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1、工业危急辨识与评价工业危急辨识与评价 林晓飞林晓飞5 重大危急源的限制与事故预防重大危急源的限制与事故预防5.1 重大危急限制系统的构成重大危急限制系统的构成5.2 主管当局的职责主管当局的职责5.3 工厂管理者的职责工厂管理者的职责5.4 工人的职责与权利工人的职责与权利5.5 技术供应者的责任技术供应者的责任5.6 重大危急限制系统的必备条件重大危急限制系统的必备条件5 重大危急源的限制与事故预防重大危急源的限制与事故预防重大危急事故的限制不仅仅是技术问题，重大危急事故的限制不仅仅是技术问题，更是管理问题。更是管理问题。工厂管理者、政府和主管部门工厂管理者、政府和主管部门国际劳工组织建议：
2、国际劳工组织建议：5.1 重大危急限制系统的构成重大危急限制系统的构成 重大危急源的辨识重大危急源的辨识 重大危急源的评价重大危急源的评价 重大危急源的管理重大危急源的管理 重大危急源的平安报告重大危急源的平安报告 应急支配应急支配 工厂选址和土地运用规划工厂选址和土地运用规划 重大危急源的监察重大危急源的监察建立我国重大危急源限制系统建立我国重大危急源限制系统 依据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外依据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外重大危急源限制系统的基础上，必需建立适合我国平安生产重大危急源限制系统的基础上，必需建立适合我国平安生产管理体制的重大危急源限制系统：管理
3、体制的重大危急源限制系统：(1)(1)尽快制定相关政策，明确规定各级政府、平安生产尽快制定相关政策，明确规定各级政府、平安生产监察部门、企业、行业主管部门、工人及其组织的职责。在监察部门、企业、行业主管部门、工人及其组织的职责。在市场经济条件下，只有把事故预防纳入法制轨道，重大事故市场经济条件下，只有把事故预防纳入法制轨道，重大事故不断发生的严峻局面才会尽快变更。不断发生的严峻局面才会尽快变更。(2)(2)实施重大危急源辨识标准以及配套法规，实行重大实施重大危急源辨识标准以及配套法规，实行重大危急源登记、普查制度。危急源登记、普查制度。建立我国重大危急源限制系统建立我国重大危急源限制系统(3)
4、(3)建立国家、省（直辖市）、市三级重大危急源平安监察建立国家、省（直辖市）、市三级重大危急源平安监察限制体系，各级平安监察机构定期对所辖范围内的重大危急限制体系，各级平安监察机构定期对所辖范围内的重大危急源进行专业监察。源进行专业监察。(4)(4)建立国家、省建立国家、省(直辖市直辖市)、市三级重大事故应急反应系统、市三级重大事故应急反应系统（即场外应急支配），以便对突发事故进行救援处理。（即场外应急支配），以便对突发事故进行救援处理。(5)(5)制定危急厂房选址和土地运用政策，制定危急厂房选址和土地运用政策，规定不同级别的危急源与居民区之间的平安距离。规定不同级别的危急源与居民区之间的平安
5、距离。对不符合平安距离的危急设施和居民区，限期拆迁对不符合平安距离的危急设施和居民区，限期拆迁或实行防护措施，以减轻或避开灾难性事故损失。或实行防护措施，以减轻或避开灾难性事故损失。建立我国重大危急源限制系统建立我国重大危急源限制系统(6)(6)企业在其经济活动中必需对本企业的平安生产负全企业在其经济活动中必需对本企业的平安生产负全面责任：面责任：依据国家制定的重大危急源标准和重大事故预防限制法依据国家制定的重大危急源标准和重大事故预防限制法规，对所属的危急源进行风险分析和平安评价，对每个规，对所属的危急源进行风险分析和平安评价，对每个重大危急源都要有完善的平安技术措施和组织管理措施；重大危急
