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1、如何做好基本建设项目档案管理工作 唐山热电公司 马雅飞基本建设项目档案管理体系建设基本建设项目档案管理体系建设基本建设项目档案管理业务建设基本建设项目档案管理业务建设一、基本建设项目档案管理体系建设一、基本建设项目档案管理体系建设（一）、建设项目档案工作制度与标准（二）、建设项目档案管理要求与职责（三）、建设项目档案的工作支配与目标（一）、建设项目档案工作制度与标准（一）、建设项目档案工作制度与标准 基本建设项目档案资料管理暂行规定（国家档案局、国家计委基本建设项目档案资料管理暂行规定（国家档案局、国家计委1988年年3月发布）月发布）重大建设项目档案管理登记方法（国家档案局重大建设项目档案管
2、理登记方法（国家档案局1997年年8月发布）月发布）城市建设档案归属与流向暂行方法（国家档案局城市建设档案归属与流向暂行方法（国家档案局1997年年7月发布）月发布）重大建设项目档案验收方法（国家档案局、国家发改委重大建设项目档案验收方法（国家档案局、国家发改委2006年发布）年发布）国家重大建设项目文件归档要求与档案管理规范国家重大建设项目文件归档要求与档案管理规范DA/T28-2002电子文件归档与管理规范电子文件归档与管理规范GB/T 18894-2002照片档案管理规范照片档案管理规范GB/T 11821-2002科学技术档案案卷构成的一般要求科学技术档案案卷构成的一般要求 GB/T1
3、1822-2008技术制图复制图的折叠方法技术制图复制图的折叠方法GB 10609.3-2009 电力工程竣工图文件编制规定电力工程竣工图文件编制规定DL/T 5229-2005石油化工建设工程项目交工技术文件规定石油化工建设工程项目交工技术文件规定 SH/T3503-2007制定本企业制度与标准制定本企业制度与标准1、XX基建项目档案实施细则基建项目档案实施细则 主要内容：本项目档案组织管理原则、各参建单位档案管理职主要内容：本项目档案组织管理原则、各参建单位档案管理职责、文件归档范围、文件编制要求、竣工图编制要求、文件的整理责、文件归档范围、文件编制要求、竣工图编制要求、文件的整理与归档要
4、求、案卷质量标准、各种档案书目格式标准与归档要求、案卷质量标准、各种档案书目格式标准2、XX项目档案分类标准项目档案分类标准 参照国家、行业、集团公司及大唐国际相关标准制订本企业的参照国家、行业、集团公司及大唐国际相关标准制订本企业的档案分类标准，分类表是项目文件系统整理的纲领性文件。档案分类标准，分类表是项目文件系统整理的纲领性文件。3、技术资料管理制度（图纸发放、调试资料、设备开箱）、技术资料管理制度（图纸发放、调试资料、设备开箱）是做好文件、资料传递和过程限制的保障是做好文件、资料传递和过程限制的保障（二）、建设项目档案管理要求与职责（二）、建设项目档案管理要求与职责l统一领导，分级管理
5、（机制保障，基本要求）l项目档案管理法制化（纳入招投标、合同管理、工程监理、项目管理、工程质量管理体系）l设置特地机构、专职档案人员；平安保管和利用设施l应用计算机管理档案人员的要求档案人员的要求 一是要了解驾驭整个工程建设程序和工程概况 二是强化对参建单位的业务指导 三是促进参建单位项目档案管理意识提高 四是刚好解决项目档案遇到的问题，为各参建单位服务 五是起到监督管理工作，对档案管理不到位的参建单位进行有效的监管并提出考核要求，同时档案管理人员开展工程项目档案培训，细致学习档案管理理论学问以及项目管理应用文件，并应用到工程管理。各参建单位管理职责各参建单位管理职责建建设设项项目目项目准备阶
