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1、 建建设设法法规规马庆华马庆华21世纪高职高专土建系列规划教材世纪高职高专土建系列规划教材北京邮电高校出版社北京邮电高校出版社1 1 第六章第六章 建建设设工程平安生工程平安生产产法律制度法律制度21世纪高职高专土建系列规划教材世纪高职高专土建系列规划教材2 2施工单位施工单位相关单位相关单位工工程程安安全全生生产产负责施工现场安全负责施工现场安全申请领取安全生产许可证申请领取安全生产许可证施工现场安全防护施工现场安全防护建设单位的安全责任建设单位的安全责任监理、检测单位的安全责任监理、检测单位的安全责任勘察设计单位的安全责任勘察设计单位的安全责任施工安全事故救援与处理施工安全事故救援与处理政
2、府安监部门的安全责任政府安监部门的安全责任3 3【2009年上海楼倒倒事务】年上海楼倒倒事务】2009年年6月月27日早晨日早晨5时时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧西侧“莲花河畔景苑莲花河畔景苑”小区。一栋在建的小区。一栋在建的13层层7号楼住宅楼全部倒塌，造号楼住宅楼全部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒的主要缘由是号楼倾倒的主要缘由是7号楼号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧实大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧实力。力。4
3、4在此过程中，张耀杰作为众欣公司平安生产第一负责人，未在此过程中，张耀杰作为众欣公司平安生产第一负责人，未全面履行建设工程总承包单位依法应当担当的工程质量和施工平全面履行建设工程总承包单位依法应当担当的工程质量和施工平安管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车安管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规积累土方；夏建刚库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规积累土方；夏建刚作为平安、防火工作负责人，未依据合同约定履行检查、督促职作为平安、防火工作负责人，未依据合同约定履行检查、督促职责，对违规开挖、积累土方行为不予制止；陆卫英明
4、知众欣公司责，对违规开挖、积累土方行为不予制止；陆卫英明知众欣公司将其指派为将其指派为“莲花河畔景苑莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职责，任由梅项目经理，怠于履行职责，任由梅都公司将该项目的都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违规施工；乔磊号地下车库违法分包及进行违规施工；乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人员承包土方施工作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人员承包土方施工及违规堆土的行为，未依据法律规定刚好、有效制止和报告主管及违规堆土的行为，未依据法律规定刚好、有效制止和报告主管部门。部门。上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪，判处秦永林上海市闵行区人民法院分别以重
5、大责任事故罪，判处秦永林有期徒刑有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑年、夏建刚有期徒刑4年、陆卫年、陆卫英有期徒刑英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑年、乔磊有期徒刑3年。年。【2009年上海楼倒倒事务】年上海楼倒倒事务】5 56.5 建设单位和相关单位的建设工程平建设单位和相关单位的建设工程平安责任制度安责任制度 6.5.1 建设单位相关的平安责任建设单位相关的平安责任 6.5.2 勘察、设计单位相关的平安责任勘察、设计单位相关的平安责任 6.5.3 工程监理、检验检测单位相关的工程监理、检验检测单位相关的平安责任平安责任 6.5.
6、4 机械设备等单位相关的平安责任机械设备等单位相关的平安责任 6 6 6.5 建设单位和相关单位的建设工程平安建设单位和相关单位的建设工程平安责任制度责任制度1、平安生产责任制度、平安生产责任制度2、群防群治制度、群防群治制度3、平安生产教化培训制度、平安生产教化培训制度4、平安生产检查制度、平安生产检查制度5、伤亡事故处理报告制度、伤亡事故处理报告制度6、平安责任追究制度、平安责任追究制度7 7 6.5.1 建设单位相关的平安责任建设单位相关的平安责任1、平安责任、平安责任一、依法办理有关批准手续一、依法办理有关批准手续(1)须要临时占用规划批准范围以外场地的；须要临时占用规划批准范围以外场