6、源都要有完善的平安技术措施和组织管理措施；建立场内应急支配，并对全厂职工进行重大事故预建立场内应急支配，并对全厂职工进行重大事故预防和事故应急的教化与训练；定期对重大危急源操防和事故应急的教化与训练；定期对重大危急源操作和管理人员进行预防事故的专业培训；作和管理人员进行预防事故的专业培训；向当地平安监察部门上交具体描述危急源状况的平向当地平安监察部门上交具体描述危急源状况的平安评价报告（如属新建工程或项目必需在其投入运安评价报告（如属新建工程或项目必需在其投入运行前提交有关平安评价报告）。行前提交有关平安评价报告）。建立我国重大危急源限制系统建立我国重大危急源限制系统(7)(7)行业主管部门帮
7、助平安监察部门对所属的重大危急行业主管部门帮助平安监察部门对所属的重大危急源进行分级监察管理的同时，应探讨和制定适合行业特源进行分级监察管理的同时，应探讨和制定适合行业特点的重大事故预防和限制措施点的重大事故预防和限制措施(如平安工程措施、事故监如平安工程措施、事故监测、预警系统、危急评价方法等测、预警系统、危急评价方法等)，通过支配、组织、协，通过支配、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属重大危急源的管理。调、指导和监督检查，加强对所属重大危急源的管理。建立我国重大危急源限制系统建立我国重大危急源限制系统(8)(8)各级工会充分行使群众监督权力，发动职工群众查各级工会充分行使群众监督权力，
8、发动职工群众查隐患，堵漏洞，保障工人的平安生产。发觉生产和管理隐患，堵漏洞，保障工人的平安生产。发觉生产和管理上有可能导致事故的异样状况，刚好向主管部门报告。上有可能导致事故的异样状况，刚好向主管部门报告。此外，工人有权力充分了解工作中潜在的危急性，并接此外，工人有权力充分了解工作中潜在的危急性，并接受平安措施和事故应急反应培训。受平安措施和事故应急反应培训。我国重大危急源限制系统我国重大危急源限制系统5.2 主管当局的职责主管当局的职责 基础或标准的建立基础或标准的建立 重大危急源装置辨识与登记重大危急源装置辨识与登记 接收与评价平安报告接收与评价平安报告 应急预案与公众信息应急预案与公众信
9、息 选址与土地运用规划选址与土地运用规划 装置的检查装置的检查 重大事故报告重大事故报告 重大事故调查及其短期和长期影响重大事故调查及其短期和长期影响5.2.1 建立重大危急限制系统的基础建立重大危急限制系统的基础 建立与工厂的各种层次的接触；建立与工厂的各种层次的接触；若没有重大危急限制的某一特殊方面若没有重大危急限制的某一特殊方面的专业学问，应当寻求外部支持。的专业学问，应当寻求外部支持。5.2.2 建立重大危急装置清单建立重大危急装置清单 实施重大危急限制系统的第一步是识别重大危实施重大危急限制系统的第一步是识别重大危急装置，其标准是主管当局依据国家的科学技术急装置，其标准是主管当局依据
10、国家的科学技术发展的实际状况制定的。发展的实际状况制定的。必需立法要求工厂管理者通报哪些工作是在重必需立法要求工厂管理者通报哪些工作是在重大危急装置范围内的，以及存在于重大危急装置大危急装置范围内的，以及存在于重大危急装置内的危急物质的种类及数量的清单。内的危急物质的种类及数量的清单。5.2.3 接收和评审平安报告接收和评审平安报告 有关信息的检查，检查报告的完整性，系统探有关信息的检查，检查报告的完整性，系统探讨装置的潜在危急；讨装置的潜在危急；评价装置的平安性；评价装置的平安性；现场检查证明报告供应的某些信息，尤其是与现场检查证明报告供应的某些信息，尤其是与平安相关的条款。平安相关的条款。
11、5.2.4 应急预案与公众信息应急预案与公众信息 场内应急预案、场外应急预案场内应急预案、场外应急预案 向公众通报信息：向公众通报信息：重大装置的名称；重大装置的名称；用简洁语音全面描述装置内的重大危急活动、用简洁语音全面描述装置内的重大危急活动、运用的危急物质及怎样限制它们；运用的危急物质及怎样限制它们；识别发生紧急状况的方法；识别发生紧急状况的方法；在紧急事务中公众应实行的行动；在紧急事务中公众应实行的行动；重大事故对公众已知的影响重大事故对公众已知的影响对重大危急影响的人应实行的适当救治措施。对重大危急影响的人应实行的适当救治措施。5.2.5 选址与土地运用规划选址与土地运用规划 个人呆