6、段项目准备阶段项目施工阶段项目施工阶段项项目目试试运运阶阶段段及及竣工验收阶段竣工验收阶段勘勘察察、设设计计单单位位负负责责收收集集、积积累累勘勘察察、设设计计文文件件，并并按按规规定向建设单位档案部门提交有关设计基础资料和设计文件定向建设单位档案部门提交有关设计基础资料和设计文件建建设设单单位位负负责责收收集集、积积累累和和整整理理项项目目前前期期文文件件、项项目目管管理理性文件及设备、工艺和涉外文件性文件及设备、工艺和涉外文件。各各施施工工、调调试试、质质监监承承包包单单位位根根据据与与建建设设单单位位的的合合同同规规定定，负责收集、积累和整理其承包项目的全部文件。负责收集、积累和整理其承
7、包项目的全部文件。项项目目监监理理单单位位负负责责收收集集、积积累累项项目目监监理理文文件件；同同时时依依据据建建设设单单位位的的合合同同或或委委托托负负责责监监督督、检检查查项项目目建建设设中中文文件件收收集集、积积累累和和完完整整、准准确确、系系统统情情况况，审审核核、签签署署竣竣工工文文件件，并并向建设单位提交有关专项报告，验证材料及其他监理文件。向建设单位提交有关专项报告，验证材料及其他监理文件。建建设设单单位位负负责责收收集集、积积累累在在生生产产准准备备和和试试运运行行中中形形成成的的文文件；负责收集、积累项目竣工验收时形成的文件。件；负责收集、积累项目竣工验收时形成的文件。（三）
8、、建设项目档案的工作支配与目标（三）、建设项目档案的工作支配与目标 1、制定项目档案管理全过程支配、制定项目档案管理全过程支配 2、制定档案管理阶段支配、制定档案管理阶段支配 3、制定项目档案整理支配、制定项目档案整理支配 4、制定档案验收支配、制定档案验收支配 1、档案管理总体目标、档案管理总体目标 （标准、目的）（标准、目的）2、档案资源限制目标、档案资源限制目标 (法人、各参建单位）法人、各参建单位）3、档案整理目标、档案整理目标 （案卷编制、电子文件挂接）（案卷编制、电子文件挂接）4、档案考核目标、档案考核目标 （法人、各参建单位）（法人、各参建单位）5、档案验收目标、档案验收目标 （
9、优秀、合格）（优秀、合格）二、基本建设项目档案管理业务建设二、基本建设项目档案管理业务建设（一）、项目文件的管控与归档整理（二）、建设项目档案的移交与验收合同限制合同限制 在项目建设中，合同是法定约束的重要前提，项在项目建设中，合同是法定约束的重要前提，项目档案主动目档案主动利用合同管理强化项目档案合同限制。在设备采买合利用合同管理强化项目档案合同限制。在设备采买合同中，明确同中，明确档案资料条款，约束设备随机资料的种类、份数、数档案资料条款，约束设备随机资料的种类、份数、数量等。施工量等。施工合同明确竣工档案的交付套数、质量、时间等。设计合同明确竣工档案的交付套数、质量、时间等。设计合同中注
10、明合同中注明最终版竣工图的编制要求，并在合同付款结算时要有最终版竣工图的编制要求，并在合同付款结算时要有档案人员对档案人员对档案资料移交是否齐全进行签字确认。从而保证竣工档案资料移交是否齐全进行签字确认。从而保证竣工档案的标准档案的标准化和规范化。化和规范化。（一）、项目文件的管控与归档整理 文件过程限制文件过程限制 项目管理性文件应由专人管理，专人传阅办理，当办理完毕后项目管理性文件应由专人管理，专人传阅办理，当办理完毕后实现了刚好归档，从源头保证文件归档的刚好性和精确性，同时实现了刚好归档，从源头保证文件归档的刚好性和精确性，同时参照归档范围和立卷要求刚好对项目前期文件和过程文件进行立参照
11、归档范围和立卷要求刚好对项目前期文件和过程文件进行立卷归档。卷归档。建设项目文件管控建设项目文件管控建设项目文件管控建设项目文件管控施工文件限制施工文件限制 档案人员参与工程监理例会，主动对施工档案人员参与工程监理例会，主动对施工文件档案的管理提出管理要求并协调解决档案文件档案的管理提出管理要求并协调解决档案工作中遇到的问题。利用各种检查手段主动推工作中遇到的问题。利用各种检查手段主动推动施工文件的管理和建档工作，主动管理协调动施工文件的管理和建档工作，主动管理协调监理公司的档案管理职能。利用监理公司的工监理公司的档案管理职能。利用监理公司的工作程序，监管施工文件的规范化、标准化。作程序，监管