7、地的；(2)可能损坏道路、管线、电力、邮电通信可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的；等公共设施的；(3)须要临时停水、停电、中断道路交通的；须要临时停水、停电、中断道路交通的；(4)须要进行爆破作业的；须要进行爆破作业的；(5)法律、法规规定须要办理报批手续的其法律、法规规定须要办理报批手续的其他情形。他情形。8 8 二、向施工单位供应真实、精确和完整的有关资料二、向施工单位供应真实、精确和完整的有关资料向施工企业供应与施工现场相关的地下管线资料，向施工企业供应与施工现场相关的地下管线资料，保证所供应资料的真实、精确、完整，并应能满足保证所供应资料的真实、精确、完整，并应能满足施工平
8、安作业的须要。施工平安作业的须要。三、不得提出违法要求和随意压缩合同工期三、不得提出违法要求和随意压缩合同工期四、编制工程概算时应当确定建设工程平安费用四、编制工程概算时应当确定建设工程平安费用五、不得要求购买、租赁和运用不符合平安施工要五、不得要求购买、租赁和运用不符合平安施工要求的用具设备等不得明示或者示意求的用具设备等不得明示或者示意 6.5.1 建设单位相关的平安责任建设单位相关的平安责任9 9六、申领施工许可证时应当供应有关平安施工措施六、申领施工许可证时应当供应有关平安施工措施的资料的资料建设单位在领取施工许可证时，应当供应建设工程建设单位在领取施工许可证时，应当供应建设工程有关平
9、安施工措施的资料。有关平安施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。部门或者其他有关部门备案。6.5.1 建设单位相关的平安责任1010 七、依法实施装修工程和拆除工程七、依法实施装修工程和拆除工程涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前托付原设计单位或
10、者具有相应资质条件的设计单当在施工前托付原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前进行备案：日前进行备案：(1)施工单位资质等级证明；施工单位资质等级证明；(2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(3)拆除施工组织方案；拆除施工组织方案；(4)堆放、清除废弃物的措施。堆放、清除废弃物的措施
11、。2、法律责任、法律责任 6.5.1 建设单位相关的平安责任1111【案例】【案例】1背景背景 某某酒酒店店公公司司确确定定对对本本酒酒店店大大楼楼进进行行拆拆改改和和重重新新装装修修。为为了了节节约约费费用用和和赶赶在在国国庆庆节节前前重重新新开开业业，酒酒店店公公司司在在未未办办理理施施工工备备案案手手续续的的状状况况下下，将将酒酒店店的的门门窗窗及及内内外外装装饰饰物物拆拆除除工工程程发发包包给给包包工工头头张张某某施施工工。2006年年4月月2日日酒酒店店公公司司与与张张某某签签订订了了拆拆除除合合同同，约约定定合合同同总总价价200万万元元，当当年年4月月2日日开开工工至至同同年年5
12、月月2日日完完工工。4月月10日日下下午午5点点左左右右，张张某某在在现现场场指指挥挥4名名工工人人拆拆除除4层层户户外外铝铝合合金金玻玻璃璃窗窗扇扇时时，玻玻璃璃窗窗扇扇不不慎慎掉掉下下，将将1名名正正在在进进行行地地面面清清扫扫的的工工人人砸砸成成重重伤伤。区区建建委委接接到到事事故故报报案案后后，马马上上组组织织对对伤伤员员进进行行医医疗疗救救治，同时绽开事故调查。治，同时绽开事故调查。6.5.1 建设单位相关的平安责任1212 2问题问题本案中建设单位有何违法行为，应担当哪些法律责本案中建设单位有何违法行为，应担当哪些法律责任任?6.5.1 建设单位相关的平安责任13133分析分析(1
13、)酒酒店店公公司司将将拆拆除除工工程程发发包包给给不不具具有有施施工工资资质质的的自自然人是违法行为。然人是违法行为。原原理理：建建设设单单位位应应当当将将拆拆除除工工程程发发包包给给具具有有相相应应资资质质等等级级的的施施工工单单位位。建建设设单单位位将将拆拆除除工工程程发发包包给给不不具具有有相相应应资资质质等等级级的的施施工工单单位位的的，责责令令限限期期改改正正，处处20万万元元以以上上50万万元元以以下下罚罚款款；造造成成重重大大平平安安事事故故，构构成成犯犯罪罪的的，对对干干脆脆责责任任人人员员，依依照照刑刑法法有有关关规规定定追追究究刑刑事事责责任任；造造成损失的，依法担当赔偿责
14、任。成损失的，依法担当赔偿责任。结结论论：包包工工头头张张某某不不具具备备施施工工资资质质，酒酒店店公公司司将将拆拆除除工程发包给张某，构成违法发包。工程发包给张某，构成违法发包。6.5.1 建设单位相关的平安责任1414(2)酒店公司未办理拆除工程施工前的备案手续。酒店公司未办理拆除工程施工前的备案手续。原原理理：建建设设单单位位应应当当在在拆拆除除工工程程施施工工15日日前前，将将下下列列资资料料报报送送建建设设工工程程所所在在地地的的县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门或或者者其其他他有有关关部部门门备备案案：。建建设设单单位位未未将将保保证证平平安安