12、在拟开发项目的时间比例；个人呆在拟开发项目的时间比例；依据任一时间运用人数计算的开发项目规模；依据任一时间运用人数计算的开发项目规模；紧急状况时是否简洁撤离及其他措施；紧急状况时是否简洁撤离及其他措施；运用拟开发项目的个人的弱点；运用拟开发项目的个人的弱点；拟开发项目的物理特征。拟开发项目的物理特征。5.2.6 装置检查装置检查 定期检查重大危急装置定期检查重大危急装置 检查人员应有足够的指导和培训检查人员应有足够的指导和培训 检查应与重大危急装置的风险评价一样检查应与重大危急装置的风险评价一样5.2.7 重大事故报告与事故调查重大事故报告与事故调查 主管当局应建立事故报告系统，制定标准的格主
13、管当局应建立事故报告系统，制定标准的格式，以利于工厂管理者在事故发生后能快速上报。式，以利于工厂管理者在事故发生后能快速上报。事故发生后，主管当局应支配调查事故及其短事故发生后，主管当局应支配调查事故及其短期和长期影响。主管当局还应探讨和评价世界范围期和长期影响。主管当局还应探讨和评价世界范围内的重大事故，以便从别国相像的装置中学习借鉴。内的重大事故，以便从别国相像的装置中学习借鉴。5.3 工厂管理者的职责工厂管理者的职责 5.3.1 危急分析与风险评价危急分析与风险评价 5.3.2 重大工业事故起因的限制重大工业事故起因的限制 5.3.3 重大危急装置的设计与平安操作重大危急装置的设计与平安
14、操作 5.3.4 应急预案与公众信息应急预案与公众信息 5.3.5 向主管当局提交报告向主管当局提交报告 5.3.1 危急分析与风险评价危急分析与风险评价危急分析内容：危急分析内容：装置中哪些物质构成重大危急源；装置中哪些物质构成重大危急源；哪些失效或失误可产生异样条件导致重大事故；哪些失效或失误可产生异样条件导致重大事故；重大事故对工人、工作或生活在装置外的人或环境的后果；重大事故对工人、工作或生活在装置外的人或环境的后果；事故的预防措施；事故的预防措施；减轻事故后果的措施。减轻事故后果的措施。危急分析方法：危急分析方法：预先危急分析；危急与可操作性探讨；事故后果分析；其他方预先危急分析；危
15、急与可操作性探讨；事故后果分析；其他方法。法。5.3.2 重大工业事故起因的限制重大工业事故起因的限制设备失效；设备失效；偏离正常操作条件；偏离正常操作条件；人或组织失效；人或组织失效；外部事务介入；外部事务介入；自然因素；自然因素；破坏行为。破坏行为。5.3.3 重大危急装置的设计与平安操作重大危急装置的设计与平安操作设备设计；设备设计；设备制造；设备制造；装置安装；装置安装；过程限制；过程限制；平安系统；平安系统；监测；监测；检查、保养与修理；检查、保养与修理；变更管理；变更管理；工人的培训；工人的培训；监督；监督；k承包的限制。承包的限制。5.3.4 应急预案与公众信息应急预案与公众信息
16、紧急状况期间：紧急状况期间：通报公众信息，并刚好更新。通报公众信息，并刚好更新。紧急状况过后：紧急状况过后：通报事故的调查结果、对公众及环境短期和长通报事故的调查结果、对公众及环境短期和长期的影响。期的影响。5.3.5 向主管当局提交报告向主管当局提交报告包括：包括：通报已有的或拟建的重大危急装置；通报已有的或拟建的重大危急装置；报告重大危急装置的危急及其限制；报告重大危急装置的危急及其限制；重大事故马上报告。重大事故马上报告。5.3.5 向主管当局提交报告向主管当局提交报告报告系统的目的报告系统的目的通报重大危急装置通报重大危急装置平安报告平安报告更新平安报告更新平安报告报告事故报告事故5.