12、施工文件的规范化、标准化。建设项目文件管控建设项目文件管控l设备随机资料限制设备随机资料限制l 坚持设备开箱档案人员到场进行清点档案坚持设备开箱档案人员到场进行清点档案资料，档案人员比照设备随机资料管理种类和数资料，档案人员比照设备随机资料管理种类和数量逐一核对，保证档案资料齐全后，依据发放要量逐一核对，保证档案资料齐全后，依据发放要求进行复制分发，保证项目建设现场的运用要求。求进行复制分发，保证项目建设现场的运用要求。建设项目文件管控建设项目文件管控竣工图限制竣工图限制 合同限制：合同规定竣工图编制深度、质量、份数、合同限制：合同规定竣工图编制深度、质量、份数、电子版格式要电子版格式要求、交
13、图日期求、交图日期 规范限制：严格执行电力工程竣工图文件编制规范限制：严格执行电力工程竣工图文件编制规定（规定（DL/T5229）石油化工建设工程项目竣工验收规定（石油化工建设工程项目竣工验收规定（SH3904-2005）要求，由设计院）要求，由设计院进行竣工图的编制。进行竣工图的编制。管理限制：建设单位负责供应工程全部的设计变管理限制：建设单位负责供应工程全部的设计变更、变更设计、工程变更、变更设计、工程变更洽商等与工程变更的有关文件，并组织施工单位和更洽商等与工程变更的有关文件，并组织施工单位和监理单位审核确认，提监理单位审核确认，提交设计单位编制竣工图。这是保证竣工图质量的重要交设计单位
14、编制竣工图。这是保证竣工图质量的重要环节。竣工图编制完成环节。竣工图编制完成后由监理单位对其齐全、精确、真实状况进行审核签后由监理单位对其齐全、精确、真实状况进行审核签字确认。字确认。建设项目文件归档建设项目文件归档 项目文件的归档：是指档案部门依据归档范围和归项目文件的归档：是指档案部门依据归档范围和归档要求收集并经过价值鉴定，准备进行系统整理的过程档要求收集并经过价值鉴定，准备进行系统整理的过程 项目文件的质量要求项目文件的质量要求项目文件的归档时间项目文件的归档时间项目文件的归档份数项目文件的归档份数 建设项目文件归档建设项目文件归档质量要求质量要求字迹、载体符合档案耐久性要求字迹、载体
15、符合档案耐久性要求原件归档原件归档各种文件材料纸型、字体、字号应统一各种文件材料纸型、字体、字号应统一各参建单位的变更单、联系单、通知单、会各参建单位的变更单、联系单、通知单、会议纪要等文件材料要有文件题名和统一编号议纪要等文件材料要有文件题名和统一编号重要文件应有责任人亲笔签名，并注明日期重要文件应有责任人亲笔签名，并注明日期档案装订、制成材料及卷皮必需符合档案管理要求档案装订、制成材料及卷皮必需符合档案管理要求建设项目文件归档建设项目文件归档归档时间：归档时间：项目文件归档时间，应由文件形成单位依据文件形项目文件归档时间，应由文件形成单位依据文件形成的阶段或项目完成状况，按项目建设程序收集
16、归档。成的阶段或项目完成状况，按项目建设程序收集归档。火电：试运结束后火电：试运结束后45（达标投产）天内（达标投产）天内 90天天 水电：试运结束后水电：试运结束后90天内天内 风电：竣工后风电：竣工后90天内天内建设项目文件归档建设项目文件归档归档份数：归档份数：归档文件一般一式一份，文件为原件；归档文件一般一式一份，文件为原件；设计院编制的竣工图为两套原件；设计院编制的竣工图为两套原件；电子文件三份（一份封存、一份异地保管、一份供应利电子文件三份（一份封存、一份异地保管、一份供应利用）；用）；一个项目同时建设两台以上机组的，机组竣工图和设备一个项目同时建设两台以上机组的，机组竣工图和设备