15、施施工工的的措措施施或或者者拆拆除除工工程程的的有有关关资资料料报报送有关部门备案的，责令限期改正赐予警告。送有关部门备案的，责令限期改正赐予警告。6.5.1 建设单位相关的平安责任1515 6.5.2 勘察、设计单位相关的平安责任勘察、设计单位相关的平安责任1、勘察单位的平安责任、勘察单位的平安责任依据法律、法规和工程建设强制性标准进依据法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，行勘察，供应的勘察文件应当真实、精确，满足建供应的勘察文件应当真实、精确，满足建设工程平安生产的须要。设工程平安生产的须要。应当严格执行操作规程，实行措施保证各应当严格执行操作规程，实行措施保证各类管线、设施和周边建筑
16、物、构筑物的平安。类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。16162 2、设计单位的平安责任、设计单位的平安责任、设计单位的平安责任、设计单位的平安责任(一一一一)依据法律、法规和工程建设强制性标准进行设计依据法律、法规和工程建设强制性标准进行设计依据法律、法规和工程建设强制性标准进行设计依据法律、法规和工程建设强制性标准进行设计(二二二二)提出防范生产平安事故的指导看法和措施建议提出防范生产平安事故的指导看法和措施建议提出防范生产平安事故的指导看法和措施建议提出防范生产平安事故的指导看法和措施建议对对对对涉涉涉涉及及及及施施施施工工工工平平平平安安安安的的的的重重重重点点点点部部部部位位位位
17、和和和和环环环环节节节节在在在在设设设设计计计计文文文文件件件件中中中中注注注注明明明明，并对防范生产平安事故提出指导看法。并对防范生产平安事故提出指导看法。并对防范生产平安事故提出指导看法。并对防范生产平安事故提出指导看法。接接接接受受受受新新新新结结结结构构构构、新新新新材材材材料料料料、新新新新工工工工艺艺艺艺的的的的建建建建设设设设工工工工程程程程和和和和特特特特殊殊殊殊结结结结构构构构的的的的建建建建设设设设工工工工程程程程，设设设设计计计计单单单单位位位位应应应应当当当当在在在在设设设设计计计计中中中中提提提提出出出出保保保保障障障障施施施施工工工工作作作作业业业业人人人人员员员员
18、平平平平安和预防生产平安事故的措施建议。安和预防生产平安事故的措施建议。安和预防生产平安事故的措施建议。安和预防生产平安事故的措施建议。6.5.2 勘察、设计单位相关的平安责任17173 3、法律责任、法律责任、法律责任、法律责任设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。计负责。计负责。计负责。由于设计责任造成事故的，设计单位要担当法律责由于设计责任造成事故的，设计单位要担当法律责由于设计责任造成事故的，设计单位要担当法律责由于设计责任造成事故的，设计单
19、位要担当法律责任，还要对造成的损失进行赔偿。任，还要对造成的损失进行赔偿。任，还要对造成的损失进行赔偿。任，还要对造成的损失进行赔偿。建筑师、结构工程师等注册执业人员应当在设计文建筑师、结构工程师等注册执业人员应当在设计文建筑师、结构工程师等注册执业人员应当在设计文建筑师、结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字盖章，对设计文件负责，也要担当相应的法律件上签字盖章，对设计文件负责，也要担当相应的法律件上签字盖章，对设计文件负责，也要担当相应的法律件上签字盖章，对设计文件负责，也要担当相应的法律责任。责任。责任。责任。6.5.2 勘察、设计单位相关的平安责任1818 6.5.3 工程监理单位
20、的平安责任工程监理单位的平安责任1、审查施工方案的责任、审查施工方案的责任对平安技术措施或专项施工方案进行审查对平安技术措施或专项施工方案进行审查2、监理的平安生产责任、监理的平安生产责任依法对施工平安事故隐患进行处理依法对施工平安事故隐患进行处理在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患的，在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；应当要求施工单位整改；状况严峻的，应当要求施工单位短暂停止施工，状况严峻的，应当要求施工单位短暂停止施工，并刚好报告建设单位。并刚好报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当刚好向有关
21、主管部门报告。理单位应当刚好向有关主管部门报告。19193 3、法律责任、法律责任、法律责任、法律责任依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产担当监理责任。并对建设工程平安生产担当监理责任。并对建设工程平安生产担当监理责任。并对建设工程平安生产担当监理责任。6.5.3 工程监理单位的平安责任2020 6.5.4 机机械械设设备备、检检验验检检测测单单位位单单位位的的平平安安责任责任1、供应机械设备和配件单位的平安责任、供应机械设备和配件单位