17、4 工人的职责与权利工人的职责与权利 5.4.1 工人的职责工人的职责平安地进行工作：工具运用、报告事故隐患平安地进行工作：工具运用、报告事故隐患 5.4.2 工人的权利工人的权利被告知信息：危急物质、危急装置及应对措施、被告知信息：危急物质、危急装置及应对措施、处理重大事故的场内应急支配的全部细微环节、处理重大事故的场内应急支配的全部细微环节、在重大事故中工人紧急责任的全部细微环节。在重大事故中工人紧急责任的全部细微环节。5.5 技术供应者的责任技术供应者的责任告知接受方信息：告知接受方信息：危急物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加工或危急物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加工或生产的方式等
18、；生产的方式等；技术与装备的全面评述；技术与装备的全面评述；阻挡事故发生的管理措施；阻挡事故发生的管理措施；基于其次项评估的可能事故后果的应急预案；基于其次项评估的可能事故后果的应急预案；其他地方相像装置的平安性能与事故历史。其他地方相像装置的平安性能与事故历史。5.6 重大危急限制系统的必备条件重大危急限制系统的必备条件5.6.1 人力需求人力需求5.6.2 装备装备5.6.3 信息资源信息资源思索题思索题1.简述重大危急限制系统中主管当局的主要简述重大危急限制系统中主管当局的主要职责。职责。尽管重大危急的限制主要是操作中的危急尽管重大危急的限制主要是操作中的危急装置的工厂管理者的责任，但重
19、大危急限制装置的工厂管理者的责任，但重大危急限制系统应当由主管当局会同有关部门建立。主系统应当由主管当局会同有关部门建立。主管当局的主要职责包括以下几个方面：管当局的主要职责包括以下几个方面：基础或标准的建立基础或标准的建立 重大危急源装置辨识与登记重大危急源装置辨识与登记 接收与评价平安报告接收与评价平安报告 应急预案与公众信息应急预案与公众信息 选址与土地运用规划选址与土地运用规划 装置的检查装置的检查 重大事故报告重大事故报告 重大事故调查及其短期和长期影响重大事故调查及其短期和长期影响思索题思索题2.探讨土地规划对防止重大危急事故的意义。探讨土地规划对防止重大危急事故的意义。主管当局的
20、职责主管当局的职责-选址与土地运用规划选址与土地运用规划 重大事故一旦发生，其影响范围是很大的，重大事故一旦发生，其影响范围是很大的，因此，对重大危急装置旁边的土地运用以及因此，对重大危急装置旁边的土地运用以及建立新的重大危急装置应有适当的规划。建立新的重大危急装置应有适当的规划。人、机、环、管：重大危急源区域管理，人、机、环、管：重大危急源区域管理，单元辨识单元辨识思索题思索题3.原位置偏僻的大型自然气储罐区四周不足原位置偏僻的大型自然气储罐区四周不足200m外渐渐建成了住宅区，探讨可能实行外渐渐建成了住宅区，探讨可能实行的措施。的措施。主管当局职责：应急预案与公众信息、选主管当局职责：应急
21、预案与公众信息、选址与土地运用规划、重大危急装置检查。址与土地运用规划、重大危急装置检查。工厂管理者职责：危急分析与风险评价、工厂管理者职责：危急分析与风险评价、重大工业事故起因的限制、重大危急装置的重大工业事故起因的限制、重大危急装置的设计与平安操作、应急预案与公众信息。设计与平安操作、应急预案与公众信息。思索题思索题4.某厂某厂5000t液氨球罐，板材由日本生产和液氨球罐，板材由日本生产和轧制，由国内某公司现场安装，然后由国轧制，由国内某公司现场安装，然后由国外某公司担当热处理。在此过程中，怎样外某公司担当热处理。在此过程中，怎样保证设备质量？保证设备质量？技术支持者的责任：国外的技术与装
22、备的技术支持者的责任：国外的技术与装备的供应者应告知接受国的主管当局和工厂管供应者应告知接受国的主管当局和工厂管理者其技术和装备是否包含在供应国或其理者其技术和装备是否包含在供应国或其他地方划分为重大危急源的装置。假如有他地方划分为重大危急源的装置。假如有技术和装备产生重大危急，供应者应当供技术和装备产生重大危急，供应者应当供应以下方面的信息：应以下方面的信息：思索题思索题4.某厂某厂5000t液氨球罐，板材由日本生产和液氨球罐，板材由日本生产和轧制，由国内某公司现场安装，然后由国轧制，由国内某公司现场安装，然后由国外某公司担当热处理。在此过程中，怎样外某公司担当热处理。在此过程中，怎样保证设