17、图应当是每台机组各存一套。图应当是每台机组各存一套。建设项目文件的整理建设项目文件的整理 项目文件的整理：是指依据确定原则对在项目建设项目文件的整理：是指依据确定原则对在项目建设中形成的有价值的各种形式文件材料进行系统整理使之中形成的有价值的各种形式文件材料进行系统整理使之有序化的一个过程有序化的一个过程分类分类组卷组卷卷内排列卷内排列案卷编目案卷编目案卷装订案卷装订特殊载体（照片、电子文件）特殊载体（照片、电子文件）建设项目文件的整理建设项目文件的整理分类（整理工作的第一步）分类（整理工作的第一步）档案的分类是依据确定标准，依据档案来源、时间、档案的分类是依据确定标准，依据档案来源、时间、内
18、容和形内容和形式特征的异同点，对档案进行有层次的区分，并形成相式特征的异同点，对档案进行有层次的区分，并形成相应的体系。应的体系。建设项目文件的整理建设项目文件的整理组卷：组卷：就是依据确定原则和方法，将一组具有内在联系的文件，以就是依据确定原则和方法，将一组具有内在联系的文件，以卷或盒的形式组合在一起卷或盒的形式组合在一起前期文件、竣工阶段文件、生产准备阶段（一般按问题进行整理、前期文件、竣工阶段文件、生产准备阶段（一般按问题进行整理、组卷、且宜组小卷）组卷、且宜组小卷）施工文件（按标段、单位工程组卷）施工文件（按标段、单位工程组卷）调试文件（按系统、阶段、专业整理）调试文件（按系统、阶段、
19、专业整理）质量监督文件（按阶段、专业整理、组卷）质量监督文件（按阶段、专业整理、组卷）原材料质量证明文件（按专业、品种、型号整理组卷）原材料质量证明文件（按专业、品种、型号整理组卷）设备文件（按专业、系统、台件整理组卷）设备文件（按专业、系统、台件整理组卷）监理文件（按专业或时间、文种整理组卷）监理文件（按专业或时间、文种整理组卷）竣工图、施工图（按设计院供应的卷册总书目、按专业、卷册号竣工图、施工图（按设计院供应的卷册总书目、按专业、卷册号整理组卷）整理组卷）建设项目文件的整理建设项目文件的整理排列：排列：卷内文件排列是项目文件整理工作的重要程序，项目文件应按卷内文件排列是项目文件整理工作的
20、重要程序，项目文件应按文件之间有机联系进行排列，为文件编目打好基础。文件之间有机联系进行排列，为文件编目打好基础。1、应遵循文件形成规律，尽可能按文件形成的程序、过程或、应遵循文件形成规律，尽可能按文件形成的程序、过程或时间依次排列。时间依次排列。2、要考虑文件在结构上的隶属关系和工作程序的连接关系、要考虑文件在结构上的隶属关系和工作程序的连接关系 3、区分主次、按文件的重要程度排列、区分主次、按文件的重要程度排列建设项目文件的整理建设项目文件的整理编目：编目：定义：定义：是档案室对档案进行著录、标引和组织、制作书目的是档案室对档案进行著录、标引和组织、制作书目的工作，是工作，是档案管理中的一
21、项重要内容档案管理中的一项重要内容 内容：内容：包括案卷封面编目包括案卷封面编目(拟定案卷标题、确定和填写卷内拟定案卷标题、确定和填写卷内文件起止日文件起止日期等期等),编制案卷书目和卷内文件书目、填写备考表编制案卷书目和卷内文件书目、填写备考表 要求：要求：应遵循国家重大建设项目文件归档要求与档案整理应遵循国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范规范（DL/T28）和科学技术档案案卷构成的一般要求）和科学技术档案案卷构成的一般要求（GB/71182）l档案著录就是揭示档案内容和形式特征的记录事项。包括题名与责任说明项、稿本与文种项、密级与保管期限项、时间项、载体形态项、附注与提要项、排检与
22、编号项 l档案标引就是对文件或案卷的内容进行分析，从自然语言转换成规范化的检索语言的过程，即对内容分析结果赐予检索标识的过程。其中，赐予文件或案卷以分类号标识的过程，称为分类标引；赐予文件或案卷以主题词标引的过程，称为主题标引 建设项目文件的整理建设项目文件的整理 案卷题名拟写应简练，不应过于庞统，也不能是简单的排列，一般有以下几种：按问题、专业组卷：项目名称+问题（专业）+文种按 单位工程组卷：项目名称+单位工程名称+卷内文件内容+文种单位工程分包：项目名称+单位工程名称+承包段项目名称+卷内 文件内容+文种建设项目文件的整理建设项目文件的整理装订：装订：案卷装订是文件整理的最终一道工序。依