22、的平安责任为为建建设设工工程程供供应应机机械械设设备备和和配配件件的的单单位位，应应当当依依据据平平安安施施工工的的要要求求配配备备齐齐全全有有效效的的保保险险、限位等平安设施和装置。限位等平安设施和装置。2、出出租租机机械械设设备备和和施施工工机机具具及及配配件件单单位位的的平安责任平安责任出出租租的的机机械械设设备备和和施施工工机机具具及及配配件件，应应当当具具有有生生产产(制制造造)许许可可证证、产产品品合合格格证证，在在签签订订租租赁协议时，应当出具检测合格证明。赁协议时，应当出具检测合格证明。2121 3、施施工工起起重重机机械械和和自自升升式式架架设设设设施施安安装装、拆拆卸卸单单
23、位位的平安责任的平安责任施施工工起起重重机机械械，如如塔塔式式起起重重机机、施施工工外外用用电电梯梯、物物料料提提升升机机等等。自自升升式式架架设设设设施施，如如整整体体提提升升脚脚手手架架、模模板板等。等。(一一)安安装装、拆拆卸卸施施工工起起重重机机械械和和自自升升式式架架设设设设施施必必需需具备相应的资质具备相应的资质(二二)编制拆装方案、制定平安措施和现场监督编制拆装方案、制定平安措施和现场监督(三三)出出具具自自检检合合格格证证明明、进进行行平平安安运运用用说说明明、办办理理验验收手续的责任收手续的责任(四四)依依法法对对施施工工起起重重机机械械和和自自升升式式架架设设设设施施进进行
24、行检检测测专业资质的检验检测机构检测专业资质的检验检测机构检测4、法律责任、法律责任6.5.4 机械设备等单位相关的平安责任机械设备等单位相关的平安责任2222习题精练习题精练1在工程建设项目中，建设单位的平安责任包括在工程建设项目中，建设单位的平安责任包括()。A编制平安技术措施的责任编制平安技术措施的责任B统一协调总、分包单位平安生产的责任统一协调总、分包单位平安生产的责任C对拆除工程进行备案的责任对拆除工程进行备案的责任D确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用的责任用的责任E须要进行爆破作业的办理报批手续的责任须要进行爆破作业的办理报批
25、手续的责任答案：答案：CDE23232下列对工程监理单位平安责任的表述中，正确的下列对工程监理单位平安责任的表述中，正确的是是()。A监理单位应当以监理合同为依据对施工进行监管监理单位应当以监理合同为依据对施工进行监管B监理单位负责施工的质量、进度和费用限制，不监理单位负责施工的质量、进度和费用限制，不负责平安监管负责平安监管C监理单位平安人员可由质量工程师兼任监理单位平安人员可由质量工程师兼任D施工合同签订前，主要是帮助建设单位做好施工施工合同签订前，主要是帮助建设单位做好施工招标准备的各项工作招标准备的各项工作答案：答案：D习题精练习题精练24243某项目建设单位依据合同价款中建设工程平安
26、费某项目建设单位依据合同价款中建设工程平安费用数额刚好支付给施工单位，施工中，施工单位该部分用数额刚好支付给施工单位，施工中，施工单位该部分费用不能用于费用不能用于()。A购买施工平安防护用具购买施工平安防护用具 B平安设施的更新平安设施的更新C平安施工措施的落实平安施工措施的落实 D职工平安事故的赔偿职工平安事故的赔偿答案：答案：D习题精练习题精练2525 4工程监理单位在实施工程监理的过程中，发觉工程监理单位在实施工程监理的过程中，发觉平安事故隐患，其能够实行的措施有平安事故隐患，其能够实行的措施有()。A罚款罚款 B要求施工单位整改要求施工单位整改C要求施工单位短暂停工要求施工单位短暂停
27、工 D要求施工单位停业整顿要求施工单位停业整顿E向有关主管部门报告向有关主管部门报告答案：答案：BCE习题精练习题精练2626 5下下列列关关于于相相关关单单位位的的平平安安责责任任的的表表述述中中，正正确确的的是是()。A为为建建设设工工程程供供应应机机械械设设备备和和配配件件的的单单位位，应应当当依依据据平平安安施施工工的的要要求求配配备备齐齐全全有有效效的的保保险险、限限位位等等平平安安设设施施和和装置装置B安安装装、拆拆卸卸施施工工起起重重机机械械和和整整体体提提升升脚脚手手架架、模模板板等等自自升升式式架架设设设设施施，应应当当编编制制拆拆装装方方案案、制制定定平平安安施施工工措措施
28、，并由检验机构人员现场监督施，并由检验机构人员现场监督C施施工工起起重重机机械械和和整整体体提提升升脚脚手手架架、模模板板等等自自升升式式架架设设设设施施的的运运用用达达到到国国家家规规定定的的检检验验检检测测期期限限的的，必必需需经经具具有专业资质的检验检测机构检测有专业资质的检验检测机构检测D出出租租的的机机械械设设备备和和施施工工机机械械及及配配件件，应应当当具具有有生生产产(制制造造)许许可可证证、产产品品合合格格证证，在在设设备备交交付付运运用用时时，应应出出具具检测合格证明检测合格证明E设设备备检检验验检检测测机机构构进进行行设设备备检检测测时时发发觉觉严严峻峻事事故故隐隐患患，应应刚刚好好告告知知施施工工单单位位，并并马马上上向向特特种种设设备备平平安安监监督督管管理部门报告理部门报告答案：答案：ACE习题精练习题精练2727