23、备质量？保证设备质量？危急物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加工或生产危急物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加工或生产的方式等；的方式等；技术与装备的全面评述；技术与装备的全面评述；阻挡事故发生的管理措施；阻挡事故发生的管理措施；基于其次项评估的可能事故后果的应急预案；基于其次项评估的可能事故后果的应急预案；其他地方相像装置的平安性能与事故历史。其他地方相像装置的平安性能与事故历史。思索题思索题5.引起重大工业事故的缘由主要有哪些？引起重大工业事故的缘由主要有哪些？工厂管理者的职责工厂管理者的职责-重大工业事故起因的限重大工业事故起因的限制制 限制重大工业事故的主要责任在工程管理限制重大工业事
24、故的主要责任在工程管理者，危急分析可给出一系列的硬件、软件失者，危急分析可给出一系列的硬件、软件失效，装置内或四周人的失误，其起因有：效，装置内或四周人的失误，其起因有：设备失效；偏离正常操作条件；人或组织失设备失效；偏离正常操作条件；人或组织失误；外部事务介入；自然力气；破坏行为。误；外部事务介入；自然力气；破坏行为。思索题思索题6.探讨重大事故限制中操作工人的作用。探讨重大事故限制中操作工人的作用。工厂管理者的职责工厂管理者的职责-重大危急装置的设计与重大危急装置的设计与平安操作平安操作 工人的职责与权利工人的职责与权利-工人的职责工人的职责技术限制、组织限制技术限制、组织限制思索题思索题
25、7.装置的平安系统包括哪些内容？装置的平安系统包括哪些内容？工厂管理者的职责工厂管理者的职责-重大危急装置的设计与重大危急装置的设计与平安操作平安操作（1 1）保持装置处于平安条件）保持装置处于平安条件 防止偏离可接受的操作条件：传感器和限制器，压力防止偏离可接受的操作条件：传感器和限制器，压力释放系统，紧急停车系统；释放系统，紧急停车系统；防止与平安相关设备的故障：多样性装置，冗余装置，防止与平安相关设备的故障：多样性装置，冗余装置，公共供应备用系统；公共供应备用系统；报警系统与传感器连接以确定故障的存在及缘由。报警系统与传感器连接以确定故障的存在及缘由。（2 2）限制事故后果）限制事故后果
26、 喷淋系统，喷射系统，喷雾系统，收集罐与堤坝，泡喷淋系统，喷射系统，喷雾系统，收集罐与堤坝，泡沫发生系统，活性检测系统；沫发生系统，活性检测系统；工厂管理者与地方当局会同工人及其代表编写应急预工厂管理者与地方当局会同工人及其代表编写应急预案，包括技术措施和组织措施。案，包括技术措施和组织措施。（3 3）防止人与组织失误）防止人与组织失误 接受不同尺寸的软管接头防止无意识的混合、运用反接受不同尺寸的软管接头防止无意识的混合、运用反应性或不相容性物质；应性或不相容性物质；实行适当措施如合适的标记、标签、包装、检查收据实行适当措施如合适的标记、标签、包装、检查收据以及分析等防止物质混淆；以及分析等防
27、止物质混淆；（3 3）防止人与组织失误）防止人与组织失误 连锁平安阀与开关防止无意识的操作模式；连锁平安阀与开关防止无意识的操作模式；给限制面板上的开关、按钮和显示器以清晰标记；给限制面板上的开关、按钮和显示器以清晰标记；给工人适当的通讯设备；给工人适当的通讯设备；防止无意识的开关行为。防止无意识的开关行为。思索题思索题8.探讨向公众通报信息在防止重大事故中的探讨向公众通报信息在防止重大事故中的意义。意义。预防事故发生：了解、限制危急物质与装预防事故发生：了解、限制危急物质与装置置 削减事故损失：紧急避灾与救治削减事故损失：紧急避灾与救治思索题思索题9.平安报告的主要内容有哪些？平安报告的主要
28、内容有哪些？工厂管理者的职责工厂管理者的职责-向主管当局提交报告向主管当局提交报告-平安报告平安报告平安报告要包含足够信息以使不具有特定装平安报告要包含足够信息以使不具有特定装置学问的人能理解：置学问的人能理解：描述装置、过程和运用的危急物质；描述装置、过程和运用的危急物质；描述危急及其限制，用系统危急分析方法分描述危急及其限制，用系统危急分析方法分析潜在重大事故对工人、公众和环境造成的析潜在重大事故对工人、公众和环境造成的后果；后果；描述装置的组织及其平安管理；描述装置的组织及其平安管理；描述削减重大事故后果的应急准备。描述削减重大事故后果的应急准备。思索题思索题10.探讨防止重大事故发生的技术措施和管探讨防止重大事故发生的技术措施和管理措施并重的意义。理措施并重的意义。客观因素：科学技术、生产力水平客观因素：科学技术、生产力水平 主管因素：管理体系、体制、制度主管因素：管理体系、体制、制度