23、据科学案卷装订是文件整理的最终一道工序。依据科学技术档案技术档案案卷构成的一般要求项目档案可接受整卷装订与单份案卷构成的一般要求项目档案可接受整卷装订与单份文件装订两文件装订两种形式。种形式。前期及施工文件宜接受装订组卷方式前期及施工文件宜接受装订组卷方式工程图纸可不装订工程图纸可不装订 外文资料应保持原貌外文资料应保持原貌建设项目文件的整理建设项目文件的整理照片档案的整理（六要素）：照片档案的整理（六要素）：1 事由：照片影像所反映事务、事物的情由。事由：照片影像所反映事务、事物的情由。2 时间：事务发生或事物变更、产生的时间和拍摄时间：事务发生或事物变更、产生的时间和拍摄时间。时间。3 地
24、点：被摄物所在的具体地点。地点：被摄物所在的具体地点。4 人物：照片影像上主要人物的姓名、身份。人物：照片影像上主要人物的姓名、身份。5 背景：对揭示照片影像主题具有确定作用的背景。背景：对揭示照片影像主题具有确定作用的背景。6 摄影者：照片的拍摄单位和拍摄人摄影者：照片的拍摄单位和拍摄人注：归档的数码照片应为注：归档的数码照片应为JPEG或或TIFF格式格式建设项目文件的整理建设项目文件的整理电子文件整理：电子文件整理：归档电子文件的整理按电子文件归档与管理规范归档电子文件的整理按电子文件归档与管理规范 GB/T18894规定的要求进行，按纸质档案分类或电子规定的要求进行，按纸质档案分类或电
25、子文件类别代码集中组织存储载体。文件类别代码集中组织存储载体。电子文件存储载体（光盘）宜按年度电子文件存储载体（光盘）宜按年度载体编号，载载体编号，载体种类用体种类用“GP”标识标识每张电子文件存储载体（光盘）装具应贴标签，标签上每张电子文件存储载体（光盘）装具应贴标签，标签上应注明载体编号、类别代码、密级、保管期限、存入应注明载体编号、类别代码、密级、保管期限、存入日期等信息。日期等信息。电子文件归档，应将电子文件脱机储存（复制）至耐久电子文件归档，应将电子文件脱机储存（复制）至耐久性好的载体（光盘）上，一式三份，一套封存、一套性好的载体（光盘）上，一式三份，一套封存、一套异地保管、一套供应
26、利用异地保管、一套供应利用建设项目文件的整理建设项目文件的整理(2)案卷的系统化排列、上架、编目、编制检索工具案卷的系统化排列、上架、编目、编制检索工具排列：按分类表依次排列排列：按分类表依次排列上架：就是将实体档案依据确定规则进行上架排列。上架：就是将实体档案依据确定规则进行上架排列。（工期机组、（工期机组、分类号。由左自右，由上到下）分类号。由左自右，由上到下）编目：编制全宗书目、案卷编目：编制全宗书目、案卷(文件文件)分类书目、主题书目、分类书目、主题书目、专题书目专题书目 和全宗指南等和全宗指南等 编制检索工具：计算机检索：手工检索：全宗卷、编制检索工具：计算机检索：手工检索：全宗卷、
27、案卷目案卷目 录、案卷文件书目、全宗介绍录、案卷文件书目、全宗介绍等等。（二）、建设项目档案的审核与移交（二）、建设项目档案的审核与移交审核：审核：1、施工文件完整、精确、有效性审核（工程技术人员）、施工文件完整、精确、有效性审核（工程技术人员）2、档案的完整性、有效性、系统性审核（档案人员）、档案的完整性、有效性、系统性审核（档案人员）3、案卷质量审核（档案人员）、案卷质量审核（档案人员）移交：移交：1、施工单位自检、施工单位自检 2、监理单位审查（对不符合规范，提出整改看法）、监理单位审查（对不符合规范，提出整改看法）3、项目档案的接收与办理移交手续、项目档案的接收与办理移交手续谢谢 谢谢2014.08