科学发展为主题以转变发展方式为主线以转变发展方式为主线内需战略内需战略富民战略富民战略强调通过改革实现目标强调通过改革实现目标1、2 中国发展方式暴露出的主要问题中国发展方式暴露出的主要问题金融危机暴露了中国发
2、展方式存在的问题金融危机暴露了中国发展方式存在的问题突出问题突出问题2009年全球主要经济体经济指标：年全球主要经济体经济指标：世界世界-0.8%；57.23万亿美元万亿美元美国美国-2.5%；14.27欧盟欧盟-4%；16.19日本日本-5.4%；5.085 俄罗斯俄罗斯-9%；1.25巴西巴西-0.4%；1.48印度印度5.6%；1.24中国中国8.7%；4.909低成本出口战略难以为继低成本出口战略难以为继低端产业主导的经济结构难以为继低端产业主导的经济结构难以为继资源、环境的刚性约束难以为继资源、环境的刚性约束难以为继劳动在收入分配中的占比下降以及收入分劳动在收入分配中的占比下降以及收
3、入分配不公引发的社会问题，使社会稳定的大配不公引发的社会问题，使社会稳定的大局难以为继局难以为继十二五规划的历史拐点意义十二五规划的历史拐点意义十二五期间必须直面社会转型与政府变革十二五期间必须直面社会转型与政府变革的双重难题的双重难题深化行政体制改革，需要政治体制高端改深化行政体制改革，需要政治体制高端改革的推进革的推进2、2 中国社会转型的特殊性及其后果中国社会转型的特殊性及其后果内涵内涵社会转型的一般规律社会转型的一般规律社会骚动不安社会骚动不安社会成员追逐经济利益社会成员追逐经济利益社会犯罪率上升社会犯罪率上升官员腐败官员腐败中国社会转型的特殊性中国社会转型的特殊性双转交织双转交织对农
4、民形成双重剥夺对农民形成双重剥夺社会演变成三元社会社会演变成三元社会 后果：后果：社会矛盾凸显社会矛盾凸显四大差距被放大四大差距被放大政府的公共政策受到质疑政府的公共政策受到质疑政府公信力下降政府公信力下降2、2 政府治理面临的难题政府治理面临的难题外部环境看：外部环境看：改革发展取得巨大成就，但人们对改革的认同度改革发展取得巨大成就，但人们对改革的认同度在大大下降；重构改革共识并不容易在大大下降；重构改革共识并不容易中国在世界上的影响力越来越大，但中国不断被中国在世界上的影响力越来越大，但中国不断被世界所误读；中国面临的战略机遇期依然存在，世界所误读；中国面临的战略机遇期依然存在，但情况发生
5、重大变化但情况发生重大变化 从政府自身看：自身的问题依然突出从政府自身看：自身的问题依然突出结构不合理；结构不合理；政府管理运行中的深层次问题没有解决：政府管理运行中的深层次问题没有解决：转变职能问题、政府自身改革问题、行政审批问题转变职能问题、政府自身改革问题、行政审批问题社会管公共服务职能薄弱问题社会管公共服务职能薄弱问题政府行为得不到有效控制政府行为得不到有效控制十二五规划的历史拐点意义十二五规划的历史拐点意义十二五期间必须直面社会转型与政府变革十二五期间必须直面社会转型与政府变革的双重难题的双重难题深化行政体制改革，需要政治体制高端改深化行政体制改革，需要政治体制高端改革的推进革的推进
6、 3、1 深化改革首先需要有新的政府管理理深化改革首先需要有新的政府管理理念念政府是营造环境的主体，不是创造财富的政府是营造环境的主体，不是创造财富的主体；主体；法律不授权，政府无职权法律不授权，政府无职权服务型政府本质上是一个以公众为为中心服务型政府本质上是一个以公众为为中心的政府的政府3、2 体制改革与创新体制改革与创新横向：横向：职能配置：如何强化社会管理和公共服务职能职能配置：如何强化社会管理和公共服务职能认真研究党政双重的公共治理模式认真研究党政双重的公共治理模式广东顺德的实践广东顺德的实践纵向：纵向：改革纵向行政管理体制改革纵向行政管理体制城乡一体化战略城乡一体化战略省直管县省直管
7、县3、3 政府自身改革与创新政府自身改革与创新提高政府管理公开性提高政府管理公开性行政审批制度改革行政审批制度改革降低行政成本降低行政成本行政问责制度完善行政问责制度完善官员财产申报以及反腐败官员财产申报以及反腐败规范执法行政，抑制部门利益规范执法行政，抑制部门利益3、4 管理方式改革与创新管理方式改革与创新保障公共政策的公正和公平保障公共政策的公正和公平多元治理结构多元治理结构公民的广泛参与公民的广泛参与建立严格的绩效评价体系建立严格的绩效评价体系深化电子政务的应用深化电子政务的应用3、5 行政体制改革的深入需要政治体制高行政体制改革的深入需要政治体制高端改革的推进端改革的推进政治体制改革需要新的思想解放政治体制改革需要新的思想解放改革开放以来三次思想解放改革开放以来三次思想解放第一次第一次第二次第二次第三次第三次谢谢谢谢!